Механизм социальной защиты населения в Республике Казахстан

8. Департамент контроля: отдел контроля социальных выплат; отдел внутреннего контроля.

9. Департамент финансов:

· Управление финансового отчета: отдел учета внутренних операций; отдел учета активов и социальных выплат.

· Управление координации финансовой деятельности подразделений предприятия: планово-экономический отдел; отдел сводных операций и формирования отчетности.

10. Департамент администрирования единого учетного центра: отдел по взаимодействию с накопительными пенсионными фондами и агентами; отдел мониторинга возврата платежей из НПФ; отдел по работе с юридическими и физическими лицами.

11. Департамент социального страхования: отдел социального страхования; отдел по взаимодействию с ГФСС; отдел учета и систематизации индивидуальных кодов граждан.

12. Департамент правового обеспечения: отдел правовой и претензионной работы; отдел по обеспечению госзакупок; отдел по развитию человеческих ресурсов.

13. Административный департамент:

· Управление оргобеспечения: отдел документооборота и контроля; отдел развития языков.

· Управление по обеспечению хозяйственной деятельности предприятия: отдел эксплуатации и обслуживания зданий; отдел материально-технического обеспечения. [10]

На сегодняшний день ГЦВП является центром учёта и электронной обработки данных, связанных с государственным учётом обязательных пенсионных и социальных отчислений, выплатой пенсий и социальных пособий из бюджета и Государственного фонда социального страхования, идентификацией каждого участника солидарной и накопительной пенсионных систем, и системы обязательного социального страхования.

В ГЦВП для автоматизированного учета данных используются следующие программы: информационная система «Емакет», «Солидарная система» автоматизированная информационная система ГЦВП, информационная система ЦБДИ, информационная система «Операционный день ГЦВП».

Итак, рассмотрим, каким образом работают и для чего необходимы указанные выше программы.

Информационная система «Емакет»- предназначена для автоматизированной работы Департамента Министерства труда и социальной защиты населения областных и районных отделений ГЦВП. [33]

Система Емакет разделена на 4 основные подсистемы:

· Департамент Министерства труда и социальной защиты населения;

· Центральный Аппарат ГЦВП;

· Областной филиал ГЦВП;

· Районное отделение ГЦВП.

Каждая из подсистем выполняет отдельные функции.

Основные функции районного отделения ГЦВП в системе Емакет:

1. Создания электронных макетов дел и создания в них пенсий и пособий;

2. Сканирование документов для создания полноценного электронного личного дела получателя;

3. Расчёт сумм назначений и заполнения данных (стаж, детей, инвалидность и т.д.) получателей;

4. Вывод документов "Решение Департамента Министерства труда и социальной защиты населения" и "Расчёт пенсии";

5. Отправка дел на рассмотрение в Департамент Министерства труда и социальной защиты населения.

Функции Центрального аппарата ГЦВП в системе Емакет:

1. Редактирования справочной информации по видам выплат, способам выплат, структурным подразделениям;

2. Настройки глобальных параметров (каналы связи между подразделениями);

3. Закачки файлов с локальных носителей и по каналам связи в серверное хранилище;

4. Контроль работы всех подразделений в информационной системе «Емакет» путем получения сведений и отчетов.

Основные функции Областного филиала ГЦВП:

· Рассмотрение электронного макета относящийся к данному областного округу;

· Принятие решений (отправлять выплаты на рассмотрение в Департамент Министерства труда и социальной защиты населения, на доработку в район, отказать в назначении);

· Просмотр информации о пособии и отсканированных документов.

Основные функции Департамента Министерства труда и социальной защиты населения в системе Емакет:

· Рассмотрение электронного макета, отправленное областным филиалом;

· Принятия решений (утвердить, отказать, отправить выплату на доработку в Районное отделение ГЦВП);

· Просмотр информации о пособии и отсканированных документов.

«Солидарная система» - автоматизированная информационная система ГЦВП, предназначена для автоматизации процесса учета получателей пенсий и пособий, расчета потребностей на выплату пенсий и пособий, формирования и обработку платежей по выплатам пенсий и пособий, а также обработку платежных сообщений (возвраты сумм), поступающих из платежной системы РК. [33]

«Солидарная система» выполнят следующий ряд функций:

· ведение базы данных учетной информации о получателях пенсий и пособий;

· расчет сумм пенсий и пособий в соответствии видам и способам выплат;

· формирование платежных поручений, согласно списка получателей;

· обработка платежных сообщений, поступающих из платежной системы РК (возвраты);

· расчет потребности на выплату;

· формирование заявок на трансферт;

· учет и контроль недополученных сумм;

· информационное взаимодействие в процессе обработки платежных сообщений с комплексом программных средств учета и регистрации социального индивидуального кода;

· подготовка аналитико-статистической отчетности по различным показателям;

· администрирование компонент «Солидарной системы» автоматизированной информационной системы ГЦВП, разграничение прав доступа к компонентам системы, аудит выполняемых клиентом операций.

