Пенсия по инвалидности в системе народных пенсий равна пенсии по старости. Ее получают лица от 16 лет и старше, потерявшие трудоспособность из-за болезни, инвалидности до пенсионного возраста. Если человек заботится о неполноценном ребенке до 16 лет, то в системе народных пенсий выплачиваются и пособия на детей. Семейная пенсия в системе народных пенсий включает вдовью пенсию (не выплачиваемую вдовцам) и сиротам. Пенсия выплачивается в случаях, когда вдова, достигшая возраста 36 лет, была замужем не менее 5 лет. Полная пенсия выплачивается вдове по достижении 50 лет или, когда она имеет ребенка до 16 лет. Полная пенсия идентична пенсии по старости. Выплата прекращается при выходе вдовы замуж. Пенсия детям в возрасте до 18 лет выплачивается по случаю смерти одного или обоих родителей.

Для получения полной дополнительной пенсии необходимо проработать 30 лет. Для неполной пенсии - минимум 3 года. При меньшем стаже размер пенсии сокращается на одну треть за каждый неотработанный год. Средний размер рассчитывается по 15 годам с наивысшей оплатой. Дополнительная пенсия вместе с народной пенсией составляет свыше 70% дохода за прошлые годы. Система дополнительных пенсий дает возможность также получать преждевременную пенсию, пенсию по инвалидности, вдовью (если муж имел право на дополнительную) и пенсию сиротам (до 19 лет). В Швеции система страхования от несчастных случаев на производстве вступила в силу с 1977 года. Возмещение выплачивается в случае профессионального заболевания, а также несчастного случая на работе или по пути к ней и компенсирует потерянный доход и все необходимые медицинские расходы. Эта система финансируется через взносы предпринимателей. В ней существуют разные типы пособий: эквивалентные пособиям в системе страхования по болезни, народным и дополнительным пенсиям. Большинство работающих людей имеют дополнительное страхование помимо упомянутой системы в результате соглашения профсоюзов с администрацией. Это страхование покрывает ту часть дохода, которая не охвачена при выплате пособий системой обязательного страхования от несчастных случаев на производстве.

Система страхования от безработицы (1974 г.) отличается от перечисленных систем социального страхования. Для получения пособия по безработице необходимо быть членом кассы по безработице, организуемой профсоюзами. Сорок три кассы охватывают все профессиональные категории. То есть местные конторы страхования не имеют дела с этим типом страхования. Выплата пособия по безработице оговорена рядом условий: регистрация в качестве ищущего работу на местной бирже труда, готовность принять предложение о направлении на работу, потеря места не по собственной вине, членство к кассе по безработице не менее 12 месяцев. Пособия выплачиваются максимум за 300 рабочих дней, а для пожилых людей за 450 и состоят из ежедневных выплат. Ежедневное пособие может достигать 91,7 % зарабатываемого дохода. Если человек не охвачен какой-либо системой страхования или пособия недостаточно большие, то он может получать общественную помощь. В Законе о социальных услугах 1982 года говориться, что коммуны несут, в конечном счете, ответственность за людей, проживающих в рамках их границ независимо от гражданства.

Кроме описанных форм социального страхования в Швеции имеется и ряд других пособий. Например, пособие на ребенка, которое выплачивается на всех детей с рождения и до 16 лет. Оно составляет 10020 крон и не облагается налогом. Кроме того, многодетные семьи с тремя детьми и более ежегодно получают дополнительное пособие на детей. Кроме того, существуют пособия на переобучение взрослых, образование детей. [6]

Вывод таков, социальная защита населения входит в систему мер социальной политики государства и направлена на соблюдение социальных прав человека, что проявляется в системе приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных правовых, экономических и социальных гарантий граждан.

В каждой стране свои приоритеты, и своя социальная политика. Каждое государство стремится как можно лучше, защитить своих граждан, тем самым повысить экономический показатель обеспеченности населения всеми необходимыми благами.

1.3 Социально-экономические предпосылки возникновения социальной защиты населения в Республике Казахстан

Независимый Казахстан прошел сложный путь выбора государственно-политического устройства и определения стратегического курса развития страны. Идея суверенитета страны предусматривала широкую экономическую самостоятельность на основе разделения полномочий между центром и субъектами Союза путем заключения нового союзного договора. [7, стр. 133]

Система социальной защиты в Казахстане в первые годы оказалась в глубоком кризисе вследствие резкого роста цен на продукты питания и товары первой необходимости. Особенно кризисные явления отразились на жизненном уровне пенсионеров, инвалидов и других социально уязвимых слоев общества.

Социальное обеспечение выполняло компенсационные функции, государственные мероприятия в социальной сфере были направлены на решение локальных социальных проблем (индексация выплат с целью компенсации растущих темпов инфляции). Средние размеры пенсий и заработной платы не обеспечивали полноценное удовлетворение жизненных потребностей населения вследствие высокого роста цен. Кроме того, выплаты осуществлялись нерегулярно. (табл.1)

Таблица 1. Удельный вес пенсии к заработной плате в 1995-1997 гг.

Годы	Средняя зарплата (тенге)	Средняя пенсия (тенге)	Коэффициент замещения пенсий (%)	Инфляция (%)
1995	4786	1876	39,2	1800
1996	7476	3283	43,9	39
1997	9270	3425	36,9	20
Примечание - составлена автором на основе источника [7]

Состояние системы пенсионного обеспечения усугублялось ростом как абсолютного числа пенсионеров (с 1990 по 1995 годы их число увеличилось с 2414 тыс. до 2980 тыс. человек), так и увеличением их удельного веса в сравнении с числом работающих. [7, стр. 139]

Система социальной защиты была основана на солидарно-распределительной модели и состояла из трех уровней:

· Государственное социальное страхование;

· Социальная помощь за счет работодателя;

· Социальная помощь за счет местных органов управления.

