Проблема детства в системе российской социальной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тюменский государственный нефтегазовый университет»

На правах рукописи

МЕХРИШВИЛИ ЛАМАРА ЛЕНГИЗОВНА

ПРОБЛЕМА ДЕТСТВА В СИСТЕМЕ

РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора социологических наук

Тюмень 2007г.

Работа выполнена на кафедре маркетинга и муниципального управления Тюменского государственного нефтегазового университета

Научный консультант:

доктор социологических наук, профессор О.М. Барбаков

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

доктор философских наук, профессор В.А. Никитин

доктор социологических наук А.В. Артюхов

доктор социологических наук С.М. Киричук

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:

Российский государственный социальный университет

Защита состоится 28 мая 2007 года в 10.00 на заседании диссертационного совета Д.212.273.03 при Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: г.Тюмень, ул. 50 лет Октября, 38

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета

Ученый секретарь диссертационного совета, д.с.н., профессор М.Л. Белоножко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В современной России содержание государственной политики по защите детей находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране: дети все чаще становятся жертвами переживаемых страной перемен и переоценок.

В соответствие со статьей 1 «Конвенции о правах ребенка», ратифицированной в России в 1990 году; статьей 60 Конституции РФ (1993г.); статьей 21 части 1 Гражданского кодекса РФ (1994г.); статьей 54 Семейного кодекса РФ (1995г.); статьей 1 Федерального кодекса «Об основных гарантиях прав ребенка» в Российской Федерации (1998г.); статьей 1 Закона Тюменской области «О защите прав ребенка» (1998г.) к детям относится население в возрасте до 18 лет.

Следует отметить, что в России многочисленные проблемы детей и детства не нашли и не находят достойного решения. Многие дети живут в сложных и даже чрезвычайных обстоятельствах. Все это сказывается на современном поколении детей, в целом, и, безусловно, отразится на будущих поколениях. В 2005г. в России насчитывалось 30,5 млн. детей в возрасте 0-18 лет, а в 2015г. их численность, согласно официальным прогнозам, уменьшится до 22,5 млн. (17% всего населения). К середине текущего столетия количество детей уменьшится до 10 млн. (их доля уменьшится до 12%). Одна из главных современных проблем детства - это резкая социальная дифференциация детского сообщества. Весьма актуальной остается проблема бедности, особенно многодетных семей, семей, имеющих детей-инвалидов, неполных семей. Согласно данным Госкомстата России, сегодня в стране 30 млн. (т.е. 20% населения) бедных, 9 млн. из них - дети; с учетом же общей тридцатимиллионной численности детей почти каждый третий ребенок - бедный. Растет число детей, проживающих в неполных семьях. Их в России примерно 5 млн. При относительной стабильности посемейной структуры населения число детей в неполных семьях в 2015г. составит примерно 3,8 млн. Наблюдаются негативные тенденции в состоянии здоровья детей. Кроме того, значительный - 4,5 раза за последнее десятилетие - рост количества детей-инвалидов (в 2005г. их общее число достигло 620 тыс.). Еще одна актуальная социальная проблема - маргинализация детей, образование детского «социального дна». В 2005г. совокупная численность этих групп составила 2163 тыс. Маргинальное детство продолжит свое бытие, и в 2015г. число беспризорных и безнадзорных детей может составить 1,5 млн. Число потребляющих наркотические вещества в возрасте 11-24 лет достигает 4 млн., а наркозависимых среди них, по разным оценкам, - 0,9-11 млн. В России, согласно официальным данным, - 3 млн. наркоманов, по неофициальным - вдвое больше; две трети из них (2 млн.) - в возрасте до 30 лет, т.е. это дети, подростки и молодежь.

По данным Минздрава России на начало 2005г. на профилактическом учете в наркологических учреждениях состояли 44,4 тыс. несовершеннолетних. В 2005г. было зарегистрировано 140 тыс. преступлений и правонарушений несовершеннолетних при росте числа особо тяжких случаев Римашевская Н. Человеческий потенциал России и проблемы «сбережения населения» // Российский экономический журнал, №9-10, 2004, С.22-40. Угрозу национальной социальной безопасности создают духовно-культурные риски, связанные с реформированием системы образования, агрессивным влиянием массовой культуры, стимулирующей гедонистически-паразитические настроения, нетерпимость к незащищенным, к носителям другой культуры.

Дети становятся источником социальной нестабильности, как в реальном времени, так и в будущем. Пренебрежение проблемами детей деформирует ценностные ориентации общества, ведет к его социальной деградации.

Несмотря на то, что в последние годы на уровне государства принимаются меры, направленные на противодействие социальным рискам, угрожающим детям, вкладываются значительные ресурсы в поддержку детства, идет реорганизация практически всех социальных институтов, государственная политика в отношении детей оказывается крайне неэффективной.

В сентябре 1995г. вступили в действие «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000г. (национальный план действий в интересах детей)», определяющие приоритетные направления в области жизнедеятельности детей: укрепление правовой защиты детей, охрана их здоровья, поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. В связи с завершением срока действия данного документа, был разработан и принят «Национальный план действий в интересах детей до 2010г.», который, сохраняя преемственность, нацелен на поэтапное решение наиболее важных задач жизнеобеспечения, защиты прав и законных интересов детей, совершенствование механизмов их реализации.

В рамках государственной стратегии, направленной на выживание, защиту, развитие и обеспечение активного участия в жизни общества каждого ребенка, продолжает реализовываться ведомственная политика, убедительно доказавшая свою неэффективность, ибо она не способна рационально использовать ресурсы государства и общества.

Одной из причин современного неблагополучного положения детей в РФ является отсутствие законодательно закрепленной и системно осуществляемой социальной политики детства, как на уровне Федерации, так и на уровне регионов.

