Главная Коллекция "Revolution" Социология и обществознание Проблема детства в системе российской социальной политики

Проблема детства в системе российской социальной политики

Социально-исторические аспекты становления и развития социальной политики детства. Инновационная парадигма концептуальных основ формирования и реализации социальной политики региона в отношении детей. Исследование положения детей в Тюменском регионе.

Рубрика Социология и обществознание
Вид автореферат
Язык русский
Дата добавления 09.04.2013
Размер файла 238,4 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Рассмотренные подходы к определению социальной политики подвели автора к логическому выводу: она системна по своему характеру, т.е. представляет упорядоченную целостность взаимосвязанных элементов. Системное понимание социальной политики важно как в аспекте теоретической разработки, так и в аспекте ее практической реализации.

Интегрируя и адаптируя к теме исследования методологические подходы общей теории систем (Л. Берталанфи, Э. Халл, Р. Фаген, Н. Луман, М. Эйгем, И. Уоллерстайн, Т. Парсонс, М. Качан Берталанфи Л. Общая теория систем. Основания, развитие, сферы применения., 1968; Луман Н. Почему необходима «системная теория»? - Проблемы теоретической социологии, СПб, 1994; арсонс Т. Система координат действия и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем // Американская социологическая мысль. - М., 1996.), теории социальных систем (Д. Мид, Ф. Знанецкий, Т. Парсонс, Д. Белл Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. Пер. с англ. М.: Академия, 1999; Мид Д. Современная американская социология. - М., 1994; Парсонс Т. Социальная система, 1951), теории политических систем (Д. Истон, Г. Алмонд, Пауэлл, Ф.М. Бурлацкий Истон Д. Категории системного анализа политики. - Антология политической мысли., Т.2. - М., 1997; Almond G. F Developmental Approach to Political Systems. - World Politics, vol. XVII, issue 2 (Jan., 1965); Бурлацкий Ф.М. Политическая система современности. - М., 1978), диссертант раскрывает сущность определения социальной политики

1. сложноорганизованная, целостная, самоорганизующаяся социально-политическая система, которая реализует свою сущность в процессе развития (и становления), условием которого является гармонизация отношений с внешней социальной средой, ее интересами и потребностями.

2. Реализация сущности социально-политической системы - это результат ее становления в качестве целостности.

3. Специфика социально-политической системы проявляется, прежде всего, в заданности направления ее развития, в целеполагании.

4. Эволюция социально-политической системы сопровождается изменениями качественных характеристик как ее элементов, так и системы в целом.

5. Содержание системы социальной политики обусловлено процессом развития системы «человек».

Будучи комплексной социально-политической системой социальная политика аккумулирует, интегрирует в себе общие и специфические свойства социальных и политических систем и может быть представлена в следующей схематичной форме (см. рис.7):

Рис. 7. Социальная политика как социально-политическая система

Будучи системной, социальная политика включает объект, субъект, объект-субъектные отношения, постановку целей, принципы, осуществление соответствующих функций, вычленение приоритетов. В понятие системы входят также нормы, инструментарий, т.е. механизм реализации целей и задач социальной политики. Социальная политика как сложная полифункциональная социально-политическая система, на взгляд автора исследования, аккумулирует в себе следующие функции (см. рис.8)

Рис. 8. Функции социальной политики

Формирование и функционирование механизма реализации управления социальными процессами определяется объективными потребностями и тенденциями социального развития.

Во второй главе диссертации «Социально-исторические аспекты становления и развития социальной политики детства» выявлены методологические подходы к изучению детей как социально-демографической группы, обобщен зарубежный, российский и региональный опыт формирования социальной политики в отношении детей, выявлены проблемы становления и реализации социальной политики детства в Российской Федерации.

Социологический подход к значимости изучения детства для функционирования и развития общества и личности раскрывают И.С.Кон, М. Мид, Ф. Арьеса Мид М. Культура и мир детства.: Избранные произведения / Пер. с англ. и коммент. Ю.А. Алексеева; Отв. ред. И.С. Кон. - М.: Наука, 1988; Арьес Ф. Возрасты жизни / Пер. с фр. - М.: Мысль, 1977; Столетия детства, 1962.. Следует учесть, что социологический подход базируется на положениях комплекса научных теорий.