Государственное социальное страхование было построено на основе социальных взносов работодателей в социальные страховые фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости. [7, стр. 140]

Размеры отчислений производились в процентах к фонду оплаты труда, суммы отчислений и распределение между фондами ежегодно утверждались в республиканском бюджете. (табл. 2)

Таблица 2. Размеры отчислений в социальные фонды в 1991-1997 гг.

	Социальные фонды
	Общая ставка % от фонда оплаты труда	% к сумме общей ставки
		Пенсионный фонд	Фонд социального страхования	Фонд медицинского страхования
1995	30	85	15	-
1996	30	85	5	10
1997	30	85	5	10
1998	29,5	15+10	1,5	3
Примечание - составлена автором на основе источника [7, стр. 142]

Пенсионный фонд был образован в 1990 году и выполнял следующие функции:

1. Аккумулирование страховых взносов и финансирование расходов по:

· выплате пенсий по возрасту, выслуге лет;

· выплате пенсий по инвалидности и потери кормильца;

· выплате социальных пенсий по возрасту;

· оказанию материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

· взысканию с граждан, виновных в причинении вреда здоровью других граждан сумм государственных пенсий по инвалидности или по случаю потери кормильца.

2. Контроль за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд страховых взносов, за расходованием средств фонда (рис. 2). [7, стр. 140]

В 1992 был создан Фонд государственного социального страхования для формирования и расходования средств на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, оплату услуг санаторно-курортного обслуживания.

Медицинская помощь работающему населению осуществлялась за счет средств Фонда медицинского страхования. [7, стр. 142]

Социальную помощь наиболее остронуждающимся слоям населения оказывали местные органы власти путем предоставления ряда льгот (в основном по оплате коммунальных платежей и проезда на общественном транспорте) и организации социального обслуживания.

В первые годы независимости начала формироваться новая отрасль социальной защиты населения - благотворительность, основу которой составили добровольные пожертвования граждан и предприятий.

На сферу социального обеспечения стали оказывать влияние глобальные мировые тенденции старения населения вследствие увеличения продолжительности жизни населения. [7, стр. 143]

18 марта 1992 был принят Указ Президента РК о повышении размеров ранее назначенных пенсий, что позволило значительно снизить социальную напряженность и уменьшить негативные стороны нарождавшейся гиперинфляции. [8]

В 1994 году Пенсионный фонд перешел в непосредственное ведение Министерства труда и социальной защиты населения.

Декабрь 1998 года, 47 категорий получателей социальной помощи пользовались 202 видами различных ценовых скидок, раннего выхода на пенсию и льготного исчисления трудового стажа. [7, стр. 146]



Рисунок 2. Система социального обеспечения Республики Казахстан в 1991-1997 годах

Льготы предоставлялись военнослужащим, государственным служащим (полиция, налоговые работники, таможенники, депутаты, судьи и пр.), а также работникам бюджетной сферы (медицинских, образовательных учреждений и др.). (табл. 3)

Основные виды льгот (скидки на жилищно-коммунальные услуги, бесплатный проезд на общественном транспорте, бесплатные лекарства, путевки и т.д.) использовало городское население, тогда как сельское практически не пользовалось данными услугами.

Таблица 3. Система льгот Республики Казахстан в 1991-1997 годах

Виды льгот	Ранний возраст выхода на пенсию; Льготное исчисление трудового стажа, надбавки к пенсиям; Льготы по оплате жилья, коммунальных платежей; Бесплатный проезд на общественном транспорте; Скидки цен по определенным видам товаров и услуг; Бесплатные путевки в санатории, пионерские лагеря; Бесплатное питание в диетических столовых; Бесплатное медицинское обслуживание, лекарства; Бесплатное обеспечение инвалидов автомобилями.
Категории работников	По списку работ №1 и №2; Трактористы-машинисты, доярки, текстильщицы; Работники ряда медицинских специальностей; Летный состав гражданской авиации.
Категории работ	Сезонные работы, навигация, период заготовок; Работа в экологически неблагополучных районах; Подземный труд, горячие цеха; Работы, связанные с радиацией.
Категории льготников	Пенсионеры, учащиеся, инвалиды, многодетные семьи; Участники и инвалиды Великой Отечественной войны; Герои Советского Союза и Социалистического труда; Персональные пенсионеры; Многодетные матери.
Примечание - составлена автором на основе источника [7, стр. 147]

Негативные стороны льгот:

· Большое количество;

· Многочисленные категории получателей;

· Широкий охват городского населения;

· Отсутствие адресности при предоставлении;

· Индивид может получать несколько видов льгот;

· Нарушение принципа социальной справедливости;

· Неэффективное использование государственных ресурсов.

Мероприятия по преодолению негативных сторон механизма льгот:

· Радикальное сокращение количества льгот;

· Замена натуральных льгот и услуг на денежную компенсацию;

· Соблюдение адресного характера льгот;

· Разработка механизма предоставления льгот на основе соблюдения социальных критериев нуждаемости субъекта.

Основными недостатками системы льгот являются:

· завышенный объем социальных обязательств;

· неполное финансирование социальных обязательств государством;

· недостатки или отсутствие нормативно-правовой базы;

· запутанность и непрозрачность системы социальной помощи;

· отсутствие четкой системы критериев по дифференциации получателей;

· отсутствие единых критериев предоставления льгот;

· распыление государственных средств из-за чрезмерной доступности и легкости получения льгот;

· стимулирование непроизводительных расходов;

· инфраструктурная необеспеченность.

Был намечен постепенный переход на денежную компенсацию и замену ею различных видов коммунальных, транспортных, жилищно-бытовых, налоговых и других льгот. Этот компенсационный метод в переходный период оказал позитивное влияние на подготовку социальной реформы.

Таким образом, на начальном этапе переходного периода государство было вынуждено заниматься текущими вопросами социальной защиты с учетом влияния новых, неизвестных ранее экономических факторов: инфляции, бюджетного дефицита, спада производства, увеличения доли неформального сектора экономики. (табл. 4) [7, стр. 149]

Таблица 4. Система факторов в социальной сфере Казахстана в 1991-1997 гг.

