Механизм социальной защиты населения в Республике Казахстан

Развитие экономики ставит жесткие условия к уровню подготовки людей, предлагающих себя на рынке труда. Работодатели вынуждены повышать квалификационные требования при приеме на работу. Молодежь без опыта работы и нужной квалификации не может найти себе применение. Женщины чаще сталкиваются с проблемами при устройстве на работу, так как работодатели предпочитают нанимать работников-мужчин.

Еще одна важная деталь в вопросах трудоустройства выпускников вузов - проблема качества высшего образования! Для работодателей важно иметь возможность заранее определить: выпускников каких ВУЗов предпочтительнее приглашать на свои предприятия, чтобы из них получились полноценные специалисты? Диплом, который получает выпускник после окончания вуза, должен быть подтвержден высоким уровнем подготовки по специальности, а также наличием конкретных профессиональных качеств, знаний, умений и развитых интеллектуальных способностей. [25]

Наиболее актуальна проблема качества подготовки специалистов, когда речь идет о бизнес образовании. В условиях рынка получение работодателем прибыли в первую очередь зависит от таланта, умения и подготовленности менеджеров предприятия. Здесь существует прямая связь с безработицей среди молодых специалистов, получивших бизнес-образование.

Как известно, именно малый бизнес и само занятость населения являются наиболее эффективными источниками создания новых рабочих мест и снижения безработицы. Отсюда вытекает необходимость создания благоприятных условий для развития предпринимательства.

Необходимо разработать предложения по уменьшению отчислений от фонда оплаты труда, чтобы предприятиям было выгодно создавать новые рабочие места и официально выплачивать более высокую зарплату сотрудникам. Легализация заработной платы, о чем постоянно говорит президент нашей республики, зависит от размера этих отчислений.

В этом же ряду стоит и проблема легализации трудовых отношений - т.е. заключения индивидуальных трудовых договоров. В условиях избыточного количества людей, ищущих работу, работодатель предпочитает не оформлять прием на работу, а рассчитываться, как говорится, «черным налом». Данная проблема может быть решена только путем сокращения отчислений от фонда оплаты труда.

Социальная защита при наступлении старости. Будут совершенствоваться параметры солидарной пенсионной системы. При повышении размеров пенсионных выплат будет учитываться период выхода на пенсию. Принципы осуществления социальной защиты состоявшихся пенсионеров солидарной системы не претерпят изменений.

Предусматриваются меры по расширению охвата населения, прежде всего сельских жителей, услугами накопительных пенсионных фондов с использованием возможностей почтово-сберегательной службы, Государственного центра по выплате пенсий и других институтов. Будут предприняты меры по обеспечению сохранности пенсионных активов и регулированию механизма диверсификации рисков при инвестировании средств накопительных пенсионных фондов в различные финансовые инструменты. Предполагается активизация пропаганды и разъяснения положений накопительной пенсионной системы. Будет продолжено совершенствование механизма пенсионных выплат.

Будут предложены меры по внедрению рынка аннуитетных пенсионных выплат, в том числе стимулирование покупки супружескими парами совместных аннуитетов.

Будут внесены изменения в действующее пенсионное законодательство в целях уравнивания правового статуса негосударственных и государственного накопительных пенсионных фондов и предоставления накопительным пенсионным фондам права самостоятельного инвестирования пенсионных активов в финансовые инструменты при соответствии требования уполномоченного органа.

Социальная защита малообеспеченных граждан. Снижение потенциала бедности будет достигнута путем создания новых рабочих мест и повышения размеров заработной платы. Адресная государственная социальная помощь будет предоставляться гражданам в денежной, натуральной, институциональной формах, а также в виде предоставления оплачиваемых общественных работ на основе реальных критериев нуждаемости. Будет продолжено совершенствование как механизмов предоставления адресной социальной помощи, так и методики оценки уровня доходов.

В натуральной и институциональной форме социальная помощь будет предоставляться только нетрудоспособным гражданам: детям, пенсионерам, инвалидам. Кроме того, трудоспособному населению социальная помощь будет оказываться также через финансирование общественных работ, программ переобучения и содействия в трудоустройстве. Адресные общественные работы временной мерой социальной поддержки граждан. Уровень оплаты общественных работ не будет стимулировать длительное участие в них граждан, подталкивая к активному поиску постоянной работы.