В диссертационной работе автор выявил специфику изучения детства в биологии (С.Холл, Э.Мейман, В.Прейер - на Западе, В.М.Бехтерев, А.П.Нечаев, Г.И.Россолимо - в России), возрастной психологии (Б.Г.Ананьев, Л.И.Божович, П.Я.Гальперин, В.В.Давыдов, А.В.Запорожец, Л.В.Занков, Г.С.Костюк, А.Н.Леонтьев, Н.А.Менчинская, Д.Б.Эльконин и другие), педагогике, демографии (А.В.Белова, Е.Б.Бреева, Д.И.Зюзин, В.Г.Копнина, М.А.Можина, Р.К.Попова, Н.М.Римашевская и другие), этнографии (М.Мид, Л.Ф.Обухова, Р.Ф.Итс, В.А.Рамих, А.З.Кукарин-Шапиро, Л.Г.Кураева, Ф.Арьес, М.К.Оталор, И.С.Кон, Е.В.Субботский), антропологии (В.В.Бочарова, Г.П.Вялова, В.Поляков), экономики и статистики (Е.Б.Бреева, М.Н.Римашевская, М.Н.Стельмашук), истории (И.Кон). Невыделенность детей как особой социально-демографической группы, на которую указывают И.С.Кон, В.Т.Кудрявцев, М.Н.Несмеянова и другие, придает особый смысл работам в области социологии. Целью социологии является изучение процессов социализации детей, институтов социализации. По мнению И.С.Кона, социология должна изучать не только процессы включения нового поколения в общественную жизнь, но и образование, влияние детства на культуру, этику, на «процессы социального обновления, инновации, привносимые младшими» Кон И.С. Проблемы междисциплинарной интеграции общественных наук (на материалах социологии детства). Сб.Современная социология. - М., 1982. - Т.1., С.102. Подобные идеи заложены в трудах М.Мид, Ф.Арьеса, И.С.Кона, Э.Ильенкова, В.И.Слободчикова, Н.Постмана, Р.Бенедикта, Ю.В.Овиновой, П.Брюхнера, Х.Цахера, Колемана, Дамона, Л.Розениайера, Д.Рихтера, М.Виннса, П.Балкански. В центре внимания авторов находится проблема современности, а именно, тенденция «ликвидации» детства, «исчезновения» его со сцены общественных отношений.

Комплексный подход к категории детства базируется на положениях: детство - это возрастной, условно ограниченный, период от рождения человека до момента стабилизации жизненно важных процессов его организма, базовый этап социализации и самореализации объединяющий устойчивую социально-демографическую группу людей с присущими ей общими интересами, потребностями, образом жизни, для которой характерна зависимость от взрослого мира в условиях адаптации и приобщения к нему и, в тоже время, потребность в его изменении, в признании их права на относительную независимость и самостоятельность.

Выявляя специфику данной социально-демографической группы, диссертант обосновал главную современную ее проблему - социальное неравенство, дифференциацию по возрастным и социальным критериям.

Дети являются социально-политической ценностью государства. Социально-политическая ценность - это понятие, используемое для обозначения сущности социально-политически значимых действий, процессов, явлений в плане их соответствия или несоответствия интересам общества, отдельных социальных групп или человека.

Одна из главных задач в процессе разработки и реализации социальной политики детства - предоставить возможность ребенку стать не только «объектом управления», но и «субъектом развития». Другими словами, по мнению диссертанта, сегодня детство должно стать предметом сознательного конструирования, проектирования, которое оформляется в законодательные акты социальной, экономической, семейной, образовательной политики.

Разработка целостной и многофункциональной системы детства является одной из приоритетных задач в условиях реформирования российского общества. В связи с этим, представляется важным изучение опыта этой деятельности в различных странах мира, в моделях социальной политики стран, которые уже прошли путь рыночных реформ и преодолели социально-политический и экономический кризисы.

Проведенный диссертантом анализ позволил сделать следующий вывод: социальная политика западных стран ориентирована на ребенка как индивида, его индивидуальные права и гарантии; способствует восстановлению и поддержке социального функционирования ребенка; планирует, развивает и реализует программы и услуги, направленные на удовлетворение потребностей детей; развивает систему независимого государственно-общественного контроля.

Основные направления либеральной, консервативной и социал-демократической модели социальной политики Западных стран в отношении детей представлены в следующей форме (см. табл.1):

Таблица 1

Скандинавская модель (социально-демократическая) Норвегия, Финляндия, Дания

Континентальная модель (консервативная) Франция Австрия, Германия, Бельгия

Американо-британская модель (либеральная) США, Англия, Ирландия

Роль и степень участия государства в реализации социальной политики

Значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство и основным началом перераспределения является бюджет. Государство несет основную ответственность за социальное благополучие граждан, является основным производителем социальных услуг, главными из них: образование, здравоохранение.

Государство несет ответственность только за выдачу социальных пособий, за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги.

Бюджетные отчисления и страховые взносы работника на социальные мероприятия примерно равны.

Минимальное участие государства в социальной сфере. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех.

Принципы социальной политики

- солидарности;

- социальной справедливости.

- «рыночной свободы»;

- «социального выравнивания».

- благосостояния;

- всеобщего благоденствия.

Экономический механизм реализации социальной политики

Система перераспределения (бюджет, социально-страховые фонды), доля социальных расходов очень высокая.

Каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (под контролем государства) социально-страховые фонды.

Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета.

Основные социально-демографические группы, поддерживаемые государством

- дети до 6 лет;

- престарелые;

- неправильно воспитанные дети;

- инвалиды;

- безработные;

- зависимые.

- дети;

- семьи с детьми (малообеспеченные, многодетные);

- престарелые, пенсионеры;

- инвалиды;

- малообеспеченные граждане;

- мигранты, беженцы.

- пенсионеры;

- инвалиды;

- больные и недееспособные лица;

- малообеспеченные семьи и дети;

- неполные семьи.

Социальное обеспечение

Швеция

Выплата пособий детям:

- дети, независимо от доходов родителей получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет;

- дополнительное обеспечение семей (с детьми, с детьми-инвалидами) берут на себя негосударственные организации;

- дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми;

- учебные материалы, транспорт и школьное питание предоставляются детям бесплатно.