Старые факторы	Новые факторы
Низкий уровень заработной платы и ее доли как базы отчислений социальных взносов	Сокращение численности и доли занятых в трудоспособном населении, рост безработицы, разрастание теневой занятости, приводящие к уменьшению поступлений в пенсионный фонд
Демографический фактор "старения населения", приводящее к росту удельного веса пенсионеров относительно количества работающих	Задержки с выплатой пенсий и заработной платы, связанные с дефицитом средств в Пенсионном фонде и Фонде социального страхования, сокращением объемов производства, закрытием и банкротством предприятий
Относительно низкий возраст выхода на пенсию	Отрицательное миграционное сальдо
Неадекватное количество льгот по пенсионному и социальному обеспечению	Использование средств Пенсионного фонда, непосредственно не связанных с выплатой пенсий
Наличие нескольких ведомственных пенсионных систем (военнослужащие, судьи, МВД)	Отсутствие эффективной системы прогнозирования развития пенсионной системы
Устоявшееся сохранение социально-психологической ориентации населения на государство как гаранта в социальной защите	Несовершенство структуры управления пенсионной системой, профсоюзы выполняли в социальном обеспечении несвойственные им государственные функции
Утрата размера пенсии с предыдущим заработком	Инфляция, частые перерасчеты пенсий и приводящая к "уравниловке" пенсий
Примечание - составлена автором на основе источника [7, стр. 144]

В 1993 году структура получателей пенсий сложилась следующим образом: всего количество получателей пенсий составило 2 670, 4 тыс. чел. (17,4% от всего населения), в том числе пенсионеров, получающих трудовые пенсии - 2 551,9 тыс. чел. (95,6% от числа получателей) и социальные пенсии - 113,2 тыс. чел. (4,2%). (табл. 5) [9]

1997 год, размер накопленной задолженности по пенсиям составлял 24 млрд. тенге (трехмесячный объем выплат), а задолженности по выплате пособий семьям с детьми - около 4 млрд. тенге (шестимесячный объем выплат).

Таблица 5 Структура получателей пенсий в 1993 году

	тыс. чел.	%
Государственные пенсии
пенсионеры по возрасту	2 007,6	75,2
пенсии на стандартных условиях	1 378,9	51,6
неполные пенсии по возрасту	24,3	0,9
пенсии гражданам, работавшим в зонах экологического бедствия	105,9	4,0
пенсии по возрасту досрочные, кроме госслужащих	2,7	0,1
пенсии при неполном стаже	50,0	1,9
пенсии на льготных условиях, в том числе:	445,9	16,7
пенсионеры по Списку 1	89,5	3,3
пенсионеры по Списку 2	89,4	3,3
матери-героини	19,1	0,7
многодетные женщины по льготам	200,3	7,5
Прочие категории	10,9	0,5
пенсионеры за выслугу лет	38,9	1,5
пенсионеры, получающие пенсии за особые заслуги	15,4	0,6
пенсионеры по случаю потери кормильца	226,9	8,5
пенсионеры по инвалидности	263,1	9,9
Социальные пенсии
инвалиды с детства 1, 2 и 3 групп (старше 16 лет) без права на трудовую пенсию	42,0	1,6
инвалиды с детства (до 16 лет)	37,8	1,4
пенсионеры по инвалидности и без права на трудовую пенсию	5,1	0,2
пенсионеры по инвалидности из числа военнослужащих срочной службы 1, 2 и 3 групп	5,2	0,2
пенсионеры по возрасту без права на трудовую пенсию	24,9	0,9
дети в случае потери кормильца	3,3	0,1
Примечание - составлена автором на основе источника [9]

4 июня 1997 года постановлением Правительства РК №926 создано Республиканское государственное казённое предприятие «Государственный центр по выплате пенсий» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. [10]

Постановлением определены следующие основные задачи ГЦВП:

· Ведение учёта пенсионных взносов;

· Формирование централизованных баз данных по вопросам выплаты пенсий, государственных социальных пособий, специальных государственных пособий;

· Обеспечение эффективной системы выплаты пенсий, государственных социальных пособий, специальных государственных пособий, а также пособий на погребение.

16 сентября 1997 года принято постановление Правительства РК №1342 «Об утверждении порядка присвоения социального индивидуального кода гражданам Республики Казахстан в «Государственном центре по выплате пенсий»». [11]

С 1 января 1998 года ГЦВП приступил к осуществлению выплаты пенсий.

5 апреля 1999 года принят Закон Республики Казахстан №365-1 «О специальных государственных пособиях». [12]

13 июля 1999 года принят Закон Республики Казахстан №414-1 «О государственном специальным пособиям лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда» . [13]

8 января 2003 года принят Закон РК «О внесении изменения в Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан », согласно которому женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до восьмилетнего возраста, предоставлено право на пенсию по возрасту в полном объёме по достижении 50-ти лет с последующим увеличением указанного пенсионного возраста на 6 месяцев ежегодно, начиная с 1 января 1998 года, но не более чем на 3 года в целом. Закон вводится в действие с 1 января 2003 года. [14]

25 апреля 2003 года принят Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании». [15]

21 июня 2004 года принято Постановление Правительства Республики Казахстан N 780 «Об утверждении Правил повышения и счисления размера социальных выплат из Государственного фонда социального страхования». [16]

С 1 января 2005 года, в соответствие с Законом «Об обязательном социальном страховании», в Республике введена система обязательного социального страхования:

· на случай утраты трудоспособности;

· на случай потери кормильца;

· на случай потери работы.

С 1 июля 2005 года введена государственная базовая пенсионная выплата, которая выплачивается гражданам Республики Казахстан:

· получающим пенсию до 1 января 1998 года;

· достигшим пенсионного возраста в соответствии со статьёй 9 Закона РК «О пенсионном обеспечении»;

· военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы, органов финансовой и на которых распространяется порядок, установленный законодательством РК для сотрудников органов внутренних дел, имеющим право на получение пенсионных выплат по выслуге лет.