Современный социально-экономический уровень развития общества требует разработки и принятия не декларативной, а реальной гуманистически направленной социальной политики российского государства, ориентированной на практические меры по удовлетворению социальных потребностей индивидов и социальных групп, совершенствованию их образа жизни, созданию условий для их развития.

Необходимо формирование и развитие открытой государственно-общественной социальной политики детства, как на уровне Федерации, так и на уровне регионов, обеспечивающей защиту и реализацию прав и потребностей детей.

Социальные проблемы детей имеют как общие, так и региональные особенности, что определяет специфику деятельности социальных структур и институтов социальной защиты и социальной поддержки детей.

Негативные процессы, развивающиеся в детской среде региона, требуют реального участия многих субъектов, объединения механизмов, ресурсов и деятельности по выстраиванию государственно-общественной политики региона в отношении детей. Осуществление реальной социальной политики детства должно быть осознанным, научно обоснованным, методологически и институционально-технологически обеспеченным процессом, когда детство рассматривается как базовый этап социализации и самореализации личности, как главный фактор развития общества.

Степень научной разработанности проблемы.

Степень научной разработанности проблемы определяется вниманием исследователей к общим проблемам сущности социальной политики и социальной проблематики общества. К их числу относятся Платон, Аристотель, Августин, В. Гумбольт, И. Кант, Э. Дюркгейм, П.А. Сорокин, В. омбарт, Р. Арон, Ю. Хабермас, Дж.Роуз и другие философы и социологи Аристотель. Сочинения в 4-х томах / Пер. с древнегреч. - М., 1984; Платон. Собрание сочинений в 4-х тт. Т.3. - М.; Гумбольдт В. Язык и философия культуры. - Сочинения в 4-х томах, Т.4. - М., 1985; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда, 1900; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. - М., 1992; Зомбарт В. Идеалы социальной политики / Пер. с нем. СПб., 1906; Арон Р. Этапы развития социологической мысли.- М., 1993; Хабермас Ю. Отношения между системой и жизненным миров в условиях позднего капитализма. В кн. Теория и история экономически и социальных институтов и систем // Альманах THESIS, Вып.2, 1993; Theorie des kommunikativen Handelns. Bd. 1-11. Fr./m., 1981..

Обоснование антропологического понимания политики дали Аристотель, Стагирит, Ж.Боден, Ш.Л. Монтескье, К.Маркс, О. Конт, Д. Милль, Г. Спенсер, Е. Де-Роберти, П. Сорокин Монтескье Ш. Избранные произведения. - М., 1955; Ocuvres completes. V. 1-3. P.; Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология, Соч. 2-е изд. Т.3.; Kont O. Sisteme de politigue positive.-P., 1851;Cours de philosophie positive. P., 1908; Милль Д. Основания политической экономии с некоторыми из их применений к общественной философии. Т.1,2. СПб, 1865; Спенсер Г. Основания социологии / Пер. с англ. Соч., Т.4. - СПб, 1998; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. - М., 1992..

Идеи государства в его социальной и социально-политической направленности были выдвинуты в начале ХХ века в русском ревизионистском марксизме в работах П.Б. Струве, А.С. Изгоева, Б.А. Кистяковского

К обоснованию идеи социальности государства и социальности политики подошли русские ученые П.И. Новгородцев, С.А. Котляровский, И.В. Гессен, Л. Петражицкий Кистяковский Б.А. В защиту права (интеллигенция и правосознание). // Вехи. - М., 1909.; Гессен И.В. Конституционное государство. // Сборник статей СПб. Изд-во: «Общественная польза», 1905; Новгородцев П.И. Об общественном идеале. // Вопросы философии и психологии. Вып. 1. - М., 1917; Котляровский С.А. Fr. Herts. Moodene Passentheorien. Wien. 1904; Власть и право: проблема правового государства. - М., 1915; Струве П.Б. Свобода и историческая необходимость. // Вопросы философии и психологии. №1. - М., 1997.

Сущностное содержание категорий «общественное» и «социальное» выявляют в своих трудах К. Манхейм, Э. Дюркгейм, М. Вебер, П. Уинч, К. Маркс, Н. Лукман, Н. Бердяев, П.Сорокин, Н.А.Волгин, К.Г. Барбакова, Г. Мальчинов, Л.В. Константинова, А.О. Бороноев, П.И. Смирнов и другие Манхейм К. Диагноз нашего времени. - М., 1994; Вебер М. Основные социологические понятия. Избранные произведения. - М., 1990; Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология, Соч. 2-е изд. Т.3.; Лукман Н. Теория общества / Теория общества. Сборник. - М., 1999; Бердяев Н.А. Судьба России: опыт по психологии войны и национальности. - М.: Мысль, 1990; Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И.. Социальное государство. - М. Изд. «Дашков и К», 2004; Барбакова К.Г., Барбаков О.М., Гаврин А.С., Костко Н.А. Искусство управления городом. - Курган: Изд-во «Зауралье», 2005; Константинова Л.С. Социальная политика: штрихи к социологической концепции // Социс, №2, 2005; Бороноев А.О., Смирнов П.И. О понятиях «общество» и «социальное» // Социс, 2003, №8..

Современные российские ученые также неоднократно обращались к исследованию проблем социальной политики, демонстрируя разнообразие подходов к анализу ее структуры и содержания (труды В.Н. Бобкова, Н.А. Волгина, Ю.Е. Волкова, И.А. Григорьевой, В.И. Елевой, В.И. Жукова, И.Г. Зайнышева, В.М.Капицына, В.В. Колкова, В.И. Курбатова, Г.И. Осадчей, П.Д. Павленка, В.Г. Попова, А.Г.Починка, Т.Ю. Сидориной, С.Н. Смирнова, В.Ф. Уколова, Е.И. Холостовой, Ф.И. Шаркова, И.М. Лаврененко и ряда других авторов) Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во Экзамен, 2002; Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб. 1998; Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Под общ. ред. В.И. Жукова - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М.: Гелиос АРВ, 1999; Холостова Е.И. Социальная политика. - М., СТИ МГСУ, 2000..

