Реформа пенсионной системы, как основа формирования социальной политики

Европейский кодекс социального обеспечения положил начало процессу унификации национальных норм в сфере пенсионной защиты в государствах, ратифицировавших этот акт, и оказал воздействие на формирование пенсионного законодательства в государствах, которые в то время еще не были членами Европейского Союза. Его принципы и основные положения были восприняты пересмотренным Европейским кодексом социального обеспечения 1990 года и другими европейскими актами, принятыми европейскими актами, принятыми в период между кодексами.

Относящаяся к ним Европейская конвенция о социальном обеспечении 1972 года сочетает в себе качества рамочной конвенции и модельного акта. В сферу ее применения входят среди прочих вопросы выплаты пособий по старости, но их решение зависит от последующих соглашений, которые, как предполагается, будут заключены между договаривающимися сторонами. В преамбуле конвенции утверждается общий принцип выплаты социальных пособий: предоставление на основе законодательства одной из договаривающихся сторон они должны сохраняться независимо от изменения места проживания лиц в пределах территорий всех договаривающихся сторон Батанов Г. Н. Беспечность - сегодня, убогая старость - завтра. // Финансовый контроль. 2004 - №6 с. 36..

Европейская социальная хартия 1996 года еще раз подтвердила право пожилых людей на социальную защиту и совпадение точек зрения между тремя влиятельными международными организациями: МОТ, Совет Европы, Европейское сообщество, Европейский союз.

Единые рекомендации по разработке национального законодательства в государствах - участниках СНГ изложены в Хартии пожилых людей, которая была принята на одиннадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ 15 июня 1998 года. В своем документе Межпарламентская Ассамблея призывает парламенты и правительства независимых государств считать целью своей политики разработку национальных программ и принятие законодательных актов, достижение условий, при которых были бы установлены права пожилых людей на достойное существование, безопасность и практическую возможность полной реализации своего человеческого потенциала, в частности, право, иметь гарантированную пенсию, специальные пособия, другие источники доходов в совокупности не ниже прожиточного минимума, необходимые для ведения достойного образа жизни, получать защиту своих сбережений и доходов. Унификация нормативной базы пенсионного обеспечения, целью которой являются региональные соглашения, служит существенной гарантией перечисленных выше прав. Вместе с тем не утрачивают актуальности и двусторонние соглашения, в особенности с государствами, не связанными региональными актами.

15 и 17 декабря 2001 года были приняты федеральные законы, направленные на реформирование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Суть пенсионной реформы - переход на страховые принципы и право на трудовую пенсию, ее размер теперь напрямую зависят от уплаты работодателем страховых взносов в ПФР за каждого конкретного человека.

Необходимо учитывать, что пенсионная система является составной частью сложнейшего социально - экономического механизма, в связи, с чем ее реформирование должно быть синхронизировано с изменениями, происходящими в других сферах. Все больше исследователей приходят к заключению, что перестроить пенсионную систему, не затрагивая всего круга фундаментальных составляющих общественной жизни невозможно Баскакова В. Н., Орлова А. С. Пенсионная реформа в России: оценка специалистов; сборник докладов. - М.: Инфра, 2002. с. 112.. Следовательно, основная задача правового обеспечения пенсионной модели: состыковать международные стандарты и типовые конструкции с национальным своеобразием всех взаимосвязанных элементов социально - экономической системы.

1.4 Основные принципы и направления пенсионной реформы в Российской Федерации

Главной целью пенсионной реформы является введение страхового принципа, обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, неуклонного роста размера страховых выплат, вовлечение молодых поколений в управление своими пенсионными накоплениями.

Введение накопительного элемента в систему обязательного пенсионного страхования. Это означает, что определенная часть пенсионных взносов, поступающих в ПФР за каждого работника, не будет тратиться на текущие пенсии, а инвестироваться в ценные бумаги или иные финансовые активы. Средства эти будут распределяться по индивидуальным счетам, и сумма на счете конкретного гражданина будет зависеть от его зарплаты. С другой стороны, на накопительные счета будут зачисляться доходы от инвестирования.

При такой системе, с одной стороны, к старости у человека должна накопиться определенная сумма, из которой можно будет платить ему пенсию, а с другой стороны, российская экономика получит столь необходимые ей инвестиционные ресурсы Зурабов М. Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы. // Пенсионная реформа. М.: «Просвещение» 2002. с. 17..

Это не означает полного отказа от распределительной системы: в определенном небольшом размере она будет сохраняться. Вместе с тем, введение накопительного элемента в государственную пенсионную систему не отменяет и не заменяет дополнительного добровольного пенсионного обеспечения в негосударственных пенсионных фондах или страховых компаниях.

Перед пенсионной реформой в России стоят несколько сложных, задач, основными из которых являются:

обеспечение финансовой эквивалентности доходов и обязательств пенсионной систем в долгосрочной перспективе;

повышение уровня жизни пенсионеров;

обеспечение адекватности уплаченных взносов назначаемым пенсиям;

не повышение, по возможности, уровня нагрузки на фонд оплаты труда по взносам в пенсионную систему.

