Реформа пенсионной системы, как основа формирования социальной политики

В целях реализации этих прав и информирования застрахованных лиц о суммах поступивших от страхователей-работодателей страховых взносов на общую страховую и специальную накопительную части индивидуального лицевого счета (ИЛС) Пенсионным фондом ежегодно направляются письма каждому застрахованному лицу. Сначала гражданам, имеющим в составе ИЛС накопительную часть, а затем, вторым траншем, заказные письма придут остальным застрахованным лицам.

По данным Пенсионного фонда РФ в 2005 году было отпечатано, передано в ФГУП «Почта России» и доставлено адресатам в Белгородской области почти 600 тысяч заказных писем.

В письмах находится обращение Пенсионного фонда к застрахованному лицу и извещение о состоянии его индивидуального лицевого счета. Помимо сведений о суммах средств находящихся на страховой и накопительной части ИЛС, там также указан процент дохода от инвестирования накопительной части выбранной вами негосударственной управляющей компании. Если гражданин никаких заявлений не подавал, то накопительная часть его была направлена Пенсионным фондом для обязательного инвестирования в государственную управляющую компанию «Внешэкономбанк» и процент дохода по её отчетам на 01.01.2005г. составил на 5,44%.

Для подачи заявления о выборе УК и НПФ гражданину можно обратиться в любое управление Пенсионного фонда или трансферагентский центр, где он по предъявлению паспорта и страхового пенсионного свидетельства получит бланк заявления и необходимую помощь по его заполнению.

Следует отметить, что Пенсионный фонд не компетентен, и не вправе оценивать доходность тех или иных управляющих компаний и проставленные в письмах цифры, получены по отчетам управляющих компаний, составляемых ими по различным методикам Шафигулин А. Р., Груничев А. С., Мишина Л. Н. Организационно - экономические основы пенсионной системы РФ. - Казань: Казанский ГУ им. В. И. Ленина, 2004. - с. 337..

Лица, имевшие право на формирование накопительной части трудовой пенсии до вступления в силу закона 70-ФЗ (мужчины 1953г.р. и женщины 1957г.р. по 1966г.р. включительно) право выбора инвестиционного портфеля (УК) и перехода в НПФ фонд не теряют. Те средства пенсионных накоплений, которые были накоплены на их счетах в ПФР в период с 2002 по 2004 годы, по заявлению также могут быть переданы в управление либо негосударственной УК, либо НПФ.

Застрахованные лица вышеуказанных возрастов при формировании накопительной части трудовой пенсии с 2005 года имеют следующие права:

-выбирать инвестиционный портфель (управляющую компанию) из 55 УК, заключивших соответствующий договор доверительного управления с Пенсионным фондом РФ;

-отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд РФ и выбрать по своему усмотрению один из 100 НПФ, получивших разрешение на осуществление обязательного пенсионного страхования в части формирования и выплаты накопительной части трудовой пенсии;

-отказаться от услуг негосударственного пенсионного фонда и вернуться к формированию накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд РФ.

Воспользоваться данными правами граждане могут не чаще 1 раза в год путём подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд Российской Федерации с 1 января до 31 декабря года.

В целях расширения мест приема заявлений застрахованных лиц по выбору УК или НПФ, помимо приема в 22 управлениях ПФР, Отделением ПФР по Белгородской области заключаются Соглашения о взаимном удостоверении подписей с организациями, где также организуются рабочие места по приему застрахованных лиц. В соответствии с Договорами о сотрудничестве, заключенными Пенсионным фондом РФ с рядом банков и крупных организаций предпочтение отдавалось финансово-кредитным организациям и крупным работодателям.

Так Отделением ПФР заключались Соглашения с филиалами банков АКБ «РОСБАНК», АКБ «Промсвязьбанк», ОАО «Банк Москвы», ОАО «Банк внешней торговли».

Из числа крупных работодателей, заключались соглашения с ОАО ОЭМК, Стойленским ГОКом, ОАО «Белгородэнерго» и рядом других.

С 2005 года, в целях создания более благоприятных условий для застрахованных лиц законом 48-ФЗ от 09.05.2005г. продлен срок подачи заявлений застрахованными лицами по 31 декабря. До 1 сентября продлен срок направления письменных извещений Пенсионным фондом, застрахованным лицам. За 2003-2006г. более 2500 белгородцев доверили управление приростом своей накопительной части управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам. В том числе в 2005 году 500 белгородцев подали заявления о передаче имеющихся средств на накопительной части их индивидуальных счетов в 9 УК, 294 белгородца доверили формирование своей накопительной части 6 негосударственным пенсионным фондам (НПФ «Промрегионсвязь», «Гефест», «Лукойл-Гарант», «Благосостояние», «Газфонд», «Электроэнергетики»).

По итогам 2006 года в целом по Белгородской области поступило 9440 заявлений застрахованных лиц, желающих участвовать в формировании своей накопительной части трудовой пенсии, в т.ч.

- 1168 (12,3%) - заявления о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании);

- 8266 (87,5%) - заявления о переходе из Пенсионного фонда РФ в негосударственный пенсионный фонд;

- 6 (0,2%) - заявления о переходе из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд РФ.

Вместе с тем, в управления ПФР в городах и районах области поступило 7427 договоров обязательного пенсионного страхования, заключенных жителями области с различными негосударственными пенсионными фондами:

- от Старооскольского филиала НПФ «Гефест» - 403 договоров ОПС;

- от Белгородского филиала НПФ «Промрегионсвязь» - 931 договор ОПС;

- от Воронежского филиала НПФ «Благосостояние» - 6093 договоров ОПС.

В процентном соотношении это составляет около 2% жителей области, из числа имеющих в составе своего индивидуального лицевого счета накопительную часть.