Направления совершенствования правового, финансового, информационного и институционального обеспечения системы социальной защиты.

Предлагается поэтапная систематизация законодательства по видам социальных рисков и основаниям выплат. Будут разработаны специальные законодательные акты, касающиеся дополнительной защиты отдельных категорий граждан. Планируется продолжить совершенствование методики определения социальных нормативов.

Финансирование системы социального страхования будет осуществлено за счет трансформации и персонификации части социального налога, что значительно повысит мотивацию работника, профсоюзов и объединений работников контролировать процесс перечисления средств.

Поскольку реформирование системы социальной защиты затрагивает интересы всего населения республики, особое значение необходимо придать обеспечению населения достоверной и полной информацией по всем интересующим вопросам. Будет проведена необходимая разъяснительная работа среди населения с участием социальных партнеров.

Учитывая возрастающую роль социального страхования в реформируемой системе социальной защиты, важным вопросом станет информационное обеспечение и учет в системе социальной защиты населения. Внедрение персонифицированного учета части социального налога, направляемого на социальное страхование, является одним из важнейших условий реформирования. Для определения точных размеров трансформации части социального налога будут проведены необходимые актуарные расчеты по всем видам социального страхования. При этом учет участия каждого гражданина будет осуществляться посредством специального идентификационного кода, являющегося единым стандартом.

Планируется построение модели, согласно которой получение гражданином социальных выплат будет осуществляться посредством данного кода, базой которого станут уже существующие идентификаторы различных ведомств. Ключевым элементом такой системы будет являться база данных по всем гражданам, что позволит снизить административные расходы на содержание инфраструктуры и избежать нежелательного дублирования пособий, создать связь между уплатой социальных отчислений и правом на получение социальных пособий. Данные меры предусматривают создание на базе Государственного центра по выплате пенсий органа по учету и систематизации информации по всем социальным выплатам гражданам. Будут приняты меры по совершенствованию методологической базы актуарных расчетов для нужд системы социальной защиты.

Государственное регулирование системы социального обеспечения является основным принципом осуществления новой политики социальной защиты в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования, финансируемой не из государственного бюджета, так как контроль за деятельностью участников системы будет оставаться за государством. [25]

Введение обязательных видов социального страхования предполагает создание специализированных институтов для аккумулирования отчислений граждан, участвующих в системе. Учитывая международный опыт развития систем социального страхования, основанных на принципе ограниченной солидарности, в целях сокращения административных расходов, обеспечения полноты охвата населения и надежности всей системы предполагается создать государственный фонд социального страхования в виде закрытого акционерного общества со 100-процентным участием государства. Фонд с индивидуальным прослеживанием участия и размера отчислений позволит за короткий срок охватить социальным страхованием формальный сектор труда, в том числе малоинтересные для частных организаций отдаленные сельские районы. Параллельно будут внедрены действенные механизмы контроля, исключающие возможность нецелевого использования финансовых средств в фонде.

Учитывая тесную взаимосвязь Государственного центра по выплате пенсий с системой социального страхования, будут расширены его функции и обязанности. Обязательства государственного фонда социального страхования будут являться обязательствами государства только как акционера в рамках действующего закона об акционерных обществах.

В то же время в перспективе возможно предусмотреть участие частных институтов при организации выплат из системы обязательного социального страхования. При изменении социально-экономических условий будут своевременно вноситься коррективы в основные параметры обязательного социального страхования.

После одобрения Концепции планируется на ее основе разработать и принять Программу совершенствования системы социальной защиты населения Республики Казахстан.

Итак, подведем итоги!

Механизм социальной защиты, реализуемый на уровне различных социальных групп и категорий, осуществляет защиту и поддержку: во-первых, всего населения, обеспечивая функционирование основных сфер жизнеобеспечения населения; во-вторых, социально уязвимых групп населения, оказывая поддержку и помощь тем, кто в силу своего экономического положения не может обеспечить себе необходимый уровень потребления.

Методы социальной защиты должны строиться на базе социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения.