В рамках сопровождения солидарной системы по выплате пенсий и пособий автоматизированная информационная система ГЦВП выполняет следующее:

· Выявление и устранение ошибок при вводе данных по получателям пенсий и пособий;

· Поддержка справочной информации по видам выплат, способам выплат, банкам, осуществляющим выплаты, структурным подразделениям;

· Обеспечение формирование потребности на выплату и заявки на трансферт;

· Обеспечение формирования платежных документов с распечаткой платежных поручений и списков получателей;

· Обеспечение выплаты пенсий и пособий;

· Обеспечение выплаты компенсаций пострадавшим от ядерных взрывов;

· Обеспечение обработки возвращенных сумм;

· Обеспечение выплаты пособий по рождению ребенка;

· Обеспечение выплат пособий по уходу за ребенком до года;

· Оптимизация формирования платежей;

· Формирование нестандартных отчетов по запросам средствами PL SQL;

· Обеспечение выплат по недополученным суммам, погребению и выезду за рубеж;

· Обеспечение корректировки заявочной потребности;

· Обеспечение сторнирования платежей по заявкам и распоряжениям;

· Выявление несоответствий кодов выплат с размерами назначенных сумм;

· Обеспечение проведения ежегодного перерасчета размеров пенсии и пособий;

· Обеспечение выдачи проектов решений и справок-расчетов.

«Централизованный банк данных лиц, имеющих инвалидность» (информационная система ЦБДИ)- предназначена для автоматизации процессов:

· формирования, ведения и использования базы данных физических лиц, имеющих инвалидность;

· обеспечения эффективного информационного взаимодействия государственных ведомств по вопросам учета инвалидности и социальной поддержки населения.

Проведенная модернизация информационной системы ЦБДИ и развитие ее в систему «Электронная медицинская регистратура» позволили обеспечить выполнение новых функций:

· автоматизацию работы выездных комиссий медико-социальной экспертизы;

· автоматизированный учет мероприятий по реабилитации;

· контроль мероприятий по реабилитации;

· информационное обеспечение и организация электронного взаимодействия всех организаций, оказывающих социальную помощь инвалидам.

Информационная система «Операционный день ГЦВП» - предназначена для автоматизации деятельности Департамента банковских операций, Центральной бухгалтерии ГЦВП и его филиалов по процессам:

· учета обязательных взносов населения по накопительным фондам;

· учета, анализа и контроля расхода денежных средств по выплате пенсий и пособий;

· учета движения денег по счетам, открытым в подразделениях Национального Банка по администрированию накопительной и солидарной пенсионных систем;

· ежедневного закрытия операционного дня ГЦВП с выдачей необходимых выходных форм, в том числе ежедневного баланса;

· отражения на транзитных счетах сумм кредитовых поступлений в зависимости от их принадлежности к накопительной пенсионной системе, солидарной пенсионной системе, прочим платежам;

· приема платежей от филиалов, а именно: платежей на перечисление сумм удержаний за счет республиканского и местных бюджетов;

· платежей на перечисление сумм социальных государственных пособий получателям;

· отправки платежей в филиалы, а именно: трансфертов на удержания из сумм республиканского бюджета, трансфертов местных бюджетов, прочих платежей;

· отражения на счетах бухгалтерского учета операций по корреспондентским счетам филиалов. [33]

Исходя из вышеизложенного, можем сделать следующие выводы:

· налажена система взаимодействия ГЦВП с другими структурами в вопросах сопровождения информационно-финансовых потоков, организации социальных выплат, создания рынка пенсионных услуг.

· функционирует слаженная служба по выплате пенсий и пособий, сформирована база данных по получателям пенсионных и социальных выплат, по обязательным пенсионным и социальным перечислениям, подготовлены квалифицированные специалисты, внедрена современная и высокотехнологичная система обслуживания клиентов.

2.3 Анализ социальной защиты населения в г. Степногорск

Начнем анализ социальной защиты населения города Степногорска с государственных социальных пособий.

Законодательство Республики Казахстан устанавливает право граждан Республики Казахстан на получение государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту. [24]

Право граждан на получение государственных пособий регулируется положениями Закона Республики Казахстан "О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан", Постановления Правительства РК от 25 августа 2006 года № 819 "Об утверждении Правил назначения и осуществления выплаты государственных базовых социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий, государственной базовой пенсионной выплаты, государственных специальных пособий". [36,37]

Правом на назначение пособия по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, и состоящие на его иждивении. (табл. 9)

Таблица 9 Социальное пособие по случаю потери кормильца

Категория	ПМ	01.01.2010 (14952 тенге)	ПМ	01.01.2011 (16298 тенге)	ПМ	01.01.2012 (17439 тенге)	Прирост (2010-2012 гг.)
							тенге	%
1 иждивенец	0,66	9869	0,66	10757	0,66	11510	1641	16,6
2 иждивенца	1,14	17046	1,14	18580	1,14	19881	2835	16,6
3 иждивенца	1,41	21083	1,41	22981	1,41	24589	3506	16,6
4 иждивенца	1,5	22428	1,5	24447	1,5	26159	3731	16,6
5 иждивенцев	1,55	23176	1,55	25262	1,55	27031	3855	16,6
6 иждивенцев	1,61	24073	1,61	26240	1,61	28077	4004	16,6
Круглые сироты	0,9	13457	0,9	14669	0,9	15696	2239	16,6
Примечание - составлена на основе исследования *ПМ - прожиточный минимум

Итак, рассмотрим, как менялся размер выплат в период с 2010 - 2012 годы. Проследим насколько увеличился размер выплаты за исследуемое время.