Общее количество жителей области, воспользовавшихся правом выбора варианта инвестирования, показано в приложении 15.

Если гражданин не известит ПФР о своем выборе до 31 декабря текущего года, это означает, что он оставляет свои деньги в распоряжении Пенсионного фонда РФ, и тогда вкладывать и приращивать деньги будет государственная управляющая компания - «Внешэкономбанк», назначенная Постановлением Правительства РФ от 22.01.2003 № 34.

Таким образом, у застрахованных белгородцев есть реальная возможность влиять на размер будущей пенсии, так как накопительная часть трудовой пенсии исчисляется из накопленных сумм страховых взносов и дополнительно полученного инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета.

С началом полномасштабного использования сведений персонифицированного учета при формировании расходной и доходной частей бюджета Пенсионного фонда каждый трудоспособный гражданин рассматривается как конкретный источник финансовых ресурсов для собственного обеспечения при наступлении старости, а исчисление размера трудовой пенсии будет производиться не с помощью усредненных бюджетных показателей, а конкретно по каждому застрахованному лицу. Появилась возможность развивать государственное пенсионное страхование в направлении установления реальной зависимости размера пенсий от страхового стажа и уплаченных налогов (взносов). Такая зависимость положительно влияет на бюджет государственной пенсионной системы, поскольку она создает заинтересованность в своевременной и полной уплате страховых взносов Шафигулин А. Р., Груничев А. С., Мишина Л. Н. Организационно - экономические основы пенсионной системы РФ. - Казань: Казанский ГУ им. В. И. Ленина, 2004. - с. 411..

Управления Пенсионного фонда РФ по городам и районам области, в соответствии с положениями пенсионной реформы осуществляют работу по конвертации пенсионных прав застрахованных лиц, т.е. все пенсионные права, которые приобрели граждане до начала реформы, а именно: трудовой стаж и заработок до 1 января 2002 года, подлежат оценке в денежном выражении. Сумма, определенная в ходе такой оценки, записывается на индивидуальный лицевой счет каждого застрахованного лица в Пенсионном фонде РФ. Она и составляет стартовый пенсионный капитал гражданина. Именно поэтому, территориальными органами ПФР, в тесном сотрудничестве с работодателями, ведется активная работа по конвертации пенсионных прав застрахованных лиц. Для того чтобы работники Пенсионного фонда имели возможность рассчитать пенсионный капитал каждого гражданина, была проведена масштабная работа по сбору сведений о трудовом стаже на каждое застрахованное лицо по установленной форме СЗВ-К. Постановлением главы администрации Белгородской области от 30 мая 2003 года № 207 разработаны меры по сбору сведений в установленные сроки. На работающих граждан данные сведения, на основании трудовой книжки, по каждому работнику были переведены работодателем в электронную форму и своевременно переданы в управления ПФР. Сложнее проходит сбор необходимых сведений на неработающих граждан, предпринимателей и других категорий “малого” бизнеса. Им необходимо самим позаботиться о предоставлении документов для оценки их пенсионных прав. Для них сбор данных об имеющемся стаже и заработке организован в управлениях ПФР по месту жительства. Поэтому, одна из первых задач - обеспечить сбор сведений о трудовой деятельности именно на эту категорию граждан.

На 1 октября 2005 года всего было представлено сведений о трудовом стаже на 448 341 жителей Белгородской области от 13 649 страхователей. По качеству и своевременности представления сведений о стаже на своих работников следует отметить: ОАО “Абразивный завод”, Телеграфно-телефонную станцию Белсвязь филиал ОАО «Интертелеком», ОАО Белгородасбестоцемент, ОАО ”Комбинат КМАрудстрой”, ООО ”Рудстрой”, ФГУП ВГСИ Юга и Центра. Представив необходимые сведения в полном объеме, данные страхователи предотвратили все возможные осложнения, связанные с выходом на пенсию своих работников. Практика показывает, там, где работодатели и управления ПФР стали надежными деловыми партнерами, там не надо собирать дополнительные документы при обращении за пенсией, граждане уже сейчас могут определить свой размер пенсии и принять меры в его повышении.

В современных условиях, когда наблюдается тенденция по реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений, сопровождающаяся уничтожением, утерей архивных и других документов, проводимые мероприятия по конвертации своевременно способствуют максимальному сохранению пенсионных прав граждан. Особенно актуально наличие и сохранность необходимых архивных документов для определенной категории граждан, претендующих на досрочное назначение трудовых пенсий: в связи с работой в особо тяжелых и вредных условиях труда, педагогической, лечебной деятельностью и т.д. (Приложение 8). Отметим, что в нашей области имеет место высокий показатель “льготников”, претендующих на досрочную пенсию. Это связано с тем, что в области развита многоотраслевая экономика (более 70 видов производств с особыми условиями труда). По социально-экономическому статусу, по климатическим условиям область привлекательна для прибывших с других регионов, в частности с северных районов, как правило, с необходимым ”северным” стажем для права на досрочную пенсию. Из общего количества представленных сведений о стаже уже сейчас у 94 393 (21%) застрахованных лиц имеется стаж на соответствующих видах работ для досрочной пенсии, и данный показатель увеличивается, по мере проведения работ по правовой оценке.

По результатам проведения конвертации была отмечена проблема подтверждения трудового стажа для досрочного назначения пенсии Вьюницкий В. В. О новациях в пенсионном законодательстве. // Пенсия. 2004 - №8 с. 47.. Основные причины: отсутствие кадровых и других подтверждающих документов, внесение записей в трудовые книжки с нарушениями трудового законодательства, с неправильными наименованиями должностей, профессий, учреждений; хранение документов в организациях, которые не являются правопреемниками ликвидированных организаций, создавших эти документы.