Проблемы региональной специфики социальной политики, особенностей разработки и реализации социальной политики в субъектах РФ привлекают все большее внимание представителей социальных наук, в том числе, и в качестве тем диссертационных исследований (Ф.И. Гайнуллина, В.М. Данилова, Л.И. Дурова, Т.С. Дымнич, Г.А. Лифинцев, С.Н. Смирнов, Л.В. Терехова и другие) Данилов В.М. Сущность и содержание региональной социальной политики. - М., 1999; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М., 1999; Терехова Л.В. Система социальной защиты семей в Тюменской области. - Тюмень, 1997..

Работы зарубежных социологов (Д. Габриано, Н. Постман, Х. Цахер, Л. Розениайер, Д. Рихтер, Х. Хенгст, М. Кохран, К. Лонгфеллоу, Р. Бенедикт) раскрывают закономерности и механизмы формирования феномена детства. Исследования проблем социальной детской политики на примере зарубежного опыта дополняют труды Б.Франклина, Л. Хардинга, Л. Фокса Benedict R. Continuities and discontinuities in cultural conducing. Psychiatry. - 1938. - Vol.32; Postman N. The disappearance of childhood. L. Allen @ Unvin, 1981; Kinderkultur / Von Konrad Kostlin. Bremen. 1987; Zur Zukuntt von Familie und Kindheit. Berlin, 1985; Richter D Kindheit als Utopie. Zur Zukuntt von Familie und Kindheit. Berlin, 1985; .

Особую группу составляют работы, акцентирующие внимание на проблемах современных детей: социальной девиации в детской среде, социального статуса ребенка-инвалида, социального сиротства, социальной реабилитации и т.д. В теоретическом и практическом аспектах их исследуют отечественные авторы: А.Ф. Ачильдиева, С.А. Беличева, С.И. Григорьев, Л.К. Грачев, Н.С. Данакин, Ю.А. Клейберг, A.M. Панов, Г.Г. Силласте, Т.В. Шеляг, Ю.Г. Эланский, Е.Р. Смирнова и другие Беличева С.А. Характеристика современного состояния проблем девиантного несовершеннолетних и пути ее решения. / Проблемы социальной работы в России. - М., 1995; Клейберг Ю.А. Социальные нормы и отклонения. - М., 1997; Силласте Г.Г. Социальная адаптация семей с онкологически больными детьми. / Социо.исслед. №1, 1997; Шеляг Т.В. Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания семей и детей. - М., 1999; Ярская-Смирнова Е.Р. Социокультурный анализ нетипичности. - Саратов, 1996..

Комплексный социологический подход к решению проблем детства отражен в трудах И.С. Кона, Ф. Арьеса, М. Мид, В.Г. Кинелева, В.Б. Миронова, М.К. Оталора, Е.В. Субботского, Г.П. Вяловой, М.И. Несмеяновой, Н.В. Маляровой Кон И.С. К проблеме возрастного символизма // Советская этнография, №6, 1981; Кон И.С. Ребенок и общество. - М.: Наука, 1988; Арьес Ф. Возрасты жизни / Пер. с фр. - М.: Мысль, 1977; Мид М. Культура и мир детства.: Избранные произведения / Пер. с англ. и коммент. Ю.А. Алексеева; Отв. ред. И.С. Кон. - М.: Наука, 1988; Оталора М.К. Игра, ее место в развитии у детей индейских племен Колумбии. - М., 1984; Субботский Е.В. Суждения ребенка о существовании // Вестник. Моск.ун-та. Сер. 14 Психология, №4, 1990; Вялова Г.П. Детство - ценность культуры. - Ростов-на-Дону.: Изд-во Феникс, 1995; Несмеянова М.Н. Детство как социально-философская проблема. - Ростов-на-Дону.: Изд-во Феникс, 1987..

Современные подходы к организации социальной защиты детей, и механизмов ее реализации предложены в трудах Е.Б. Бреевой, А.Б. Баранова, В.Д. Дамбаевой, К.Ю. Добрина, А.Ж. Кусжановой, Е.М. Рыбинского, Л.С. Смирновой Бреева Е.Б. Исследование качественных характеристик детей в современной России: методологические аспекты: Автореферат диссерт. Доктора эконом. наук. - М., 1997..

Вопросами функционирования сложных социальных систем, обоснованием необходимости применения системного подхода к анализу сложных социальных явлений занимались Т. Парсонс, Р. Мертон, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, Л. Берталанфи, Р. Акофф. А.А. Богданов, В.Н. Садовский, А.И. Уемов Парсонс Т. О социальных системах / Под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. - М.: Академический Проект, 2002; Система современных обществ. Пер с англ. - М.: Аспект-пресс, 1998; Parsons T. The social system №4, 1951; Мертон Р.К. Социальная теория и социальная структура // Социс. - №3. - 1992; Спенсер Г. Основания социологии / Пер. с англ. Соч., Т.4. - СПб, 1998; Берталанфи Л. История и синтез общей теории систем / Системные исследования. Ежегодник, 1973. - М., 197; Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. - М.: Мысль, 1978..

Анализ социальной политики как системы в контексте взаимодействия ее элементов провели В.И. Жуков, В.Н. Бобков, Н.А. Волгин, В.П. Мошняга, Е.И. Холостова Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Под общ. ред. В.И. Жукова - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000; Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во Экзамен, 2002; Холостова Е.И. Социальная политика. - М., СТИ МГСУ, 2000. .