Пособие по случаю потери кормильца назначается исходя из размера прожиточного минимума, и применения к нему в соответствии с категорией коэффициента.

На 1 января 2010 года прожиточный минимум составлял 14952 тенге, исходя из этого пособие по случаю потери кормильца на 1 иждивенца составляло - 9869 тенге, 2 иждивенца - 17046 тенге, 3 иждивенца - 21083 тенге, 4 иждивенца - 22428 тенге, 5 иждивенцев - 23176 тенге, 6 иждивенцев соответственно - 24073 тенге, круглые сироты в 2010 году получали 13457 тенге.

С 1 января 2011 года прожиточный минимум повысился до 16298 тенге, если посчитаем, то получается что на 9 % повысились суммы пособий по сравнению с 2010 годом.

На 1 января 2012 года прожиточный минимум составил уже 17439 тенге. Исходя из этого пособие по случаю потери кормильца составляло: на 1 иждивенца - 11510 тенге, на 2 иждивенцев - 19881 тенге, на 3 иждивенцев - 24589 тенге, на 4 иждивенца - 26159 тенге, на 5 иждивенцев - 27031 тенге, на 6 иждивенцев - 28077 тенге, пособие для круглых сирот составило - 15696 тенге. Если посчитать, то получается, что пособие увеличилось на 7 % по сравнению с 2011 годом.

В ходе анализа выяснилось, что сумма пособия по потери кормильца в 2012 году увеличилась на 16,6 %, по сравнению с 2010 годом.

Статьей 8 Закона Республики Казахстан "О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца, и по возрасту в Республике Казахстан" установлено, что пособия по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности, независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за пособием или продолжается. [36]

Пособия по инвалидности назначаются независимо от того, когда наступила инвалидность - в период работы или службы, до поступления на работу или после прекращения работы. Назначаются пособия на весь период инвалидности, установленной уполномоченным государственным органом по назначению пособия. В случае изменения группы инвалидности выплата пособия в новом размере осуществляется со дня изменения группы инвалидности.

В случае признания гражданина трудоспособным пособие выплачивается до дня признания трудоспособности.

Пособие по инвалидности рассчитывается по той же схеме что и пособие по случаю потери кормильца. Сумма пособия зависит от размера прожиточного минимума и категории инвалидности, с применением соответствующего коэффициента. (табл. 10, 11, 12)

Таблица 10. Социальное пособие по инвалидности: от общего заболевания, от трудовых увечий, от профессионального заболевания, инвалид детства, инвалид детства до 16, военнослужащие не связанные с выполнением воинского и служебного долга

Категория	ПМ	01.01.2010 (14952 тенге)	ПМ	01.01.2011 (16298 тенге)	ПМ	01.01.2012 (17439 тенге)	Прирост (2010-2012 гг.)
							тенге	%
1 группа	1,36	20335	1,36	22166	1,36	23718	3383	16,6
2 группа	1,06	15850	1,06	17276	1,06	18486	2636	16,6
3 группа	0,74	11065	0,74	12061	0,74	12905	1840	16,6
Ребенок-инвалид	1	14952	1	16298	1	17439	2487	16,6
1 группа инвалид детства	1,36	20335	1,36	22166	1,36	23718	3383	16,6
2 группа инвалид детства	1,11	16597	1,11	18091	1,11	19358	2761	16,6
3 группа инвалид детства	0,87	13009	0,87	14180	0,87	15172	2163	16,6
Примечание - составлена на основе исследования *ПМ - прожиточный минимум

Таблица 11 Социальное пособие по инвалидности: военнослужащие срочной службы, раненные или контуженные во время прохождения воинской службы, участники ликвидации ЧАЭС

Категория	ПМ	01.01.2010 (14952 тенге)	ПМ	01.01.2011 (16298 тенге)	ПМ	01.01.2012 (17439 тенге)	Прирост (2010-2012 гг.)
							тенге	%
1 группа	1,61	24073	1,61	26240	1,61	28077	4004	16,6
2 группа	1,3	19438	1,3	21188	1,3	22671	3233	16,6
3 группа	1	14952	1	16298	1	17439	2487	16,6
Примечание - составлена на основе исследования *ПМ - прожиточный минимум

Таблица 12 Социальное пособие по инвалидности: военнослужащие, проходящие воинскую службу в органах внутренних дел и бывшего государственного следственного комитета

Категория	ПМ	01.01.2010 (14952 тенге)	ПМ	01.01.2011 (16298 тенге)	ПМ	01.01.2012 (17439 тенге)	Прирост (2010-2012 гг.)
							тенге	%
1 группа	2,09	31250	2,09	34063	2,09	36448	5198	16,6
2 группа	1,49	22279	1,49	24285	1,49	25985	3706	16,6
3 группа	1	14952	1	16298	1	17439	2487	16,6
Примечание - составлена на основе исследования *ПМ - прожиточный минимум

Рассмотрим, какие же размеры пособия по инвалидности были в период с 2010 - 2012 год, и как они менялись.

