Российско-южнокорейские отношения 1990-2000-е гг.

2. Основные направления российско-южнокорейского взаимодействия

2.1 Экономическое сотрудничество

Для Российской Федерации отношения с Республикой Корея в сфере торгово-экономического взаимодействия имели исключительное значение, поскольку РК - государство с развитой экономикой, крупнейший партнер и инвестор России. В перспективе роль и вес РК в торгово-экономическом сотрудничестве с Россией будет возрастать.

По своим торгово-экономическим показателям Республика Корея сопоставима с ведущими европейскими странами. Сравнение динамики роста экономических потенциалов России и Кореи складывается явно не в пользу России. Уже в середине 1990-х гг. экономические показатели РФ и РК сравнялись. А в начале XXI в. Южная Корея совершила «корейское чудо», вырвавшись далеко вперед. ВВП РК в 2003 г. вдвое превысил ВВП России и приблизился к полутриллиону долларов Рейтинг стран по уровню ВВП на 2015 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Всемирного банка; Андрианов, В.Д. Финансово-промышленные группы Южной Кореи и перспективы их инвестиционного сотрудничества с Россией / В.Д. Андрианов // Проблемы Корейского полуострова и интересы России. - М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы, 1999. - С. 122..

Впрочем, период 1990-х стал для России и Южной Кореи непростым временем: обе страны прошли периоды жесткого экономического кризиса: Южная Корея - в 1997 г., Россия - дефолт в 1998 г. На это же время пришелся резкий спад потока инвестиций из РК в РФ. В России кризисные явления во многом были связаны с ее недостаточной ориентированностью на международные рынки, отсутствием гарантий со стороны государственной власти и неумением российских предпринимателей действовать в условиях рынка. Символом проблем стал неудавшийся проект создания российско-корейской свободной экономической зоны в Находке в 1999 г. из-за проблем в организационно-правовом поле с российской стороны Коргун, И.А. 30 лет торгово-инвестиционного сотрудничества между Россией и Южной Кореей / И. А. Коргун // Экономика и управление. - 2020. - Т. 26. - №10 (180). - С. 1051.

Тем не менее, с начала 2000-х гг. Южная Корея начала инвестировать средства в такие сферы российской экономики, как сельское хозяйство, лесное хозяйство, пищевая промышленность, производство бытовых электроприборов, автомобилей, сферу туризма, переработку морепродуктов.

Одной из наиболее перспективных сфер сотрудничества бизнеса двух стран стала сельскохозяйственная отрасль, тем более что она продолжала оставаться таковой и в начале XXI в. Это сотрудничество включало торговлю сельхозпродукцией, совместные аграрные проекты, договоры, аспекты нормативно-правовой базы.

Стоит учитывать, что аграрная отрасль Республики Корея в 1990-е гг. - высокотехнологичная отрасль. Стране удалось за достаточно небольшой период времени (1980-е - 1990-е гг.) создать эффективную инновационную модель сельского хозяйства. В контексте хронических проблем в этой отрасли России, расширение взаимодействия в аграрной сфере между РК и РФ представлялось весьма полезным для России. В тот период времени Республика Корея сама стала производителем и экспортером аграрных технологий. Инновационная модель для развития сельского хозяйства России была очень важна как для будущего данной отрасли, так и в целом для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Особую роль в развитии экономических связей с Республикой Корея призваны сыграть регионы российского Дальнего Востока. В 1990-е годы именно на них приходилось 41% российско-южнокорейского товарооборота Минвостокразвития России [Электронный ресурс]: офиц. сайт.. Между тем, на Дальнем Востоке России с его значительными площадями неиспользуемых земель, пригодными для ведения сельского хозяйства, производилось на 2001 г. лишь 42,1% потребляемого регионом продовольствия. При этом площади сельхозугодий и пахотных земель в регионе сократились с 1990 г. в 1,7 и 2,3 раза Суслина, С. Корейский полуостров в формате экономического сотрудничества с Россией / С. Суслина // ПДВ. - 2001. - №5. - С. 48..

Указанные тенденции диктовали необходимость изменений и увеличения сельхозпроизводства на Дальнем Востоке на условиях устойчивого развития сельских территорий. Южнокорейский опыт развития аграрной отрасли мог способствовать достижению данной цели.

По итогу можно привести успешные показатели южнокорейских предприятий, действовавших в начале XXI века на территории Приморского края: южнокорейские фермерские хозяйства заключили с ПО «Красноярский завод комбайнов» контракт на поставку рисоуборочных комбайнов на гусеничном ходу «Енисей», предназначенный для уборки сои и риса. В 2004 г. приморские фермерские хозяйства закупили 20 «Енисей-1200-РМ» и, проверив их пригодность на практике, в 2005 г. заключили контракт на поставку еще 20 комбайнов данной модели. А южнокорейское хозяйство «Агро-Сангсэнг» установило в 2004 г. рекорд урожайности в одном из центральных районов Приморского края Корейские фермерские хозяйства заключили очередной контракт на поставку рисоуборочных комбайнов «Енисей» [Электронный ресурс]..

Приобретение парка новой техники происходило за счет южнокорейских инвестиций. Его расширение позволило увеличить посевные площади уже в 2005 г. до 800 га. на 2005 г. Для сравнения: российские фермерские хозяйства, работавшие в Приморье, по темпам закупки новых машин кардинально отставали Там же.

В 2006 г. в администрации Приморского края прошел двусторонний симпозиум, в котором приняли участие южнокорейские бизнесмены и представители местных властей. Корейская сторона подчеркивала, что если в их стране не хватает земли для сельского хозяйства, то в Приморье ее более чем достаточно, и Южная Корея готова инвестировать в эту отрасль экономики российского региона. К этому времени имелся и позитивный опыт: 3 сельхозпредприятия со 100% южнокорейским капиталом успешно работали в Ханкайском и Анучинском районах Приморского края. Они занимались выращиванием зерновых, овощей, разведением скота, свиноводством. Более 400 жителей Приморья трудились на этих предприятиях, а их продукция реализовывалась и в российском Приморье, и в Республике Корея. Особый интерес южнокорейские участники симпозиума проявили к возможности производства экологически чистой продукции Южная Корея вложит деньги в сельское хозяйство Приморья [Электронный ресурс]..