Специфику региональных социально-политических процессов, их влияние на социальное развитие региона раскрывают и обосновывают А.В. Артюхов, О.М. Барбаков, А.С. Гаврин, Ю.М. Конев, А.Алисова, В.К. Левашов, С.М. Киричук, М.И. Клеандров, Н.А. Костко, Н.Г. Хайруллина Артюхов А.В., Павлов Б.С. Молодежь на Крайнем Севере: проблемы социализации жизненного самоопределения. - Екатеринбург: Институт экономики, 2000; Барбаков О.М., Конев Ю.М., Федеральное управление социальным развитием региона // Региональные социальные процессы. - №3. - 2004; Барбакова К.Г., Барбаков О.М., Гаврин А.С., Костко Н.А. Искусство управления городом. - Курган: Изд-во «Зауралье», 2005; Конев Ю.М. Государственная инновационная политика как фактор динамического регионального развития РФ // Активная инновационная политика - основа экономического возрождения России. - М., 2002; Киричук С.М. Социально-политический аспект муниципального управления / Известия ВУЗов «Нефть и газ». - 2005. - №5; Хайруллина Н.Г. Современное состояние экономики региона. Вестник Тюменского нефтегазового университета. Региональные социальные процессы. - Тюмень, №3, 2006..

Вместе с тем, анализ изученной литературы позволяет сделать следующие выводы:

- традиционные концептуальные подходы к содержанию понятия «социальная политика» не соответствуют современным реалиям, потребностям и уровню общественного развития;

- практически отсутствуют исследования социальной политики как сложной социально-политической системы;

- дается, в основном, традиционная типология детей; мало изучена типология детей, требующих социальной защиты на региональном уровне;

- не нашли широкого распространения в отечественной социологии исследования региональных моделей системы социальной политики детства с учетом особенностей регионов;

- исследуемая литература и практика не содержат целостной концепции социальной политики детей и комплексной организационно-управленческой системы социальной политики детей, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Актуальность темы и фактическое отсутствие ее комплексной разработки обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Объект исследования - система социальной политики Российского государства.

Предмет исследования - процессы формирования и реализации социальной политики детства.

Основная цель исследования - разработка социологической концепции российской социальной политики детства и механизма ее реализации.

Достижение цели исследования предполагает решение следующих задач:

- предложить инновационные принципы интерпретации содержания и определения категории «социальная политика»;

- выявить проблемы и социально-психологические особенности детей как социально-демографической группы;

- систематизировать зарубежный, российский и региональный опыт формирования и реализации социальной политики детства;

- выявить специфику социальной политики как сложноорганизованной целостной социально-политической системы;

- разработать классификацию антропологических основ социальной политики;

- разработать концептуальные принципы формирования и реализации социальной политики;

- определить основные направления развития социальной политики детства;

- обосновать статус детей как объекта и субъекта социальной политики;

- исследовать специфику региона как субъекта социальной политики;

- разработать концепцию социальной политики детства и механизм ее реализации.

Теоретико-методологическими основами диссертационного исследования являются фундаментальные положения классиков философии, политологии, социологии, а также современных отечественных и зарубежных ученых и результаты прикладных исследований в области социологии социальной сферы, социальной политики, региональной политики, развития социальных и политических систем, системных подходов к обществу, моделирования социальных процессов, взаимодействия различных уровней власти, социальной защиты, в том числе, одной из наиболее незащищенных групп населения - детей.

В процессе исследования применялись общенаучные методы анализа и обобщения, системного подхода, а также логический анализ процессов социального развития, метод диалектической оценки эмпирических данных о социальной политике.

Эмпирической базой доказательности концептуальных положений выступили Конституция РФ, законодательные акты Российской Федерации по проблемам региональной социальной политики и социальной защиты населения, документы органов государственного и регионального управления по вопросам социально-политического развития, материалы органов государственной федеральной и региональной статистики, результаты социологических исследований, проводимых органами государственной статистики Российской Федерации по разным аспектам жизнедеятельности детей, вторичный анализ материалов исследования российских и зарубежных социологов по проблемам социально-политического развития общества, в целом, и региона, в частности. Результаты проведенных автором и при участии автора социологических исследований: прямое анкетирование и экспертный опросы проблем социальной защиты и социальной политики в отношении детей в Тюменском регионе.

Научная новизна диссертации:

- проведено теоретическое и эмпирическое уточнение категориального аппарата;

- систематизированы антропологические: природно-географические, физиолого-антропологические, биолого-антропологические, культурологические, этнографические, этнологические, религиозно-мифологические, лингвистические, институционально-структурные, технологические, экономические и эволюционные факторы, детерминирующие содержание, структуру и направленность государственной социальной политики;

- раскрыт двойственный характер феномена социальной политики, представляющий собой, с одной стороны, социально-политическую систему, с другой, социальный механизм;

- обоснована категория социальной политики как социально-политической системы;

- предложена авторская трактовка категории социальной политики как социального механизма индивидуального и социального развития;

- разработаны концептуальные принципы формирования и реализации государственной социальной политики детства;

- выявлена специфика региона как субъекта социальной политики детства;

- разработана авторская концепция социальной политики детства на региональном уровне и механизм ее реализации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Актуализация проблемы разработки и реализации социальной политики детства как на уровне Федерации, так и на уровне регионов детерминирована негативными тенденциями в социализации детей, обострением их проблем и является закономерным результатом развития российского государства, отражающим объективную необходимость изменения правового и социального статуса детей, признания их приоритетным объектом и субъектом социальной политики.