Решение указанных задач в полном объеме невозможно было при сохранении ранее действующей распределительной системы, поскольку, как свидетельствуют проведенные расчеты и мировой опыт пенсионного обеспечения, в условиях уменьшения соотношения численности плательщиков и пенсионеров она требует существенного повышения ставок отчислений на пенсионное обеспечение.

Поддержание платежеспособности распределительной системы и уровня жизни получателей трудовых пенсий на прежнем уровне повлечет за собой рост налоговой нагрузки на плательщиков: по оценочным расчетам, к 2050 году ставка взносов должна быть увеличена до 45-50% фонда оплаты труда.

В мировой практике в качестве возможной меры сохранения распределительной системы предлагается увеличение общеустановленного возраста выхода на пенсию. В тоже время постепенное увеличение пенсионного возраста происходит в большинстве стран с переходной экономикой. И этот шаг следует рассматривать скорее как подготовительный этап для осуществления более радикальных шагов в области реформирования системы пенсионного обеспечения Тучкова Э. Г. На повестке дня пенсионная реформа. // Пенсия - 2002. №7 с. 26.. На непродолжительный период времени повышение пенсионного возраста позволяет стабилизировать финансовое состояние распределительной системы и отодвинуть момент, когда численность пенсионеров достигнет численности плательщиков взносов, однако оно неспособно кардинальным образом решить поставленные задачи. Кроме того, увеличение пенсионного возраста невозможно проводить в странах с низкой продолжительностью жизни, какой является Россия. Помимо этого без адекватных мер по созданию новых рабочих мест при увеличении пенсионного возраста возможен рост безработицы, так как потенциальные рабочие места будут все еще заняты лицами старшего возраста. Увеличение пенсионного возраста для получения пенсии по старости на общих основаниях может также существенно увеличить количество людей, выходящих на пенсию по инвалидности.

Таким образом, сохранение только распределительной системы не позволяет решать поставленные задачи реформирования.

Альтернативой действующей распределительной системе стала накопительная пенсионная система, которая обладает рядом существенных преимуществ.

Наиболее важные теоретические доводы, приводимые в защиту увеличения роли накопительных программ, сводятся к следующему:

предварительное финансирование пенсионных обязательств приведет к повышению доли сбережений в экономике;

накопительная пенсионная система будет содействовать формированию и стабилизация рынков капитала;

спрос на инвестиции, создаваемый за счет пенсионных программ, основанных на накопительных принципах, будет стимулировать экономический рост, обеспечивая столь необходимый инвестиционный капитал;

накопительная система не зависит от проблем демографического плана, угрожающих практически во всем мире существованию распределительных систем;

доходы от инвестирования помогут сократить долгосрочные затраты на выплату пенсии.

Накопительные механизмы финансирования трудовых пенсий функционируют по следующей схеме:

на каждого застрахованного в Пенсионном фонде РФ открывается индивидуальный лицевой счет, на котором будут учитываться страховые взносы, фактически уплаченные страхователем;

инвестирование пенсионных накоплений осуществляют уполномоченные управляющие компании, которые отбираются по конкурсу в соответствии с порядком, определенном правительством РФ и с учетом мнения застрахованного лица, которое может раз в год воспользоваться правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);

пенсионные накопления предусмотрено пускать в финансовый оборот с целью их прибавки к пенсии.

С 01.01.2005 года накопительный взнос предусмотрен только для граждан 1967 года рождения и моложе.

Накопительная часть трудовой пенсии будет выплачиваться, начиная с 2013 года. Ее размер будет определяться путем деления суммы накопленного пенсионного капитала, учтенного на специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, на количество месяцев ожидаемого периода получения пенсии по старости Соловьев А. К., Бурнашев Р. А., Данилов В. Д. «Экономические предпосылки пенсионной реформы в Российской Федерации» // Пенсия - 2001. №4. с. 48..

При формировании накопительной части трудовой пенсии застрахованные лица имеют право: в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002г № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», выбирать инвестиционный портфель (управляющую компанию), из числа имеющих договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений с Пенсионным фондом Российской Федерации, отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации и выбрать негосударственный пенсионный фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002г №111-ФЗ, отказаться от формирования накопительной пенсии через негосударственные пенсионные фонды и осуществлять формирование накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд РФ.

Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации является обязательным платежом. Осуществляется через систему налоговых органов, в установленном законодательством порядке, с применением мер по взысканию недоимки с недобросовестных страхователей.

Застрахованные лица имеют право на получение информации: о формировании и об инвестировании средств пенсионных накоплений, о состоянии специальной части их индивидуального лицевого счета, об инвестиционных декларациях управляющих компаний. Стандарты раскрытия информации об инвестировании средств пенсионных накоплений утверждаются уполномоченными федеральным органом исполнительной власти.