Так как мы исследуем все тот же период, можно сделать следующие выводы: сумма прожиточного минимума повысилась в 2011 году на 9 % по сравнению с предыдущим годом, соответственно с повышением данного показателя повысились и суммы пособий; если учесть что пособие по случаю потери кормильца рассчитывается аналогичным методом, можем сделать следующий вывод, суммы пособий по инвалидности независимо от их категорий повысились в 2012 году на 16,6 % по сравнению с 2010 годом.

Социальные пособия по возрасту назначаются гражданам при отсутствии права на пенсионные выплаты из Государственного центра по выплате пенсий, накопительных пенсионных фондов при достижении возраста, установленного Законом Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", либо при получении пенсионных выплат в размере менее минимального размера пенсии. [24]

Социальное пособие по возрасту назначается путем применения соответствующего коэффициента к сумме прожиточного минимума. (табл. 13)

Таблица 13 Социальное пособие по возрасту

Категория	ПМ	01.01.2010 (14952 тенге)	ПМ	01.01.2011 (16298 тенге)	ПМ	01.01.2012 (17439 тенге)	Прирост (2010-2012 гг.)
							тенге	%
Социальный возраст	0,5	7476	0,5	8149	0,5	8720	1244	16,6
Примечание - составлена на основе исследования *ПМ - прожиточный минимум

На 1 января 2010 года размер социального пособия по возрасту составил 7476 тенге - это ровно половина прожиточного минимума на тот год.

На 1 января 2011 года сумма социального пособия по возрасту повысилась до 8149 тенге, т.к. прожиточный минимум на тот год составил 16298 тенге.

На 1 января 2012 года прожиточный минимум составил - 17439 тенге. Следовательно, если применить указанный коэффициент, размер социального пособия по возрасту составил 8720 тенге. [36]

Исходя из данных показателей можем сделать следующий вывод: размер социального пособия по возрасту в 2012 году повысился на 16,6 % относительно 2010 года.

В ходе проведения исследований выяснилось что в городе Степногорск на 1 января 2012 года государственное социальное пособие по инвалидности получают 1653 человека, государственное социальное пособие по случаю потери кормильца - 927 человек, государственное социальное пособие по возрасту получают 32 человека. (табл. 14) [38]

Таблица 14 Государственные социальные пособия

Категория	Количество получающих, чел.
Государственное социальное пособие по инвалидности	1653
Государственное социальное пособие по случаю утери кормильца	927
Государственное социальное пособие по возрасту	32
Примечание - составлена на основе источника [38]

Теперь рассмотрим специальные государственные пособия. Изучим как, каким образом, и в каких суммах они выплачиваются, а так же кто имеет право их получать.

Согласно подпункту 2 статьи 1 Закона Республики Казахстан "О специальном государственном пособии", под специальным государственным пособием понимается денежная выплата нуждающимся в социальной защите и предоставляемая независимо от иных видов пособий.

Специальное государственное пособие имеют право получать:

· Участники Великой Отечественной Войны;

· Инвалиды Великой Отечественной Войны;

· Лица приравненные к участникам Великой Отечественной Войны;

· Лица приравненные к инвалидам Великой Отечественной Войны;

· Вдовы воинов погибших в Великой Отечественной Войне и не вступивших в повторный брак;

· Семьи погибших при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской Атомной Электростанции;

· Жены умерших инвалидов Великой Отечественной Войны, участников Великой Отечественной Войны;

· Труженики тыла ликвидации Чернобыльской Атомной Электростанции (1988-1989гг.);

· Инвалиды 1-2 группы;

· Инвалиды 3 группы;

· Инвалиды детства до 16 лет;

· Многодетные матери;

· Многодетные семьи, имеющие 4-х и более детей;

· Реабилитированные лица;

· Герои социалистического труда.

Специальное государственное пособие рассчитывается путем применения соответствующего коэффициента категории к сумме месячного расчетного показателя. (табл. 15)

Таблица 15 Специальное государственное пособие

Категория	МРП	01.01.2010 (1413 тенге)	МРП	01.01.2011 (1512 тенге)	МРП	01.01.2012 (1618 тенге)	Прирост (2010-2012 гг.)
							тенге	%
Участники ВОВ	15	21195	15	22680	15	24270	3075	14,5
Инвалиды ВОВ	15	21195	15	22680	15	24270	3075	14,5
Лица приравненные к участникам ВОВ	5,8	8196	5,8	8770	5,8	9384	1188	14,5
Лица приравненные к инвалидам ВОВ	7,1	10033	7,1	10735	7,1	11487	1454	14,5
Вдовы воинов погибших в ВОВ и не вступивших в повторный брак	4,2	5935	4,2	6350	4,2	6796	861	14,5
Семьи погибших при ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС	4,3	6076	4,3	6502	4,3	6957	881	14,5
Жены умерших инвалидов ВОВ, участников ВОВ	2,4	3392	2,4	3629	2,4	3883	491	14,5
Труженики тыла ликвидации ЧАЭС (1988-1989гг.)	2	2826	2	3024	2	3236	410	14,5
Инвалиды 1-2 группы	1,4	1979	1,4	2116	1,4	2265	286	14,5
Инвалиды 3 группы	0,6	848	0,6	907	0,6	970	122	14,5
Инвалиды детства до 16 лет	0,9	1272	0,9	1361	0,9	1456	184	14,5
Многодетные матери	6	8478	6	9072	6	9708	1230	14,5
Многодетные семьи (имеющие 4-х и более детей)	3,9	5511	3,9	5897	3,9	6310	799	14,5
Реабилитированные лица	1	1413	1	1512	1	1618	205	14,5
Герои социалистического труда	130	183690	130	196560	130	210340	26650	14,5
Примечание - составлена на основе исследования *МРП - месячный расчетный показатель