С 1 января 2006 года осуществлено повышение пенсионных выплат на 8% от размера получаемых пенсионных выплат, в соответствии с постановлением Правительства РК от 25.12.2005 г. N 1299 «О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 января 2006 года». [17]

20 февраля 2006 года принято Постановление Правительства Республики Казахстан N 110 «О некоторых вопросах выплаты единовременной государственной денежной компенсации гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», с 1 января 2006 года продолжена выплата единовременной государственной денежной компенсации пенсионерам, получателям государственных социальных пособий, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».

С 1 января 2007 года Постановлением Правительства РК от 20 февраля 2006 года N 110 «О некоторых вопросах выплаты единовременной государственно денежной компенсации гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» начата выплата единовременной государственной денежной компенсации работающим и неработающим гражданам, проживающим и проживавшим с 1949 по 1990 годы в зонах радиационного риска и на территории с льготным социально-экономическим статусом». [18]

В свете послания Президента РК народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в Новом Мире»:

С 1 января 2008 года повышаются размеры единовременного государственного пособия в связи с рождением ребёнка до 34740 тенге.

Увеличиваются ежемесячные пособия по уходу за ребёнком до достижения им одного года. Они составят:

· При рождении первого ребёнка до 5790 тенге;

· При рождении второго ребёнка до 6369 тенге;

· При рождении третьего ребёнка до 6948 тенге;

· При рождении четвёртого ребёнка и более до 7527 тенге;

· Вводится обязательное социальное страхование беременности, родов и материнства для работающих женщин. Выплата этих пособий будет осуществляется из средств Государственного фонда социального страхования;

· Увеличивается размера базовой пенсионной выплаты;

· Изменяется предусмотренное пенсионным законодательством ограничение дохода, учитываемого для исчисления пенсий, повышением его с 15-кратного до 25-кратного месячного расчётного показателя;

· Обеспечиваются выплаты государственного специального пособия по Списку №2 в размере восьми месячных расчётных показателей. [19]

Итак, можем сделать следующий вывод: переход от страны «развитого социализма» с низким уровнем жизни населения к богатому и процветающему социальному государству очень сложен. Но Новый Казахстан все увереннее движется вперед, выбирая свой собственный путь развития и добиваясь с каждым годом все большего признания и авторитета в мировом сообществе.

Мы сформировали фундамент совершенно новой экономической системы, демократического правового государства, укрепили современные общественные институты, существенно изменили качество и стандарты жизни.

Мы добились внутренней стабильности, обеспечили надежность социальной базы развития, создали лучшую в регионе экономику.

2. Текущее состояние социальной защиты населения в Республике Казахстан

2.1 Анализ социальной защиты населения

Социальная защита населения является одним из важнейших компонентов социальной политики государства и социально-трудовых отношений. Она охватывает базовые условия жизнедеятельности людей: материальное обеспечение населения и организацию социальной и медицинской помощи нетрудоспособным членам общества.

В соответствии со статьей 25 Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики», человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иной случай утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам . [20]

В широком смысле под социальной защитой понимают деятельность государства и социальных институтов, направленную на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения. В узком смысле слова социальная защита - это система государственных социальных гарантий, социального страхования и социальной помощи.

В «Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» , утвержденном указом Президента РК от 01.02.2010 г. №922, в разделе «Ключевое направление: услуги для граждан» рассмотрены основные направления создания эффективной системы социальной защиты нуждающихся категорий граждан.

В качестве приоритетных задач были поставлены следующие: обеспечение адекватного и социально-справедливого уровня пенсий, повышение охвата наемных работников и самозанятого населения накопительной пенсионной системой, снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, повышение порогового уровня оказания социальной помощи до 100 % от величины прожиточного минимума, внедрение государственных стандартов оказания специальных социальных услуг. [21]

На сегодняшний день в Казахстане система социальной защиты населения основана на ряде законодательных актов, а также поддерживается Программами государства, направленными на осуществление социальной помощи уязвимым группам населения Казахстана.

В сфере социальной защиты населения государство реализовало Программу Дорожная карта 2009-2010 годов, разработало и осуществляет Программу Дорожная карта 2020, Программу занятости населения 2020. Причем, в «Программе занятости 2020» определены основные направления по совершенствованию системы оказания адресной социальной помощи в РК до 2020 г. [22, 23]

Кроме того, в 2011 году Министерством труда и социальной защиты разработана и предложена к рассмотрению Концепция социальной защиты населения, на основе которой предполагается разработать Программу совершенствования системы социальной защиты населения Республики Казахстан.

Итак, проведем анализ социальной защиты населения в Республике Казахстан.

Согласно законодательству Республики Казахстан, система социальной защиты включает следующие направления:

· Система поддержки семьи, материнства и детства (пособие на рождение, пособие по уходу за детьми до 1 года);

· Система социальной поддержки при наступлении социальных рисков и оказание социальных услуг;

· Система социальной защиты экономически уязвимых малообеспеченных слоёв населения (многодетные семье, нетрудоспособное население);

· Пенсионная система;

· Система обеспечения доступа к бесплатному образованию (общего и профессионального);

· Система гарантирования обязательной медицинской помощи;

· Система обеспечения жильём государственных служащих, работников бюджетной сферы и молодых семей . [24]

Следует особенно отметить, что доступность к качественным услугам медицины и образованию всех граждан Казахстана обеспечивает более равные возможности для населения и позволяет работать в обществе, системе «социальных лифтов», сокращая неравенство в уровне жизни.