В целях максимального сохранения пенсионных прав граждан, необходимо еще на этапе нахождения предприятия в процедуре банкротства, обязать страхователей сдавать необходимые документы в архивы, до вынесения решения о банкротстве. Нередки случаи, когда документы по личному составу имеются, но они находятся на хранении в организациях, которые не являются правопреемниками ликвидированных организаций, создавших эти документы. Для целей пенсионного обеспечения данные документы могут быть использованы только при наличии в учредительных документах организации положений об ответственности за хранение документов, оставшихся от организации, правопреемником которой не является либо на основании заключенного договора хранения.

К обязанностям работодателя, как стороне, занимающейся представлением работника к назначению досрочной пенсии за его работу в тяжелых условиях труда, относится представление документов, необходимых для назначения пенсии, а также, соблюдение всех нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации, найма, оплаты труда, ведения документации по личному составу, формирования «Перечня льготных профессий», составленных по результатам аттестации рабочих мест. Понятно, что приоритетную задачу по своевременному и правильному назначению пенсии решить невозможно, если не выполнены действия работодателя.

Следует отметить, что, гражданам, занятым на работах в особых условиях труда, право на досрочное назначение сохраняется лишь в том случае, если они на 1 января 2003 года имеют за плечами не менее половины требуемого стажа на соответствующих видах работ. Гражданам, отработавшим менее этого срока, либо впервые принятым на работу после указанной даты, будут устанавливаться профессиональные пенсии, финансируемые за счет отчислений работодателем по дополнительному тарифу.

В настоящее время, бремя финансовой нагрузки по финансированию выплат по досрочным пенсиям полностью лежит на Пенсионном фонде РФ. Переложение финансовой ответственности за обеспечение досрочных по возрасту пенсий на работодателя приведет, с одной стороны, его заинтересованности в строгом соблюдении трудового законодательства, назначении пенсии в четком соответствии с тяжестью условий труда на конкретном рабочем месте, а с другой - в улучшении условий труда и сокращении количества рабочих мест с неблагоприятными условиями труда.

Поставленные задачи по максимальному учету пенсионных прав застрахованных лиц, обеспечению полноты и достоверности всего объема, представленных сведений, невозможно осуществить без участия страхователя и самого застрахованного лица. Идеология реформирования пенсионной системы направлена, в том числе на повышение уровня урегулирования пенсионного процесса во взаимосвязи всех его участников, на вовлечение в процесс застрахованных лиц не только в период предпенсионного возраста, а гораздо ранее Зурабов М. Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы. // Пенсия. 2002. №4 с. 27..

Современная система обязательного пенсионного страхования представляет собой высокоорганизованный финансовый институт, который обеспечивает выполнение долгосрочных государственных пенсионных обязательств.

Обеспечить соблюдение действующего законодательства, создать мотивацию к уплате страховых взносов, наладить контроль за правильным назначением пенсий и полнее учитывать трудовой вклад граждан призван механизм персонифицированного учета индивидуальных сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, перерасчете, индексации и выплате пенсий. Подобный механизм применяется во многих странах с рыночной экономикой.

2.3 Осуществление пенсионного обеспечения

Пенсионное обеспечение является сферой жизненно важных интересов всего населения нашей страны. Устройство пенсионной системы во многом определяет уровень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития.

Ранее действующая пенсионная система, основанная на принципе солидарности поколений, даже частично модернизированная не могла обеспечить достойный уровень жизни нынешним и тем более будущим пенсионерам Неверов А. Пенсионная реформа: новые возможности для негосударственного пенсионного обеспечения. // Пенсионные деньги. 2003. №1 с. 31.. В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны, а также ее сложности из-за особенностей, накопленных за советский период пенсионных обязательств, современная пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в его экономической сфере, оказывая значительное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системы государства.

В области обеспечивается своевременное финансирование и выплата пенсий. В соответствии с задачами Пенсионной реформы в области повышается уровень пенсионного обеспечения. Во всех управлениях ПФР внедрена новая форма обслуживания пенсионеров, застрахованных лиц, страхователей - клиентские службы.

В целом за годы Пенсионной реформы, с января 2002 года с учетом регулярно проводимых индексаций средний размер пенсии в области вырос в 2,2 раза, в том числе за прошедший год увеличился на 484,52 рубля (25,6%) и на 31.12.2005 год составил 2374,52 рубля. (Приложение 9).

Более 46 тысяч работающих пенсионеров ежегодно получают прибавку к пенсии по итогам отработанного года, в среднем более 600 рублей в месяц.

По среднему размеру пенсии (2374,52 рубля) наш регион уступает Брянской области (2395,76 рублей), Воронежской области (2392,47 рубля), но опережает Тамбовскую (2329,95 рублей) и Курскую (2277,72 рубля) области. (Приложение 10).

С 1 апреля 2006 года, по итогам индексации базовой и страховой частей пенсии, средний размер пенсии повысился на 175 рублей и составляет с апреля текущего года 2557 рублей. С 1 апреля 2006 года потребность на ежемесячное финансирование пенсионных выплат по области составляет более миллиарда двухсот миллионов рублей. (Приложение 11).

Приоритетным направлением в Пенсионных службах явилось создание клиентских служб - это выделение лиц, которые ведут ежедневно прием граждан, со специалистов клиентских служб начинается назначение пенсий.

При приеме документов для назначения пенсии специалисты клиентской службы в расписке - уведомлении указывают на необходимость представления предприятием, работник которого обращается за назначением пенсии, в отдел персонифицированного учета индивидуальных сведений тип формы «Назначение пенсии» (формы АДВ, СЗВ).