2. Социальная политика как социальный феномен системна по своему характеру, аккумулирует и интегрирует общие и специфичные свойства и качественные характеристики социальных и политических систем, что обусловливает своеобразие интерпретации ее субъект - объектных отношений, целей и функций. Являясь специфичным социальным механизмом, социальная политика регулирует процессы формирования и развития человека, социальных групп и общностей. Смещение приоритетов от абсолютизации общества и его социальный сферы, к абсолютизации индивида, человека, личности есть следствие трансформации самого содержания категории «социальная политика».

3. Концептуальной основой содержания социальной политики выступает антропологический подход, предполагающий ее человеческое измерение, согласно которому, человек выступает в качестве системообразующей категории в отношениях и связях элементов социальной политики как социально-политической системы.

4. Концепция социальной политики детства в регионе - это научно-обоснованная и разработанная в теоретическом и практическом аспектах комплексная система взглядов - целей, принципов, приоритетов, - а также практических мер, реализуемых региональными органами государственной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества, направленных на развитие детей, посредством улучшения условий, повышения уровня и качества их жизни.

5. Социальная политика детства региона детерминирована его спецификой, представляет систему субъект-объектных отношений, целей, задач, принципов, направлений деятельности, организационного, экономического, научного, информационного и кадрового характера, а также критериев оценки ее эффективности. Реализацию социальной политики детства в регионе обеспечивает комплексная организационно-управленческая модель.

Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования состоит в том, что его основные положения и выводы вносят определенный вклад в теорию социальной политики, а также в практическую разработку социальной политики региона. Материалы диссертации могут быть использованы при разработке законодательных актов различных уровней власти для обеспечения эффективности социальной политики в отношении детей, формирования комплексных целевых региональных программ социальной защиты и развития детей, а также в учебном процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области социологии, регионологии, государственного и муниципального управления, социальной защиты детей на региональном уровне.

Апробация работы и внедрения результатов исследования в практику. Результаты исследования сообщались и обсуждались в Тюменском государственном нефтегазовом университете, на региональных, всероссийских, международных конференциях.

Международные: «Проблемы подготовки социального работника» (Волгоград, 1999г.); «Теория и практика в социальной работе» (Барнаул, 2001г.); «10-летие социальной работы в России: актуальные проблемы практики и профессиональная подготовка специалистов» (Екатеринбург, 2000г.); «Социально-психологическая депривация как феномен современного общества» (Тюмень, 2004г.); «Высшее образование для XXI века» (Москва, 2005г.), «Гуманитарные проблемы миграции: межкультурная коммуникация, язык и социально-культурна адаптация» (Тюмень, 2006).

Всероссийские: «Социокультурная динамика и социоэкономическое развитие Тюменского региона» (Тобольск, 2004г.); «Человек и мир. Социально-гуманитарные исследования: наука в современном обществе» (Тюмень, 2006г.); «Социальная работа в современном обществе: теория, технология, образование» (Москва, 2006); «Социальные проблемы регионов и пути их решений» (Пенза, 2007г.).

Региональные: «Актуальные проблемы социальной работы в регионе» (Тюмень, 2001г.); «Проблемы детей-инвалидов» (Тюмень, 2002г.); «Социальная работа в регионе: итоги и перспективы» (Тюмень, 2006г.).

Вузовские: «Проблемы педагогической инноватики» (Тобольск, 1999г.); «Гуманистическая направленность в подготовке специалистов: тенденции развития» (Тюмень, 2001г.); «История социальной политики и социальной работы: состояние и проблемы научной разработки» (Москва, 2005г.).

Под руководством автора диссертационного исследования в г.Тюмени и Тюменском регионе апробируется модель семейных форм устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на базе «Агентства развития семейных форм устройства несовершеннолетних» при АНО «Областной центр социальной помощи семье и детям».

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы исследования; выделены объект и предмет; сформулированы цель и задачи исследования; описаны его теоретические и методологические основы; раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; указаны методы исследования и основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Концептуальные основы исследования социальной политики» выявлены научно-теоретические аспекты содержания и определения социальной политики, раскрыты методологические подходы к трансформации данного понятия, обоснована необходимость осмысления социальной политики как специфичной социально-политической системы.

В последнее время большой интерес в социологии вызывают проблемы определения категорий, в том числе таких, как «общественное» и «социальное» Тощенко Ж.Т. О понятийном аппарате социологии // Социологические исследования, №9, 2002.. По мнению К.Г. Барбаковой «смешение данных понятий не целесообразно» Барбакова К.Г., Барбаков О.М., Гаврин А.С., Костко Н.А. Искусство управления городом. - Курган: Изд-во «Зауралье», 2005.. Но именно синонимический подход мы чаще всего встречаем в научно-теоретической литературе (Н.А. Волгин, Г. Мальчинов) Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во Экзамен, 2002.. «Социальное» это не только семантическая и понятийная определенность.

Это знаковое явление, которое лежит на грани иррационального и рационального познания, определяющее особую область систематизации реальных явлений.

Не случайно Э. Дюркгейм, М. Вебер, Н. Бердяев вкладывали в этот термин нечто большее, чем просто представления о совокупности или свойствах общественных отношений.

На субъективном аспекте «социального» акцентирует внимание П. Уинч, Н. Лукман: «совершенно очевидно, что общество является самоописывающимся объектом, а «социальное» самосохраняющимся субъектом» Лукман Н. Теория общества / Теория общества. Сборник. - М., 1999..

Субъективность «социального» не исключает ее совместной, коллективной организации, так как «выражает совместный характер различных проявлений жизнедеятельности людей» Волков Ю.Е. Базисные понятия и логика социологической парадигмы // Социс №1, 1997..

Современные социологи Ю.Е. Волков, А.О. Бороноев, П.И. Смирнов приходят к однозначному выводу - «собственно социальным взаимодействие является деятельное взаимодействие».