Важнейшим среди социальных нормативов является минимальный потребительски бюджет. Он представляет собой систему социальных нормативов, выражающих сложившиеся в обществе представления о минимальном общественно необходимом уровне потребления, обеспечивающем удовлетворение наиболее насущных потребностей. Его общий объем соответствует уровню номинального дохода, который дает возможность удовлетворить потребности в питании на уровне минимальных физиологических норм потребления, покрывающих энергетические затраты и потребность организма в основных питательных веществах, необходимых для жизнедеятельности взрослых, для роста и развития детей.

Доходы также должны быть достаточными для обеспечения минимальных потребностей в необходимых предметах одежды, обуви, предметах культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, основных видах услуг.

Заключение

Чтобы обеспечить защиту населения государство должно, прежде всего, в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.

Мировой опыт подтверждает, что система социального страхования - один из основных институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Размеры получаемых средств должны регулироваться и зависеть от продолжительности страхового стажа, величины заработной платы, степени утраты трудоспособности.

На основе государственных программ социально - экономической помощи необходимо осуществлять обеспечение конституционных прав граждан: бесплатное образование и медицинское обслуживание, содержание престарелых и нетрудоспособных, поддержка материнства и детства и др.

Степень их удовлетворения определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками общества.

Основная задача государства в рамках социальной политики - это принятие на себя значительной доли ответственности за наступление определенных обстоятельств в жизни человека - болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и др., и через систему социальной защиты населения осуществлять компенсацию, обеспечивая при этом достойный уровень жизни.

Долг каждого государства - заботится о своем населении. Именно этим и занимается социальная защита населения.

Таким образом, система социальной защиты населения должна являться частью хорошо продуманной и грамотно спроектированной стратегии социального развития страны, и, следовательно, определенным фактором экономического развития.

В Республике Казахстан сформирована трехуровневая система социальной защиты населения, в которую входят:

Солидарная система, включающая в себя: выплату пенсий, пособий, включая пособия по рождению ребенка, по уходу за ним до достижении им возраста до 1 года, различного рода компенсационные выплаты, а также исчисление размеров пенсионных выплат.

Накопительная система, предполагающая присвоение социального индивидуального кода, учет обязательных пенсионных взносов, перевод пенсионных накоплений из одного накопительного пенсионного фонда в другой, оказание услуг накопительным пенсионным фондам.

Система обязательного социального страхования, ведущая учет социальных отчислений, исчисление и выплату социальных выплат из средств АО “Государственный фонд социального страхования”.

Государство обеспечивает дополнительные гарантии категориям граждан, особо нуждающимся в социальной защите, таким как:

· молодежи до 20 лет;

· одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей;

· родителям, воспитывающим детей-инвалидов до 16 лет;

· инвалидам;

· лицам, продолжительное время, более одного года, не имеющим работы, независимо от основания последнего увольнения;

· лицам предпенсионного возраста (за 2 года);

· лицам, освобожденным из мест лишения свободы;

· сельскому населению;

· населению, проживающему в регионах экологического бедствия.

Минимальная заработанная плата, месячный расчетный показатель, прожиточный минимум, все эти показатели ежегодно повышаются и утверждаются законодательством.

На сегодняшний день, финансирование осуществляется исходя из видов, объема предоставляемых социальных услуг и от количества получателей услуг, что расширяет правовые возможности специальных учреждений в части рационального планирования и целевого распределения ресурсов, выделяемых на осуществление обязательств государства по социальному обслуживанию населения.

Основные направления развития системы социальной защиты базируются на анализе международного опыта и современного состояния. Предполагается построение такой системы, которая соответствует рыночным условиям и способствует формированию стимулов к стабильной оплачиваемой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование.

Государственное регулирование системы социального обеспечения является основным принципом осуществления новой политики социальной защиты в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования, финансируемой не из государственного бюджета, так как контроль за деятельностью участников системы будет оставаться за государством.