В 2-х дневный срок после поступления документов, необходимых для подготовки выписки из лицевого счета застрахованного лица, специалисты клиентской службы: составляют запрос о представлении выписки из индивидуального лицевого счета на каждое застрахованное лицо отдельно в отдел персонифицированного учета. В запросе обязательно указывается дата, с которой будет назначаться страховая часть трудовой пенсии.

При получении запроса специалисты отдела персонифицированного учета принимают меры по истребованию индивидуальных сведений тип формы «Назначение пенсии» в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления застрахованным лицом о выходе на пенсию. Специалисты в срок до 5 дней с момента поступления запроса направляют выписку из индивидуального лицевого счета в Управление ПФР. При отсутствии сведений на индивидуальном лицевом счете за периоды после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования выписка направляется в сопровождении уведомления с указанием даты регистрации и наименований предприятий, по которым отсутствуют индивидуальные сведения. При получении уведомления об отсутствии индивидуальных сведений за период после регистрации в качестве застрахованного лица клиентская служба Управления уведомляет заявителя о составе недостающих сведений и предлагает ему обратиться к работодателю с заявлением о представлении на него индивидуальных сведений Неверов А. Пенсионная реформа: новые возможности для негосударственного пенсионного обеспечения. // Пенсионные деньги. 2003. №1 с. 26..

В случае не предоставления организацией индивидуальных сведений в течение 3-х месяцев со дня получения разъяснения заявителем о необходимости представления организацией требуемых сведений отдел назначения и перерасчета пенсий принимает решение о продлении указанного срока до получения от организации недостающих сведений индивидуального (персонифицированного) учета. О принятом решении заявитель извещается.

В случае не предоставления организацией индивидуальных сведений, ввиду ее ликвидации, вопрос о назначении пенсии по документам, представленным заявителем за период после регистрации в качестве застрахованного лица решается коллегиально на комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан, созданной в управлении ПФР.

При этом заявитель имеет право написать заявление о назначении пенсии по имеющимся данным на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

После обработки уведомлений об отсутствии сведений на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица специалисты клиентской службы направляют повторный запрос в отдел персонифицированного учета Шафигулин А. Р., Груничев А. С., Мишина Л. Н. Организационно - экономические основы пенсионной системы РФ. - Казань: Казанский ГУ им. В. И. Ленина, 2004. - с. 123..

При получении выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, содержащей сведения о заработной плате за 2000 - 2001гг. и стаже по состоянию на день обращения, определяется расчетный пенсионный капитал застрахованного лица на 01.01.2002г. в соответствии с п. п. 1 - 5 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом имеющихся документов о стаже до 31.12.2001г.

При представлении всех необходимых документов производится расчет размера пенсии заявителю.

По состоянию на 31.12.2005 год в Белгородской области являлись получателями пенсий 462 073 граждан. В таблице 1 приведен сравнительный анализ среднегодовой пенсии, среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера по Белгородской области.

Таблица 1.

Основные макроэкономические показатели развития пенсионной системы по Белгородской области

Показатели (руб.)	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Среднегодовая заработная плата	4673,10	5731,0	6377,8	6702,0
Средний размер пенсии	1 383,64	1 646,59	1 890	2374,52
Минимальный размер пенсии	660	660	660	660
Прожиточный минимум пенсионера	1 212	1 296	1 510	1792

В территориальных управлениях Пенсионного фонда персонифицированный учет был введен на территории Белгородской области с 1997 года, а назначение пенсий по данным индивидуального (персонифицированного) учета производится с января 1999 года Игнатенко И. В. Основные проблемы и принципы формирования бюджета пенсионного фонда. // Пенсия 2002. №11 - С. 30-35..

Согласно таблице 2 в 2005 году в Управления ПФР по Белгородской области обратилось за назначением пенсии 32 357 пенсионера. Из них пенсии назначены пенсии, по данным персонифицированного учета, 23 198 пенсионерам.

Таблица 2

Анализ результатов деятельности УПФР по Белгородской области по назначению пенсий по данным ПУ

Период	Назначено пенсий Всего	Назначено пенсий По данным ПУ	% стр3./стр.2
1	2	3	4
2002 год	26 082	18 647	71,5
2003 год	25 886	19 084	74,0
2004 год	31 257	22 494	72,0
2005 год	32357	23198	72,0

Проведя анализ назначения пенсий без данных персонифицированного учета в 2004 году, установлено, что пенсии назначены без данных персонифицированного учета 8 763 заявителям. Из них по причинам: в связи с отсутствием выписки из лицевого счета - 3 265 (граждане, которые зарегистрированы в системе обязательного страхования в 2002 году, граждане, которые прибыли с других республик), не представлены сведения работодателем (в основном это общества с ограниченной ответственностью, частные предприятия, которые и по настоящее время стараются скрыть свои доходы, а в результате страдают люди)- 4 261, по иным причинам - 1 237 (граждане, которые не работают с 1997 года, граждане, которые находились в отпусках без содержания и соответственно за них не производилась уплата страховых взносов). (Таблица 3).

Согласно п.5 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», заявление о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии), заявление о переводе на трудовую пенсию или заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления либо со дня представления дополнительных и необходимых документов, в т.ч. и выписки из индивидуального лицевого счета. В случае, если в данных персонифицированного учета отсутствуют необходимые сведения, для назначения трудовой пенсии, Управление Пенсионного фонда дает разъяснение лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, какие документы он должен представить дополнительно в срок до трех месяцев со дня подачи заявления.

Таким образом, основными функциями Отделения ПФР по Белгородской области является организация работы по назначению и перерасчету пенсий. Пенсионное обеспечение граждан в 2002-2005 годах осуществлялось в соответствии с принятым пакетом законодательных актов по реформированию системы пенсионного обеспечения.

Исходя из выше изложенного можно сделать выводы:

Создание Пенсионного фонда явилось первым шагом в придании пенсионной системе страны цивилизованного развития.