На 1 января 2010 года размер месячного расчетного показателя составил 1413 тенге. Следовательно, специальное государственное пособие для участников ВОВ - 21195 тенге, инвалидов ВОВ - 21195 тенге, лиц приравненных к участникам ВОВ - 8196 тенге, лиц приравненных к инвалидам ВОВ - 10033 тенге, вдов воинов погибших в ВОВ и не вступивших в повторный брак - 5935 тенге, семей погибших при ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС - 6076 тенге, жен умерших инвалидов ВОВ и участников ВОВ - 3392 тенге, тружеников тыла ликвидации ЧАЭС - 2826 тенге, инвалидов 1 и 2 группы - 1979 тенге, инвалидов 3 группы - 848 тенге, инвалидов детства до 16 лет - 1272 тенге, многодетных матерей - 8478 тенге, многодетных семей - 5511 тенге, реабилитированных лиц - 1413 тенге, героев социалистического труда - 183690 тенге.

На 1 января 2011 года сумма месячного расчетного показателя - 1512 тенге. Размеры специального государственного пособия составили: участники ВОВ, инвалиды ВОВ - 15 месячных расчетных показателей, лица приравненные к участникам ВОВ - 5,8 месячных расчетных показателей, лица приравненные к инвалидам ВОВ - 7,1 месячных расчетных показателей, вдовы воинов погибших в ВОВ и не вступивших в повторный брак - 4,2 месячных расчетных показателей, семьи погибших при ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС - 4,3 месячных расчетных показателей, жены умерших инвалидов и участников ВОВ - 2,4 месячных расчетных показателей, труженики тыла ликвидации ЧАЭС - 2 месячных расчетных показателя, инвалиды 1 и 2 группы - 1,4 месячных расчетных показателей, инвалиды 3 группы - 0,6 месячных расчетных показателей, инвалиды детства до 16 лет - 0,9 месячных расчетных показателей, многодетные матери - 6 месячных расчетных показателей, многодетные семьи - 3,9 месячных расчетных показателей, реабилитированные лица - 1 месячный расчетный показатель, герои социалистического труда - 130 месячных расчетных показателей.

На 1 января 2012 года размер месячного расчетного показателя составил 1618 тенге. Следовательно, специальное государственное пособие для участников ВОВ -24720 тенге, инвалидов ВОВ - 24720 тенге, лиц приравненных к участникам ВОВ - 9384 тенге, лиц приравненных к инвалидам ВОВ - 11487 тенге, вдов воинов погибших в ВОВ и не вступивших в повторный брак - 6796 тенге, семей погибших при ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС - 6957 тенге, жен умерших инвалидов ВОВ и участников ВОВ - 3883 тенге, тружеников тыла ликвидации ЧАЭС - 3236 тенге, инвалидов 1 и 2 группы - 2265 тенге, инвалидов 3 группы - 970 тенге, инвалидов детства до 16 лет - 1456 тенге, многодетных матерей - 9708 тенге, многодетных семей - 6310 тенге, реабилитированных лиц - 1618 тенге, героев социалистического труда - 210340 тенге. [13]

Исходя из этих данных можем сделать следующий вывод: размер специальных государственных пособий в 2012 году увеличился на 14,5 % по отношению к 2010 году, и на 7 % по отношению к 2011 году.

Какова же ситуация в городе Степногорске? Проведя исследование, были получены следующие результаты: на 1 января 2012 года специальное государственное пособие получают участники ВОВ - 44 человека, инвалиды ВОВ - 12 человек, приравненные по льготам к участникам ВОВ - 238 человек, приравненные по льготам к инвалидам ВОВ - 10 человек, вдовы воинов погибших в ВОВ - 2 человека, семьи погибших военнослужащих - 27 человек, жены умерших инвалидов ВОВ - 101 человек, награжденные орденами СССР - 1110 человек, инвалиды 1 и 2 группы - 1217 человек, инвалиды 3 группы - 816 человек, дети-инвалиды до 16 лет - 159 человек, многодетные матери награжденные - 460 человек, жертвы политических репрессий - 199 человек, за особые заслуги перед РК - 3 человека, многодетные семьи - 207 человек, участники чернобыля - 14 человек. (табл. 16) [38]

Таблица 16 Специальные государственные пособия

Категория	Количество получающих, чел.
Участники ВОВ	44
Инвалиды ВОВ	12
Приравненные по льготам к участникам ВОВ	238
Приравненные по льготам к инвалидам ВОВ	10
Вдовы воинов погибших в ВОВ	2
Семьи погибших военнослужащих	27
Жены умерших инвалидов ВОВ	101
Награжденные орденами СССР	1110
Инвалиды 1 и 2 групп	1217
Инвалиды 3 группы	816
Дети-инвалиды до 16 лет	159
Многодетные матери награжденные	460
Жертвы политических репрессий	199
За особые заслуги перед РК	3
Многодетные семьи с 4-мя и более детей	207
Участники Чернобыля	14
Примечание - составлена на основе источника [38]

Государственное специальное пособие - денежная выплата лицам, имевшим по состоянию на 1 января 1998 года установленный законодательством Республики Казахстан стаж работы на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.