Согласно логике диссертационного исследования именно «социальное» придает «общественному» характер субъекта, «социальное представляет собой ориентацию на активность личности, … трактуя личность как субъект исторического действия, как субъект общественных отношений».

Диссертант пришел к заключению, что категория «социальности» выявляет сущностный содержательный смысл понятия «социальная политика» и предложил следующее ее определение (см. рис.1):

Политика социальная это - совокупность специфических отношений в обществе,
Обусловленных совместным характером жизнедеятельности людей, их взаимосвязью и взаимозависимостью,
Преследующих определенные социальные цели и социально значимые результаты,
Реализующиеся на основе активного деятельностного взаимодействия субъектов и объектов социально-политической деятельности,
Формирующего специфичные социально-политические закономерности, тенденции, качества,
утверждающие, определенные принципы социально-политического взаимодействия,
Базирующиеся на идеи активности личности - главного целеполагающего субъекта социально-политической деятельности и социально-политического взаимодействия.

Рис. 1. Категория «социальности» в понятии «социальная политика»

Истоки социокультурного подхода при познании и изучении феномена политики уходят корнями в античность (Аристотель, Платон). Данная идея получила развитие в трудах Н.Макиавелли, Т.Гоббса, К.Шмидта Гоббс Т. Избранные произведения. Т.2. - М., 1991.

Между тем, по мнению диссертанта, не только в социокультурной, но и в природной среде, и в самой сущности, антропологических истоках человека как биосоциального существа необходимо искать объективные предпосылки социальной политики. Стагирит, Ж.Боден, Ш.Монтескье выявили различные виды политической организации и постарались объяснить такую дифференциацию влиянием на изученные ими сообщества целого набора переменных - климата, географического места расположения, состава населения, способа существования, нравов и верований Боден Ж. Шесть книг о государстве (фр. изд. 1576, европ. Изд. 1586); Монтескье Ш. О духе законов, 1748.. Возникновение в XIX в. позитивисткой социологии заложило основы антропосоциальной и антропоисторической проблематики. Наиболее ярко эти идеи воплотились в трудах О.Конта, Д.С.Милля, Г.Спенсера и получили развитие в концепциях отечественных мыслителей в конце XIX-XX вв., в так называемом «бархатном», «мягком» позитивизме Е.В.Де-Роберти, М.М.Ковалевского, раннего П.Сорокина Ковалевский М.Н. Историко-сравнительный метод в юриспруденции и приемы изучения истории права. - М., 1880; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. - М., 1992..

Представители современной российской школы антропологического направления социальной политики А.А.Акмалова, Е.Б.Балашов, В.И.Жуков, А.И.Попов, А.Д.Попов, Н.И.Тарасов первейшим условием ее рациональности и эффективности считают познание и учет многообразных природных, объективных элементов и закономерностей. В качестве объективных антропологических основ социальной политики авторы называют:

1. природно-географические условия;

2. естественно-общественные условия;

3. культурно-историческое наследие Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Под общ. ред. В.И. Жукова - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000. - 312с., С.38-39.

Базируясь на научно-теоретических антропологических концепциях американской, западно-европейской и российской школ, в диссертации разработана и предложена классификация основных антропологических направлений изучения социальной политики (см. рис.2).

Большое количество дефиниций социальной политики создает сегодня возможность и представляет необходимость классифицировать их в группы подходов на основании сущностного критерия, базовой основы, определяющей цель и специфику социально-политической деятельности.

Обобщая и интегрируя подходы западных ученых Р.Баркера, А.Маршалла, Р.Титмуса, диссертант пришел к заключению, что, согласно позициям авторов, во-первых, главным объектом социальной политики объявлен индивид, что представляется особо важным в рамках дальнейшей разработки и анализа темы исследования; во-вторых, социальная политика представляется аккумулирующей сферой, интегрирующей все другие - экономическую, политическую, правовую и так далее; в-третьих, социальная политика - это не просто деятельность государства или общества, а способ организации жизнедеятельности индивидов, механизм ее регулирования и управления. Отечественные ученые сравнительно поздно обратились к социальной политике как к специальному предмету научного рассмотрения. Многие российские исследователи (Е.И.Холостова, С.В.Тетерский, И.А.Липский, Е.Ю.Волков, Г.И.Климантова, А.А.Максимова, Н.А.Волгин, С.Н.Смирнов, Т.Ю.Сидорина Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во Экзамен, 2002.) акцентируют внимание на проблеме взаимосвязи экономики и социальной политики. Наиболее обширная группа подходов исходит из отождествления социального и общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество» Холостова Е.И. Социальная политика. - М., СТИ МГСУ, 2000..

инновационный социальный политика детство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Через призму прогрессивного развития социальной сферы подходит к выявлению содержания социальной политики Ю.Е. Волков, В.Н. Бобков, А.Г. Починок, Ф.И. Шарков, В.И. Елева, М.Н. Киселева, В.И. Курбатов А.Н. Черных П.Д. Павленок И.М. Лаврененко, Е.И. Холостова Лавренеко И.М. Социальная политика и социальная работа: теория и практика. - М.: Социум, 2002.. Следующая группа определений исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб. 1998..

Сложилось и толкование социальной политики как деятельности и государства, и общественных организаций по регулированию социальной сферы и социальных отношений, совокупности мер по обеспечению жизненно важных потребностей населения (В.И. Жуков, Ф.И. Шарков, В.Ф. Уколова Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Под общ. ред. В.И. Жукова - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.).

Утвердилось и такое понимание социальной политики, при котором внимание фиксируется на социальной группе как объекте воздействия государства через ее интересы и посредством их (В.И. Жуков, И.Г. Зайнышев, Е.И. Холостова, Ф.И. Шарков Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. - М.: Союз, 1996).