Система социальной защиты в Казахстане состоит из трех уровней защиты: «базовый», «обязательный», «добровольный». На базовом уровне государство обеспечивает выплату базовых пособий на минимальном уровне, на обязательном уровне производятся соответствующие социальные выплаты из ГФСС и страховые выплаты из компаний по страхованию жизни, а также выплаты пенсий из накопительных пенсионных фондов, на добровольном уровне осуществляются выплаты, сформированные на основе добровольных взносов. [25]

Социальная поддержка в Казахстане осуществляется как за счет республиканского и местного бюджетов, так и за счет населения, включая обязательное социальное страхование граждан и систему накопительного пенсионного обеспечения. (рис. 3)

Рисунок 3. Система социальной поддержки в Республике Казахстан

Система государственных социальных выплат в денежной форме включает в себя следующие основные элементы (рис. 4):

1. Государственные выплаты всем гражданам на одинаковом уровне за счет средств государственного бюджета включают в себя:

1.1 Государственные социальные пособия:

· по инвалидности;

· по утере кормильца;

· по возрасту.

1.2. Государственные специальные пособия:

· лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, бывший список №1.

1.3. Специальные государственные пособия:

· Героям СССР, Героям соц. труда, кавалерам орденов Славы трех степеней;

· Участникам ВОВ;

· Инвалидам ВОВ;

· инвалидам;

· детям-инвалидам;

· многодетным матерям;

· жертвам политических репрессий.

2. Социальная помощь предназначена для предоставления дополнительной защиты малоимущих слоев населения за счет средств местного бюджета. Социальная помощь малоимущим включает в себя:

· адресную социальную помощь;

· жилищную помощь;

· государственное пособие на детей до 18 лет.

3. Государственная поддержка семей с детьми:

· единовременное пособие на рождение ребенка;

· пособие по уходу за ребенком до одного года;

· пособие родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов.[24]

Рисунок 4. Государственные социальные выплаты в Республике Казахстан

Данные Агентства по статистике показывают, что помощь со стороны государства для улучшения материального благосостояния, 60,8% домохозяйств видят в повышении пенсий и заработных плат, 15,8% в предоставлении работы, 5,1% - в обучении или переобучении для получения нужной профессии. (рис. 5) [26]



Рисунок 5. Помощь государства для улучшения материального благосостояния, по мнению домохозяйств, %

Основным источником финансирования социальной сферы в Республике Казахстан является государственный бюджет. Следует отметить, что в абсолютном выражении расходы бюджета, нацеленные на решение проблем социальной сферы, имеют положительную тенденцию роста.

К примеру, в 2001 г. на социальное обеспечение и социальную помощь расходы составили 186 715 млн. тенге, а в 2010 г. - 905 272,7 млн. тенге (4,8 раза), но если рассматривать этот показатель как долю от ВВП, то можно констатировать некоторое снижение с 5,7% в 2001г. до 4,2 % в 2010 г. (рис. 6)



Рисунок 6. Доля государственных расходов на социальную сферу в процентах к ВВП в 2001-2010 годах

В целом же по статьям социальной сферы, включая образование, науку, культуру, здравоохранение и т.д. затраты в 2010 г. составили 12,0% от ВВП (11,4% в 2001 г.). В частности, в 2010 г. расходы на социальное обеспечение и социальную помощь составили 905,3 млрд. тенге, на образование - 755,3 млрд. тенге, на здравоохранение - 551,3 млрд. тенге, что составило по отношению к ВВП 4,2%, 3,5% и 2,5% соответственно.

Как показано на диаграмме, расходы на социальную помощь и социальное обеспечение по отношению к ВВП в период с 2001 по 2010 гг. имеют тенденцию к уменьшению, что, скорее всего, связано с переходом к новой трехуровневой системе социального обеспечения, при котором часть социальной защиты обеспечивается за счет обязательного и добровольного страхования.

В развитых странах доля расходов на социальные нужды составляет более 30% от ВВП. Среди них больше всего средств расходуется на пенсионное обеспечение - в среднем 42% от общих социальных расходов, вторая по величине статья расходов - здравоохранение - 26,2%, далее, социальное обеспечение безработных - 8,1%, социальное обеспечение по нетрудоспособности и инвалидности - 8%, помощь семьям и детям - 7,3% и др. [26].

Численность получателей пенсий в Республике Казахстан 2010 г составила 1695,3 тыс. чел., при этом среднемесячный размер назначенной пенсии был 21238 тенге, а минимальный размер пенсии - 12344 тенге. Количество получателей государственных социальных пособий в 2010 г. составил 767 тыс. человек, при этом среднемесячный размер этого пособия за последние 5 лет вырос в 1,9 раз. (табл. 6)

Таблица 6 Показатели социальных выплат в Республике Казахстан в 2005-2010 гг.

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Численность получателей пенсий, человек	1645906	1637062	1635033	1640498	1662877	1695301
Среднемесячный размер назначенной пенсии, тенге	9061	9898	10654	13418	17090	21238
Численность получателей государственных социальных пособий, человек	773770	764553	748378	756533	767213	767239
Среднемесячный размер назначенного государственного социального пособия, тенге	6627	7528	8366	11319	12888	14037
Минимальный размер пенсии, тенге	6200	6700	7236	7900	9875	12344
Примечание - составлена на основе источника [27]

Объектами социальной защиты в РК являются: дети, многодетные матери, инвалиды, пенсионеры, безработные, малообеспеченные граждане. [24]

С 2006 г. в Казахстане внедрена новая комплексная система поддержки семей с детьми, предусматривающая выплату единовременного пособия на рождение ребёнка, пособия по уходу за ребенком по достижении им возраста одного года для всех семей и пособия на детей до 18 лет из малообеспеченных семей. [27]

С 1 января 2008 года из Государственного фонда социального страхования, работающим женщинам выплачиваются социальные выплаты по беременности и родам, а также по уходу за ребенком в размере 40 % от среднемесячной зарплаты. (табл. 7)