Государственное специальное пособие рассчитывается исходя из размера месячного расчетного показателя и применения к нему соответствующего коэффициента. (табл. 17)

Таблица 17 Государственное специальное пособие за особо тяжелый труд

Категория	МРП	01.01.2010 (1413 тенге)	МРП	01.01.2011 (1512 тенге)	МРП	01.01.2012 (1618 тенге)	Прирост (2010-2012 гг.)
							тенге	%
Список №1	9	12717	9	13608	9	14562	1845	14,5
Список №2	8	11304	8	12096	8	12944	1640	14,5
Примечание - составлена на основе исследования *МРП - месячный расчетный показатель

На 1 января 2010 года размер государственного специального пособия по списку № 1 составил 12717 тенге, по списку № 2 - 11304 тенге.

На 1 января 2011 года размер государственного специального пособия повысился по списку № 1 до 13608 тенге, по списку № 2 до 12096 тенге.

На 1 января 2012 года размеры государственного специального пособия составили: по списку № 1 - 14562 тенге, по списку № 2 - 12944 тенге.[13]

В ходе сравнения 2012 года с 2010 годом выявили следующее: государственное специальное пособие повысилось на 14,5 % по отношению к 2010 году.

В ходе исследования выяснилось что в городе Степногорске государственное специальное пособие в связи с особо тяжелыми условиями труда список № 1 получают 647 человек, государственное специальное пособие в связи с вредными и тяжелыми условиями труда список № 2 получают 325 человек. (табл. 18) [38]

Таблица 18 Государственное специальное пособие за особо тяжелый труд

Категория	Количество получающих, чел.
Государственное специальное пособие в связи с особо тяжелыми условиями труда список №1	647
Государственное специальное пособие в связи с вредными и тяжелыми условиями труда список №2	325
Примечание - составлена на основе источника [38]

В случае смерти получателя пенсии лицу, осуществившему погребение, выплачивается единовременная выплата на погребение в размере 15-кратного месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год, на момент смерти получателя.

В случае смерти участника или инвалида Великой Отечественной войны лицу, осуществившему погребение, выплачивается единовременная выплата на погребение в размере 35-кратного месячного расчетного показателя установленного на соответствующий финансовый год на момент смерти получателя. (табл. 19)

Таблица 19 Государственное пособие на погребение

Категория	МРП	01.01.2010 (1413 тенге)	МРП	01.01.2011 (1512 тенге)	МРП	01.01.2012 (1618 тенге)	Прирост (2010-2012 гг.)
							тенге	%
Погребение пенсионера	15	21195	15	22680	15	24270	3075	14,5
Погребение участника ВОВ, инвалида ВОВ	35	49455	35	52920	35	56630	7175	14,5
Примечание - составлена на основе исследования *МРП - месячный расчетный показатель

На 1 января 2010 года государственное пособие на погребение пенсионера составило 21195 тенге, на погребение участника или инвалида ВОВ - 49455 тенге. Так как месячный расчетный показатель имел размер 1413 тенге.

На 1 января 2011 года месячный расчетный показатель повысился и достиг суммы 1512 тенге. Соответственно государственное пособие на погребение пенсионера составило 22680 тенге, на погребение участника или инвалида ВОВ - 52920 тенге.

На 1 января 2012 года размер месячного расчетного показателя составил - 1618 тенге. Следовательно, государственное пособие на погребение пенсионера составило 24270 тенге, на погребение участника или инвалида ВОВ - 56630 тенге. [24]

Государственное пособие на погребение в 2012 году увеличилось на 14,5 % в сравнении с 2010 годом.

Теперь рассмотрим государственные пособия на детей.

Семьи, имеющие рожденных, усыновленных (удочеренных), а также взятых под опеку (попечительство) детей, имеют право на получение:

· пособия (выплаты) на рождение;

· пособия (выплаты) по уходу за ребенком;

· пособия на детей в семьях с низким доходом;

· пособия воспитывающему ребенка-инвалида.