Преимущества новой пенсионной модели: новая пенсионная система предусматривает учет каждого рубля, страховых взносов внесенных за каждый месяц и год трудового стажа застрахованного лица, закрепляются обязательства государства персонально перед каждым работником. После выхода на пенсию застрахованного лица, эти обязательства будут выполняться в полном объеме, с учетом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы трудовой деятельности Зурабов М. Ю. Что будет после «писем счастья?» О задачах нового этапа пенсионной реформы. // Пенсия. - 2004. №1 с. 46..

Реформа в пенсионной системе обеспечивает прозрачность пенсионной системы. Накопительная часть трудовой пенсии обеспечивает необходимый пенсионный резерв в расчете на прогнозируемое ухудшение демографической ситуации.

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется, прежде всего, не стажем работника, как в старой, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым, увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

Система начисления пенсий, основанная на накопительной составляющей, достаточно распространена в мире. Одним из факторов, говорящих в пользу выбора данной системы, является необходимость преодоления возможных негативных демографических аспектов для пенсионных систем, когда перераспределение средств от двух - трех работающих к одному пенсионеру становится невозможным - пенсионной системе приходится выполнять обязательства перед каждым пенсионером индивидуально.

Пенсионная реформа положительно скажется и на состоянии экономики в целом, а также позволит привлечь значительные капиталы на финансовые рынки страны.

ГЛАВА II. АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЕНИЯ ПФР ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Сегодня в России каждый четвертый - пенсионер. И процесс старения населения продолжается. Страна подошла к такому периоду своего развития, когда необратимое увеличение числа пожилых людей становится важнейшим фактором экономических, политических и социальных проблем. На шестерых работающих приходится четыре пенсионера.

Пенсионный механизм, действовавший ранее, не обеспечивал достойную пенсию гражданам пожилого возраста, не заинтересовывал молодое поколение в зарабатывании своей будущей достойной пенсии.

В Белгородской области проживает около 1,5 млн. человек, в том числе 464,7 тысяч пенсионеров, практически каждый третий житель. На 6 работающих приходится 5 пенсионеров. Прирост населения происходит в основном за счет миграционных процессов и в большей степени из числа пожилых граждан. В целом, ежегодный рост численности пенсионеров в среднем составляет 3-4 тысячи человек. Кроме того, наша область является дотационной, и вопрос осуществления пенсионной реформы имеет не только социальное, но и экономическое значение. Следовательно, это требует внимательного обращения и эффективного управления пенсионной системой.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области образовано постановлением Правления Пенсионного фонда России № 59 от 22 марта 1991 года. В 1991 году на учете состояло 6 000 плательщиков страховых взносов, в настоящее время бюджет Отделения складывается из поступлений взносов на обязательное пенсионное страхование от 70 тысяч страхователей различных форм собственности. На 01.01.2006 года в 22 управлениях ПФР по городам и районам области зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования и ведется региональная база данных по 1 млн. 406 тысяч индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, включая пенсионеров. Ежегодно страхователями в управления ПФР представляются индивидуальные сведения почти на 900 тысяч застрахованных лиц. Прием и обслуживание пенсионеров, населения области ведется через клиентские службы. Своевременно и в полном объеме идет финансирование пенсионных выплат.

Средства Отделения Пенсионного фонда по Белгородской области формируются за счет:

страховых взносов работодателей;

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

дотации из федерального бюджета на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

Отделением Пенсионного фонда по Белгородской области ведется контроль за своевременной и полной уплатой взносов страхователями. Сбор взносов осуществляется федеральной налоговой службой РФ Воронин Ю.В. «Опыт работы в условиях единой пенсионной службы» // Пенсия. - 1999. №11. - С. 15-17..

До 1996 года в нашей области, как и в большинстве регионов, органы социальной защиты осуществляли назначение и перерасчет пенсий, предприятия связи и банки организовывали доставку и выплату, а Отделение Пенсионного фонда обеспечивало сбор страховых взносов. Таким образом, каждый в этой многозвенной цепочке отвечал за свой участок работы, немало было взаимных претензий, но не было должной ответственности всех структур за оперативное и целевое расходование средств, а в итоге страдали пенсионеры Зурабов М. Ю. О ходе реализации пенсионной реформы // Пенсия. - 2003. - №12. - С. 43-45..

По мере становления и накопления опыта работы, в целях развития и улучшения системы пенсионного обеспечения, создания единого механизма пенсионного обслуживания пенсионеров, страхователей, застрахованных лиц, населения в июле 1996 года по инициативе главы администрации Белгородской области Савченко Е.С. было подписано Соглашение с Председателем Правления Пенсионного фонда России Барчуком В.В. о формировании в области, в числе первых в России, единой пенсионной службы с образованием в городах и районах области 22 управлений ПФР. Осенью того же года администрацией области было принято постановление «О проведении «пилотного» проекта по персонифицированному учету в системе государственного пенсионного страхования в Отделении ПФР по Белгородской области», что послужило основой для формирования новой инфраструктуры пенсионной системы. (Приложение 4).

Из управлений и отделов социальной защиты населения районов и городов области службы, занимающиеся вопросами назначения и выплаты пенсий, были переведены в созданные управления Пенсионного фонда РФ по городам и районам области и Отделение ПФР с 1996 года работало как единая пенсионная служба.

Приложение 4. Организационная структура Отделения ПФР по Белгородской области в 1996 году

В соответствии с указом президента Российской Федерации № 1709 от 27.09.2000 года «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», передача органам ПФР вопросов назначения и выплаты пенсий произошла с 01.01.2001 года во всех регионах России. (Приложение 5).

Приложение. 5 Организационная структура Управления ПФР в городах (районах) Белгородской области на 1996 год

Единая ведомственная принадлежность подразделений, осуществляющих сбор страховых взносов и выплату пенсий, практически исключила возможность завышения заявок на выделение средств, использования этих средств не по назначению. Созданы условия для контроля достоверности сведений о заработке в увязке с уплатой страховых взносов. Специалисты пенсионных отделов работали в тесном контакте с уполномоченными, оперативно решались возникающие вопросы Тихонова Г. И. Базовые принципы функционирования государственной пенсионной системы // Пенсия. 2001. №12. - С. 37-43..

Более тесным стало взаимодействие с администрацией области, городов и районов. Совместные усилия были направлены на максимальный сбор средств, погашение просроченной задолженности плательщиков в ПФР.

Основные задачи ГУ - Отделения ПФР по Белгородской области:

1. Взаимодействие с законодательными и исполнительными органами власти, общественными организациями в целях успешного решения задач реформирования пенсионной системы.

2. Внедрение и организация индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

3. Организация взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами.

4. Организация назначения и перерасчета пенсий.

5. Назначение пенсий с учетом специального стажа.

6. Оценка пенсионных прав застрахованных лиц.

7. Организация выплаты пенсий.

8. Организация работы с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей.

9. Внедрение и организация учета процесса инвестирования.

10. Организация работы управления информационных технологий по автоматизации производственных процессов в ОПФР и территориальных управлениях ПФР.

11. Организация разъяснительной работы среди населения по вопросам реформы пенсионной системы, обучение юридических и физических лиц вопросам организации пенсионного страхования.

12. Участие в разработке и подготовке предложений по совершенствованию пенсионного законодательства, организации работы органов и структур Пенсионного фонда.

13. Организация выплаты ежемесячной денежной компенсации взамен льгот.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по Белгородской области является юридическим лицом. Руководство Отделением осуществляет управляющий, который назначается и освобождается от должности Правлением Пенсионного фонда России.

В настоящее время в состав ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области входит Управление информационных технологий, которое включает в себя 3 отдела и 16 отделов, 2 группы каждые из которых подчиняются непосредственно одному из четырех заместителей управляющего (кроме отдела казначейства, контрольно-ревизионного отдела, отдела кадров, юридического отдела, общего отдела и главного специалиста по гражданской обороне, которые подчиняются непосредственно самому управляющему), а также 22 управления ПФР городов и районов.

В Отделении ПФР по Белгородской области функционируют следующие отделы:

общий отдел - организация технического обеспечения работы с документами, обеспечение оперативного использования документарной информации;

отдел кадров - организация кадровой работы;

бюджетный отдел - планирование и анализ исполнения доходной и расходной частей бюджета, реализация социальных программ

отдел казначейства - организация и анализ бухгалтерского учета и отчетности, начисление заработной платы, отпускных, расчетных;

юридический отдел - организация правовой работы, защита охраняемых законом прав и интересов ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Белгородской области, представление интересов Пенсионного фонда РФ;

отдел организации назначения и перерасчета пенсий - организация, назначение и перерасчет пенсий на территории Белгородской области, обеспечение правильного применения пенсионного законодательства, контроль за своевременным исполнением всех законодательных актов, касающихся пенсионного обеспечения, контроль за достоверностью и правомерностью назначенных трудовых пенсий;

отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц - организация работы по конвертации пенсионных прав застрахованных лиц и назначения досрочных трудовых пенсий на территории Белгородской области, контроль за правильностью назначения досрочных трудовых пенсий, организация разъяснительной работы среди застрахованных лиц по вопросам конвертации пенсионных прав и досрочного пенсионного обеспечения, контроль за исполнением законодательства;

отдел организации выплаты пенсий - организация выплаты всех видов пенсий, осуществляемых за счет средств ПФР, на территории Белгородской области (пенсии, пособия на погребения, дополнительное материальное обеспечение государственным служащим, дополнительное материальное обеспечение ветеранам войны и другие);

отдел по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей - обеспечение подготовки ответов на письменные обращения в ГУ-Отделение юридических и физических лиц и организация приемных дней для устных консультаций, оказание помощи застрахованным лицам в истребовании дополнительных документов с других республик;

отдел по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты- организация выплаты ежемесячной денежной компенсации взамен льгот, организация работы за достоверностью представленных документов для назначения ежемесячной денежной компенсации, проведение разъяснительной работы среди населения, организация работы по приему заявлений от граждан на отказ от получения набора социальных услуг;

контрольно-ревизионный отдел - организация и проведение комплексных ревизионных проверок управлений ПФР по городам и районам Белгородской области и отделов ГУ-Отделения;

отдел капительного строительства и ремонта - планирование и организация капитального строительства и ремонта в ГУ-Отделении и в ГУ-Управлениях Пенсионного фонда по Белгородской области;

группа организации и учета процесса инвестирования - организация работы по реализации федеральных законов от 24.07.2002 № 111 - ФЗ; от 07.05.1998г. № 75-ФЗ, т.е. по обеспечению прав граждан при формировании накопительной части трудовой пенсии;

отдел по защите информации - организация и контроль за соблюдением конфиденциальности хранящейся в органах ПФР Белгородской области информации;

отдел организации персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами - организация работы управлений ПФР Белгородской области по регистрации всех категорий страхователей, ведению информационных баз данных по всем категориям страхователей и застрахованных лиц, учету пенсионных поступлений на страховую и накопительную части трудовой пенсии;

управление информационных технологий - в состав данного управления входят три отдела, на которые возложены функции организации обеспечения органов ПФР Белгородской области компьютерной и оргтехникой, средствами связи, организация программного обеспечения и обслуживания информационных баз данных органами ПФР Белгородской области:

отдел технических, общесистемных и телекоммуникационных средств,

отдел внедрения и сопровождения информационных подсистем и баз данных,

отдел сопровождения автоматизированных информационных систем;

административно-хозяйственный отдел - организация работы обслуживающего персонала ГУ-Отделения и обеспечения органов ПФР Белгородской области хозяйственными и канцелярскими товарами.

Территориальные органы ПФР (управления ПФР по городам и районам Белгородской области) являются структурными подразделениями Отделения ПФР и подотчетны ему.

2.1 Финансово - экономическая устойчивость пенсионной системы Белгородской области

Пенсионный фонд Российской Федерации является одним из важнейших элементов бюджетной системы России. Пенсионный фонд РФ, являясь государственным внебюджетным фондом, представляет собой «форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации».

Свод доходов и расходов, обеспечивающих финансирование пенсионной системы РФ - бюджет ПФР, является полностью автономной финансовой системой от государственного бюджета на всех уровнях федеративного устройства РФ. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Одним из направлений мобилизации средств, предназначенных для финансирования мероприятий по социальному обеспечению, является совершенствование работы по учету и контролю за поступлением страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды Соловьев А. К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России - М.: Финансы и статистика. 2002. с. 321.. В соответствии с частью второй Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2001 года введен единый социальный налог.

Принятый единый социальный налог - альтернатива ранее существующему порядку обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды. До его принятия для всех государственных внебюджетных фондов была установлена одна и та же база - выплаты, начисленные в пользу работников, но по разным ставкам.

Основным источником формирования доходов государственных социальных внебюджетных фондов до 2001 года являлись страховые взносы, тарифы которых ежегодно устанавливались федеральным законом.

Анализируя источники формирования государственных социальных внебюджетных фондов до 2001 года, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в том числе законами о бюджетах указанных фондов, к основным из них можно отнести следующие:

страховые взносы работодателей и работающих;

ассигнования из федерального бюджета и бюджетов других уровней;

прочие поступления.

До введения единого социального налога с позиции налогоплательщика складывалась следующая ситуация: плательщик страховых взносов уплачивал страховые взносы в сроки, установленные каждым фондом. При этом фонды представляли отсрочки по просроченным платежам на различных условиях; каждый фонд проводил отдельные проверки предприятий, работая с одними и теми же документами на выплату заработной платы.

Введение единого социального налога снимает указанные проблемы и устанавливает единую налогооблагаемую базу. При этом уменьшаются начисления на заработную плату, сокращается отчетность, вводится единый порядок применения финансовых санкций. Однако с введением единого социального налога налоги и сборы подлежат зачислению в полном объеме на счета органов федерального казначейства Починок А. П. У Российской пенсионной системы высокая степень защиты капитала. // Пенсионные деньги . 2003. №4 с. 15..

В настоящее время остается актуальным вопрос наличия методик, практических рекомендаций по разработке предложений о размерах налоговых ставок единого социального налога на основании актуарных расчетов по каждому виду социального риска в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, а также страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии, рассчитывается, исходя из тарифов страховых взносов.

Тарифы дифференцированы в зависимости от пола и возраста застрахованного лица. Распределение численности застрахованных лиц по полу, возрасту и доходам по категориям плательщиков осуществляется на основе сведений информационной базы данных персонифицированного учета. Анализируется половозрастная структура по каждому интервалу базы обложения страховыми взносами.

Для расчета поступлений единого социального налога и страховых взносов среднегодовой коэффициент собираемости предусматривается в размере 96,0% от начисленных сумм.

Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и другими контролирующими органами в соответствии с законодательством России. В Федеральном законе « О Счетной палате Российской Федерации» предусматривается, что задачами Счетной палаты является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные внебюджетные фонды Российской Федерации с позиций правильности формирования и эффективности использования средств их бюджетов на основе соответствующей правовой базы.

В настоящее время осуществляется контроль за исполнением бюджетов трех внебюджетных фондов: Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Особенностью бюджетов действующих фондов является то, что их средства имеют строго целевое назначение и не могут изыматься или передаваться в федеральный бюджет. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов организуются Счетной палатой по такой же схеме трехлетнего цикла, как и за исполнением федерального бюджета.

Единый социальный налог (ЕСН) предназначен для мобилизации средств на реализацию прав граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь и зачисляется в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды: Фонд социального страхования РФ, Фонды обязательного медицинского страхования, ПФ РФ.

1 января 2002 года произошли существенные изменения в порядке исчисления и уплаты единого социального налога, что связано с проводимой реформой пенсионной системы и введением в действие Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В результате был принят Федеральный закон от 31.12.2001 №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах».

Нужно обратить внимание на то, что с принятием вышеназванных Законов налогоплательщики наряду с уплатой ЕСН обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, которые поступают в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) и направляются на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии. При этом доля ЕСН, ранее зачисляемая в ПФР, поступает теперь в федеральный бюджет и выделяется на финансирование базовой части трудовой пенсии Сергеев В. Д. Пенсионные ожидания и экономическая безопасность человека. // Пенсия. 2002. №5. с. 57..

С 2005 года налоговые ставки, применяемые для налогоплательщиков, снизились. (Приложение 6).

Главным источником финансового обеспечения пенсионной системы России являются отчисления страхователей (работодателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, а также иными видами деятельности) и самих застрахованных граждан от их суммарного заработка (доходов) в бюджет государственного пенсионного страхования. Эти отчисления до 2001 года назывались взносами в Пенсионный фонд и исчислялись в форме процента к базе начисления (суммарному заработку, социальным выплатам, предпринимательскому доходу).

Взносы в ПФР относятся по действующему законодательству к категории обязательных платежей для целей государственного пенсионного страхования, которые должны уплачивать все застрахованные граждане в соответствии с законодательством Российской Федерации в период трудовой деятельности Соловьев А. К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. - М.: Финансы и статистика. 2001. - с. 124. .

Финансирование государственного пенсионного страхования обязательными отчислениями от общей суммы заработка по ставке ЕСН (взносов) для всех категорий работодателей и граждан (физических лиц), включая индивидуальных предпринимателей, фермеров и других с целью реализации их конституциональных прав на пенсионное обеспечение по старости. Эти финансовые ресурсы могут быть использованы исключительно для обеспечения выплаты трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца или за выслугу лет в соответствии с законом РФ.

Отделением ПФР постоянное внимание уделяется повышению доходной части бюджета области за счет собственных средств. Хотя Белгородская область в значительной мере является дотационной, обеспеченность бюджета собственными средствами в 2005 году составила - 72,3 % при показателе 2004 года - 60,1 %. На 2005 год Отделению был доведен план по доходам в сумме 4602,1 млн. рублей, фактически поступило 5324,2 млн. рублей или 115,7 % от плана. При этом расходы составили 12662,2 млн. рублей.

План 2005 года по страховым взносам на выплату страховой части трудовой пенсии (4040,3 млн. рублей) выполнен на 114,2 %, фактически поступило 4614,1 млн. рублей.

Поступление страховых взносов на выплату накопительной части трудовой пенсии составило 611,7 млн. рублей или 132,8 % при плане 460,8 млн. рублей.

Наряду с этим, учитывая, что область является дотационной, серьезной проблемой для пенсионной системы области является повышение наполняемости пенсионного бюджета области за счет роста собираемости страховых взносов, организации погашения страхователями задолженности перед Пенсионным фондом Шафигулин А. Р., Груничев А. С., Мишина Л. Н. Организационно - экономические основы пенсионной системы РФ. - Казань: Казанский ГУ им. В. И. Ленина, 2004. - с. 432..

В соответствии с действующим законодательством сбор страховых взносов с 01.01.2001 года возложен на налоговые органы, а также обеспечение погашения задолженности по страховым взносам прошлых лет по состоянию на 01.01.2001 года. Пенсионному фонду законодатель предоставил полномочия контроля и принудительного взыскания в судебном порядке задолженности по страховым взносам, возникшей после 01.01.2001 года.

Принимаемыми в 2005 году мерами по погашению задолженности страхователей по перечислению страховых взносов за своих застрахованных работников в Пенсионный фонд Отделением и управлениями ПФР в досудебном порядке, с рассмотрением должников на расширенных комиссиях при участии областного управления ФНС, управления юстиции, представителей администрации городов и районов, службы судебных приставов, СМИ удалось добиться погашения 184 млн. рублей текущей задолженности. В защиту пенсионных прав белгородцев было предъявлено и удовлетворено судами 11 тысяч исков на 297 млн. рублей в отношении страхователей - должников. Активно используются такие формы работы с предприятиями - должниками, как реструктуризация их долгов. За год данными предприятиями было погашено почти 6 млн. рублей долга, со списанием более 30 млн. рублей пени. Система работы Отделения по работе с должниками была рассмотрена в июле 2005 года на Правлении ПФР с рекомендацией для использования накопленного опыта в других регионах Шафигулин А. Р., Груничев А. С., Мишина Л. Н. Организационно - экономические основы пенсионной системы РФ. - Казань: Казанский ГУ им. В. И. Ленина, 2004. - с. 231..

Вместе с тем, задолженность по страховым взносам на 01.01.2006 год составила 264 млн. рублей, по уплате пени и налоговых санкций - 130,2 млн. рублей.

2.2 Организация персонифицированного учета, основа системы обязательного пенсионного страхования

Важным условием подготовки к проведению пенсионной реформы послужило принятие в апреле 1996 года Федерального Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд и учета сведений о застрахованных лицах, доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы Пенсионного фонда, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет, использования сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда, исключительно для целей пенсионного обеспечения; соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов в органы Пенсионного фонда; осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования, данных указанного учета для назначения пенсии согласно пенсионному законодательству Российской Федерации.

Внедрение персонифицированного учета уплаты страховых взносов и приобретенных пенсионных прав на основе применения современных средств информатики с переходом на новые принципы назначения пенсий в жесткой зависимости от уплаты страховых взносов упорядочило весь пенсионный процесс. Обязанность осуществлять индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования законодательно возложена на ПФР. Начиная с 2000 года, персонифицированным учетом охвачена вся территория Российской Федерации. В рамках системы индивидуального учета на каждое застрахованное лицо открыт индивидуальный лицевой счет. До момента введения страховых принципов в пенсионное обеспечение, то есть за период до 2002 года, система персонифицированного учета обеспечивала сбор сведений о заработке, на который начисляются пенсионные взносы, и трудовом стаже Гейнц И. В. Обязательное социальное страхование. Единый социальный налог. - М.: Экономика, 2002. с.60..

Введение персонифицированного учета в субъекте Федерации организована по трем направлениям: регистрация застрахованных лиц; сбор сведений о трудовом стаже, заработке (доходе) и начисленных страховых взносах застрахованных лиц за период работы после начальной регистрации; поэтапное внесение в лицевые счета сведений о стаже застрахованных лиц за период, предшествующий начальной регистрации.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для целей обязательного пенсионного страхования. Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

· создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

· обеспечение достоверности сведений о стаже, заработке и страховых взносах, определяющих размер трудовых пенсий при назначении;

· создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

· развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в ПФР;

· создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

· информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в ПФР, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного обеспечения;

· упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

Таким образом, цели персонифицированного учета тесно переплетаются с задачами пенсионной реформы в целом. В пенсионном законодательстве персонифицированный учет определен как информационная основа для реализации всей пенсионной реформы Роик В. Социальное страхование - составляющая социальной политики. // Человек и труд. 2002. №12. с. 34.. Готовность системы персонифицированного учета выступить в этой базовой роли можно определить с учетом нескольких основных моментов. Это, во-первых, полнота регистрации застрахованных лиц, во- вторых, отражение на лицевых счета сведений о стаже и заработке граждан, в-третьих, назначение пенсий по данным персонифицированного учета.

С 1 января 1997 года на каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде открыт индивидуальный лицевой счет (ИЛС) с постоянным страховым номером в целях сбора и хранения информации, необходимой для пенсионного обеспечения. В процессе трудовой деятельности сведения ИЛС систематически уточняются и дополняются.

Одной из важнейших задач персонифицированного учета является назначение пенсий по данным персонифицированного учета. Отработана и успешно действует технология представления индивидуальных сведений для назначения пенсий. В настоящее время система персонифицированного учета устойчиво работает и информационная база для реализации пенсионной реформы в России практически сформирована.

С 1997 года с помощью персонифицированного учета ведется прием, обработка и ввод индивидуальных сведений от предприятий и организаций области. С января 1999 года назначение и перерасчет пенсий осуществляется по данным персонифицированного учета.

При переходе к формированию пенсионных прав на основе фактически уплаченных страховых взносов, а также в связи с введением накопительной части трудовой пенсии значительно возрастает роль персонифицированного учета. Назначение страховых взносов - обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию.

Размер этой пенсии будет зависеть от суммы страховых взносов, учтенных на индивидуальном лицевом счете. При выходе сотрудника на пенсию государство гарантирует ему выплату эквивалента (с учетом роста заработной платы в стране за этот период) той суммы, которая поступила на его счет. Страховые взносы на накопительную часть пенсии отражаются в специальной части индивидуального лицевого счета. Поступившие средства образуют персонифицированный резерв пенсионной системы и направляются на инвестирование, доход от которого также фиксируется на индивидуальных счетах застрахованных лиц. Работодателями страховые взносы начисляются отдельно по каждому застрахованному лицу, в зависимости от возраста работника и, кроме того, дифференцированно для мужчин и женщин, уплата производится раздельно на страховую и накопительную части пенсии Гейнц И. В. Обязательное социальное страхование. Единый социальный налог. М.: Экономика, 2002. с. 79.. Чтобы в полном объеме учесть все эти факторы, не обойтись без стройной и четкой системы персонифицированного учета.

Отделением проводится значительная работа по развитию системы государственного пенсионного страхования, актуализации базы данных застрахованных лиц, сбору индивидуальных сведений, подготовке к информированию застрахованных лиц о состоянии их лицевых индивидуальных счетов. Проводятся мероприятия, направленные на совершенствование организационной структуры персонифицированного учета.

На 01.01.2006 года число застрахованных лиц достигло 1 406 тысяч человек, включая пенсионеров. На учете в территориальных органах ПФР состояло 70610 страхователей.

За период с 01.01.2005 года по 01.01.2006 года по технологии «Одно окно» зарегистрировано 8 953 страхователя. Из них первичная регистрация юридических лиц составляет 3070, ликвидация - 1551. Первичная регистрация физических лиц составляет 5883, ликвидация - 26531.

В Отделение поступает информация из каждого регистрирующего органа через транспортную среду МНС в виде выписок из «Единого государственного реестра юридических предпринимателей».

Поступление информации из Управления ФНС осуществляется по каналам связи, в том числе по сети Интернет, в режиме электронной почты с использованием криптографических средств защиты информации в режимах шифрования и электронно - цифровой подписи.

С декабря 2005 года начала осуществляться автоматическая регистрация страхователей по технологии «Одно окно» в Управлениях ПФР по городу Белгороду, Белгородскому, Прохоровскому, Яковлевскому, Ивнянскому районах в режиме тестирования.

Авторегистрация осуществляется при помощи программных продуктов, где файлы поступают в виде выписок из «Единого государственного реестра юридических лиц» и «Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей».

В 2005 году за 2004 год управлениями ПФР городов и районов области собрано 853978 индивидуальных сведений от 20381 страхователя, из них на магнитных носителях 831335 ИС или 97,0%, и с использованием ЭЦП - 199750 ИС или 24% от 950 страхователей.

Управлениями ПФР городов и районов области проводится работа по увеличению числа страхователей, представляющих ИС с использованием ЭЦП. За 2005 год индивидуальные сведения приняты от 21528 страхователей, из них 19705 сдали на магнитном носителе информации, в том числе 1059 страхователей представили ИС с использованием ЭЦП Гейнц И. В. Обязательное социальное страхование. Единый социальный налог. М.: Экономика, 2002. с. 55..

Одна из задач, которую должна решить пенсионная реформа, - это обеспечение прозрачности пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. Новая пенсионная система предполагает заинтересованность и контроль граждан за теми сведениями, которые повлияют на размер их будущей пенсии. А система персонифицированного учета дает возможность осуществлять этот контроль. Работодатели обязаны информировать работников о сведениях, представленных ими в Пенсионный фонд. Кроме того, и в Пенсионном фонде застрахованные лица должны получать отчет о состоянии заработанных ими пенсионных прав: в каком объеме перечислены взносы за него работодателем, каков общий объем пенсионного капитала, в каких объемах он индексировался.

В 2002 году Пенсионный фонд, впервые в истории России, начал кампанию информирования будущих пенсионеров о состоянии их пенсионных счетов.

В соответствии с Законом от 17.12.2001 г. № 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия формируется из трех частей:

Базовая - фиксированная сумма, устанавливаемая государством;

Страховая - зависит от результатов труда застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования и отражается в виде сумм страховых взносов, уплаченных страхователями-работодателями за весь период его трудовой деятельности на индивидуальном лицевом счёте в Пенсионном фонде РФ Шафигулин А. Р., Груничев А. С., Мишина Л. Н. Организационно - экономические основы пенсионной системы РФ. - Казань: Казанский ГУ им. В. И. Ленина, 2004. - с. 250..

Накопительная - это специальная накопительная часть в составе индивидуального лицевого счёта, на которую поступает, специально выделяемая часть страховых взносов в зависимости от возраста застрахованного лица.

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон 111-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» с 1 января 2005 года страховые взносы на формирование накопительной части трудовой пенсии уплачиваются страхователем за застрахованных работников 1967 г.р. и моложе. Причём в 2005-2007 годах ставка страховых взносов делится для них следующим образом - на финансирование страховой части 10%, накопительной 4%. Начиная с 2008 года размер, страхового накопительного взноса для данной категории лиц увеличится до 6%, а на общую страховую часть будет направляться 8%. (Приложение 7).

Законом 111-ФЗ этим лицам предоставлено право управления накопительной частью, а точнее говоря суммой поступивших на эту часть страховых взносов путем инвестирования этих средств в негосударственную управляющую компанию (УК) или негосударственный пенсионный фонд (НПФ). Доход от инвестирования средств пенсионных накоплений отражается на индивидуальном лицевом счёте и позволяет, в конечном итоге, увеличить размер будущей пенсии.

...