Таблица 7. Повышение размеров пособий семьям, имеющих детей

Нововведения	2008 г. тенге	2009 г. тенге	2010 г. тенге	2011 г. тенге
Единовременное пособие на рождение ребенка: - на первого, второго, третьего; - на четвертого и более детей	16380	38880	42390 70650	45360 75852
Пособие по уходу за ребенком до 1 г. -на первого -на второго -на третьего -на четвертого и более детей	3276 3822 4368 4914	6480 7128 7776 8424	7772 9185 10598 12011	8316 9828 11340 12852
Пособие детям до 18 лет из малообеспеченных семей	1092	1296	1413	1512
Специальное государственное пособие для награждения многодетных матерей.	4259	5055	8478	9240
Пособие родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов	-	-	14952	15999
Примечание - составлена на основе источника [26]

Пособие на рождение на 1 июля 2011 года получили 212,3 тыс. человек, что больше аналогичного периода 2010 года на 23,4 %. При этом расходы на выплату пособия составили 10,4 млрд. тенге, превысив аналогичный период прошлого года на 33,3 %.

Пособием по уходу за ребенком охвачено в среднем 142,2 тыс. человек, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года больше на 2,9 %. При этом расходы на выплату пособия составили 12,9 млрд. тенге или увеличились на 24,0 % в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.[26]

Как видно из таблицы 7 социальная поддержка материнства и детства в Казахстане дифференцирована по пяти направлениям. Новым видом социальных выплат с 2010 года является пособие родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов в размере одной минимальной заработной платы.

Социальная защита инвалидов в Казахстане на сегодняшний день основывается на Законе «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан». [28]

Кроме того, в 2006-2008 гг. проводилась государственная Программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 гг., согласно которой, для каждого инвалида в соответствии с реабилитационным потенциалом должна разрабатываться индивидуальная программа реабилитации, состоящая из медицинской, социальной и профессиональной частей.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалиды за счет средств местных бюджетов должны обеспечиваться кресло-колясками, протезно-ортопедическими изделиями, тифлотехническими и сурдотехническими, обязательными гигиеническими средствами, санаторно-курортным лечением, услугами индивидуального помощника, специалиста жестового языка.

Протезно-ортопедические средства - средства, замещающие отсутствующие конечности или другие части тела, компенсирующие нарушенные или утраченные функции организма вследствие заболевания или повреждения здоровья.

Тифлотехнические средства - средства, направленные на коррекцию и компенсацию утраченных возможностей инвалидов в результате дефекта зрения.

Сурдотехнические средства - технические средства для коррекции и компенсации дефектов слуха, в том числе усиливающие средства связи и передачи информации.

Обязательные гигиенические средства - средства, предназначенные для отправления естественных физиологических нужд и потребностей.

С внедрением Закона Республики Казахстан «О специальных социальных услугах» в 13 регионах Казахстана создано 22 Центра дневного пребывания для инвалидов и детей-инвалидов с психоневрологическими патологиями. [29]

По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК, в настоящее время численность инвалидов в Казахстане составляет более 560 тысяч человек, или 3% населения [30].

В настоящее время в Республике Казахстан разработан проект Национального плана, в котором предусматривается: обеспечение инвалидам доступа к основным объектам социальной и транспортной инфраструктуры, зданиям и сооружениям, жилью, услугам в сфере здравоохранения, образования, информации, в том числе связи, электронным и экстренным службам, сферам услуг, труда и занятости, участию в культурной и спортивной, политической и общественной жизни, проведению досуга и отдыха, модернизация системы медико-социальной экспертизы, совершенствование системы социальной защиты, реабилитации инвалидов, повышение эффективности реабилитационных и специальных социальных услуг.[29]

С 1 января 2011 года в Казахстане введены в действие Стандарты оказания специальных социальных услуг людям с ограниченными возможностями и людям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Стандарт устанавливает качество, объем и условия предоставления специальных социальных услуг, при этом его реализация предусматривается в государственном, частном и неправительственном секторах. [31]

В настоящее время в 49 медико-социальных учреждениях общего типа проживают 7137 престарелых и инвалидов, где им согласно Стандарту оказываются социально-бытовые, социально-трудовые, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-культурные, социально-экономические и социально-правовые услуги.

По данным региональных управлений координации занятости и социальных программ Министерства труда и социальных отношений на 1.06.2011 г. в Казахстане тремя видами государственной помощи, т.е. государственным пособием на детей до 18 лет (ГДП), адресной социальной помощью (АСП) и жилищной помощью, были охвачены 799 тыс. чел. (рис. 7) [32]

Рисунок 7. Структура получателей государственной социальной помощи малоимущим по видам пособий на 1 июня 2011 г.

Из них 576,4 тыс. чел. (72,1%) - получатели пособий на детей, 114,2 тыс. чел. (14,3%) - получатели адресной социальной помощи и 108,3тыс. чел. (13,6%) - получатели жилищной помощи. Общая сумма назначения всех трех видов государственной помощи составила 6112,2 млн. тенге, из них на детское пособие 3789,5 млн. тенге (62%), АСП - 1047,4 млн. тенге (17,1%), жилищную помощь - 1275,2 млн. тенге (20,9%).

Адресная социальная помощь (АСП) призвана поддержать бедные и очень бедные домохозяйства и особенно сократить продуктовую бедность, в идеале размер пособия должен компенсировать размер дохода домохозяйства до прожиточного минимума. По данным Министерства труда и социальных отношений РК по состоянию на 1 сентября 2011 года адресная социальная помощь (АСП) назначена 126,9 тыс. граждан с доходами ниже черты бедности [34]. В целом по республике среднемесячный размер АСП на одного получателя составляет 1654,3 тенге (табл. 8).

Основную долю получателей АСП продолжают составлять жители сельской местности - 61,5 % из общей суммы расходов, выделенных на АСП, направлено на оказание помощи жителям села. Наибольший удельный вес среди получателей АСП занимают дети - более 61 %. Доля самостоятельно занятых граждан составила 10,4%, безработных - 8,2%.