Государственные пособия на детей назначаются исходя из размера месячного расчетного показателя и применяемого к нему коэффициента. (табл. 20)

Таблица20 Государственные пособия на детей

Категория	МРП	01.01.2010 (1413 тенге)	МРП	01.01.2011 (1512 тенге)	МРП	01.01.2012 (1618 тенге)	Прирост (2010-2012 гг.)
							тенге	%
Единовременное пособие на рождение ребенка	30	42390	30	45360	30	48540	6150	14,5
Единовременное пособие на рождение 4-го ребенка	50	70650	50	75600	50	80900	10250	14,5
Уход за ребенком до года, 1-й ребенок	5,5	7772	5,5	8316	5,5	8899	1127	14,5
Уход за ребенком до года, 2-й ребенок	6,5	9185	6,5	9828	6,5	10517	1332	14,5
Уход за ребенком до года, 3-й ребенок	7,5	10598	7,5	11340	7,5	12135	1537	14,5
Уход за ребенком до года, 4-й ребенок	8,5	12011	8,5	12852	8,5	13753	1742	14,5
Примечание - составлена на основе исследования *МРП - месячный расчетный показатель

Рассмотрим период 2010 -2012 годы. Проанализируем ситуацию.

Итак, на 1 января 2010 года размер месячного расчетного показателя составил 1413 тенге. Размер единовременного пособия на рождение ребенка был установлен следующий - 42390 тенге, единовременное пособие на рождение 4-го ребенка - 70650 тенге.

На 1 января 2011 года государственные пособия на детей составили: единовременное пособие на рождение ребенка - 45360 тенге, единовременное пособие на рождение 4-го ребенка - 75600 тенге.

На 1 января 2012 года в связи с повышением размера месячного расчетного показателя до суммы 1618 тенге, повысились и размеры государственного пособия на детей: единовременное пособие на рождение ребенка составило 48540 тенге, единовременное пособие на рождение 4-го ребенка - 80900 тенге.

В ходе проведения анализа было выявлено что в 2012 году государственные пособия на детей повысились на 14,5 % по сравнению с 2010 годом.

Пособие матерям, воспитывающим ребенка-инвалида детства рассчитывается исходя из размера минимальной заработной платы, с применением к нему соответствующего коэффициента. (табл.21)

Таблица 21 Пособие матерям, воспитывающим ребенка-инвалида детства

Категория	МЗП	01.01.2010 (14952 тенге)	МЗП	01.01.2011 (15999 тенге)	МЗП	01.01.2012 (17439 тенге)	Прирост (2010-2012 гг.)
							тенге	%
Матери воспитывающие инвалида детства	1	14952	1	15999	1	17439	2847	16,6
Примечание - составлена на основе исследования *МЗП - минимальная заработная плата

С 1 января 2010 года пособие матерям, воспитывающим ребенка-инвалида детства составляло 14592 тенге. С января 2011 года размер пособия повысился в связи с повышением размера минимальной заработной платы, и составил 15999 тенге, это на 7 % больше чем в 2010 году. На 1 января 2012 года данное пособие составило 17439 тенге. Если сравнивать 2012 год с 2010 годом, то можно сказать что пособие повысилось на 16,6 %. [39]

Так сколько же человек получают пособия на детей в городе Степногорске? Проведем соответствующее исследование. На 1 января 2012 года в городе Степногорск пособия на детей получают: пособие на рождение ребенка - 68 человек, пособие по уходу за ребенком до года - 275 человек, пособие воспитывающим ребенка-инвалида - 181 человек. (табл. 22)

Таблица 22 Государственные социальные пособия на детей

Категория	Количество получающих, чел.
На рождение ребенка	68
Пособие по уходу за ребенком до года	275
Пособие воспитывающим ребенка-инвалида	181
Примечание - составлена на основе источника [38]

Оралман - этнический казах, постоянно проживавший на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами, и его дети казахской национальности, родившиеся и постоянно проживавшие после приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами, прибывший (прибывшие) в Республику Казахстан в целях постоянного проживания на исторической родине и получивший (получившие) соответствующий статус. (табл. 23) [40]

Таблица 23 Государственные социальные пособия оралманам

Категория	Количество получающих, чел.
Единовременное пособие оралманам	2
Средства на приобретение жилья оралманам	2
Возможные расходы по проезду к постоянному месту жительства	2
Примечание - составлена на основе источника [38]

На 1 января 2012 года было установлено что в городе Степногорск единовременное пособие оралманам получают 2 человека. Также было выявлено что средства на приобретение жилья оралманам получили 2 человека. Возможные расходы по проезду к постоянному месту жительства были профинансированы государством 2-м людям, являющимся оралманами. [38]

Пенсия в Казахстане - это регулярная (обычно - ежемесячная) выплата денег физическим лицам по достижению ими пенсионного возраста, в связи с инвалидностью или за выслугу лет. [24]

В Казахстане действует смешанная пенсионная система, которая состоит из солидарной и накопительной систем.

Те, у кого есть стаж работы более 6 месяцев по состоянию на 1 января 1998 года, будут получать пенсию по обеим системам. У кого нет такого рабочего стажа, будут получать пенсию по накопительной системе.

Источником пенсии по солидарной системе является Государственный центр по выплате пенсий (эта часть выплачивается пожизненно). Источником выплаты пенсии по накопительной системе являются Накопительные пенсионные фонды (выплачивается до тех пор, пока накопления не закончатся) или - пенсионный аннуитет через страховую компанию (выплачивается пожизненно, все накопления переводятся из накопительного пенсионного фонда в компанию по страхованию жизни, и пенсионер получает пожизненный аннуитет со своих накоплений). [10]

Начисление пенсии в полном объеме из Центра по выплате пенсий производится из расчета 60 процентов среднемесячного дохода. Чтобы рассчитать доход для исчисления пенсии, необходимо общую сумму дохода за любые 3 года (36 месяцев) работы подряд, независимо от перерывов в работе с 1 января 1995 года, разделить на тридцать шесть. Доход для исчисления пенсионных выплат из Центра по выплате пенсий не может превышать тридцатидевятикратного месячного расчетного показателя.