При определении социальной политики все чаще доминирует такая трактовка: это система государственных мер по поддержанию тех или иных общественных групп и слоев, которые в силу определенных обстоятельств оказываются в более трудном положении, чем другие (В.М. Капицин Капицин В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. - № 8. - 1998).

Еще одна группа подходов рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности, направленной, в первую очередь, на потенциально опасные слои общества - нетрудоспособных, маргиналов, деклассированных элементов Колков В.В. Социальная безопасность. - М., 1998.

Сформировалась группа подходов, которая рассматривает социальную политику, прежде всего, как институт, смягчающий негативные последствия индивидуального социального неравенства. Более специфична группа определений, которая исходит, в первую очередь, из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию.

Анализ научно-теоретических подходов к сущностному содержанию понятия «социальная политика» позволил диссертанту выделить ее цели, определяемые различными авторами как «решение социальных проблем», «способ достижения целей общества», «достижение определенного уровня равновесия общественной жизни», «обеспечение достойного уровня и качества жизни», «развитие и управление социальной сферой», «оказание гражданам необходимой помощи, поддержки», «обеспечение социальной защиты и социальной защищенности», «стабильное развитие общественной системы», «достижение принципов социальной справедливости и социального партнерства», «формирование общности интересов широких слоев населения и консолидация общества», «регулирование социальных отношений», «согласование и регулирование интересов социальных групп», «сохранение и изменение социального положения населения», «обеспечение социальной безопасности и политической стабильности», «смягчение социально-экономического неравенства» и т.д.

Несмотря на некоторые разночтения, квинтэсенцией целеполагания социальной политики в современных научно-теоретических подходах является удовлетворение потребностей населения.

Более единодушны авторы в выделении субъектов социальной политики - это «государство и другие политические и социальные институты, а также институты гражданского общества» (В.Н. Бобков, А.П. Починок, В.И. Елева, М.Н. Киселева, В.И. Курбатов, А.Н. Черных, Ю.Е.Волков, В.И. Жуков, Е.И. Холостова, Ф.И. Шарков, Н.А. Волгин) и объектов социальной политики - это «все слои населения» (В.Н.Бобков, А.П.Починок), «социальная сфера общества» (В.И. Елева, М.Н. Киселева, А.Н. Черных, Ю.Е. Волков), «социальные отношения» (В.И. Жуков), «социальные группы» (И.Г. Зайнышев, Е.И. Холостова, Ф.И. Шарков), «социальные группы населения, потенциально и реально подверженные рискам» (В.Н. Капицин), «потенциально опасные слои общества» (В.В.Колков).

Проведенный анализ позволил так же сделать некоторые выводы относительно сути предлагаемых современными исследователями определений социальной политики:

- во-первых, ее объектом большинство авторов определяют социальную сферу и социальные отношения;

- во-вторых, это регулирующая деятельность государства и других субъектов, включая трудовые коллективы, общественные структуры и т.д.;

- в-третьих, в фокусе социальной политики находится социальный интерес социальной группы, без удовлетворения и поддержания которого общество не может видеться благополучным;

- в-четвертых, социальная политика призвана способствовать удовлетворению «здоровых» потребностей общества;

- в-пятых, ее базовой целью является управление социальным развитием.

Обобщая существующие трактовки анализируемого понятия, диссертант приходит к заключению, что социальная политика, в основном, рассматривается как совокупность принципов, решений и действий, прежде всего, государственных органов и других организаций, направленных на удовлетворение потребностей, обеспечение оптимального функционирования и развития социальной сферы, социальных групп и общностей, их социальную защищенность в кризисные периоды жизни общества.

Исходя из выше изложенного, автор представляет модель современного научно-теоретического подхода к содержанию социальной политики в следующей структурно-схематичной логической форме (см. рис.3):

субъект		средство		объект		цель
государство		социальная политика государства		социальная сфера		реализация потребностей

Рис. 3. Традиционный научно-теоретический подход к содержанию понятия «социальная политика»

Современный этап социально-экономического и социально-политического развития общества выявляет необходимость трансформации базовых концептуальных основ сущностных характеристик социальной политики. Наиболее важным представляется выделение нового главного объекта социальной политики - человека, который «выпадает» из внимания современных исследователей.

Как показал анализ, человек выпадает и из категории субъектов социальной политики, что совершенно не обоснованно нивелирует его роль и значение в социально-политических процессах, происходящих в современном обществе. Следовательно главной целью современной социальной политики должно стать не столько удовлетворение интересов и потребностей социальной группы или общности, сколько конкретного человека во всех сферах его жизнедеятельности и, прежде всего, в процессе его индивидуального развития, так как без обеспечения условий для этого представляется спорной и не вполне реальной возможность социального развития общества, в целом.

Таким образом, социальную политику целесообразно определить как деятельность государства и других социально-политических субъектов, направленную на обеспечение условий для развития и социального функционирования индивидов, социальных групп и общностей посредством удовлетворения их интересов и потребностей.

В диссертации доказана новизна авторского подхода, которая заключена в том, что, меняют содержание традиционные категории социальной политики:

- во-первых, трансформируется система субъект - объектных отношений: главным объектом социальной политики становится не общество в целом, а человек, который одновременно выступает и как субъект социально-политической деятельности через проявление социальной инициативы, социальной активности и гражданской ответственности;

- во-вторых, возникает необходимость смещения акцентов с реализации потенциала всего общества на развитие и реализацию потенциала конкретного человека, так как без этого в принципе невозможно социальное развитие и социальный прогресс;

- в-третьих, меняются значение и роль понятия «потребность». Оставаясь базовым понятием социальной политики, она, по мнению автора исследования, из категории цели социальной политики должна перейти в категорию средства ее достижения. Обеспечение потребностей индивида - это необходимое условие для реализации потенциала человека и развития его как личности. Цель социальной политики, согласно логике исследования, определена автором как развитие человеческой личности посредством создания благоприятных условий для ее полноценного гармоничного существования, воспитание чувства ответственности за свою жизнедеятельность, за удовлетворение жизненного важных интересов и потребностей. Базовым критерием оценки эффективности социальной политики, показателем социального развития должен стать критерий уровня развития человека, показатель его активной, творческой социальной субъектности. Проблема соотношения общественного и индивидуального, их приоритетности и детерминированности не нова в философском и социологическом осмыслении. К ее анализу обращались Аристотель, Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Г. Гегель, Т. Джеферсон, О. Конт, Д.Милль, К. Маркс, Г. Спенсер, М. Вебер, П. Сорокин, Т. Парсон, У. Аутвейт, Р. Будон, Ф. Буррико, П. Штомпка Аристотель. Сочинения в 4-х томах / Пер. с древнегреч. - М., 1984; Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. О военном искусстве. - М., 1996; Спенсер Г. Грехи законодателей. Социс, №2, 1992; Штомпка П. Понятие социальной структуры: попытка обобщения // Социологические исследования, №9, 2001. В настоящем исследовании диссертант выдвигает за основу идею приоритета индивида в социальной политике.

В итоге трансформируется структурная горизонтальная модель социальной политики, которая может быть представлена следующим образом (см. рис.4):

субъект	механизм	средство	объект	цель	результат
государство	социальная политика	реализация потребностей	человек	развитие человека	развитие социальной сферы общества; развитие общества

Рис. 4. Инновационный научно-теоретический подход к содержанию понятия «социальная политика»

Любой процесс индивидуального развития должен заключать в себе социально-значимое целеполагание - социальное развитие в целом, при ином подходе, сам процесс социализации личности теряет значимость. Идея саморазвития и самоактуализации является основной или, по крайней мере, чрезвычайно значимой для многих современных концепций о человеке (А. Маслоу, К. Роджерс, Э. Фромм, В.В. Брушнинский, В.П. Зинченко, К.А. Абульханова-Славская Маслоу А. Мотивация и личность. - СПб.: Евразия, 1999; Фромм Э. Здоровое общество. - М., 1955; Человек для себя: иметь или быть? - Минск, 1997 и др.). Центральное место идея «самости» (саморазвитие, самореализация, самосовершенствование, самоактуализация) занимает в акмеологии. В аспекте изучаемой проблематики высшим уровнем развития человека следует считать, по мнению автора, - самотрансценденцию. Феномен самотрансценденции человеческого существования занимает важное место в науках о личности (педагогика, психология, философия). Соглансо теории Уайтфилда самотрансценденцию связывают с выходом человека за пределы своего «Я», с его направленностью на других людей, на какое-то дело, в целом, на что-то уже вне самого человека. В рамках социальной политики, в этом смысле, целесообразнее вести речь не только о развитии, саморазвитии и самореализации каждого индивида, но и о самотрансценденции, как их конечной цели и результате. Именно достижение уровня самотрансценденции влечет за собой объективную потребность индивида в преобразовании окружающего мира, в его изменении и развитии. В рамках изучаемой проблематики логичен неразрывный, взаимозависимый, двусторонний процесс соразвития, сореализации, соактуализации человека и общества. Представленное предположение отражено в следующей структурно-логической форме (см. рис.5)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 5. Категория самотрансценденции в понятии «социальная политика»

С учетом всего сказанного диссертант рассматривает социальную политику как социальный механизм регуляции государством, социальными институтами и другими социальными субъектами социально-экономических и социально-политических отношений в обществе, с целью создания благоприятной среды жизнедеятельности для обеспечения оптимальных условий функционирования и развития личности, социальных групп и социальных общностей, посредством удовлетворения индивидуальных и групповых потребностей.

Идея выявления механизмов развития общества не нова в социологии: П. Штомпка, Т. Парсонс, Р. Будон, А. Гидденс, А. Турен. В современной социологии утверждается «идея об изучении социальных механизмов как основном направлении развития данной науки» Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов - М.: Логос, 1998.. Понятие «социальный механизм» в последнее время становится одним из базовых элементов методологии нескольких социологических школ: Т.И. Заславская, Р.В. Рывнина, М.А. Шабанова, Л.Я.Косалс Заславская Т.И. Современное российское общество: социальный механизм трансформации. - М.: Дело, 2004.

Социальная политика как социально-политический механизм направлена на развитие человека, социальной сферы и общества, в целом, и носит целенаправленный характер (см. рис.6).

направлен на:		- человека
		- социальную сферу
		- общество
включает:		- объективный процесс социально-исторического развития цивилизации
		- субъективный процесс социально-политического, культурно-исторического, экономического, правового, нравственного развития государства
обусловлен:		- потребностью индивидов и социальных групп
		- потребностью общества
детерминирован:		- общественным строем
		- уровнем развития государственныхсистем
зависит от приоритета:		- человек - объект социальной политики
		- человек - субъект социальной политики
		- индивид, человек - социальный, обладающий личностно-индивидуальными качествами и потенциалом, способный на саморазвитие, самореализацию, самосовершенствование, на проявление творческой и социальной активности

Рис. 6. Социальная политика как социальный механизм регуляции процесса развития индивида и общества

Диссертант приходит к заключению, что социальная политика - это специфический целостный социальный механизм, состоящий из взаимозависимых и взаимодействующих элементов (субъект социальной политики и ее объект, цели и задачи, стратегии и приоритеты, функции и принципы, формы, средства и методы ее реализации), функционирование которого приводит как социально-политическую систему, так и всю социальную среду в новое состояние (явления, процессы, отношения, развитие, прогресс или регресс).

...