Результаты этого и других форумов проявились в росте числа южнокорейских предприятий в сельскохозяйственной сфере России и в росте доли вливаний в сельское хозяйство от общего потока инвестиций. Если к концу 2008 г. сумма южнокорейских инвестиций в российскую экономику в проекты сельского хозяйства, лесной отрасли и рыболовства (всего на тот момент насчитывалось 215 проектов) составляла 43,151 млн. долл., то уже к концу 2009 г. сумма инвестиций составила 72,005 млн. долл. Однако, если сравнивать данные показатели с объемами южнокорейских вливаний в 2009 г. в такие отрасли, как горная промышленность и разработка (121,527 млн. долл.) и промышленное производство (807,829 млн. долл.), то цифры выглядят достаточно скромными Южная Корея изучает возможности инвестирования в Донской АПК [Электронный ресурс]..

В Приморском крае на 2015 год функционировало 7 корейских сельскохозяйственных предприятий. Ежегодно корейскими компаниями в регионе выращивалось около 120-125 тыс. тонн сои и кукурузы, порядка 80 тыс. тонн риса и более 30 тыс. тонн фуражной пшеницы Минвостокразвития России [Электронный ресурс]: офиц. сайт..

В конце первого десятилетия XXI в. была осуществлена одна из самых крупных сделок в аграрной отрасли: в 2009 г. Hyundai Heavy Industries Co. Из Южной Кореи (крупнейшая судостроительная компания мира) купила долю в 67,6% в фермерском хозяйстве Приморского края ООО «Хороль Зерно», выращивавшего кукурузу и сою, у группы новозеландских инвесторов за $6,5 млн. и планировала производить к 2014 г. более 60 тысяч тонн кукурузы и сои. Посевная площадь предприятия составила 1 842 га, из них 1 060 га - под кукурузой, 781 га - под соей Hyundai Heavy Industries покупает 67,6% акций «Хороль Зерно» [Электронный ресурс]..

Участие Hyundai Heavy Industries в реализации российского проекта сельхозпроизводства открывало перспективы диверсификации двустороннего взаимодействия. Ценность этого проекта для инвесторов заключалась в сочетании интенсивных методов высококачественного производства с сокращением затрат. Южнокорейский инвестор продемонстрировал на практике, что модернизация аграрного сектора может обойтись с минимальными затратами трудовых ресурсов Там же.

Для российского Дальнего Востока, страдавшего от дефицита рабочих рук, это имеет особое значение. Потому модель привлечения южнокорейских инвестиций, протестированная с участием Hyundai Heavy Industries в сельхозсекторе, заслуживает изучения и дальнейшего применения.

Невзирая на значительный прогресс в отношениях России и Южной Кореи в аграрной сфере к концу 2000-х гг., осталось много моментов, мешавших дальнейшему развитию сотрудничества. Южнокорейцев, стремящихся инвестировать в Россию, отпугивала правовая нестабильность, сопровождаемая бесконечными изменениями прежних и появлением новых нормативных актов, лишь усложнявших деятельность корейского капитала в РФ. Требовалось наличие стабильной правовой базы, действующей при поддержке обеих сторон сельскохозяйственных связейМинина, Е.А. Анализ инвестиционного климата Приморского края / Е.А. Минина // СибАК [Электронный ресурс]..

С началом 2010-х гг. российское правительство начало широкомасштабную программу поддержки экономики Дальнего Востока, включая создание Министерства по развитию Дальнего Востока Минвостокразвития России [Электронный ресурс]: офиц. сайт.. Одним из главных направлений, наряду с энергетикой, промышленностью и инфраструктурой, стало сельское хозяйство. По данным направлениям началось активное привлечение капитала как внутри, так из-за рубежа. Республика Корея стала одним из основных участников данного процесса.

В 2011 г. экспорт сельскохозяйственного сырья и продовольствия из России в Южную Корея вырос более чем на 14% в сравнении с 2010 г., составив почти миллиард долл. и 7,2% от общего объема экспорта РФ в стоимостном выражении Внешняя торговля России [Электронный ресурс]..

В 2012 г. министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров и министр продовольствия, сельского, лесного и рыбного хозяйства РК Со Гю Ен подписали Меморандум о сотрудничестве в области сельского хозяйства. Он предусматривал расширение двустороннего взаимодействия в сфере обмена информацией в сфере агропромышленного комплекса и развития сельхозтерриторий обеих стран, а также опытом и специалистами аграрного профиля, создание. Также речь шла о развитии совместных аграрных проектов на российском Дальнем Востоке. Российский министр позитивно оценил взаимодействие ветеринарных служб двух стран в обеспечении безопасности поставок сельхозпродукции, а также итогов реализации совместных аграрных проектов в ДФО РФ. В целях координации взаимодействия по реализации Меморандума создавался Российско-корейский комитет Меморандум о сотрудничестве в области сельского хозяйства подписан в Казани между аграрными министерствами Российской Федерации и Республикой Корея [Электронный ресурс]..

В то же время южнокорейская компания «Агро Сангсэнг», работавшая в Приморском крае более 12 лет и инвестировавшая за это время около 100 млн. долл., свернула свой бизнес в России. Камнем преткновения между компанией и администрацией Приморского края стали приобретенные компанией в собственность инженерные сооружения - каналы рисовой системы. Скандал начался из-за того, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению госимуществом в Приморском крае подала на компанию в суд по причине желания последней взимать плату за использование инженерных сооружений другими аграриями и по обвинению в незаконном приобретении данных каналов рисовой системы в собственность. 5 марта 2015 г. Арбитражный суд Приморского края вынес решение об отказе в удовлетворении требований, заявленных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению госимуществом в Приморском крае в отношении ООО «Агро-Дэсун Ханка» - одного из 7 предприятий в структуре «Агро Сангсэнг». Последним этапом этого нашумевшего в СМИ обеих стран дела было рассмотрение кассационной жалобы в арбитражном суде ДВО 16 октября 2015 г., где она также не была удовлетворена Работающие в Приморье корейские сельхозинвесторы сделали острое заявление [Электронный ресурс]; Решение от 5 марта 2015 г. по делу №А51-21649/2014 [Электронный ресурс]; Постановление от 16 октября 2015 г. по делу №А51-21649/2014 [Электронный ресурс].