Германия

Система государственного обеспечения:

- государственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям);

- помощь беженцам, имеющих детей;

- дополнительные пособия для получения образования;

- дополнительные пособия на лечение детей;

- дополнительная помощь детям-инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов;

- социальная помощь малообеспеченным семья имеющих детей.

Англия

Социальные программы помощи отдельным категориям:

- инвалиды, в том числе дети-инвалиды;

- малообеспеченные семьи с детьми;

- неполные семьи;

- государственные пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет;

- дополнительные государственные пособия малообеспеченным семьям;

- пособия на детей выплачивается и после 16 лет, если ребенок учиться в дневном колледже.

США

- основной адресат социальной помощи - семья;

- основной вид помощи малоимущим семьям - пособие на детей;

- преобладание «натуральных» видов помощи.

Социальные услуги

Швеция

- образование охватывает все население;

- среднее и высшее образование является бесплатным;

- услуги здравоохранения предоставляются бесплатно, в том числе детям за с чет средств всеобщего социального страхования.

Германия

- в системе образования главным является принцип «академической свободы;

- среднее и высшее образование является бесплатным;

- услуги здравоохранения предоставляются бесплатно за счет системы образовательного медицинского страхования.

Англия

- система здравоохранения бесплатная, с системой дополнительных платных услуг;

- обязательное образование является бесплатным.

На становление российской системы социальной политики детства сказывалось, конечно, и влияние зарубежного опыта, но сложившаяся в течение многих веков система помощи детям в России во многом уникальна. Свидетельство тому история детского призрения (Великий князь Владимир, Ярослав Мудрый, Владимир Мономах, Иван Грозный, Борис Годунов, Михаил Федорович Романов, Алексей Михайлович Романов, Петр I, Екатерина II, Мария Федоровна), система социальной помощи и поддержки детей в XIX-XX вв. Данный исторический опыт обобщен и структурирован в диссертационном исследовании.

Социально-исторический ретроспективный анализ истории детского призрения в России с VII века до настоящего времени позволил диссертанту разработать подход к периодизации системы социальной помощи детям, соответствующий основным общественно-экономическим периодам развития страны. Вопросы периодизации системы социальной помощи детям затрагивали в своих труда М.В.Фирсов, Л.В.Бадя, Л.Е.Никитина, Л.Д.Демина, В.Н.Егошина, Н.В.Елфимова и другие Фиросов М.Н. Краткий курс истории социальной работы за рубежом и в России. - М., 1992; История социальной работы в России. - М.: Владос, 1999; Бадя Л.В. Прогрессивные идеи социальной педагогики и социальной работы в России: история и современность. - М.: Изд. АСОПиР, 1995. В основу авторской периодизации положен социально-исторический критерий, позволяющий рассмотреть трансформацию системы социальной помощи детям в России в контексте объективных периодов социально-исторического и социально-политического развития страны. Данная периодизация представлена в структурно-логичной форме (см. табл.2):

Таблица 2 Периодизация системы социальной помощи детям в России

Этап

Период

Проблемы

Способ решения социальной проблемы

I

IXв. - II пол. XVIIв.

Увеличение количества нищих, сирот, в связи с татаро-монгольским нашествием.

Открытие учреждений для взрослых и детей. Благотворительная деятельность церкви и частных лиц.

кон. XVIIв. - сер. XVIIIв.

Становление системы государственного попечения о детях.

Попечение о детях. Открытие специальных домов для детей-сирот, приютов. Выдача кормовых денег для детей.

сер. XVIIIв. - кон. XVIIIв

Развитие системы общественного благотворительного призрения детей.

Появление народных школ, воспитательных домов. Опека над трудными детьми. Воспитание детей в закрытых воспитательных учреждения.

кон. XVIIIв. - I пол. XIXв.

Увеличение количества профессиональных нищих и бездомных. Государственная и частная благотворительность.

Деятельность благотворительных ведомств и обществ. Ремесленные и средние школы, общественные приюты для детей с физическими недостатками.

II пол. XIXв. - нач. XXв.

Повышение роли частной благотворительности, понижение роли государства.

Создание системы территориальных земских попечительских обществ призрения детей. Приюты, работные и трудовые дома, учебные мастерские, ремесленные школы, школы для слепы и глухонемых детей.

II

1917-1920гг.

Увеличение уровня детской преступности и беспризорности, в связи с революцией и гражданской войной.

Передача ответственности за призрение малолетних государству. Детские дома, приюты, дома ребенка, дома матери и ребенка.

1921-1923гг.

Увеличение уровня детской беспризорности, в связи с экономическим кризисом, вызванным засухой.

Питательные пункты, питомники для детей, общественные столовые, детские дома, приюты. Детские дома лечебного типа и для инвалидов. Школы-коммуны, детские ночлежки.

1924-1940гг.

Становление государственно-общественной системы помощи детям.

Детские площадки, детские городки, молочные кухни, общества взаимопомощи, трудовые колонии, трудовые коммуны.

1941-1950гг.

Обеспечение жизнедеятельности эвакуированных детей и детей-сирот.

Передача на воспитание детей в частные руки, увеличение числа детских домов.

1951-1990гг.

Обеспечение детей из бедных семей и детей-сирот.

Школы-интернаты, шефская помощь, пионерские лагеря, детские фонды.

III

1991-2000гг.