На диаграмме видно, что в период с 2005 по 2010 гг. среднемесячный размер выданной АСП вырос, рост составил 41,8%. При этом накопленный уровень инфляции за период декабрь 2005 года - декабрь 2010 года составил 61,44% [32].

Таким образом, рост инфляции за данный период опережал рост размера адресной социальной помощи. (рис. 8)

Исследования, проводимые среди получателей АСП и детских пособий малоимущим семьям, показывают, что многие люди просто не могут получить это пособие из-за наличия барьеров. Например, заявителю необходимо предоставить документы о регистрации места жительства. В стране наблюдается высокий уровень внутренней миграции и у многих семей эти документы не оформлены.

Для получения справок зачастую требуются определенные деньги на копирование документов и проезд в общественном транспорте в 5-6 государственных органов, которые иногда могут находиться в другом населенном пункте, хотя малоимущим домохозяйствам трудно выделить деньги на такие расходы.

Недоработки законодательного регулирования в выявлении действительно нуждающихся лиц, и, в том числе завышенные нормативы оценки дохода от личного подсобного хозяйства, препятствуют действительно нуждающимся людям получать пособие. Некоторые семьи на селе, чтобы получать пособие, стараются избавиться от скота, не обрабатывать свою землю и не выращивать на ней ничего. [27]

Рисунок 8. Динамика количества получателей АСП, крайне бедного населения и среднемесячного размера пособия в период 2005-2010 гг.

В государственной программе «Занятость 2020» предусмотрено совершенствование системы оказания социальной помощи, которое направлено «на установление с 2012 года оптимальной связи между занятостью и оказанием адресной социальной помощи».

Предполагается, что лицам трудоспособного возраста из числа малообеспеченных семей АСП будет назначаться только при заключении социального контракта на выполнение работ, то есть фактически человек должен будет работать. В противном случае выплата АСП приостанавливается, но семья сохраняет право на получение АСП.

Для малообеспеченных семей, не имеющих в своем составе лиц трудоспособного возраста (одинокие, пожилые), либо имеющих членов семьи с ограниченными возможностями (инвалиды, лица, имеющие социально-значимые заболевания), АСП будет предоставляться согласно действующему законодательству РК. [22]

Пособием на детей до 18 лет из малообеспеченных семей (ГДП) на 1 сентября 2011 года охвачено 631,2 тыс. детей. Следует отметить, что из общей суммы выплаченных ГДП 72,9% направлено детям, проживающим в сельской местности. В целом по республике среднемесячный размер ГДП на одного получателя составляет 1192,3 тенге.

В общем числе назначений трех видов социальной помощи населению (АСП, ГДП и жилищной помощи), доля ГДП составляет 71,8 %. (табл. 8)

На 1 сентября 2011 года жилищная помощь назначена 121,2 тыс. семьям. Доля получателей жилищной помощи в общем числе назначенной социальной помощи составила 13,8%. Среднемесячный размер жилищной помощи по расчетным данным Министерства труда и социальных отношений составляет 1778 тенге.

По статистическим данным жилищная помощь, в основном назначается за потребление коммунальных услуг, при этом объем средств за отопление в частных домовладениях составляет 89,9%. (табл. 8) [32]

Таблица 8 Государственная социальная помощь на 1.09.2011г.

Адресная социальная помощь	Государственное пособие детям до 18 лет	Жилищная помощь
получатели, тыс. чел.	средний размер, тенге	получатели, тыс. чел.	средний размер, тенге	получатели, тыс. чел.	средний размер, тенге
126,9	1654,3	631,2	1192,3	121,2	1778
Примечание - составлена на основе источника [32]

Таким образом, на основе государственных программ социально - экономической помощи осуществляется обеспечение конституционных прав граждан: бесплатное образование и медицинское обслуживание, содержание престарелых и нетрудоспособных, поддержка материнства и детства и др.

Степень их удовлетворения определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками общества.

Долг каждого государства - заботится о своем населении. Именно этим и занимается социальная защита населения.

2.2 Степногорское РО «Государственный Центр по выплате пенсий»: структура предприятия и его деятельность

4 июня 1997 года постановлением Правительства РК №926 создано Республиканское государственное казённое предприятие «Государственный центр по выплате пенсий» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Государственный Центр по выплате пенсий (ГЦВП) - орган, осуществляющий функции в солидарной, накопительной системе, а также в системе обязательного социального страхования. [10]

Солидарная система включает в себя: выплату пенсий, пособий, включая пособия по рождению ребенка, по уходу за ним до достижении им возраста до 1 года, различного рода компенсационные выплаты, а также исчисление размеров пенсионных выплат.

Накопительная система в свою очередь предполагает присвоение социального индивидуального кода, учет обязательных пенсионных взносов, перевод пенсионных накоплений из одного накопительного пенсионного фонда в другой, оказание услуг накопительным пенсионным фондам.[14]

Система обязательного социального страхования ведет учет социальных отчислений, исчисление и выплату социальных выплат из средств АО “Государственный фонд социального страхования”. [15]

Основные задачи Степногорского РО «Государственный Центр по выплате пенсий»:

· Ведение учёта пенсионных взносов;

· Формирование централизованных баз данных по вопросам выплаты пенсий, государственных социальных пособий, специальных государственных пособий;

· Обеспечение эффективной системы выплаты пенсий, государственных социальных пособий, специальных государственных пособий, а также пособий на погребение. [10]

Изначально созданный для обеспечения выплаты пенсий, ГЦВП, выполняет сегодня множество государственно-значимых функций в социальной и финансовой системе Республики Казахстан.

С момента образования ГЦВП создана широко разветвленная сеть его подразделений на всей территории страны, сформирована база данных получателей и вкладчиков, подготовлены квалифицированные специалисты, внедрена современная система обслуживания.

Динамика финансовых потоков по основным категориям выплат, проходящих через ГЦВП, возросла по сравнению с 1998 годом в 98,7 раза и составила к 1 июля 2011 года более 7-и трлн. тенге, в том числе за 1 полугодие 2011 года порядка 808,3 млрд. тенге.