Интерес для южнокорейского сельскохозяйственного бизнеса имели «территории опережающего развития» (ТОРы), располагающиеся, в том числе, и в нескольких регионах юга российского Дальнего Востока. Для производства сельхозпродукции наибольшее внимание представляют Приморский край, где и без ТОРов уже многие годы работали южнокорейские компании, а также Амурская область и Еврейская АО. Амурская область, являясь важной сельскохозяйственной зоной российского Дальнего Востока, представляет собой огромный хлебородный регион. 38% всех сельхозугодий Дальнего Востока России расположено здесь. Производя 50% всей российской сои, область является стратегически важной житницей для производства и переработки зерна не только Дальнего Востока, но и всей России Коргун, И.А. 30 лет торгово-инвестиционного сотрудничества между Россией и Южной Кореей / И.А. Коргун // Экономика и управление. - 2020. - Т. 26. - №10 (180). - С. 1052-1053..

Южнокорейская сторона проявила интерес к ТОРам «Екатеринославка» и «Белогорск», участие в которых несло существенную выгоду. По проекту первым этапом создания ТОРа «Екатеринославка» являлось строительство семенного завода, вторым - строительство завода по производству комбикормов и разнообразных комплексов по переработке сои и зерна. ТОР «Белогорск» планировалось развивать в направлении продвижения сельского хозяйства, включая создание комбикормового завода и мощностей для переработки сои Коргун, И.А. 30 лет торгово-инвестиционного сотрудничества между Россией и Южной Кореей / И.А. Коргун // Экономика и управление. - 2020. - Т. 26. - №10 (180). - С. 1053..

Южнокорейский аграрный бизнес привлек и ТОР в Смидовичском районе Еврейской АО. Главными направлениями данного проекта являются производство и переработка сырого молока, строительство крупных молочных комплексов под реализацию продукции. В перспективе за 1 день здесь планировалось производить 8100 л. (15%) пастеризованного молока, 8100 л. (15%) молока, пастеризованного при низких температурах, 21 600 л. (40%) йогурта, 2,4 тонны (30%) творога. Предприниматели и инвесторы из Республики Корея конкурировали с израильскими предпринимателями за доминирующее право размещения в рамках ТОРа в Смидовичском районе. Однако из-за названных выше российских бюрократических преград и в Амурской области, и в Еврейской автономии идеи южнокорейского бизнеса остались нереализованными (Ко Джанг Джун. Перспективы российско-корейской экономической интеграции / Ко Джанг Джун // Бизнес в законе: Экономико-юридический журнал. - 2011. - №2. - C. 258-261; Коргун, И.А. 30 лет торгово-инвестиционного сотрудничества между Россией и Южной Кореей / И.А. Коргун // Экономика и управление. - 2020. - Т. 26. - №10 (180). - С. 1053-1054..

Также южнокорейский бизнес проявлял интерес и к западным регионам России: в 2015 г. в Ростове-на-Дону состоялась деловая встреча представителей местного правительства и министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с делегацией из Республики Корея. В ходе совещания корейцы выразили интерес к сферам производства зерна и животноводству. В 2009 г. компания «Селлтрион» из РК воплотила в жизнь проект по строительству теплиц для выращивания овощей круглый год в Азовском районе Ростовской области.

В 2019 г. делегация южнокорейской провинции Канвондо посетила Алтайский край. Основным интересом визита была молочная и молокоперерабатывающая отрасль, а именно знакомство с российскими технологиями переработки молокаМинвостокразвития России [Электронный ресурс]: офиц. сайт..

Перспективным является и проект развития ТОР «Михайловский» в Приморском крае. В то же время известны и слабые стороны данного региона: недостаток перерабатывающих предприятий и складских помещений, отсутствие программы систематического убоя скота и передовых технологий забоя скота, недостаточные поставки овощей и фруктов в зимний сезон. Южнокорейскими инвесторами была разработана целевая программа до 2025 г., основными задачами которой обозначены: строительство инфраструктуры в агропромышленной сфере, создание системы взаимодействия страна и предпринимательства в сельскохозяйственной сфере, создание системы круглогодичного производства.

В первое десятилетие XXI в. сотрудничество двух стран в сельскохозяйственной сфере начало реанимироваться после неудачных попыток взаимодействия в 1990-х гг. Вместе с увеличением объемов торговли, активизацией инвестиционной деятельности, участившимися встречами при Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству двух стран на российской территории начали появляться действительно крупные и эффективные южнокорейские и совместные сельхозпредприятия, как, например, предприятие Hyundai Heavy Industries Co. в Приморском Крае.

В период 2011-2015 гг. взаимодействие вышло на новый уровень, что демонстрировало подписание Меморандума о сотрудничестве в сфере сельского хозяйства в 2012 г. и создание Российско-Корейского комитета по сельскому хозяйству. Кроме того, наблюдается активный интерес южнокорейских инвесторов к проектам в аграрной отрасли не только на Дальнем Востоке, где для этого создаются специальные условия, но и на всей территории РФ.

Среди отрицательных моментов совместной деятельности России и Южной Кореи в сфере сельского хозяйства нужно выделить не устоявшуюся нормативно-правовую базу для деятельности как совместных, так и южнокорейских сельхозпредприятий на территории РФ, что приводило к свертыванию активности некоторых из корейских компаний.

Во втором десятилетии XXI в. отношения Российской Федерации и Республики Корея в сельскохозяйственной сфере строились по нескольким аспектам. Во-первых, экспорт России в Южную Корею сельскохозяйственной продукции. Во-вторых, вливание южнокорейских инвестиций как в совместные, так и в собственно южнокорейские сельхозпредприятия на российской территории. В-третьих, постоянные встречи и консультации властных и бизнес-структур различного уровня по вопросам развития совместного взаимодействия в аграрной сфере.