Социально-экономический кризис. Рост детской преступности и беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма среди детей, социальное сиротство и другие

Семейные детские дома, детские дома семейного типа, реабилитационные центры и комплексные социальные учреждения для детей.

2000-2010гг.

Становление системы государственной социальной политики в отношении детей. Усиление роли регионов в решении проблем детей.

Комплексный программно-целевой подход к решению проблем детей. Развитие семейных форм устройства детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В диссертации проведен анализ аналогичных процессов трансформации системы социальной помощи детям в Тюменском регионе, на основе которого диссертант разработал и предложил периодизацию системы социальной помощи детям в аспекте региональной специфики.

Таблица 3 Основные периоды развития системы социальной помощи детям в Тюменской области в 1917-2010гг.

Период

Содержание периода

Своеобразие

1917-1920гг. революция и гражданская война

Учреждения

Борьба с детской беспризорностью.

Помощь детям из бедных семей.

Закрытого типа

- детские дома

- приюты

Открытого типа

- дома матери и ребенка

- ясли

- столовые

- консультации

1921-1923гг. голод в Поволжье

- денежные сборы от населения;

- недели голодающих;

- детский питомник;

- питательный пункт;

- два приемника

Помощь голодающим районам России, Поволжью

1924-1940гг. предвоенный период

- передача детей на воспитание в частные руки

Помощь детям из бедных семей и детям-сиротам.

опека

усыновление

- детские площадки;

- детские городки (изолятор, детские дома);

- молочные кухни;

- общества взаимопомощи;

- Камера Труда.

1941-1950гг. Великая Отечественная война и восстановление хозяйства

- увеличение числа детских домов для эвакуированных детей;

- слияние детских домов.

Реэвакуация детей

1951-1990гг. новые экономические условия

- трансформация детских домов в школы-интернаты;

- шефская помощь;

- сеть пионерских лагерей.

Совершенствование и развитие социальной помощи детям.

1991-2010гг.

- открытие сети социальных учреждений для детей;

- реорганизация детских домов в дома семейного типа;

- развитие семейных форм устройства детей;

- развитие детских оздоровительных центров.

Расширение категории детей, охваченных социальной помощью и поддержкой. Развитие форм, видов и технологий работы с детьми.

Диссертант считает, что, выстраивая современную систему социальной политики в отношении детей, необходимо вернуться к дореволюционному механизму призрения детей, включающего как государственную, так и общественную благотворительную деятельность, сохраняя при этом и позитивные элементы, выработанные в период советской власти.

Анализ современного положения детей в Российской Федерации привел автора данного диссертационного исследования к заключению, что отсутствие внятной, позитивной и конструктивной концептуальной социальной политики порождает неизбежное постоянное отставание власти от формирующихся социальных тенденций в детской среде и происходящих в государстве социально значимых событий.

В последние годы проблемы государственного подхода к детству рассматриваются Е.Б. Бреевой, А.М. Нечаевой, А.К. Платоновой, Ю.Б. Рюриковым, Е.М. Рыбинским. Некоторые исследователи прав детей своевременно указывают на необходимость разработки нового современного национального механизма защиты ребенка (А.А. Лиханов, Е.М. Рыбинский).

При формировании государственной социальной политики детства важно учитывать, что

- только модернизация социальной политики государства и выделение политики в отношении детей в отдельное приоритетное направление позволит обеспечить комплексный подход к процессу организации жизнедеятельности детей;

- в социальной политике российского государства в отношении детей необходим переход от программно-целевого к концептуально-комплексному системному подходу ее формирования и реализации;

- объектом социальной политики в отношении детей необходимо признать не только детей, требующих особого отношения, помощи и защиты, а всех детей, проживающих на территории РФ;

- создание условий, необходимых и достаточных для приостановления темпов роста негативных явлений в детской среде, должно осуществляться за счет поддержки семей, имеющих детей, для сохранения и поддержания их жизнеустойчивости;

- приоритетным направлением может стать инвестирование средств в государственную социальную политику в отношении детей, с целью сохранения и развития инфраструктуры перспективного детства;

- социальная политика детства имеет особое значение в системе мер, предназначенных для сохранения Россией национального этноса, обеспечения национальной безопасности страны.

Социальная политика детства в диссертационном исследовании сформулирована как комплексная система социально-политической деятельности, предоставляющая детям все социальные гарантии, цель которых - обеспечение возможности для эффективной социализации и полноценного развития детей в интересах личности и общества. Она нацелена на смягчение социальных проблем, влияющих на жизнеобеспечение детей и на более полное удовлетворение интересов и потребностей данной социально-демографической группы.

Определяя содержание, цель, задачи, принципы, приоритеты, объекты социальной политики в отношении детей, диссертант выделяет два ее вида, исходя из принципа ее субъектности: первый вид - государственная «детская» социальная политика, где главным субъектом является государство в лице специальных органов, деятельность которых связана с решением задач социализации и развития детей; второй вид - общественная «детская» социальная политика, субъектами которой являются партии, общественные объединения и организации, детские движения, а так же сами дети.

Государственная социальная политика детства - это целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного и кадрового характера, направленная на улучшение условий, уровня и качества жизни детей.