Обострение проблем в пенсионном обеспечении в настоящее время обусловлено недостаточным поступлением страховых взносов на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Реформирования системы пенсионного обеспечения проходит в несколько этапов - это создание единой пенсионной службы с внедрением системы индивидуального персонифицированного учета.

В настоящее время одной из основных задач Отделения ПФР является сокращение задолженности по страховым взносам и полнота поступления платежей в доходную часть бюджета.

ГЛАВА III. НАПРАВЛЕНИЯ УЧАСТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В РАЗВИТИИ И УКРЕПЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

В связи с тем, что реформирование областной пенсионной системы началось в 1996 году с создания Единой пенсионной службы и внедрения системы пенсионного страхования на основе персонифицированного учета и отработкой пилотных проектов ПФР на территории Белгородской области - Отделение и управления ПФР были в полной мере подготовлены к реализации новых государственных социальных инициатив.

В области последовательно развивается социальная сфера. Решение задач социального благополучия в полной мере также отражено в губернаторской Программе улучшения качества жизни населения области.

Во многом благодаря системе персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ, социальная политика стала приобретать адресный и соответственно реально просчитываемый характер, что позволяет разрабатывать конкретные социальные программы с планируемым результатом. Все это стало возможным благодаря реально работающей системе персонифицированного учета пенсионных органов.

Но решающим условием того, что пенсионная система области оказалась на передовых позициях, это чувство нового, видение перспективы, поддержка проекта по внедрению технологии персонифицированного учета и формированию в области системы обязательного пенсионного страхования.

С началом Пенсионной реформы с января 2002 года, в области было проведено повышение пенсий для 133 тысяч пенсионеров, получавших небольшие размеры пенсии Зурабов М. Ю. О ходе реализации пенсионной реформы // Пенсия. - 2004. №12. - С. 41-43..

Все это позволило произвести в области значительные позитивные перемены в формировании новой, более эффективной с широким внедрением целевых социальных программ, адресных мер социальной поддержки нуждающихся слоев населения, в сфере социальной политики.

Выделение в деятельности органов ПФР социального направления, и участия в разработке и финансировании региональных социальных программ направленных на улучшение условий проживания ветеранов и престарелых пенсионеров в учреждениях социального обслуживания населения, создание сети геронтологических центров, адресная лекарственная помощь с долевым участием средств ПФР, медицинское страхование неработающих пенсионеров, оказание адресной социальной помощи нуждающимся ветеранам и пенсионерам.

Так, с 2000 года в работе Пенсионного фонда, помимо финансирования пенсионных выплат, стали проводиться разработка и осуществление целевых социальных программ по повышению уровня жизни пенсионеров. Это было вызвано также и тем обстоятельством, что нередко повышение размеров пенсий сопровождалось ростом цен на товары и услуги, что сразу же снижало покупательную способность пенсии.

Для решения социальных вопросов старшего поколения области Пенсионным фондом РФ на осуществление региональных социальных программ по улучшению условий жизни нуждающихся пенсионеров и ветеранов за эти года, было выделено более 650 млн. рублей.

Это ремонт, реконструкция 26 учреждений социального обслуживания (домов-интернатов), где проживает почти 3 тысячи престарелых и одиноких пенсионеров.

Сотрудничество правительства области и Пенсионного фонда прямо способствует развитию в регионе сети геронтологических и реабилитационных центров. Ежегодно реализуются адресные социальные программы Пенсионного фонда с выделением средств на мероприятия ко Дню пожилого человека, декады инвалидов, на оказание адресной социальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам.

(Приложение 12).

В развитии региональной пенсионной системы Отделением особое внимание уделялось повышению комфортности, оборудованности имеющихся зданий территориальных управлений ПФР, строительству новых зданий.

Государственное учреждение социального обслуживания населения «Геронтологический центр» Борисовского района предоставляет пенсионерам, инвалидам городов и районов комплексную медицинскую реабилитацию, диагностику и лечение. На сегодняшний день более 2000 человек воспользовались такими услугами. Больные и одинокие ветераны войны и труда, престарелые инвалиды и пенсионеры смогли ощутить на себе заботу и конкретную помощь в улучшении условий своего проживания в этом учреждении. Уже сданы I, II и III очереди центра и объекты находятся в эксплуатации.

На территории области находится 13 государственных и 55 муниципальных учреждений социального обслуживания населения, в которых проживает более 3000 человек.

В настоящее время действуют десять интернатных учреждений, в которых на полном государственном обеспечении проживает более 1600 престарелых граждан и инвалидов.

В соответствии с федеральной целевой программой «Старшее поколение» на 2002-2004 годы» для укрепления материально-технической базы интернатных учреждений получены медицинская техника и изделия медицинского назначения, технологическое оборудование, оборудование для культурно - досуговой работы, автотранспортные средства, мебель. Практически в каждом районе имеются муниципальные социальные учреждения малой вместимости, где, не меняя место проживания, пожилые люди и инвалиды обеспечены сбалансированным питанием, одеждой, лечением и требуемым уходом Воронин Ю. В. «Опыт работы в условиях единой пенсионной службы» // Пенсия. 2004. - №11 - С. 13-19..

Однако материально-техническая база большинства муниципальных социальных учреждений требует укрепления, так как все они расположены в приспособленных помещениях старой постройки, некоторые из них еще в бывших земских больницах, школах, износ которых составляет от 65 до 85 процентов.

В связи с дефицитом бюджетных средств и необходимостью реконструкции и капитального ремонта учреждений, средства Пенсионного фонда Российской Федерации позволяют решить вопрос выполнения неотложных социальных программ, и дает возможность снять имеющуюся очередность по размещению в социальные учреждения, получению современной медицинской помощи одиноких пожилых людей.