2014 год принес в отношения двух стран несколько новаций. Во-первых, это санкции Запада в отношении России из-за аннексии Крыма и российские ответные контрсанкции, в результате которых из стран Запада и поддержавших их государств перестали импортироваться продукты сельскохозяйственной отрасли. Необходимо отметить, что РК не ввела тогда в отношении РФ никаких санкций, оставшись одним из ключевых партнеров России с дальнейшей перспективой на развитие аграрных связей. Также важно подчеркнуть, что даже дальневосточные российские производители готовы экспортировать свою продукцию в Южную Корею, а не транспортировать ее в направлении Москвы в связи с огромными расходами на транспорт и слабую инфраструктуру Жебин, А.З. Дипломатическим отношениям между Россией и Республикой Корея - 30 лет: конференция в ИДВ РАН / А.З. Жебин // Восточная Азия: факты и аналитика. - 2020. - №4. - С. 75-86..

Поскольку для Республики Корея основными заявленными задачами экономического развития являлись поддержание устойчивого развития, экологическая индустрия, низкоуглеродная экономика с альтернативными и возобновляемыми источниками энергии, территории Дальнего Востока России могли быть полезными для их решения. 29 марта 2013 г. правительство РФ утвердило программу «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», предусматривавшую создание потенциала для привлечения южнокорейских инвестиций Минвостокразвития России [Электронный ресурс]: офиц. сайт..

Создание в РФ «территорий опережающего развития» (ТОР) открывало новые перспективы инвестирования. Поскольку Правительство РФ делало особый акцент на развитии Дальнего Востока, именно ТОРы должны были сыграть ключевую роль в развитии региона. Первые ТОРы в ДФО начали создаваться согласно поручению Президента РФ в конце 2013 г.

Уполномоченным органом по созданию ТОР было определено Министерство РФ по развитию Дальнего Востока. Для реализации ТОР создавался специальный наблюдательный совет, были назначены резиденты, подготовлен комплексный план инженерного и инфраструктурного обустройства. В ТОРах устанавливался режим осуществления предпринимательской и иной деятельности с благоприятными условиями для привлечения инвестиций, а также особый налоговый режим, способствующий привлечению инвестиций Там же.

ТОРы вызвали интерес не только у бизнеса, но и у южнокорейских ученых. Они стали объектом программы южнокорейской стороны по обмену опытом Knowledge Sharing Program (KSP) в сфере обмена экономическими знаниями Программа обмена опытом KSP 2015/2016. Финальный отчет: материалы конференции. - Владивосток, 2016. - С. 27.. Эта программа демонстрировала интерес южнокорейских компаний к ТОРам российского Приморья.

Какие возможности открывались перед южнокорейскими инвесторами в Приморском крае? Объемы прямых внешних инвестиций в экономику Приморья, хотя и оставались сравнительно небольшими, но с 2011 г. по 2013 гг. постепенно (хотя и неравномерно) демонстрировали рост. Реализация проектов ТОРов и создание свободного порта Владивосток обозначили новые перспективы взаимодействия Приморского края с иностранными партнерами посредством реализации проектов в инвестиционной и инфраструктурной сферах Администрация Приморского края [Электронный ресурс]: офиц. сайт; Инвестиционный портал регионов России [Электронный ресурс].

Республика Корея входила в число основных стран-партнеров Приморского края, на долю которых с 2011 г. ежегодно приходилось более 80% внешнеторгового оборота Приморья. Она являлась и одной из основных стран-инвесторов, занимая вторую позицию в рейтинге иностранных стран, инвестирующих в экономику Приморья. Так, РК стала одним из бизнес-партнеров в реализации инвестиционных проектов «Строительство Находкинского завода минеральных удобрений» и «Строительство Большого морского порта Зарубино». В состав последнего планировалось включить 4 терминала: зерновой, контейнерный, терминал генеральных и навалочных грузов, угольный Минвостокразвития России [Электронный ресурс]: офиц. сайт; Инвестиционный портал регионов России [Электронный ресурс].

Организатором программы реализации инвестиционных проектов KSP выступили Министерство стратегии и финансов Республики Корея (MoSF) и Институт международной торговли Республики Корея (KIET), а исполнителем проекта - научно-исследовательский институт корпорации POSCO (POSRI). Обладая опытом быстрого социально-экономического развития страны, Министерство стратегии и финансов Республики Корея увидело необходимость поделиться опытом развития и ноу-хау с странами-партнерами Программа обмена опытом KSP 2015/2016. Финальный отчет: материалы конференции. - Владивосток, 2016. - С. 28..

KSP была впервые запущена в 2004 г. Приморский край стал первым регионом Российской Федерации - участником этой программы. Всего в рамках KSP были реализованы 606 проектов с 46 странами мира. Это проекты «Оживление рынка потребительского кредитования» (2006 г., Алжир), «Стратегии вступления в ВТО» (2007 г., Азербайджан), «Создание основы для развития малого и среднего бизнеса» (2007 г., Гана), «Национальная технологическая и инновационная система» (2008 г., Турция), «Свободная индустриально-экономическая зона Навои» (2009 г., Узбекистан), «Производство и распределение электроэнергии» (2009 г., Доминиканская Республика), «Повышение энергоэффективности» (2009 г., Украина), «Создание Вьетнамского банка развития» (2011 г., Вьетнам) Программа обмена опытом KSP 2015/2016. Финальный отчет: материалы конференции. - Владивосток, 2016. - С. 27..