Основываясь на системном подходе, автор диссертационного исследования предлагает и обосновывает концептуальные принципы разработки и формирования комплексной модели государственной социальной политики детства (см. табл.4):

Таблица 4 Концепция государственной социальной политики детства

Признаки характеристик

Характеристики социальной политики детства

Определение

Социальная политика в отношении детей - это политика, направленная на формирование благоприятной политической, экономической и социокультурной среды жизнедеятельности детей, на гармоничное их развитие, социализацию, на обеспечение необходимых условий развития института детства.

Идеология

Формирование и укрепление мировоззрения главной социально-политической ценности общества - ценности детства.

Факторы

- природно-географические;

- физиолого-антропологические;

- биолого-антропологические;

- историко-антропологические;

- культурологические;

- этнографические;

- этнологические;

- религиозно-мифологические;

- лингвистические;

- институционально-структурные;

- технологические;

- экономические;

- эволюционные.

Взаимосвязь с другими сферами политики

- социальная политика

- экономическая политика;

- демографическая политика;

- культурная политика;

- образовательная политика;

- научная политика;

- национальная политика;

- молодежная политика;

- семейная политика;

- социоэкологическая политика;

- политика сферы здравоохранения;

- политика сферы социальной защиты и социального развития;

- жилищная политика;

- миграционная политика;

- политика в отношении лиц с ограниченными возможностями и другие.

Взаимосвязь с отраслями социальной сферы

- образование;

- здравоохранение;

- культура;

- физическая культура и спорт;

- социальное обеспечение;

- социальная защита;

- социальное обслуживание;

- СМИ.

Периодизация

- долгосрочная;

- среднесрочная;

- краткосрочная;

- текущая.

Цель

Обеспечение условий для выживания, защиты, развития, саморазвития, реализации своего потенциала каждого ребенка.

Задачи

- признание всего комплекса прав и свобод детей и гарантия их реализации;

- предоставление детям особого социального статуса;

- создание благоприятных условий для рождения и социализации;

- обеспечение интересов и потребностей детей;

- создание необходимых условий для раскрытия и реализации потенциала детей;

- обеспечение защиты социально-уязвимых групп детей.

Принципы

- социальной справедливости;

- приоритет интересов детей;

- доступность, адресность, дифференцированный подход;

- комплексность;

- профилактическая направленность;

- научная обоснованность.

Приоритеты

- обеспечение жизнедеятельности, уровня для социального функционирования и социального развития всех детей; решение общесоциальных проблем детей;

- социальная защита, помощь и поддержка депривированных групп детей; решение специфических проблем детей.

Направления

- формирование ценностно-гуманистического сознания и мировоззрения по отношению к детям;

- научно-теоретическое обоснование;

- практическая реализация.

Уровни

- государственный;

- региональный;

- муниципальный;

- семейный.

Объект

- дети - как специфичная социально-демографическая группа;

детство - как особый социальный институт.

Субъект

- государство;

- государственные социально-политические институты;

- институты гражданского общества;

- семья.

Система объект - объектных отношений:

- адаптация ребенка к нормам и ценностям общества;

- адаптация общества к интересам и потребностям детей.

Система субъект - субъектных отношений:

- разработка и реализация государством социальной политики в отношении детей;

- участие самих детей в определении основных приоритетов и направлений детской социальной политики;

Механизм

Система нормативно-законодательных актов:

- разработка и внедрение государственной концепции социальной политики в отношении детей;

- экспертиза действующего законодательства;

- разработка и принятие нового законодательства;

Организационно-структурное оформление:

- на уровне законодательной власти;

- на уровне исполнительной власти;

- на уровне судебной власти.

Меры Практической реализации

- идеологического;

- пропагандистского;

- экономического;

- организационного;

- правового;

- научного;

- методического;

- информационного;

- научного характера.

Этапы

- диагностика;

- целеполагание;

- планирование;

- программирование;

- реализация;

- контроль;

- экспертиза;

- прогнозирование.

Источники финансирования

- государственный бюджет;

- региональный бюджет;

- местный бюджет;

- внебюджетные средства;

- благотворительность и спонсорство коммерческих структур и частных лиц;

- инвестиции иностранных участников реализации социальной политики и социальных программ;

- ресурсы некоммерческих организаций.

Эффективность

- эффективная - действенная, результативная, реализованная в значительной мере, понятная населению, оптимизирующая жизнедеятельность детей;

- неэффективная - недейственная, нерезультативная, нереализованная, непонятная, неподдерженная населением, ведущая к деструктивным процессам организации процесса социального функционирования детей.

Итог

- успешный процесс социализации детей;

- формирование физически, духовного и нравственно здорового поколения;

- гармоничное всестороннее развитие и саморазвитие детей.

Результат

- социально-политическое и социально-экономическое благополучие страны;

- стабильное развитие общества;

- социальная безопасность и независимость государства;

- сохранение российского народа и русской нации.

Государственная социальная политика призвана обеспечивать утверждение в обществе принципа социальной справедливости по отношению к детям, ослабление социального неравенства, формирование благоприятной для каждого ребенка жизненной среды.

В третьей главе «Инновационная парадигма концептуальных основ формирования и реализации социальной политики региона в отношении детей» проведено исследование положения детей в Тюменском регионе, представлен социологический анализ общественного мнения о степени эффективности современной системы социальной политики в отношении детей, разработана и предложена авторская концепция региональной модели социальной политики детства.