Список использованной литературы

1. Макконнел К., Брю С. «Экономикс» Республика, 2007 г.;

2. «Страна мира», краткий политико-экономический справочник, - М: Интеркнига, 2008 г.;

3. Павленок П.Д., «Основы социальной работы» - К: инфра - 2007 г.;

4. «Деклорация прав человека», ст. 25;

5. Корнюшина Р.В., «Зарубежный опыт социальной работы» - Владивосток 2004г.;

6. «Социальная работа за рубежом»: Учебное пособие/ Сост. Е.С. Новак, Е.Г. Лозовская, М.А. Кузнецова, - Волгоград 2009 г.;

7. «Социальная защита населения в условиях демографических изменений в Республике Казахстан», Г.Н. Абдыкаликова, А.М. Курманов. - Астана, 2010г.;

8. Указ Президента РК «о повышении размеров ранее назначенных пенсий» от 18 марта 2007 г.;

9. Данные Министерства труда и социальной защиты населения РК;

10. Постановление Правительства РК №926 от 4 июня 1997 года «о создании Республиканского государственного казённого предприятия «Государственный центр по выплате пенсий» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан»;

11. Постановление Правительства РК №1342 от 16 сентября 1997 года «Об утверждении порядка присвоения социального индивидуального кода гражданам Республики Казахстан в «Государственном центре по выплате пенсий»»;

12. Закон Республики Казахстан «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года № 365-1;

13. Закон Республики Казахстан «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» от 13 июля 1999 года N 414;

14. Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 года «О внесении изменения в Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан »;

15. Закон Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года «Об обязательном социальном страховании»;

16. Постановление Правительства Республики Казахстан N 780 от 21 июня 2004 года «Об утверждении Правил повышения и счисления размера социальных выплат из Государственного фонда социального страхования»;

17. Постановление Правительства РК от 25.12.2005 г. N 1299 «О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 января 2006 года»;

18. Постановление Правительства Республики Казахстан N 110 от 20 февраля 2006 года «О некоторых вопросах выплаты единовременной государственной денежной компенсации гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне»;

19. Послание Президента РК народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в Новом Мире»;

20. Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» ст. 25.;

21. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года. Режим доступа к сайту: http://www.minplan.kz/2020/;

22. Программа занятости 2020. Утверждена Постановлением Правительства РК от «31» марта 2011 года № 316;

23. Адресная социальная помощь. Режим доступа к сайту: http://www.zakon.kz/4450006-adresnaja-socialnaja-pomoshh-naznachena.html;

24. Закон РК от 20 июня 1997 года № 136-I «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»;

25. Социальная защита в Республике Казахстан. Доклад ПРООН. 2007;

26. Агентство Республики Казахстан по статистике. Режим доступа к сайту: http://www.stat.kz/publishing/Pages/UZHN_2011.aspx;

27. «Содействие в разработке стандартов оказания услуг». Центр Исследований «Сандж» по заказу Агентства РК по государственной службе при содействии Проекта Европейского Союза и DAI EuropeLtd., 2006-2007гг.;

28. Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»;

29. Кодекс Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения от 18 сентября 2009 года № 193-IV ЗPK, Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты ?аза?стан» на 2011 - 2015 годы;

30. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Режим доступа к сайту: http://www.enbek.gov.kz/node/244214;

31. Стандарты оказания специальных социальных услуг людям с ограниченными возможностями и людям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

32. Жилищная государственная помощь населению. Режим доступа к сайту: http://www.enbek.gov.kz/node/247126;

33. Официальный сайт ГЦВП. Режим доступа к сайту: http://www.gcvp.kz/kz/;

34. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года N 558 "Об утверждении Типового стандарта оказания государственной услуги";

35. Структура ГЦВП города Степногорска. Данные Степногорского РО «Государственный Центр по выплате пенсий»;

36. Закон Республики Казахстан "О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан";

37. Постановления Правительства РК от 25 августа 2006 года № 819 "Об утверждении Правил назначения и осуществления выплаты государственных базовых социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий, государственной базовой пенсионной выплаты, государственных специальных пособий";

38. Потребность на выплату пенсий и пособий из республиканского бюджета на 1.01.2012 года. Данные Степногорского РО «Государственный Центр по выплате пенсий»;

39. Закон РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» № 63-III 28 июня 2005 года;

40. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 27 сентября 2007 года N 224-п "Об утверждении Правил присвоения статуса оралмана";

41. Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2012-2014 годы".

Размещено на Allbest.ru