Ежемесячно проводится около 6 млн. выплат в солидарной пенсионной системе, персонифицированным учётом охвачено в накопительной пенсионной системе более 9 млн. вкладчиков и более 5 млн. участников в системе социального страхования.

С момента введения накопительной пенсионной системы населению республики было присвоено более 14 млн. социальных индивидуальных кодов.

В настоящее время на рынке пенсионных услуг республики действуют 12 накопительных пенсионных фондов, которые имеют в регионах Республики 76 филиалов и 51 представительство. [33]

Степногорское РО «Государственный Центр по выплате пенсий» относится к структурным подразделениям ГЦВП по Акмолинской области. Располагается данное предприятие по адресу: г. Степногорск, 3-й микрорайон, здание 1.

Предприятие работает ежедневно с 9:00 часов до 18:00 часов, с обеденным перерывом с 13:00 часов до 14:00 часов кроме выходных (суббота, воскресение) и праздничных дней.

Прием граждан ведется с 9:00 часов до 13:00 часов, в порядке очереди без предварительной записи и ускоренного обслуживания. С 13:00 часов до 14:00 часов прием граждан ведет дежурный специалист. Время приема одного гражданина составляет не более 15-ти минут. Граждане приходят на прием, называют первую букву своей фамилии и их направляют к соответствующему специалисту. У каждого специалиста определенные буквы приема граждан. [34]

На рисунке 9 представлена схема данного предприятия, по которой мы можем увидеть каким образом расположены кабинеты, и для чего они предназначены.

Рисунок 9. Структура здания Степногорского РО «Государственный Центр по выплате пенсий»

Помещения под номерами 2 ,3 ,4 и 6 являются архивами. В архивах хранятся на специальных стеллажах, стоящие в определенной последовательности дела граждан, и прочие документы. Доступ к архиву имеет только архивариус. Вход в архив посторонним лицам строго воспрещен. Дела выдаются на руки специалистам, уполномоченным лицом - архивариусом. Архивариус ведет учет движения дел, записывая, кому и когда дело выдано на руки в специальном журнале регистрации дел, а так же следит за их сохранностью, обеспечивая полный порядок в архивах.

Помещения под номерами 7, 9, 14, 15, 16 - кабинеты приема граждан. Граждан принимают 10 высококвалифицированных специалистов. В каждом кабинете по два специалиста ежедневно принимающих граждан. За каждым специалистом закреплены определенные буквы приема граждан. В кабинете под номером 15, работает специалист, регистрирующий и выдающий социальные индивидуальные коды.

Помещение под номером 10, является кабинетом заведующего сектором Степногорского РО «Государственный Центр по выплате пенсий».

Следовательно, помещение под номером 11, является кабинетом начальника Степногорского РО «Государственный Центр по выплате пенсий».

Также в Степногорском РО «Государственный Центр по выплате пенсий» имеется помещение охраны, находящееся под номером 12, и санузел, под номером 5.

Помещения под номерами 13 и 17 являются кладовыми ценностей. В них хранятся различные принадлежности необходимые для деятельности предприятия.

В целях безопасности все окна здания имеют металлические решетки. В здании проведена пожарная сигнализация.

Вход в здание Степногорского РО «Государственный Центр по выплате пенсий» оборудован как лестницей, так и дорожкой, плавно поднимающейся к входу. Дорожка предусмотрена для удобства инвалидов, т.е. для заезда на инвалидных колясках. [35]

Степногорское РО «Государственный Центр по выплате пенсий» предоставляет гражданам следующие услуги:

· Назначение и выплата пенсии;

· Назначение и выплата государственных социальных пособий;

· Назначение и выплата специальных государственных пособий;

· Назначение и выплата государственного специального пособия за особо тяжелый труд;

· Назначение и выплата пособий на детей;

· Назначение и выплата базовой пенсионной выплаты;

· Назначение и выплата госгарантии;

· Назначение и выплата пособий оралманам. (рис. 10) [14]

Исходя из нужной клиенту услуги, предоставляется определенный пакет документов. Перечень документов можно взять в холе, либо прочитать необходимую информацию на стендах, которые также находятся в холе здания. При написании заявления, на какую либо услугу, граждане представляют копии документов, которые каждый специалист обязательно сверяет с подлинными документами. Только потом специалист в праве принять документы для оказания услуги. Каждый специалист несет ответственность за принимаемый пакет документов. [34]



Рисунок 10. Виды услуг Степногорского РО «Государственный Центр по выплате пенсий»

Рассмотрим структуру Республиканского государственного казенного предприятия «Государственный центр по выплате пенсий». Центральный аппарат включает:

1. Департамент банковских операций.

· Управление по регулированию корреспондентских отношений: отдел ведения корреспондентских счетов; отдел формирования отчетности по монетарным операциям.

· Операционное управление: отдел социальных выплат за счет средств республиканского бюджета; отдел проведения платежей по средствам государственного фонда социального страхования и накопительных пенсионных фондов.

2. Департамент мониторинга социальных выплат: отдел планирования трансфертов и формирования графиков; отдел мониторинга и анализа электронных макетов дел; отдел мониторинга и актуализации баз данных.

3. Департамент по оказанию информационно-консультационных услуг (Контакт-центр): отдел по вопросам солидарной системы; отдел по вопросам накопительной системы и социального страхования.

4. Департамент информационных технологий: отдел информационной обработки данных действующих систем; отдел проектирования и разработок; отдел тестирования и внедрения программных продуктов.

5. Департамент технического обеспечения: отдел серверного обслуживания и системно-технического обеспечения; отдел телекоммуникации и связи; отдел администрирования баз данных.

6. Департамент собственной безопасности: отдел безопасности; отдел проведения платежей.

7. Департамент стратегии развития: сводно-аналитический отдел; отдел взаимодействия с госорганами.

...