Размер среднемесячного дохода за период с 1 января 1998 года устанавливается соответственно доходу, с которого осуществлялись обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды в порядке, определяемом центральным исполнительным органом в области социальной защиты населения.

Размер пенсионных выплат за каждый полный отработанный год до 1 января 1998 года сверх требуемого трудового стажа увеличивается на 1 процент, но не более 75 процентов от дохода, учитываемого для исчисления пенсии.

Максимальный размер пенсионных выплат, назначенных до 1 января 1998 года, не может превышать семьдесят пять процентов от тридцатидевятикратного месячного расчетного показателя. [24]

Согласно Закону «О республиканском бюджете на 2011 - 2013 годы», с 1 января 2011 года установлены следующие размеры пенсий в Казахстане:

· размер государственной базовой пенсионной выплаты - 8 000 тенге;

· минимальный размер пенсии - 16 047 тенге.

Согласно Закону "О республиканском бюджете на 2012-2014 годы", с 1 января 2012 года установлены следующие размеры пенсий в Казахстане:

· размер государственной базовой пенсионной выплаты - 8 720 тенге;

· минимальный размер пенсии - 17 491 тенге. [41]

Если сравнивать данные на 1 января 2011 года с данными на 1 января 2012 года, можно сказать следующее: размер государственной базовой пенсионной выплаты в 2012 году увеличился на 9 % по сравнению с 2011 годом; минимальный размер пенсии в 2012 году повысился на 9 % по сравнению с 2011 годом.

На 1 января 2012 года, в городе Степногорске было зафиксировано следующее: пенсию по возрасту получают 11338 человек, базовую пенсионную выплату получают 11351 человек, государственную гарантию получили 64 человека. ( табл. 24) [38]

Таблица 24 Пенсионные выплаты

Категория	Количество получающих, чел.
Пенсия по возрасту	11338
Базовая пенсионная выплата	11351
Государственная гарантия	64
Примечание - составлена на основе источника [38]

Итак, на основании проведенных исследований в области социальной защиты населения, можем сделать следующие выводы:

· размеры всех пенсионных и социальных выплат ежегодно индексируются и повышаются;

· все пенсионные и социальные выплаты в стране выплачиваются своевременно - месяц в месяц.

Государство обеспечивает дополнительные гарантии категориям граждан, особо нуждающимся в социальной защите, таким как:

· молодежи до 20 лет;

· одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей;

· родителям, воспитывающим детей-инвалидов до 16 лет;

· инвалидам;

· лицам, продолжительное время, более одного года, не имеющим работы, независимо от основания последнего увольнения;

· лицам предпенсионного возраста (за 2 года);

· лицам, освобожденным из мест лишения свободы;

· сельскому населению;

· населению, проживающему в регионах экологического бедствия.

Минимальная заработанная плата, месячный расчетный показатель, прожиточный минимум, все эти показатели ежегодно повышаются и утверждаются законодательством.

На сегодняшний день, финансирование осуществляется исходя из видов, объема предоставляемых социальных услуг и от количества получателей услуг, что расширяет правовые возможности специальных учреждений в части рационального планирования и целевого распределения ресурсов, выделяемых на осуществление обязательств государства по социальному обслуживанию населения.

3. Основные направления развития системы социальной защиты населения Республики Казахстан

Основные направления развития системы социальной защиты базируются на анализе международного опыта и современного состояния. Предполагается построение такой системы, которая соответствует рыночным условиям и способствует формированию стимулов к стабильной оплачиваемой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование.

Будет реализована комплексная модель решения социальных проблем, основанная на рыночных механизмах. Новая система будет смешанной и включит в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования, и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни.

Основополагающие цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать:

· элементы по поддержанию экономического роста;

· справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев всем гражданам;

· действенное, эффективное функционирование и полный охват населения.

Законодательство, регулирующее социальную сферу, должно быть сформировано на основе социальных рисков.

Прежде всего, система должна быть справедливой. В отдельных странах это означает, что размер социальных выплат является одинаковым для всех граждан вне зависимости от взноса человека. В других странах подразумевается, что социальные выплаты каждого человека зависят от его трудовой деятельности: условий труда, размеров и продолжительности отчислений.

Новая система социальной защиты будет основана на комбинировании двух представленных точек зрения. Реализация прав на социальную защиту должна быть легкодоступной для потенциальных получателей. Гарантированный государством минимальный объем пособий должен предоставлять одинаковый уровень выплат для всех получателей при наступлении социальных рисков. В то же время дополнительный уровень защиты должен зависеть от трудовой деятельности каждого конкретного человека.

Также, система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом все трудоспособные граждане должны быть ответственными за свое собственное будущее и благосостояние своих семей.

Имеет место и то, что система должна быть действенной. Пособия должны о...