По оценке государственной статистики численность постоянного населения в Тюменской области (без автономных округов) составляет 1 млн. 315,1 тыс. человек, в том числе детей в возрасте 0-18 лет - 327,4 тыс. человек, что составляет 21,8% от общей численности населения области (см. табл.5).

Таблица 5 Численность детей в Тюменском регионе

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Все население в том числе в возрасте:

1345,5

1346,8

1350,6

1353,2

1351,3

1346,4

1339,5

1323,6

1318,5

1315,1

до 1 года

12,4

12,3

12,3

13,1

12,4

12,7

13,4

14,3

15,0

15,9

1-6

100,6

92,1

85,1

79,3

76,7

75,7

74,8

74,5

76,3

79,3

7

23,9

21,5

20,1

18,4

15,8

13,2

13,2

12,8

12,4

12,0

8-9

153,2

153,0

149,2

144,2

137,1

126,5

113,5

104,1

94,8

86,7

14-18

87,2

90,3

95,2

98,8

102,6

104,3

103,9

107,2

99,7

93,2

В 2005 г. показатель рождаемости в области в сравнении с 2003 годом увеличился на 6,1% и составил 12,2 на 1000 населения. В 2005г. зарегистрирован самый низкий показатель младенческой смертности - 8,8 на 1000 родившихся живыми (по РФ, 2004г. - 11,6%; поУрФО, 2004г.-11,1%).

Общее количество детей-инвалидов по данным формы №19 Госкомстата России «Сведения о детях-инвалидах» за 2005 год составляет по Тюменской области 5813 человек.

Таблица 6 Численность детей-инвалидов в Тюменском регионе

Дети-инвалиды в возрасте до 18 лет

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

всего человек

4843

5937

6200

6281

7683

7248

6723

6263

5435

5813

на 10 000 детей

148,8

186,9

202,0

214,1

231,2

227,2

214,8

210,1

182,3

185,5

В структуре детской инвалидности по главному нарушению в состоянии здоровья наибольший удельный вес имеют умственные и другие психологические нарушения - 40,3% (у 2345 детей). Далее идут двигательные нарушения - 21,8% (у 1267 детей), висцеральные и метаболические нарушения - 14,0% (у 812 детей), зрительные нарушения - 4,9% (у 282 детей), языковые и речевые нарушения - 5,1% (у 299 детей), уродующие нарушения - 2,9% (169 детей), слуховые и вестибулярные нарушения - 4,0% (у 231 детей), общие и генерализованные нарушения - 1,9% (у 108 детей).

На начало 2006-2007 учебного года на юге области функционировало 753 школ, из них: 203 начальных, 86 основных, 424 средних, 26 коррекционных, вечерних 14. Контингент обучающихся в них составил 150805 человек.

Для детей с ограниченными возможностями здоровья работает 26 специальных коррекционных школ, в которых обучается 5665 учащихся.

Постепенная и поэтапная реорганизация учреждений в форме преобразования в автономные некоммерческие организации, с одной стороны, позволила сформировать конкурентную среду, предоставив финансово-хозяйственную самостоятельность организациям, а с другой увеличивает расходы семей на дополнительное образование детей (см. рис.9)

Рис. 9. Изменение организационно-правовой формы учреждений дополнительного образования детей системы образования

На 01.01.2006 г. на территории области функционировало 19 комплексных центров социального обслуживания населения, 3 центра социальной помощи семье и детям, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 1 социальный приют, областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Родник», а также 11 центров социального обслуживания населения, имеющих в своей структуре отделения социальной помощи семье и детям. В структуре учреждений и организаций - 380 мест круглосуточного пребывания несовершеннолетних, семейно воспитательные группы на 58 места, а также отделения дневного пребывания несовершеннолетних на 730 мест.

В соответствии с постановлением Губернатора №239 от 16.07.2003г. функционирует Областная Приемная по защите прав детей и подростков. Количество обратившихся в 2005 году составило 399 человек.

В Тюменской области проживают 327432 ребенка в возрасте до 18 лет, из них 2,4% составляют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (см. рис.10)

Рис. 10. Доля детей-сирот в общем количестве детей

На 01.01.2006г. на учете в органах опеки и попечительства юга Тюменской области состоит 6190 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них: установлена опека (попечительство) над 3403 детьми, передано на патронатное воспитание 239 детей, воспитывается в приемных семьях 99 детей, в учреждениях интернатного типа - 1524 ребенка, в учреждениях образования, социальной защиты, здравоохранения-925 детей (см. рис.11).

Рис. 11. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

С целью профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на базе АНО «Областной центр социальной помощи семье и детям» создано «Агентство развития семейных форм устройства несовершеннолетних». В 2005 году открыто 41 семейно-воспитательная группа, функционировало 21, семейными формами воспитания было охвачено 179 детей и подростков (98 несовершеннолетних - семейно воспитательных группах, 81 ребенок посетили семьи в гостевом режиме).

По статистическим данным информационного центра ГУВД Тюменской области оперативная обстановка в детско-подростковой среде на территории юга Тюменской области в период 2003-2004 г.г. характеризовалась ростом преступности среди несовершеннолетних. В 2005 году наметилась позитивная тенденция к снижению количества преступлений совершенных несовершеннолетними. По сравнению с 2004 годом их количество уменьшилось на 12,4% и составило 1855 преступлений, удельный вес преступлений совершенных несовершеннолетними от числа законченных дел составил 11,0% (2004г.-13,3%) (см. рис.12).