Целями и механизмами развития программы являлись, во-первых, обращение к практическому опыту РК в сфере развития для решения текущих политических проблем стран-партнеров и разработка конкретных рекомендаций для превращения теоретических знаний в практически приемлемые решения и их применения; во-вторых, содействие реализации рекомендаций KSP путем проведения различных консультаций сфере госуправления и разработки политических мер; в-третьих, расширение взаимовыгодных связей с применением практических функциональных подходов к поддержке усилий стран-партнеров, направленных на развитие экономики Там же С. 27-29..российский южнокорейский региональный экономический

Ключевым фактором для успеха программы KSP являлось тесное сотрудничество и взаимное содействие между сторонами. Организация страны-партнера должна рекомендовать и найти местных экспертов, обладающих знаниями и опытом по конкретным темам. Предполагается, что местные эксперты предоставляют адекватные данные и информацию для эффективного исследования, выполняют задачи в качестве соавтора окончательного отчета по каждому вопросу и активно сотрудничают с корейскими коллегами при составлении отчета. Южнокорейские эксперты отвечали за исследование опыта Южной Кореи, а местные эксперты - за изучение актуальных задач, стоящих перед страной-партнером Программа обмена опытом KSP 2015/2016. Финальный отчет: материалы конференции. - Владивосток, 2016. - С. 28-29..

Рекомендации по применению опыта РК для решения актуальных задач страны-партнера должны быть разрабатываться совместными усилиями экспертов обеих сторон. KSP не ставила задачу давать окончательные ответы либо рецепты решения конкретных вопросов в сфере развития. Она нацелена на предоставление практических и полезных советов, основанных на аналогичных случаях и опыте РК, через анализ актуальных задач и препятствий, с которыми столкнулась страна-партнер. В рамках программы также осуществлялось изучение политических альтернатив, предоставление рекомендации для развития экономики. Правительство РК могло также рассмотреть вопрос финансирования всех прямых расходов на организационные программы, однако проект мог и софинансироваться обеими сторонами Там же.

Инвестиции, предложенные в рамках программы KSP, призваны сыграть важную роль в дальнейшем развитии ТОР Приморского края. В администрации субъекта было сделано предложение о проведении программы KSP на территории региона, объектом программы были выбраны три ТОР Приморского края: «Остров Русский», «Михайловский» и «Надеждинский». По заявке на участие в программе KSP южнокорейская сторона приняла решение о включении региона в список объектов-участников программы Администрация Приморского края [Электронный ресурс]: офиц. сайт..

С 2015 г. началось осуществление программы. Южнокорейские эксперты проводили исследования, изучали экономико-географические, климатические, природные особенности и ландшафтную структуру региона. В результате были разработаны рекомендации с участием приглашенной южнокорейской делегации и представителей Администрации Приморского края. Основные предложения южнокорейской стороны заключались в следующем. Институт POSCO ставит задачей программы реализацию совместных проектов Республики Корея и Российской Федерации в Приморском крае. Эксперты Республики Корея оценили инвестиционный климат Приморского края и предложили несколько инвестпроектов для трех ТОР: «Остров Русский», «Михайловский» и «Надеждинский» Старичков, А. Республика Корея - ключевой партнер Приморского края [Электронный ресурс] / Официальный сайт Администрации Приморского края; Минвостокразвития России [Электронный ресурс]: офиц. сайт..

В основе двух последних проектов лежит создание бренда Smart Local Food (умный местный продукт). Основные особенности бренда - повышение производительности и снижение затрат с помощью новейших технологий, политика импортозамещения, создание системы круглогодичного производства, использование IT и биотехнологий, а также повышение добавленной стоимости продукции.

В рамках программы развития ТОР «Михайловский» рекомендуется создание вертикальной фермы, которая работает по принципу аэропоники - процесса выращивания растений в воздушной среде (без использования почвы, при котором питательные вещества к корням растений доставляются в виде аэрозоля). Примером для разработки данного проекта стали вертикальные фермы Aero Farms в США, позволяющие выращивать овощи и зелень без использования грунта и способные производить до 1 тыс. тонн овощей в год. Эксперты POSRI считают перспективными работы по обеспечению продажи мясной продукции под брендом южнокорейской компании «Sunjin Pork», что позволит улучшить качество продукции, повысить ее конкурентоспособность на международном рынке и заинтересованность потребителя.

Кроме этого, рекомендуется строительство малых и средних силосных сооружений. Силосование требует относительно меньших затрат труда, чем иные способы заготовки кормов и предоставляет возможность заготовки корма в любую погоду, что позволит создать эффективное маломасштабное производство.

Согласно расчетам, к 2025 г. возможна замена импорта овощей, фруктов и мясной продукции российскими товарами на 50%, а также увеличение экспорта бобов и кукурузы в 3 раза Старичков, А. Республика Корея - ключевой партнер Приморского края [Электронный ресурс] / Официальный сайт Администрации Приморского края; Минвостокразвития России [Электронный ресурс]: офиц. сайт..

В рамках программы обмена опытом было уделено внимание также потенциалу ТОР «Надеждинский». Исследователи констатировали выгодное положения Надеждинского района Приморского края, предоставляющее перспективы для создания многопрофильной производственно-торговой площадки с мультимодальным транспортно-логистическим комплексом.

Моделью развития ТОР «Надеждинский» может выступить проект создания свободной экономической зоны Инчхон, реализация которого ведется с 2003 г. (в 2020 г. этот проект был завершен). Свободная экономическая зона Инчхон состоит из трех районов города: Сондо, Енчжон и Чонна общей площадью в 20,938 га. Целью свободной экономической зоны является превращение данных районов в центр бизнеса, отдыха и туризма в СВА. Особенность свободной экономической зоны заключается в использовании специфических черт каждого из трех районов: Сондо ориентирован на бизнес и высокие технологии, Енчжон - на международную логистику и туризм, Чонна - на развлечения.

Южнокорейские партнеры обозначили слабые стороны ТОР «Надеждинский», которые не позволяют региону развиваться в масштабах сравнимых с достижениями проекта создания свободной экономической зоны Инчхон: низкая интенсивность госфинансирования, слабая информированность потенциальных инвесторов, высокие налоги.

Для успешного развития и функционирования ТОР «Надеждинский» предложено несколько идей: создание промышленно-логистического кластера совместно с логистическими компаниями РК, создание центра услуг для иностранных инвесторов, система обслуживания инвесторов по принципу «одного окна». Центр, являясь основной структурой по информированию, поддержке и связям с иностранными инвесторами, предоставляет полный пакет услуг иностранным компаниям, изучающим возможность вложения капитала в развитие региона.

При успешной реализации проекта к 2025 г. планируется рост занятости населения региона за счет функционирующих промышленных предприятий ТОР «Надеждинский» (100 тыс. чел. в 2014 г., 150 тыс. чел. в 2025 г.), а также повышение логистической эффективности Приморского края в целом Старичков, А. Республика Корея - ключевой партнер Приморского края [Электронный ресурс] / Официальный сайт Администрации Приморского края; Минвостокразвития России [Электронный ресурс]: офиц. сайт..

На основе SWOT-анализа, проведенного исследователями института POSCO, выявлены сильные и слабые стороны ТОР «Остров Русский», потенциальные внешние угрозы и благоприятные перспективы, а также создан план развития инфраструктуры и инноваций Там же. Результаты SWOT-анализа представлены в таблицах 3, 4 и 5 (см. Приложения к магистерской диссертации).

Южнокорейские партнеры сравнивали ТОР «Остров Русский» с международным свободным городом Чеджу, реализация плана которого началась в 2010 г. При поддержке Министерства строительства и транспорта РК был сформирован центр развития международного свободного города Чеджу (Jeju Free International City Development Center (JDC)). В рамках проекта разрешались безвизовые поездки иностранцев, продевался срок проживания иностранных специалистов, предоставлялись налоговые льготы инвесторам, создавалась зона свободной торговли. В 2018 г. открылись Тематический парк истории Кореи и курортный комплекс. Результатом реализации плана создания международного свободного города стало увеличение числа туристов за 5 лет почти в 2 раза (с 7,6 млн. в 2010 г. до 13,7 млн. в 2015 г.). Соответственно, увеличились и доходы от туризма Минвостокразвития России [Электронный ресурс]: офиц. сайт.; Старичков, А. Республика Корея - ключевой партнер Приморского края [Электронный ресурс] / Официальный сайт Администрации Приморского края..

Институт POSCO представил концепцию и цели устойчивого развития ТОР «Остров Русский» и предложил стратегию развития «4S». Стратегия развития «4S» раскрывает основные предполагаемые стратегические задачи развития ТОР «Остров Русский»:

* Sharpening - создание инновационной инфраструктуры;

* Shining - наполнение программным обеспечением;

* Selling - привлечение инвестиций;

* Sharing - формирование имиджа и популяризация.

В рамках первой задачи было выдвинуто три основных направления инфраструктурного развития: туристическое, культурно-развлекательное, инновационное. Планируется создание туристического кластера с современными гестхаусами, местами для кемпинга, возможностью краткосрочной аренды автомобиля(car-sharing) и вызова такси через сервис Uber Минина, Е.А. Анализ инвестиционного климата Приморского края / Е.А. Минина // СибАК [Электронный ресурс]..

Для развития культурно-развлекательной сферы и привлечения туристов предлагается создание тематических парков, велосипедных дорожек, открытие музеев истории и культуры, открытие магазинов беспошлинной торговли, а также привлечение телевидения стран СВА для повышения популярности острова Русский в этом регионе. На территории острова также планируется создание инновационного кластера с международным бизнес-центром на базе кампуса ДВФУ Минина, Е.А. Анализ инвестиционного климата Приморского края / Е.А. Минина // СибАК [Электронный ресурс]..

Учитывая основные слабые стороны ТОР «Остров Русский»: низкую информационную осведомленность туристов, недостаток инфраструктуры и перспективы доступа к услугам, в рамках второй стратегической задачи предложены следующие идеи:

1. Активная популяризация культуры Приморского края;

2. Разработка туристических маршрутов и проектирование туристических услуг;

3. Разработка мобильного приложения «All-In-One», информирующего о туробъектах, их местоположении, маршруте и предоставляющего систему скидок.

Для улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций рекомендуется развитие сферы морских исследований как передовой базы делового туризма и формирование морского научно-исследовательского комплекса на базе кампуса ДВФУ. Также рекомендуется привлечение компаний и НИИ для взаимодействия в данной сфере, проведение конференций и выставок. Помимо этого, южнокорейские партнеры подчеркивают необходимость взаимодействия с передовыми компаниями в сферах туризма и научных исследований.

В рамках четвертой стратегической задачи рассматривается роль взаимодействия с корпорациями регионов соседних стран, в том числе стран СВА, а также взаимодействие с компаниями других городов Приморского края. Кроме того, планируется формирование основы частного бизнеса - возможность развития бизнеса в следующих направлениях: туризм, бизнес-консультирование, проживание туристов в частном доме (Home-stay), аренда транспорта. Для активизации предпринимательской деятельности предусмотрено развитие ДВФУ как центра поддержки создания бизнеса и технологических преобразований Программа обмена опытом KSP 2015/2016. Финальный отчет: материалы конференции. - Владивосток, 2016. - С. 23;.

Также представлены основные, по мнению южнокорейской стороны, потенциальные инвесторы объектов ТОР «Остров Русский» Там же. Корейские эксперты прогнозируют, что в случае успешной реализации проекта к 2025 г. планируется рост числа туристов, приезжающих в Приморский край, в 2,5 раза (с 2,2 млн. в 2015 г. до 5 млн. в 2025 г.), в том числе рост числа иностранных туристов в 4 раза (с 550 тыс. в 2015 г. до 2 млн. в 2025 г.) и рост постоянного населения острова Русский в 2,5 раза; увеличение числа иностранцев, проживающих на территории Приморского края в 4 раза (с 40 тыс. в 2015 г. до 100 тыс. в 2025 г.) Минина, Е.А. Анализ инвестиционного климата Приморского края / Е.А. Минина // СибАК [Электронный ресурс]..

Анализируя перспективы инвестирования в территории опережающего развития Дальнего Востока России на материале Приморского края, следует сделать вывод, что Дальневосточный округ является привлекательным для иностранных инвесторов, в том числе и южнокорейских партнеров. А совместные инициативы, запланированные в рамках программы обмена опытом KSP, могут придать дополнительный импульс развитию региона.

С началом XXI века в сфере торговли между РФ и РК также наметился рост, хотя и недостаточными темпами. В 2003 г. товарооборот составил 4,2 млрд. долл. В июле 2004 г. на встрече в Сеуле главы МИД двух стран провели детальное обсуждение экономических вопросов. Была достигнута договоренность активизировать работу Российско-южнокорейского делового совета, а также деятельность Межправительственной комиссии РК и РФ по экономическому сотрудничеству Торговое соглашение между правительствами СССР и РК [Электронный ресурс] // Сайт по международному праву «Conventions»;

Суслина, С.С. Традиционные и новые сферы двусторонней торговли / С.С. Суслина // Россия - Республика Корея: к новой повестке двусторонних отношений: рабочая тетр. / [Г.А. Ивашенцов (рук.) и др.]; [гл. ред. И. С. Иванов]; Рос. совет по междунар. делам (РСМД). - М.: Спецкнига, 2013. - №11. - С. 29-30..

В заключение отметим, что Россия и Южная Корея на межправительственном и региональном уровнях неоднократно пытались вывести экономические отношения на качественно другой уровень - как в 1990-х годах, так и в 2000-х. Однако по отмеченным выше причинам многие достигнутые соглашения реализовать не удалось.

2.2 Сотрудничество по вопросам обеспечения региональной безопасности

В силу своего географического расположения, а также исторического прошлого, Корейский полуостров стал сосредоточением интересов как мировых, так и региональных держав. Во время «холодной войны» СССР и США пытались сохранить свои сферы влияния в АТР. План, в соответствии с которым Корея была разделена на две части, стал причиной идеологических, военно- и политических конфликтов, настоящей трагедией для корейского народа.

Идеи воссоединения двух Корей появились практически сразу после войны в Корее (1950-1953 гг.), показавшей невозможность воссоединения двух стран военным путем. С 1945 г. была установлена биполярная система мироустройства, предполагавшая систему сдержек и противовесов для социалистической и капиталистической политических и идеологических систем. Угроза выхода корейского конфликта из-под международного контроля поставила на повестку ООН достижение перемирия на полуострове и обеспечение безопасности региона. Советский Союз был заинтересован в мирном урегулировании корейского конфликта.

С одной стороны, Москва поддерживала действия Пхеньяна как страна социалистического блока, но, с другой стороны, оказывала определенное воздействие на процесс воссоединения Корей. Так, наряду с РК и КНДР в ходе Женевского совещания в 1954 г. Советским Союзом был инициирован план, представлявший компромиссное решение вопросов межкорейского взаимодействия. Разработанные советской стороной принципы мирного урегулирования корейского кризиса включали в себя такие положения, как объявление единых выборов в парламент, представительство в котором должно быть обеспечено сторонам пропорционально населению, выведение всех иностранных войск с Корейского полуострова, создание международной комиссии, способствующей проведению общекорейских выборов, а также обеспечение со стороны заинтересованных стран мира и безопасности Корейского полуострова и региона в целомТолорая, Г.Д. Республика Корея / Г.Д. Толорая. - М.: Мысль, 1991. - С. 53-56..

Однако предложенный вариант был отвергнут Вашингтоном и Сеулом, что завело переговоры в тупик. Советская, а позже российская сторона показывали свою заинтересованность в мирном разрешении корейского вопроса, и последовательно готовы были вести конструктивный диалог. Это можно подтвердить активной ролью делегации СССР в ходе Женевского совещания 1954 г., ведении диалога с Пхеньяном и Сеулом как в рамках двустороннего, так и трехстороннего и шестистороннего форматов общения.

До 1990 г. позиции Советского Союза на Корейском полуострове были достаточно сильными, однако после распада СССР регион был дестабилизирован. Попытки Вашингтона склонить Пхеньян к ведению переговоров не увенчались успехом. Москва также утратила свое влияние на Пхеньян. Вместе с тем, при поддержке Соединенных Штатов в 1991 г. были заключены важные соглашения, конечной целью которых должно было стать урегулирование конфликта на Корейском полуострове. Соглашения о примирении, ненападении, сотрудничестве и обменах между Севером и Югом, а также Декларация о безъядерном статусе полуострова должны были стать опорой для внешнеполитического взаимодействия между странами, однако не получили должного практического выражения ввиду несоблюдения сторонами ключевых положений указанных соглашений. Подобная ситуация не позволяет вести конструктивный диалог как в двустороннем, так и в многостороннем формате Торкунов, А.В. Корейский полуостров: метаморфозы послевоенной истории / А.В. Торкунов, В.И. Денисов, Вл. Ф. Ли; Моск. гос. ин-т международ. отношений (ун-т). - М.: Олма Медиа Групп, 2008. - С. 90..

В период существования Советского Союза Москва поддерживала действия Пхеньяна, после 1991 г. внешнеполитические ориентиры России сместились, что стало причиной охлаждения между Россией и КНДР. В начале 2000-х гг. России удалось добиться баланса в отношениях с двумя Кореями, что оказало положительную роль в урегулировании конфликта. Восстановление доверительных связей между Россией и Пхеньяном может стать руководством по решению корейского кризиса и смягчению напряженности в регионе. Для этого необходимо осуществлять всесторонний мониторинг ситуации на полуострове с целью недопущения развития кризисных событий. Это особенно актуально в связи с ядерными испытаниями, которые проводились и проводятся Пхеньяном и угрожают международной безопасности. Выход КНДР из ДНЯО, а также из пактов о ненападении с Южной Кореей только доказывает решительность действий Пхеньяна в сочетании со ставшими регулярными нарушениями устава ООН, а также угрозами применения ядерного оружия против ряда стран. Откровенно недружелюбные действия по отношению к инспекторам МАГАТЭ также подтверждают приверженность КНДР разработке своей ядерной программы Жебин, А.З. Корейский полуостров: 75 лет между войной и миром / А.З. Жебин // Корейский полуостров: история и современность. - М.: ИДВ РАН, Центр корейских исследований, 2020. - С. 19-20..

АТР для России - это перспектива для развития российского Дальнего Востока. Выход российско-южнокорейских связей на уровень стратегического партнерства указывает на возрастающий интерес по обеспечению безопасности и стабильности данного региона. РФ придерживалась позиции мирного разрешения корейского конфликта в ходе шестисторонних переговоров, которые в конечном итоге были заморожены. Обстановка в регионе очень чувствительна к любым внешнеполитическим изменениям. На деле война, начавшаяся более 50 лет назад, до сих пор не окончена. РК и КНДР подписывали лишь договоры о перемирии, условия которого постоянно пересматриваются и нарушаются. Полноценного договора, который бы поставил точку в этом конфликте, пока не заключено и в ближайшем будущем заключение такового не привидится. Таким образом, для России также имеется угроза национальной безопасности, т.к. любые действия в регионе будут иметь соответствующее отражение на российском Дальнем Востоке. Конфронтационный тупик в решении корейского вопроса наметился сразу после окончания войны и продолжается до сих пор. Ни одной из сторон не были достигнуты поставленные цели по объединению Кореи под своим началом, что сочеталось с межсистемным идеологическим столкновением двух сторон.

Невзирая на это, ни одна из сторон не отказалась от своих притязаний, а напротив, все более жестко отстаивает правильность своих позиций. Вплоть до распада Советского Союза Москва поддерживала Пхеньян в связи с заключенным в 1961 г. договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, однако даже в Советский период отношения между Северной Кореей и СССР не были доверительными. Пхеньян был малопредсказуемым союзником, который уже в конце 1980-х гг. начал наращивать военный потенциал, а также постоянно лавировал в международных отношениях, сближаясь попеременно то с Китаем, то с Советским Союзом. Кроме того, в период перестройки советские власти задумались об обновлении советской системы, желая сблизиться с Западом Жебин, А.З. Корейский полуостров: 75 лет между войной и миром / А.З. Жебин // Корейский полуостров: история и современность. - М.: ИДВ РАН, Центр корейских исследований, 2020. - С. 17-18..

Смягчение позиций Москвы в отношении Запада было расценено в КНДР как политика сближения с вражески настроенными странами. Все инициативы Советского Союза воспринимались с большим подозрением, некоторые из них очевидным образом игнорировались. Политика нового мышления предполагала установление баланса сил на полуострове, что шло вразрез с интересами Северной Кореи. Попытки по налаживанию связей между двумя Корейскими странами претерпевали неудачи, что было прямо связано с обстановкой в СССР.

После распада Советского Союза и падения социалистического режима в подавляющем большинстве стран бывшего советского блока Северная Корея столкнулась с перспективой возможной утери государственности, в связи с чем взяла курс на наращивание своего военного потенциала. В это же время многими государствами Северная Корея воспринималась как источник ядерной угрозы, единственным решением для данной ситуации являлась смена северокорейского режима. Россия, имея ряд нерешенных как внутриполитических, так и внешнеполитических вопросов, не оказывала заметной роли в урегулировании корейского вопроса в последнее десятилетие ХХ в. США предприняли попытки взять данный вопрос под свое руководство, были заключены два важных соглашения. Кроме того, обе страны Корейского полуострова вступили в ООН и подтвердили намерение соблюдать Устав ООН и международные принципы права. Однако негативное восприятие Пхеньяном политики Вашингтона стало причиной провала переговоров Торкунов, А.В. Корейская проблема: новый взгляд / А.В. Торкунов, Е.П. Уфимцев. - М.: Изд. центр «Анкил», 1995. - С. 167..

В 2000 г. Москвой и Пхеньяном был подписан договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между РФ и КНДР Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между РФ и КНДР от 9 февраля 2000 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт МИД РФ.. В июле 2000 г. состоялся первый за историю взаимных связей между Россией и КНДР официальный визит президента В.В. Путина в Пхеньян, в результате которого была подписана основополагающая Декларация - своего рода прорыв в взаимных отношениях между странами. Пхеньян тем самым вышел из международной изоляции, а отношения между странами вновь вошли в обычное русло. Странами была подчеркнута приверженность уставу ООН; стороны условились, что не будут участвовать в действиях, направленных против суверенитета одной из сторон, выступили за объединение корейской нации на принципах равноправия, взаимоуважения и взаимовыгодного взаимодействия. Во многом документы носили декларативный характер, выражающий общие стремления обеих стран по укреплению партнерских связей как между собой, так и на Корейском полуострове Корейское урегулирование и интересы России: [монография] / [А.З. Жебин и др.; под ред. В.И. Денисова и А.З. Жебина]; РАН, Ин-т Дальнего Востока, Центр корейских исслед. - М.: Русская панорама, 2008. - С. 196.

Московская декларация стала фундаментом в отношениях между Северной Кореей и Россией. В рамках соглашений предусматривалось ведение мирной политики, направленной на взаимовыгодное сотрудничество. Также отмечалось, что КНДР намеревается разрабатывать ракетную программу исключительно в мирных целях. Российской стороной были поддержаны стремления корейского народа к воссоединению и ведению межкорейского диалога без вмешательств извне. Россия заверила Корею о готовности играть конструктивную роль в урегулировании корейского вопроса. В тексте Декларации прослеживается сдержанность в выражениях по вопросам военно-политического характера. Ведение КНДР ядерных разработок было продолжено, что нашло свое логическое отражение в заявлении Пхеньяна об обладании им ядерным потенциалом. В целом, Декларацию можно охарактеризовать положительно, по окончании переговоров российской стороной была предложена новация - ведение трехсторонних переговоров Пхеньян-Москва-Сеул. Предполагалось, что трехсторонний диалог мог стать точкой опоры в решении корейской проблемы и стабилизации в регионе Там же.

В это же время в самом начале XXI века Москвой была выдвинута инициатива о воссоздании Транскорейской железной дороги, которая способствовала бы улучшению сообщения между корейскими столицами и могла способствовать политическому сближению двух Корей Мальцева, О.П. Некоторые политические и экономические аспекты соединения Транссиба и Транскорейской магистрали / О.П. Мальцева // Молодой международник: Альманах. - 2003. - Вып. 4. - С. 96-99;.