Правительством области совместно с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации и управлением социальной защиты населения при составлении Социальной программы рассмотрены восемь первоочередных объектов социального обслуживания. Исходя из степени удовлетворения заявки области, расчетного лимита, учитывая обращения глав местного самоуправления и значимость учреждений социального обслуживания населения для области, выбраны четыре учреждения, ввод и эксплуатацию которых в 2005 году позволил решить ряд конкретных социальных проблем одиноких малообеспеченных людей старшего поколения и инвалидов.

Учитывая, что в области достаточно высокий уровень детской инвалидности, около 8 тысяч детей - инвалидов за период 2001-2002годов, с участием средств ПФР проведены реконструкция и строительство центра медико-социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями в селе Веселая Лопань Белгородского района и 6 апреля 2003 года сдана в эксплуатацию первая очередь центра на 20 мест. Центр создан для детей и подростков - инвалидов с заболеваниями центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата, с нарушениями статодинамической функции. Деятельность центра направлена на максимально полную социальную адаптацию и интеграцию детей-инвалидов в обществе, посредством проведения квалифицированной и комплексной медико-социальной, психо-педагогической, социально-трудовой реабилитации.

С момента открытия на базе центра прошли комплексную медико-социальную реабилитацию 230 детей-инвалидов, а всего в области более 2 тысяч инвалидов нуждаются в услугах этого центра.

Вторая очередь обеспечила возможность увеличения численности проживающих до 80 мест, открытие отделений радоно-лечения и бальнеотерапии. Создание спортивного лечебно-оздоровительного комплекса.

Как результат, произошел рост количества направляемых на реабилитацию детей-инвалидов, расширен комплекс предоставляемых услуг.

На учете в управлении по социальной политике Губкинской территориальной администрации состоит много ветеранов Великой Отечественной войны и труда, нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Большинство из них, периодически, по нескольку месяцев, вынуждены по состоянию здоровья прибывать на стационарном лечении в амбулаториях и больницах района и области. Время пребывания в лечебных учреждениях ограниченно и это не позволяет в полной мере получить весь комплекс услуг и реабилитационных мероприятий Воронин Ю. В. «Опыт работы в условиях единой пенсионной службы» // Пенсия. 2004. - №11 - С. 13-15..

Для решения проблемы комплексного обслуживания и лечения пожилых людей в селе Скородное в конце 2005 года завершено строительство Центра медико-социальной реабилитации пенсионеров и инвалидов на 40 мест.

Данное учреждение располагается на территории действующей районной больницы. Квалифицированный медицинский персонал больницы будет оказывать оперативную, постоянную врачебную помощь, используя современное медицинское оборудование, находящимся в центре престарелым гражданам и инвалидам.

Так же в нем будет проводиться реабилитация лиц, чье здоровье резко пострадало от экологической обстановки в связи с открытой добычей руды на большой территории района.

В настоящее время центру необходимы средства для проведения дополнительных работ и приобретения производственного оборудования.

С вводом центра в эксплуатацию, обеспечивается решение проблемы очередности на поселение в стационарные учреждения, так как на сегодняшний момент очередь на поселение составляет 68 человек, а так же оказания курсов специализированной медицинской помощи и лечения нуждающихся ветеранов и инвалидов района, в том числе с использованием возможностей Скороднянской районной больницы.

В последние годы в Яковлевском районе Белгородской области сформирована и достаточно успешно функционирует трехуровневая система социальной помощи престарелым гражданам и инвалидам. Составными элементами этой системы являются полустационарные и стационарные учреждения социальной защиты населения, которые обслуживают пожилых людей и инвалидов в зависимости от состояния их здоровья, возраста, способности самостоятельно передвигаться и обслуживать себя Воронин Ю. В. «Опыт работы в условиях единой пенсионной службы» // Пенсия. 2004. - №11 - С. 10..

Первым уровнем системы социального обеспечения данной категории населения является Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в поселке Томаровка. Это учреждение было открыто летом 2003 года в реконструированном здании поселковой школы. Центр, рассчитанный на 25 человек, представляет собой отделение дневного пребывания для престарелых граждан, включает в себя медицинское обслуживание, физиотерапевтические процедуры, массаж, столовую, спальни и комнаты отдыха. Срок пребывания составляет 24 дня, в течение которых, пожилые граждане получают квалифицированную медицинскую помощь, полноценное питание и возможность общения между собой.

Второй уровень системы является стационарное учреждение, предназначенное для проживания одиноких престарелых и инвалидов, отчасти способных самостоятельно себя обслуживать, но нуждающихся в регулярном врачебном наблюдении. Это дом-интернат для престарелых и инвалидов в поселке Томаровка, рассчитанный на 110 мест, принявший первых пациентов в 1994 году. В учреждении созданы комфортные условия для проживания, лечения, содержательного досуга и социальной адаптации пожилых граждан.

Третьим уровнем становится учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения стационарного типа «Геронтологический центр» в селе Гостищево, рассчитанное на 30 человек. В данном учреждении будут проживать престарелые граждане и инвалиды, нуждающиеся в постоянной посторонней помощи.

Трехуровневая система социальной помощи позволяет в полном объеме решить все проблемы пожилых людей и показывает перспективность такого вида обслуживания.

Ввод в эксплуатацию указанных объектов являлось целесообразным и необходимым, поскольку решило вопрос размещения и лечения нуждающихся и одиноких людей старшего поколения и инвалидов в пределах области.

Наша область относится к числу «стареющих» с высоким удельным весом лиц пенсионного возраста, который составляет более 30 процентов. Из них 13899 человек - инвалиды ВОВ, участники ВОВ, вдовы военнослужащих.

Проанализировав обращения пенсионеров, ветеранов и инвалидов, а также учитывая участие областного и местных бюджетов в финансировании мероприятий, связанных с 60-й годовщиной Великой Победы, комиссия при правительстве области определила приоритетной программу адресной социальной помощи с участием средств ПФР на финансирование мероприятий, связанных с:

· празднованием Дня Победы;

· проведением Дня пожилого человека;

· проведением Декады инвалидов;

· предоставлением единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам;

Использование средств Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлялось в соответствии с Порядком организации работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2005 года №226.

Работа Отделения ПФР по пенсионному обслуживанию строится в тесном контакте с областным Советом ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, региональным отделением «Союза пенсионеров России». Руководители, специалисты Отделения, управлений ПФР выезжают в селения, города и районы, отдаленные деревни области на встречи с ветеранами и пенсионерами, ведут прием граждан, проводят разъяснительную работу в трудовых коллективах по применению пенсионного законодательства, в том числе и с использованием компьютерной техники Воронин Ю. В. «Опыт работы в условиях единой пенсионной службы» // Пенсия. 2004. - №11 - С. 21-23..

Ветераны - уважаемые люди в Белгородской области. Это влиятельная сила в городах и селах. Белгородский областной совет ветеранов объединяет свыше 400 тысяч пенсионеров, в том числе 12578 участников Великой Отечественной войны, 8923 инвалиды войны, 3069 вдов погибших воинов.

Белгородское региональное Отделение межрегиональной общественной организации «Союз пенсионеров России» начало свою работу с августа 2004 года. В состав регионального Отделения входят 22 районных и городских отделений «Союза пенсионеров России».

В год 60-летия Великой Победы была проделана большая организаторская и практическая работа по оказанию социальной помощи ветеранам, участникам ВОВ, инвалидам, адресной медицинской помощи неработающим пенсионерам.

С 1 мая 2005 года обеспечено выполнение указа Президента «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». Более двадцати тысяч пенсионеров области (инвалиды и участники ВОВ, вдовы военнослужащих, погибших в период войны, вдовы умерших инвалидов ВОВ, узники концлагерей и др.) получают дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) на общую сумму свыше 17 млн. рублей ежемесячно.

С 1 сентября 2005 года действует Указ Президента РФ от 1.08.2005 года №887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы», согласно которому пенсионерам, признанным инвалидами военной травмы, производится выплата дополнительного материального обеспечения в размере 1000 рублей ежемесячно.

В целом социальная политика начинает приобретать адресный и соответственно реально просчитываемый характер, что позволяет разрабатывать конкретные социальные программы с планируемым результатом. Все это стало возможным благодаря реально работающей системе персонифицированного учета пенсионных органов.

(Приложение 13).

Именно Пенсионный фонд стал во главе преобразований в социальной сфере в 2004 году - обеспечив четкую организацию Федерального регистра льготных категорий населения и фактически досрочно обеспечивший финансирование ежемесячных денежных выплат взамен обезличенных социальных льгот.

Проведена работа по созданию регионального сегмента общегосударственной базы данных «Ветераны» (113042 человек) предназначенной для информационного обеспечения администрации области и необходимой в работе по организации адресной помощи ветеранам Великой Отечественной войны и боевых действий, проживающих на территории области. На основе аналитической и статистической информации РБД «Ветераны» возможно планирование как социальной политики в отношении различных категорий ветеранов, так и индивидуальных социальных программ, осуществлять контроль их исполнения.

Отделение обеспечивает предоставление в установленном порядке информационных баз данных ПФР (в разрезе категорий по потребностям ТФОМСа, регионального отделения ФСС). (Приложение 14).

Наряду с этим, Отделением ПФР разрабатывается технология введения штрих - кодирования на бланках страховых свидетельств в целях полноты учета необходимой информации для медицинских учреждений, сокращения предоставления необходимой информации для медицинских учреждений, сокращения предоставления бумажных документов, проведения различных мониторингов Воронин Ю. В. «Опыт работы в условиях единой пенсионной службы» // Пенсия. 2005. - №8 - С. 11-15..

Одним из приоритетных направлений в работе Отделения является разработка технологии электронного мониторинга всей выплаты пенсий, доплат, ежемесячных денежных выплат. Благодаря двухмерному штрих - кодированию, вся выплатная информация на каждого пенсионера, получающего пенсию и иные социальные выплаты за счет средств ПФР, в режиме реального времени будет считываться в отделениях связи «Почта России». Это позволит Отделению делать ежедневный оперативный анализ фактического финансирования выплаты и неоплаты, что невозможно при существующем порядке. По реализации данной технологии ведутся рабочие консультации с ГУ «Почта России».

Отделение ПФР принимает соответствующее участие в реализации национального проекта в сфере здравоохранения.

Новое в медицине - выдача родовых сертификатов беременным женщинам при их обращении за медицинской помощью в учреждения здравоохранения, затрагивает, в том числе и пенсионную систему.

Один из обязательных реквизитов родового сертификата - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования - СНИЛС и в этой связи главное требование и условие в работе по уточнению или установлению СНИЛС для отражения в родовом сертификате - исключить необходимость обращения беременных женщин в органы ПФР по этому вопросу.

Для организации необходимых работ по уточнению или установлению СНИЛС для отражения в родовом сертификате Отделением ПФР, управлением здравоохранения, направлены в управления ПФР перечень государственных и муниципальных учреждений здравоохранения городов и районов, которым поручена выдача беременным женщинам родовых сертификатов, местонахождение медицинских учреждений, закрепление специалистов, которые взаимодействуют с управлениями ПФР Зурабов М. Ю. О ходе реализации пенсионной реформы // Пенсия. - 2004. - №9 - С. 23-25..

Уточнение (установление) СНИЛС для родовых сертификатов по запросам медицинских учреждений или при обращении беременных женщин осуществляется управлениями ПФР в первоочередном порядке.

Все вопросы уточнения или установления СНИЛС решаются только путем взаимодействия медицинских учреждений и управлений ПФР.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что Пенсионный фонд РФ реализуя свое предназначение, как ведущего социального института, через свои отделения ПФР ежегодно, за счет взыскиваемых штрафных санкций, направляет значительные денежные средства на реализацию социальных программ, улучшение условий проживания престарелых и инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения, оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, тем самым, не только через пенсии и пособия, но и адресно решает вопросы социального благополучия населения.

По сути, Пенсионная реформа стала одним из самых реальных инструментов формирования действенной и эффективной адресной социальной политики государства, направленной на обеспечение социального благополучия людей.

Заключение

Проведенные исследования и анализ осуществления пенсионной реформы, рассмотрение деятельности Пенсионного фонда на примере его территориального Отделения по Белгородской области показывают, что позитивные перемены, происходящие в последние годы в социальной сфере страны во многом связаны именно с Пенсионным фондом Российской Федерации. Прошедшие 15 лет убедительно подтвердили правильность решения Верховного Совета РСФСР о его создании 22 декабря 1990 года.

Важнейшим событием для национальной пенсионной системы явился перевод пенсионного обеспечения на страховые принципы, начало которому в январе 2002 года положила Пенсионная реформа. Пенсия законодательно получила статус обязательной социальной нормы и стала предметом интереса не только пожилых людей, но и молодежи.

Пенсионный фонд на сегодня одна из самых современных информационно-технологических систем России. Информационная база Пенсионного фонда России и его Отделений охватывает более 110 миллионов человек. И этот информационный массив все время поддерживается в актуализированном, рабочем состоянии.

Современная пенсионная система, пенсионное обеспечение построены на технологии индивидуального (персонифицированного) учета, обеспечивающей учет и оценку пенсионных прав каждого отдельно взятого человека.

Концепция реформы аккумулировали в себе все положительные предыдущие наработки, определила поэтапную схему создания трехзвенной национальной страховой пенсионной системы с участием негосударственных пенсионных фондов, формированием профессиональных пенсионных систем и добавлением накопительного принципа с предоставлением права застрахованному гражданину самостоятельно управлять формированием части своего пенсионного капитала.

Пенсионная реформа по сути стала крупнейшим в истории России социальным проектом. По мере развития реформы, Пенсионный фонд,

используя новые возможности и технологии вышел на ведущую роль в осуществлении давно назревших преобразований в социальной сфере страны. Система индивидуального (персонифицированного) учета созданная специалистами Пенсионного фонда стала главным инструментом в формировании целенаправленной и конкретной социальной политики государства.

В главе первой дипломной работы, где рассмотрен исторический ракурс формирования пенсионной системы России и её обоснование формируются следующие выводы: Преимущества новой пенсионной модели заключаются в том, что новая пенсионная система предусматривает учет каждого рубля, страховых взносов внесенных за каждый месяц трудовой деятельности застрахованного лица, закрепляются обязательства государства персонально перед каждым работником. После выхода на пенсию застрахованного лица, эти обязательства будут выполняться в полном объеме, с учетом всех повышений и индексаций.

Реформа в пенсионной системе обеспечивает её прозрачность и прямую связь трудового вклада человека с размером его будущей пенсии.

Во второй главе дипломной работы, где анализировались аспекты хода реализации Пенсионной реформы на примере Отделения ПФР по Белгородской области сделаны следующие выводы:

Создание Пенсионного фонда явилось первым шагом в придании пенсионной системе страны цивилизованного развития.

Обострение проблем в пенсионном обеспечении в настоящее время обусловлено недостаточным поступлением страховых взносов на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Реформирования системы пенсионного обеспечения проходит в несколько этапов - это создание единой пенсионной службы с внедрением системы индивидуального персонифицированного учета.

В настоящее время одной из основных задач Отделения ПФР является сокращение задолженности по страховым взносам и полнота поступления платежей в доходную часть бюджета.

В третьей главе, по итогам рассмотрения участия территориального органа ПФР в развитии социальной сферы региона формируются следующие выводы: Пенсионный фонд РФ реализуя свое предназначение, как ведущего социального института, через свои отделения ПФР ежегодно, за счет взыскиваемых штрафных санкций, направляет значительные денежные средства на реализацию социальных программ, улучшение условий проживания престарелых и инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения, оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, тем самым, не только через пенсии и пособия, но и адресно решает вопросы социального благополучия населения.

По сути, Пенсионная реформа стала одним из самых реальных инструментов формирования действенной и эффективной адресной социальной политики государства, направленной на обеспечение социального благополучия людей.

В тоже время необходимо учитывать, что надежность и эффективность функционирования механизма пенсионного обеспечения, как и любого другого финансового механизма, в определяющей степени зависит от целого ряда условий - устойчивого и динамичного развития национальных экономик, низкого уровня инфляции, развитых финансовых и особенно страховых институтов, а так же наличие доверия населения к проводимым преобразованиям в столь психологически уязвимой социальной сфере, какой выступает пенсионная система. Малейшие сбои, просчеты и даже малосущественные неувязки в осуществлении программных намерений могут привести к отрицательным результатам и девальвации накопительного механизма в глазах населения. В этой связи необходимо рассмотреть вопрос финансирования выплаты базовой части пенсии, размер которой определено целями Пенсионной реформы довести до прожиточного минимума пенсионера, из федерального бюджета, как минимальной пенсии гарантированной государством и одновременно увеличить тариф уплаты страховых взносов на 6% (которые идут сейчас на базовую часть пенсии), что в целом позволит не увеличивать нагрузку на страхователей.

...