Рис. 12. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии

Вместе с тем, несмотря на общее снижение подростковой преступности удельный вес тяжких преступлений от общего числа, совершенных несовершеннолетними, увеличился в 2005 году на 3,3% (с 21,1% в 2004г. до 24,4% в 2005г.)

Статистические данные, приведенные в исследовании, показали, что в регионе сохраняются серьезные проблемы в основных сферах жизнедеятельности детей:

1. Остается крайне актуальной проблема бедности, особенно многодетных семей. Растет неоправданно резкая дифференциация в доходах различных семей.

2. Наблюдаются негативные тенденции в состоянии здоровья детей. Увеличивается число отклонений в умственном и нервно-психическом здоровье детей и их физическом развитии, имеет стабильный рост численность детей-инвалидов.

3. Особое беспокойство вызывает социальное сиротство и детская беспризорность, наличие таких негативных явлений в детской и подростковой среде, как наркомания и токсикомания, повышение криминальной активности детей.

4. Продолжающийся процесс сокращения и разрушения социальной инфраструктуры детства, коммерциализация сфер образования и культуры ведут к искажению и падению нравственности и духовных основ подрастающего поколения.

Анализ перспективных направлений деятельности в области социальной политики и защиты детей в Тюменском регионе явно обозначил следующие тенденции:

- органами исполнительной власти предпринимаются практические попытки организации системы межведомственного взаимодействия в решении проблем жизнедеятельности детей;

- многие запланированные мероприятия носят профилактическую направленность;

- прослеживается стремление к использованию дифференцированного подхода к содержанию и организации работы с детьми, охвату большего количества категорий детей, в том числе, «групп особого внимания»;

- внедряются новые технологии, формы и методы работы с детьми, оказания им помощи и поддержки.

Несмотря на многочисленные позитивные изменения в сфере социальной защиты и поддержки детей в Тюменском регионе, необходимо признать, что сегодня превалирует программно-целевой подход к решению жизненноважных проблем детей региона.

Основные направления социального развития региона, отраженные в «Концепции социально-экономического развития Тюменской области на период до 2010 года», утвержденной Распоряжением Губернатора Тюменской области от 28 июня 2003 года №650-р и «Концепции развития социальной защиты населения Тюменской области в 2004-2005 годах на период до 2007 года», утвержденной Департаментом социального развития Тюменской области в 2004 году, к сожалению, подтвердили тот факт, что дети сегодня не являются приоритетным объектом его социальной политики.

Согласно проведенному диссертационному исследованию, в Тюменском регионе существует необходимость и имеются все основания для практической разработки и реализации комплексного подхода к формированию и развитию системы социальной политики в отношении детей.

Диссертантом было проведено поэтапное социологическое исследование проблем формирования и реализации социальной политики региона в отношении детей. Исследование выборочное. Проведена квотная многоступенчатая выборка от генеральной совокупности. Стратегией отбора на каждой ступени являлась бесповторная квотная выборка методом типичных представителей. Генеральная совокупность составила 826,9 тыс.человек. Выборочная совокупность - 2 тыс. человек. Согласно выборочному методу в статистике, при генеральной совокупности объемом более 100 тыс.человек, для обеспечения репрезентативности выборки, объем генеральной совокупности не имеет значения. При уровне доверенности 99% и допустимой ошибке 3%, объем выборки должен составить 1849 респондентов, по факту было опрошено 2 тыс. респондентов Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. - М.: «Добросвет», 1998; Добреньков В.И., Кравченко А.И. Методы социологического исследования. - М.: ИНФРА-М, 2004..

I этап январь-июнь 2005г. - исследование проблем эффективности современной социальной политики региона в отношение детей, включающее анкетный опрос жителей г.Тюмени. В опросе приняли участие 1000 респондентов. II этап - август-декабрь 2005г. - было опрошено 1000 респондентов - жителей юга Тюменской области. Среди них представители Аббатского района - 80 человек, Аромашевского района - 67 человек, Викуловского района - 96 человек, Голышмановского района - 122 человека, Ялуторовского района - 176 человек, Тюменского района - 215 человек, Заводоуковского района - 143 человека, Армизонского района - 101 человек. III этап - январь-июнь 2006г. - было исследовано мнение специалистов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Тюменской области. В эксперт-опросе приняло участие 100 респондентов.

Эксперты, выбранные для анкетирования, были представителями руководящего состава законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Тюменской области: департаментов, Областной Думы, Прокуратуры, ориентированных на изучение и практические решение социальных проблем детей в Тюменском регионе. Этот выбор определялся необходимостью выявления компетентного мнения и получения квалифицированных рекомендаций о возможности разработки и реализации социальной политики детства в регионе.

Таблица 7. Социально-демографические характеристики респондентов

г.Тюмень

Юг области

Эксперты

Кол-во чел.

%

Кол-во чел.

%

Кол-во чел.

%

Пол мужской

286

28,6

308

30,8

29

29

женский

714

71,4

692

69,2

71

71

Возраст от 20 до 30 лет

326

32,6

257

25,7

29

29

от 31 до 40 лет

219

21,9

361

36,1

32

32

от 41 до 50 лет

288

28,8

274

27,4

31

31

от 51 и старше

168

16,8

108

10,8

8

8

Образование незаконченное среднее

23

2,3

39

3,9

-

-

среднее общее

92

9,2

136

13,6

-

-

среднее специальное

346

34,6

514

51,4

4

4

незаконченное высшее

150

15,0

20

2,0

-

-

высшее

389

38,9

291

29,1

96

96

Количество детей нет

305

30,5

214

21,4

22

22

один ребенок

274

27,4

247

24,7

38

38

двое детей

339

33,9

463

46,3

36

36

трое и больше детей

81

8,1

76

7,6

4

4

Согласно цели проводимого исследования, было выявлено, что значительное количество респондентов активно интересуются современными проблемами детей (87,5% - жителей г.Тюмени, 79,4% - жителей юга области, 89% - экспертов).

Представляется важной оценка респондентов отношения государства к детям. Большинство опрошенных высказали единодушное мнение: «так же как к другим группам населения». Среди дополнительных ответов имели место следующие: «государству дети не нужны», «государство относится к детям также как и ко всем - плохо», «государство игнорирует детей», «относится безразлично», «необходимо уделить детям особое внимание» и т.д. (см. табл.8).

Таблица 8. Мнение респондентов об отношении государства к детям

Варианты ответов

г.Тюмень

Юг области

Эксперты

Кол-во чел.

%

Кол-во чел.

%

Кол-во чел.

%

лучше, чем к другим группам населения

75

7,5

51

5,1

14

14

так же, как к другим группам населения

506

50,6

494

49,4

48

48

хуже, чем к другим группам населения

369

36,9

443

44,3

34

34

другое

49

4,9

12

1,2

4

4

Проведенный качественный и количественный анализ типологии основных социальных угроз, негативно влияющих на жизнь детей региона, по мнению респондентов, позволил ранжировать их в следующем порядке: для жителей города Тюмени это - «неуверенность в настоящем и будущем», «невозможность получить образование и найти достойную работу», «плохое состояние здоровья детей»; для жителей юга области - «невозможность получить образование и найти достойную работу», «бедность и нищета», «пьянство»; для экспертов - «плохое состояние здоровья детей», «духовно-нравственная деградация», «невозможность получить образование и найти работу».

Таким образом, главные опасения опрошенных связанны с проблемой получения детьми образования. Акцентирование внимания на проблеме возможного пьянства детей, указанной жителями юга области, по мнению автора, отражает негативные социально-экономические процессы, происходящие сегодня в сельских районах региона.

Вместе с тем, импонирует внимание экспертов к проблеме духовно-нравственной деградации детей, что во многом обусловлено ограничением доступа детей к образованию, недостатками в содержании школьного и внешкольного воспитания.

Основными факторами, с которыми респонденты связывают опасения за судьбы детей названы: «негативное влияние сверстников и взрослых» (46,3%, 39,8%, 41,0%); «воздействие СМИ» (32,3%, 35,8%, 39,0%); «отсутствие государственной концепции социальной политики в отношении детей» (29,8%, 18,6%, 38,0%). Проведенное социологическое исследование позволило определить круг наиболее значимых проблем, стоящих перед детьми сегодня:

- отсутствие равных возможностей для развития и самореализации;

- социально-экономическое неравенство;

- игнорирование интересов и потребностей детей.

Согласно исследованию только 0,5% жителей Тюмени, 0,1% - жителей юга области и 3% экспертов оценивают современное положение детей в Тюменском регионе как очень благополучное; значительное большинство экспертов - 41,5%, 39,6%, 52% - как нормальное; 30,5%, 37%, 24% - как тяжелое; 14,2%, 15,9%, 4% - как кризисное; 5,3%, 4,2%,. 1% - как катастрофическое (см. табл.9).

Таблица 9

Характеристика современного положения детей в Тюменском регионе

Варианты ответов

г.Тюмень

Юг области

Эксперты

Кол-во чел.

%

Кол-во чел.

%

Кол-во чел.

%

очень благополучное

5

0,5

1

0,1

3

3

вполне благополучное

38

3,8

26

2,6

13

13

нормальное

415

41,5

396

39,6

52

52

тяжелое

305

30,5

373

37,3

24

24

кризисное

142

14,2

159

15,9

7

7

катастрофическое

53

5,3

42

4,2

1

1

другое

41

4,1

3

0,3

0

0

Обращает на себя внимание тот факт, что эксперты-руководители и специалисты-практики сферы социальной инфраструктуры детства дают более позитивную оценку положения детей в регионе, чем жители города и районов. Можно предположить, что, во-первых, они более детально знакомы с основными направлениями и мерами, реализуемыми в регионе в отношении детей, во-вторых, данная оценка экспертов носит не столько объективный, сколько субъективный характер, так как отражает качественные показатели их профессиональной деятельности в области обеспечения жизнедеятельности детей региона.

Первоочередные меры с целью улучшения положения детей в регионе респонденты ранжировали следующим образом (см. табл. 10):

Таблица 10

Первоочередные меры по улучшению положения детей в регионе

Варианты ответов

г.Тюмень

Юг области

Эксперты

разработать государственную и региональную концепцию социальной политики в отношении детей

1

2

1

реорганизовать систему социальной защиты детей

3

3

5

включить в круг внимания государства проблемы всех детей, а не только социально незащищенных категорий

4

5

4

совершенствовать нормативно-законодательную основу социальной политики детства<...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены