Общественные организации инвалидов: место и роль в региональной системе социальной поддержки населения

Ресурсный Центр независимой жизни (Виннипег, Канада) - это организация, которая создана и управляется инвалидами [117].

Центр предлагает своим клиентам возможность:

· научиться управлять своей жизнью;

· раскрыть новые возможности;

· узнать о том, что значит делать выбор:

· приобрести уверенность в себе.

Программы, выполняемые Центром:

1. Информация: "Я живу один в своем доме, но мне требуется помощь по саду и уборке снега. Кому мне можно позвонить?". Информация побуждает действовать и стремиться к независимой жизни. Специалисты центра предоставляют данные, касающиеся потребностей инвалидов в независимой жизни.

2. Взаимная поддержка: "Я беременна и не представляю, как я справлюсь. Я бы хотела пообщаться с другой женщиной-инвалидом, у которой есть ребенок". Иногда нам достаточно знать, что кто-то другой понимает нас, потому что оказывается на нашем месте. Если вы - инвалид и хотите обсудить свои заботы с другим человеком, который испытывал те же проблемы, для вас существует программа взаимной поддержки.

3. Отстаивание своих прав: "Мне нужен транспорт, чтобы посещать вечерние курсы, машина мне не по карману. Мой социальный работник не одобряет расходы на транспортные услуги. Что мне делать?" Получить необходимое вам можно, главным образом зная, к кому следует обратиться, какую стратегию выработан. Центр разработал стратегию по отстаиванию интересов инвалидов, благодаря которой вы сумеете добиться удовлетворения своих прав.

4. Навыки независимой жизни: "Я не хочу жить с родителями. Они стареют, и им тяжело справляться с моей инвалидностью. Как сказать им, что я хочу уйти, да и куда я могу уйти?" Жизненные навыки, например, такие как уверенность, умение общаться, целенаправленность, - основа независимости. В РЦНС путем групповых и индивидуальных тренингов и упражнений людям предлагают возможность определить цели их независимой жизни.

5. Развитие услуг: "Я хотел бы стать независимым, но мне нужны были услуги, которых не существовало. С помощью РЦНС я нашел способы получения этих услуг". Очень часто инвалиды испытывают специфические потребности, которые до сих пор не удовлетворялись. РЦНС создает возможности, чтобы сами инвалиды (клиенты) определяли то, что им нужно. Вот несколько примеров:

1. Обучение на досуге (клубы по интересам);

2. Поддержка добровольцев;

3. Информационная сеть (среди своих);

4. Забота о себе;

5. Организация летнего отдыха;

6. Независимость пожилых людей;

7. Индивидуальное посредничество;

8. Исследования в области независимой жизни.

Зарождение общественной помощи инвалидам в России, как и в других зарубежных странах, в значительной мере было связано с благотворительными, общественными формами помощи больным и увечным в виде церковно-монастырской и частной помощи [108].

В конце XIX - начале XX века инициатива по созданию общественных организаций, оказывающих помощь инвалидам, переходит к профессионалам и самим инвалидам.

В 1888 г. Ф.А. Бухмеер, будучи глухим, основал Санкт-Петербургское общество попечения глухих. Деятельность общества была направлена на то, чтобы оказывать глухонемым материальную поддержку, устраивать трудовые мастерские, приюты, заботиться о семьях глухих, содействовать общению между глухими. Различные формы клубов и товариществ глухих начали создаваться и в других городах. Московская организация глухих была создана в 1912 г., а к началу 1917 г. их насчитывалось более 50.

В 1917 г. на I Всероссийском съезде глухонемых было принято решение о создании Всероссийского союза глухонемых. Однако правительство отказывалось признавать их права на самоопределение, и только в 1926 г. Совет народных комиссаров РСФСР официально утвердил рождение Всероссийского объединения глухонемых (с 1959 г.-Всероссийское общество глухих, ВОГ). Несмотря на отсутствие финансовой поддержки со стороны властей, ВОГ активно создавало трудовые мастерские и артели, боролось за право глухих на трудоустройство и участие в политической жизни общества, содействовало в получении образования. ВОГ стремилось повышать культурный уровень глухих. Регулярно издавалась газета "Жизнь глухонемых", работали клубы, драматические кружки [107].

На сегодняшний день ВОГ объединяет 73 организации, в том числе областные, краевые, республиканские. В системе ВОГ созданы и действуют 68 учебно-производственных предприятии различных профилей производства (металлообработка, деревообработка, швейное производство), осуществляющих профессиональную подготовку и трудовую занятость инвалидов по слуху; функционируют 305 клубных учреждений и домов культуры; существуют профессиональный театр мимики и жеста, дом отдыха.

ВОГ решает вопросы повышения образовательного уровня взрослых глухих и организует их обучение мимико-жестовой речи, а также помогает детским дошкольным учреждениям и учебным заведениям для глухих и слабослышащих детей; принимает участие в организации групп глухих в высших и средних специализированных учебных заведениях, содействует инвалидам по слуху в приобретении сурдотехнических средств и приборов, облегчающих обучение, труд и быт.

Аналогичный путь в своем становлении пришлось проделать и Всероссийскому обществу слепых (ВОС), созданному в апреле 1925 г. по инициативе самих незрячих. Сегодня ВОС - это общественная организация, объединяющая в России на добровольных началах 278 тыс. инвалидов по зрению. В структуру общества входят 74 региональные и 932 первичные организации, 192 хозяйственных общества и 20 учреждений [116].

ВОС возлагает на себя следующие задачи: защиту прав и интересов, социальную реабилитацию и интеграцию, приобщение к труду, культуре и спорту, развитие общественной активности инвалидов по зрению, содействие удовлетворению их материально-бытовых нужд. Предприятия и учреждения ВОС предоставляют инвалидам по зрению возможности для медицинской, элементарной трудовой и социально-психологической реабилитации.

Участвуя в работе ВОС и пользуясь его поддержкой, незрячие получают больше возможностей для социальной адаптации, достижения материальной независимости и восстановления своего социального статуса.

ВОС имеет свои санатории и лечебно-профилактические учреждения, которые выполняют функции медико-реабилитационных центров.

Кроме того, 42 организации системы ВОС имеют свои базы отдыха. На предприятиях и учреждениях организованы 121 кабинет здоровья и 297 кабинетов социальной реабилитации. ВОС издает 11 журналов и альманахов для слепых, из них 9 - брайлевских, 1 - звуковой и 1 - плоскопечатный. Издательско-полиграфический комплекс "Логос" - базовая организация Всероссийского общества слепых по информационному обеспечению инвалидов по зрению. Ежегодно на предприятии записываются и тиражируются на кассетах около 350 литературных произведений, издаются "говорящие", брайлевские и цифровые книги [107].

Для подготовки руководящих кадров ВОС в 1959 г. организован Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов Всероссийского общества слепых (ИПК ВОС). Это учебное заведение осуществляет учебную, организационно-методическую и научную работу. В 1979 г. институт вошел в общегосударственную систему повышения квалификации кадров народного хозяйства и получил статус высшего учебного заведения. За эти годы в нем обучено свыше 50 тыс. руководящих, инженерно-технических работников, служащих предприятий, учреждений и организаций общества.

После Октябрьской революции был образован комитет "Союз увечных воинов", а в конце Гражданской войны на базе артелей инвалидов постановлением СНК. РСФСР было основано Всероссийское производственно-потребительское объединение инвалидов (ВИКО), которое в большей степени оказывало помощь лицам с нарушениями двигательных функций. Главной его задачей было трудоустройство инвалидов путем расширения сети собственных артелей и цехов для надомников, а также строительство детских садов, санаториев, профессиональных школ и спортсооружений. Структура ВИКО предшествовала современной структуре ВОИ, но курировалась Правительством РСФСР. К концу 1950-х гг. промкооперация инвалидов объединяла более 4200 артелей с числом работников 219 тыс. человек.

Однако в 1956 г. компартия и правительство приняли постановление, по которому большое число предприятий отходило к государственной промышленности, а в 1960 г. артели были ликвидированы полностью. Это повлекло рост безработицы, ухудшение материального и психологического состояния людей, ведь государство забрало также более 100 школ, 18 санаториев, 41 дом отдыха и др. Самая мощная и влиятельная организация инвалидов была разгромлена.

Общественным организациям инвалидов постоянно приходилось преодолевать сопротивление государственных чиновников и борьбе за свои права на самоопределение. Только в 1988 г. КПСС под давлением инвалидов-"опорников" издала постановление о создании Всероссийского общества инвалидов (ВОИ). Вначале руководство организации было подчинено не инвалидам, а партийным ставленникам, и только через несколько лет организация приобрела истинную самостоятельность [128].

В настоящее время ВОИ является самой массовой организацией, объединяющей 2,5 млн. человек, 25 176 первичных, 2127 районных и городских, 78 республиканских, краевых и областных организаций по всей России. Заинтересованность общественных объединений в социальной защите своих членов неизбежно приводит к формированию в них достаточно развитых, разветвленных организационных и кадровых структур, определенной социальной и производственной инфраструктуры.

В структуре ВОИ создано 1943 предприятия, на которых работают 57 тыс. человек, более 40 % из них - люди с ограниченными возможностями. ВОЛ осуществляет конкретные долгосрочные проекты - строительство нескольких реабилитационных центров, спортивных комплексов и жилья, приспособленного для инвалидов.

ВОИ является членом Международной организации инвалидов, сотрудничает с национальными организациями инвалидов 10 стран. Оно учредило 2 общероссийские и около 20 региональных газет и журналов, освещающих проблемы инвалидов, общим тиражом 200 тыс. экземпляров.

Достижения общественных организаций в защите интересов и прав своих членов способствовали прогрессивному развитию общественного движения инвалидов. В настоящее время практически в каждом регионе страны на уровне муниципалитетов действуют общественные объединения инвалидов или их отделения, ставящие перед собой разные цели и использующие разнообразные формы работы. Специфические категории инвалидов, такие, как больные диабетом, психическими заболеваниями, онкобольные, перенесшие трансплантацию сердца и др., чаще создают небольшие группы поддержки и самопомощи. Также создаются общественные объединения родственников (психически больных, детей с инвалидностью).

Важно, что организации инвалидов объединяют в своих рядах самих инвалидов или их родственников, следовательно, в работе они напрямую руководствуются своими жизненными интересами, ценностями и приоритетами.

Работа общественных организаций, как ни одного государственного учреждения, построена на основных принципах реабилитации:

1. помощь адресуется не тем или иным специфическим клиническим случаям, а конкретным индивидам с их индивидуальными проблемами;

2. взаимоотношения строятся только на эмоциональном вовлечении инвалида, тесном контакте и желании помочь;

3. избежание профессионального подхода с навешиванием диагностических ярлыков;

4. определение естественных социальных ролей и отсутствие дистанции между членами ассоциации.

При создании общественных организаций их члены не руководствуются никакими фиксированными правилами при наборе или отстранении от работы. Главное - гуманистические стандарты: как приспосабливается человек к эмоциональным и социальным отношениям и к правилам сообщества, способен ли человек внести вклад в продолжение групповой традиции и т.д. [127].

В Федеральном законе "О социальной защите инвалидов" отмечено, что решения, касающиеся интересов инвалидов, принятые органами власти без полномочных представителей общественных объединений инвалидов, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

Поэтому ВОИ, ВОС, ВОГ активно участвуют в общественной и политической жизни страны, в формировании законодательной базы. Так, по инициативе и при активном участии ВОИ принято более 20 законов РФ, 11 указов Президента РФ, 26 постановлений Правительства РФ, более 300 законов и постановлений органов власти регионов. ВОИ имеет Специальный консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН [119].

Традиционными стали такие формы участия общественных объединений инвалидов в политическом процессе, как создание и работа общественных советов при депутатах парламентов, конференции и "круглые столы" с участием специалистов, представителей общественных организаций и представителей исполнительных органов власти.

Государство оказывает материальную поддержку общественным организациям инвалидов, передавая им имущество, предоставляя социальные льготы их членам, или финансирует отдельные программы, осуществляемые общественными объединениями (гранты).

Инвалиды оказываются активно действующими социальными субъектами, не только изменяя условия жизни, но и по-другому определяя себя. Очевидно, способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает степень реализации их социального гражданства. Обеспечение участия людей в принятии решений, которые непосредственно затрагивают их интересы, - важнейший принцип демократии. В этом отношении организации инвалидов выражают нужды своих членов. Представители общественных организаций входят в Межведомственную комиссию по реабилитации инвалидов, подчиненную заместителю Председателя Правительства, на которой обсуждаются ключевые решения, касающиеся людей с ограниченными возможностями.

В регионах России сложилась сеть общественных организаций, цель деятельности которых - защищать права и интересы инвалидов и способствовать их интеграции в общество [120].

Хотя общественные организации инвалидов и не обладают властной и ресурсной мощью государства, его социально-экономическим и организационным потенциалом, однако у них имеется ряд преимуществ, которыми в силу своей естественной природы не обладает государственный аппарат, но без которых невозможно обойтись в практическом решении проблем инвалидов.

Организации инвалидов объединяют в своих рядах самих инвалидов, а, следовательно, в своей работе они напрямую руководствуются жизненными интересами, ценностями и приоритетами входящих в них людей и благодаря этому выступают наиболее подходящими представителями этой категории граждан в отношениях с другими институтами общества.

В общегосударственном процессе решения проблем инвалидов их организации могут и должны выполнять специфические функции, которые государственные институты либо просто не в состоянии осуществить, либо будут это делать с гораздо меньшим эффектом. Именно на таком разделении и взаимном дополнении должно быть основано социальное партнерство государства и организаций инвалидов в решении проблем людей с ограниченными возможностями.

В число конкретных социальных функций организации инвалидов входят:

1. Непосредственная защита прав и интересов инвалидов.

2. Осуществление постоянной обратной связи между инвалидами и государственными органами, т. е. участие в гармонизации отношений инвалидов с государственной властью.

3. Производство и поставка информационного продукта, потребностях и приоритетах инвалидов в различных сферах жизнедеятельности, т. е. участие в информационном обеспечении нормативно правовых проектов и государственных программ поддержания инвалидов.

4. Оперативная адресная помощь инвалидам (членам организации) с использованием таких социальных ресурсов, как труд добровольцев, частные и корпоративные пожертвования, доходы от собственной предпринимательской деятельности.

5. Консультирование органов государственной власти на стадии выработки ими нормативно-правовых решений по проблемам инвалидов, непосредственное участие в планировании, разработке и экспертизе таких решений в качестве представителя будущих потребителей их результатов.

6. Потребительская экспертиза, оценка уже действующих нормативно-правовых документов и государственных программ, затрагивающих права и интересы инвалидов.

7. Выполнение роли субъекта инициативы законопроекта, который в максимально возможной степени заинтересован внедрить системно-правовую базу в области социальной зашиты инвалидов.

8. Осуществление общественного контроля над соблюдением принятых правовых актов по проблемам инвалидов.

Одним из примеров активизации инвалидов в сфере социального обслуживания может быть проект "Мосты социального партнерства", который в 2002-2003 гг. реализовала Ростовская городская общественная организация инвалидов "Феникс" при поддержке американской программы АИРЕКС. Задачами проекта были:

· оказание эффективной социально-правовой защиты интересов инвалидов силами коалиции НКО социальной сферы;

· продвижение прогрессивного механизма предоставления качественных комплексных социальных услуг инвалидам малых, средних городов и сельских районов Ростовской области;

· развитие сети социального партнерства и тиражирование инновационной модели оказания качественных комплексных социальных услуг незащищенным слоям населения Ростовской области.

К сожалению, довольно часто некоторые властные структуры настойчиво уклоняются от регулярного взаимодействия с организациями инвалидов. Государство пока еще не признало последнее равноправным, независимым социальным партнером. Важная причина недостаточно эффективного выполнения организациями инвалидов их социальных функций - откровенная слабость финансово-экономического положения этих организаций. Они не могут эффективно функционировать и вынуждены направлять основные усилия на свое финансовое выживание [26].

Практика финансовой поддержки государством организаций инвалидов в той или иной форме широко распространена в зарубежных странах. Некоторые из национальных организаций инвалидов все свои денежные средства получают в форме дотаций от государства. Организации инвалидов в России в этом смысле находятся в значительно более сложном положении. Вместе с тем принцип государственной, в том числе экономической, поддержки организаций инвалидов декларирован в "Стандартных правилах" ООН. Однако она должна осуществляться в формах, которые бы не создавали угрозы для независимого, автономного статуса организаций людей с ограниченными возможностями [38].

Таким образом, социальное партнерство выступает ресурсом независимой жизни и важным условием эффективности социальной работы. Участниками партнерских отношений могут быть предприниматели, бизнесмены, которые способны оказывать содействие в трудоустройстве, реабилитации и лечении инвалидов, используя для этого различные способы: шефство над семьями и одинокими инвалидами, помощь домам инвалидов и престарелых, больницам, клиникам.

Еще не на всех уровнях власти и не во всех регионах государство признает общественные организации в качестве равноправного, независимого социального партнера. Отсутствует комплексная нормативно-правовая база взаимодействия органов власти и общественных объединений инвалидов. Нередко из-за отсутствия финансово-экономической поддержки со стороны государственных органов многие общественные объединения не могут эффективно выполнять свои функции, и вынуждены направлять основные усилия на свое финансовое выживание. Практика финансовой поддержки организаций инвалидов государством в той или иной форме широко распространена в зарубежных странах. Организации инвалидов в России в этом смысле находятся в значительно более сложном положении и вынуждены обращаться за помощью к зарубежным благотворительным организациям, прибегать к коммерческой деятельности.

Общественные организации несут в себе возможность самовыражения, самореализации и социальной активности инвалидов. Это позволяет находить нетрадиционные способы постановки и решения социальных проблем. Деятельность общественных организаций направлена на решение важнейших вопросов социальной защиты не только членов своего общества, но и всех инвалидов Российской Федерации.

Общественные организации активно добиваются признания со стороны государственной власти, пытаются доказать, что они способны участвовать в реализации совместных с государством программ по социальной защите и реабилитации инвалидов. Общественные организации лучше знают социальные проблемы и потребности инвалидов, поэтому могут и должны выступать в роли экспертов при разработке и принятии нормативно-правовых решений по проблемам инвалидов органами государственной власти или в качестве потребителей государственных программ, затрагивающих права и интересы инвалидов.

3. Общественные организации инвалидов: место и роль в региональной системе социальной поддержки населения

3.1 Общественные организации как субъект социальной поддержки семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями в Белгородской области

В Белгородской области проживает более 230 тыс. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - 4,5 тыс. детей, дети-инвалиды - 6,6 тыс. детей. Указанные группы детей в первую очередь нуждаются в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в семью и общество [16].

Вместе с тем дети нуждаются не только в решении обозначенных проблем, но и в реализации права на развитие их природных задатков, адресной поддержке детей со стороны государства, их психолого-педагогическом сопровождении. Семья как социальный институт особенно чувствительна к кардинальным реформам государственного масштаба, поскольку их результаты напрямую отражаются на уровне жизни, стабильности и воспитательной дееспособности, поэтому семья нуждается в постоянной всесторонней поддержке.

В последние годы расширяется сеть и укрепляется материально-техническая база специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, что способствовало увеличению объема и повышению качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, детям-инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. Однако в настоящее время сохраняется тенденция роста детской инвалидности. В связи с тем, что большинство детей-инвалидов воспитывается в семье, работа специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями будет носить профилактическую направленность.

Социальная поддержка детей с ограниченными возможностями носит, как правило, характер единовременных (краткосрочных) денежных выплат, натуральных выдач и услуг в целях ликвидации жизненно важных проблем, вызываемых неблагоприятными социальными условиями. Эта работа имеет многоаспектный и комплексный характер и реализуется в нескольких направлениях, соответствующих основным проблемам детей с ограниченными возможностями.

В настоящее время в Белгородской области социальную поддержку детей с ограниченными возможностями можно классифицировать по следующим видам [16]:

1) адресная социально-экономическая поддержка детей с ограниченными возможностями, которая включает комплекс мер, направленных на материальную поддержку детей-инвалидов, нуждающихся в социальной помощи, и осуществляется в нескольких направлениях:

- пенсионное обеспечение - распространяется на членов семьи, по случаю инвалидности ребенка. Размер пенсии на 01.08.2009 год составил 5124 рублей, ежемесячная денежная выплата в размере 1544 рубля, компенсационная выплата по уходу 1200 рублей.

- выплата пособий - пособия выплачиваются семьям, имеющим детей-инвалидов, которые, к сожалению, оказывают очень незначительную материальную поддержку. Это ежемесячная денежная выплата для оплаты проезда одному из родителей (опекунов, попечителей), сопровождающему ребенка-инвалида (200 рублей)

- предоставление социальных льгот семьям, имеющим детей с ограниченными возможностями. В Белгородской области семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не ниже 50 % на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), право на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения по направлению органов здравоохранения (при условии полного набора социальных услуг (п. 2), льгота по подоходному налогу для работающих родителей (1200 руб. без налогового вычета), досрочный выход на пенсию одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет, одному из работающих родителей предоставляется право на получение четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц, право на ежегодный дополнительный неоплачиваемый отпуск (до 14 дней), освобождение от родительской платы за обучение в музыкальных школах и детской художественной школе (малообеспеченным семьям), внеконкурсное зачисление детей-инвалидов в учреждения среднего профессионального и высшего образования при условии успешной сдачи вступительных экзаменов, назначение студентам социальной стипендии (независимо от основной стипендии), право на приобретение единого социального проездного для проезда на всех видах городского и пригородного транспорта, кроме железнодорожного (для детей и родителя в момент сопровождения).

Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг:

- обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера),

- путевки на санаторно-курортное лечение;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Необходимо отметить, что социальные льготы носят адресный характер и предоставляют дополнительные права и преимущества детям-инвалидам и их семьям. В то же время они облегчают решение ряда экономических проблем для семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями - получателей социальных льгот.

2) социально-правовая поддержка семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями - прежде всего, к ней относится осуществление правовых, экономических, организационных мероприятий, соответствующих нравственным основам жизни общества, направленных на оказание помощи ребенку с ограниченными возможностями. В рамках федеральной целевой программы "Дети России" существует городская целевая программа "Социальная поддержка отдельных категорий населения на 2008-2011 годы" по основным направлениям социальной защиты семей с детьми с ограниченными возможностями, подпрограмма "Дети-инвалиды".

К данному направлению также относится правовое консультирование по вопросам жилищного, трудового, гражданского, пенсионного законодательства, прав детей-инвалидов, а также по вопросам правового урегулирования проблем, которые существуют внутри семьи с ребенком-инвалидом.

3) социально-медицинская поддержка - она включает в себя обеспечение нуждающихся детей-инвалидов в социальной защите услугами, связанные с восстановлением, укреплением и сохранением здоровья и жизни. Оказание медико-социальных услуг осуществляется территориальными лечебно-профилактическими учреждениями, социально-медицинскими учреждениями.

Ежегодно, начиная с 1993 года, в области проводится круглогодичное оздоровление детей-инвалидов в возрасте до 18 лет совместно сопровождающими лицами на базе местных санаториев "Дубравушка" Корочанского района, "Красиво" Борисовского района, областного детского санатория "Елочка". Для организации комплексной многопрофильной социальной и медицинской реабилитации в 2003 году был открыт ОГУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" в с. Веселая Лопань Белгородского района.

Деятельность Центра направлена на максимально полную социальную адаптацию и интеграцию детей и подростков-инвалидов в общество посредством проведения квалифицированной комплексой социальной, медицинской, психолого-педагогической и трудом; реабилитации.

Совместно специалистами областного центра педиатрического бюро МСЭ создан банк данных на 1 820 детей-инвалидов, которые нуждаются в услугах этого учреждения, в соответствии индивидуальными программами реабилитации. Дети обследуются современными методами функциональной диагностики: электроэнцефалография, реография, элекронейромиография, пульсодиагностика.

За время работы центра проведено индивидуальных коррекционно-развивающих занятий: 1923 занятия по развитию познавательной сферы и подготовке к обучению в школе, 377 занятий по снятию психоэмоционального напряжения, 655 занятий по нейрокоррекции, 464 занятия по телесной терапии, 388 занятий по коррекции тревожности и страхов, коррекция поведения - 258 занятий.

4) социально-психологическая поддержка - для большинства семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями характерны психологические проблемы. Психологическая помощь таким семьям является одним из главных направлений психосоциальной работы с детьми-инвалидами.

Она предполагает оказание психологической помощи, предоставление консультативных, диагностических, психотерапевтических и психосоциальных услуг, способствующих социальной адаптации детей с ограниченными возможностями, находящихся в трудной жизненной ситуации, усилению воспитательного потенциала. В то же время психосоциальная работа включает профилактические меры, направленные на создание и поддержание благоприятного микроклимата ребенка-инвалида, оптимальных семейных отношений, условий нормального воспитания и жизни в семье.

5) социально-педагогическая поддержка детей с ограниченными возможностями - это социально организованная, профессиональная социально-педагогическая помощь, заключающаяся в выявлении, определении и разрешении проблем детей с ограниченными возможностями, с целью реализации и защиты их прав на полноценное развитие и образование.

Обучение детей - инвалидов в городе осуществляет управление образования. В зависимости от заболевания ребенок - инвалид может получить образование, как в общеобразовательных, так и специализированных учебных заведениях города и области. Это специальная (коррекционная) школа VIII вида № 30 г. Белгорода, областная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат № 26 I вида, Белгородская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат № 23 II, IV и VI видов).

В управлении образования администрации г. Белгорода ежегодно создается банк данных (с обновлением не реже одного раза в год) по следующим категориям:

- дети-инвалиды;

- дети-инвалиды, прошедшие обследование на городских МПК (медико-педагогических комиссиях);

- дети-инвалиды дошкольного и школьного возраста, охваченные коррекционной помощью в специализированных группах ДОУ, в классах компенсирующего обучения, специальных (коррекционных) классах VII вида, специальной (коррекционной) школе № 30 VIII вида;

- дети-инвалиды, обучающиеся на дому.

Для раннего выявления и оказания своевременной психолого-педагогической помощи детям с ограниченными возможностями здоровья во всех образовательных учреждения Белгорода действуют специальные МПК, в состав которых входят 111 учителей-логопедов, 112 педагогов-психологов, 52 социальных педагога. По их решению дети с проблемами в развитии направляются на городские медико-педагогические комиссии дошкольных и школьных образовательных учреждений, с целью определения для каждого конкретного ребенка особых условий обучения и воспитания.

К 2009 году на базе дошкольных образовательных учреждений функционирует 101 специализированная группа. В общеобразовательных учреждениях создано 26 классов компенсирующего обучения, 38 специальных (коррекционных) класса VII вида. В специальной (коррекционной) школе № 30 VIII вида функционирует 17 классов для 141 ребенка с различной степенью умственной отсталости.

По данным управления образования на 01.09.2009 год дошкольные образовательные учреждения посещает 143 ребенка-инвалида. Из них 83 обучается в специализированных группах ДОУ. С 01.09.2007 года в МДОУ д/с комбинированного вида № 81 впервые открыта группа интегрированного обучения. Количество детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях города по данным на 01.09.2009 г. составляет 638 человек. В целях соблюдения условий, гарантирующих сохранность здоровья, 204 ребенка-инвалида обучаются на дому. В процессе обучения максимально охватывается перечень всех основных базовых предметов.

С 1 сентября 2007 года в специальной (коррекционной) школе № 30 VIII вида впервые открыт 10 класс с углубленной трудовой подготовкой, в котором в настоящее время обучается 12 детей - инвалидов. На базе межшкольного учебного комбината эти учащиеся в течение 2-х лет будут осваивать специальности каменщика, швеи, помощника кухонного работника. Кроме того, 126 детей-инвалидов, проживающих в г. Белгороде и имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения, обучаются в специальных (коррекционных) школах-интернатах №23, №26. В этих образовательных учреждениях они проходят психолого-педагогическую и социально-трудовую реабилитацию.

6) помощь в социальной адаптации также является одним из важных видов социальной поддержки детей-инвалидов.

7) услуги по социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями включают в себя оказание помощи непосредственного в кризисной ситуации. К основным формам социальной реабилитации относятся:

- социальный патронаж (посещение ребенка-инвалида на дому с диагностическими, контрольными, адаптационно-реабилитационными целями),

- консультационные беседы (оказание помощи испытывающим затруднения при решении жизненных задач),

- социально-психологические тренинги (использование активных методов групповой психологической работы с целью развития компетентности в общении для решения конфликтных ситуаций).

Исходя из всего вышеизложенного, мы видим, что специфика социальной работы с детьми-инвалидами в настоящее время заключается в том, что она не ограничивается только денежными выплатами, предоставлением различных льгот и субсидий, она играет роль фундамента для подъема экономической самостоятельности семьи, воспитывающей ребенка с ограниченными возможностями как самостоятельной структуры в сфере производства, потребления и накопления семейного дохода.

Система социальной поддержки семей с детьми-инвалидами в Белгородской области, прежде всего, сосредоточена на оказании им медицинской помощи. Социальные и психологические аспекты их жизни не затрагиваются. А ведь семьи, имеющие таких детей, остро нуждаются в квалифицированной социальной и психологической поддержке и специальных знаниях, чтобы развить ребенка, насколько это возможно. Главной спецификой в осуществлении социальной поддержки детей с ограниченными возможностями в новейшей истории России должна быть ее адресность - поддержание объективно слабых индивидов и побуждение к труду и самообеспечению тех, кто может себя обеспечить, но не хочет или не умеет этого делать.

Современный этап развития российского общества характеризуется переходом от однополюсности в осуществлении социальной политики и социальной работы по схеме "государство - личность" к многополюсности, увеличению количества субъектов социальной работы. Постепенно общественные организации становятся дополнительной и, надо сказать, весьма действенной силой в оказании социальной помощи, поддержки и защиты различным социальным группам.

В последние годы в России сформировались основные направления в социальной политике, направленные на максимально возможную интеграцию инвалидов в общество и реализацию их общественных прав. Реализация государственной политики в отношении инвалидов осуществляется через государственные структуры, неправительственные организации и общественные объединения.

От других социальных институтов их отличает, во-первых, проникновение в те сферы жизни, которые не затрагиваются или слабо затрагиваются существующими государственными структурами, во-вторых, максимально активный характер деятельности и поведения их членов. Общественные организации способствуют вовлечению индивида в социальную деятельность, результатом этого процесса является превращение нуждающихся из пассивных объектов, которые ждут помощи, в активных самостоятельных субъектов социальной деятельности.

В Белгородской области функционируют несколько общественных организаций, ведущих работу с инвалидами. Это Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество инвалидов, которые оказывают социальные услуги инвалидам старше 18 лет. Но только две организации оказывают социальную поддержку семьям с детьми-инвалидами: Белгородская региональная организация общероссийской благотворительной общественной организации инвалидов "Всероссийское общество гемофилии" и Белгородская местная общественная организация инвалидов детства "Тепло души".

Основными целями Белгородской региональной организации общероссийской благотворительной общественной организации инвалидов "Всероссийское общество гемофилии" являются:

1. Защита прав и законных интересов инвалидов, страдающих наследственными заболеваниями, обеспечение им равных с другими гражданами возможностей, решение задач общественной интеграции инвалидов и осуществление благотворительной деятельности для решения проблем лечения и профилактики заболевания, социальной реабилитации больных;

2. Поддержка и реализация программ и мероприятий, направленных на оказание материальной помощи, медицинскую и социальную реабилитацию малообеспеченных, безработных, лиц нуждающихся в попечении, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей испытывают затруднение в реализации своих прав и законных интересов;

3. Поддержка и реализация программ и мероприятий, направленных на укрепление престижа и роли семьи в обществе и государстве, в защиту материнства, детства и отцовства;

4. Поддержка и реализация программ и мероприятий в сфере профилактики и охраны здоровья, физкультуры и спорта по месту жительства.

Задачи Организации:

· привлечение к работе в Организации больных указанных заболеваний, их родителей, родственников, опекунов;

· объединение усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Белгородской области, государственных учреждений, трудовых коллективов, некоммерческих и коммерческих организаций, отдельных граждан Российской Федерации и других стран, изъявивших желание помочь работе Организации, с целью активного решения медицинских, социальных и других проблем;

· социальная поддержка и защита больных, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию инвалидов, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

· представление и защита интересов больных, страдающих указанными заболеваниями, содействие расширению и реализации установленных им льгот и преимуществ; информирование о насущных проблемах и потребностях больных для содействия скорейшему решению возникающих вопросов;

· оказание помощи в получении образования, профессиональной подготовке и в трудоустройстве больных с учетом специфики заболевания;

· активное участие в улучшении социально-бытового обслуживания и жилищных условий больных;

· содействие в оказании правовой помощи членам Организации;

· активное содействие в разработке и внедрению современной системы медицинской помощи, новых форм и методов реабилитации, а также созданию и внедрению в производство высокоэффективных препаратов, реактивов и других необходимых больным средств и оборудования;

· активное участие в донорских компаниях, пропаганде донорства, в том числе родственного, содействие деятельности Службы крови Российской Федерации;

· активное привлечение к работе в Организации ученых - медиков врачей и других специалистов.

За 2009 год организацией была проведена работа по оказанию социальных услуг семьям с детьми.

Члены организации приняли участие во Всероссийском конкурсе "Скажи жизни "Да". Цель проекта "Гемофилия - образ жизни" - показать мировому сообществу, что при качественном медицинском и лекарственном обеспечении гемофилия может быть не заболеванием, а сопутствующим фактором, при котором можно не только вести полноценный, социально активный образ жизни, но и преодолевать экстремальные условия, что дети с гемофилией при адекватном лечении ничем не отличаются от здоровых детей. Организацией оказывалась бесплатная юридическая консультация по правам инвалидов и др. В июне совместно со здравоохранением области была согласована и подписана потребность медикаментов на 2010 год. Совместно с организацией Российский Красный Крест организовано посещение областной станции переливания крови. Всем донорам были вручены подарки, цветы и буклеты о донорстве и с информацией о гемофилии. Проводились семинары: "Все дети в школе, учеба на общих основаниях", "Преодоление", правовой семинар "Установление инвалидности для больных гемофилией". Написаны письма в здравоохранения и Фонд социального страхования о летней реабилитации детей. 11 детей с сопровождением оздоровились в местном детском санатории "Елочка". В августе трем детям перечислены деньги на учебники дополнительного образования в школе иностранных языков "Интер-Лингва", где они обучаются безвозмездно, на благотворительной основе.

Организованы встречи с начальником образования области по программе "Все дети в школе, учеба на общих основаниях", с начальником управления здравоохранения области, города. Проведены акции в деле пропаганды развития донорства, в том числе и родственного совместно с региональной организацией Российский Красный Крест и станцией переливания крови. Выделены книги для поздравления детей-победителей конкурса плакатов и рисунков по донорству.

В Белгородском педагогическом колледже по инициативе организации и организации Рериховского общества "Белогорье" прошел авторский семинар доктора психологических наук, профессора, академика Российской академии образования Шалвы Александровича Амонашвили "Основы гуманно-личностного подхода к детям в образовательном процессе". Присутствовало около 300 учителей, воспитателей со всей области.

Организован новогодний праздник детям и родителям. Снабжение членов организации, врачей информационной литературой из Москвы. Организовано благотворительное посещение драматического театра имени М.С. Щепкина, обед для детей и родителей в кафе "Тет-а-Тет", чаепитие с тяжелыми больными дома и в больнице.

Оказана материальная помощь по письмам. Были вручены подарки и благодарности. Распространены буклеты о донорстве и с информацией о гемофилии. Приобретено 40 билетов в театр имени Щепкина.

Организована экскурсия в село Купино для 22 человек: краеведческий музей и крестьянское подворье. Оказана материальная помощь пяти членам организации. В преддверии Международного дня гемофилии была организована 2-х дневная экскурсионно-познавательная экскурсия под Воронеж, музей-заповедник "Дивногорье". 20 человек, дети с родителями побывали на экскурсии. В мае совместно с региональным отделением Российского Красного Креста 20 детям был устроен праздник, с вручением постельного белья и конфет. Совместно с Фондом милосердия и здоровья проведено мероприятие, посвященное Дню семьи.

В сентябре семьи посетили театры и кинотеатры по программе "В мире прекрасного". Ко дню знаний были закуплены для 22 детей книги-энциклопедии, познавательные диски. В ноябре, ко Дню матери, совместно с Фондом милосердия и здоровья был проведен праздник, посвященный Дню Матери. Вручены благодарности и подарки. 30 подарков для мам.

К декаде инвалидов также совместно с Фондом милосердия и здоровья состоялось мероприятие "Преодоление", вручены продуктовые наборы малоимущим и подарки для 30 детей. К новому году был подготовлен праздник совместно с региональной организацией Российского Красного Креста для детей гематологического отделения детской областной больницы с вручением 35 новогодних подарков и концертом ансамбля "Поющие эльфы" Белгородского государственного института культуры.

Таким образом, мы видим, что отсутствует система этапности и преемственности в работе с семьями детей инвалидов и инвалидов с детства, недостаточна преемственность в деятельности учреждений различной ведомственной принадлежности. Требуют совершенствования стандарты реабилитационной помощи детям-инвалидам и инвалидам с детства с учетом современных реабилитационных технологий. Эффективность деятельности по интеграции инвалидов в общество невозможно без тесного взаимодействия с общественными организациями.

3.2 Опыт деятельности Белгородской местной общественной организации инвалидов детства "Тепло души" по социальной поддержке семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями

социальный семья инвалид общественный

Белгородская местная общественная организация семей, воспитывающих детей-инвалидов, создана в г. Белгороде в 25 марта 1994 года, зарегистрирована управлением юстиции администрации Белгородской области.

В 1996 году прошли перерегистрацию и переименовали в организацию инвалидов детства "Тепло души". Руководящие органы: Общее собрание, Совет, председатель. Совет состоит из 7 человек, избранных в 2008 году на отчетно-перевыборной Конференции сроком на 3 года.

Белгородская местная общественная организация инвалидов детства "Тепло души" является основанным на членстве общественным объединением, созданным на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (инвалидов и их законных представителей: родителей, опекунов, попечителей, усыновителей).

Основными целями деятельности организации являются:

- защита прав и интересов инвалидов детства;

- обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества;

- интеграция инвалидов в общество.

Основные виды деятельности:

1.Физкультурно-оздоровительная работа: спортивные праздники "Веселые старты", шахматно-шашечные турниры, выезд на базу отдыха, занятия в "группе здоровья".

2.Организация культурного досуга: тематические праздники, фестивали "Поверь в себя", выставки творческих работ, празднование дней рождения, посещение театров, экспозиций музеев, выставок, представлений цирка и т.д., организация экскурсий по области и за её пределы, занятия бальными танцами.

3. Развитие творческих форм: занятия в кружке "Игрушки и сувениры", занятия с самостоятельно не передвигающимися детьми прикладным искусством на дому, занятия в любительском театре "Домовёнок" и кукольном "Теремок", занятия в клубе "Музей и семья" Белгородского историко-краеведческого музея.

4. Обучение начальным навыкам работы на компьютере

5. Социальная поддержка инвалидов и членов их семей психологическая помощь "В согласии с собой", обмен опытом по воспитанию и лечению детей, организация совместного семейного отдыха, льготное обслуживание инвалидов в парикмахерской.

БМООИД "Тепло души" тесно сотрудничает с управлением социальной защиты населения, управлением социальной защиты администрации г. Белгорода, МУ "Центр социальной помощи семье и детям" администрации г. Белгорода, библиотекой семейного чтения № 19 ЦБС, детской библиотекой им. Лиханова, Белгородским Дворцом детского творчества, Белгородским историко-краеведческим музеем, музеем народной культуры.

Членами организации являются родители, опекуны детей-инвалидов с различными заболеваниями и инвалиды детства с физическими и умственными ограничениями. В настоящее время организация объединяет 71 семью.

БМООИД "Тепло души" работает по разработанным программам: "Ребенку с ограниченными возможностями достойную человека жизнь", "Ребенок - ребенку".

В 2004 году организация принимала активное участие в конкурсе на получение гранта от партии "Единая Россия", в 2006 году в конкурсе на получение муниципального социального гранта. В 2006 году награждена дипломом за участие во Всероссийском конкурсе "2006 год - год благотворительности".

За 2009 год проведена отчетно-перевыборная Конференция, оформлена документация, представлен отчет в управление юстиции, проведено 12 заседаний Совета, оформлено 12 протоколов. Подготовлены документы на участие в конкурсе на получение муниципального гранта в 2009 году: социальная программа, проект, информация по деятельности организации, информация по исполнителям программы. Организация приняла участие в конкурсе на получение муниципального социального гранта, в котором получила 120 тысяч рублей. Были проведены благотворительные Акции: ко Дню защиты детей, ко Дню семьи "Семья семье" и ко Дню инвалида

В процессе проведения мероприятий в библиотеке № 19 со здоровыми школьниками проводились и беседы о детях, имеющих проблемы со здоровьем, с целью воспитать у них такие качества, как милосердие и сострадание.

Проведены спортивно-игровые эстафеты "Мама, папа и я спортивная семья" в спортивном зале Дворца ребятами ученического Клуба "Глобус" ко Дню семьи, праздник "Чтобы тело и душа были молоды!".

В Декаду инвалида в спортивном зале Белгородского Дворца детского творчества проведен праздник "В здоровом теле - здоровый дух!" и спортивно-игровая эстафета - детьми ученического Клуба "Глобус". В течение года дети плавали бесплатно в бассейне Дворца. Проведены шахматно-шашечные турниры (семейный, со здоровыми сверстниками и ко Дню инвалида) В летнее время дети с сопровождающими выезжали на черноморское побережье на базу отдыха в п. Кабардинка. Частичная оплата путевок за детей произведена за средства гранта. В ноябре ко Дню матери был организован отдых в оздоровительном лагере "Юность".

Проведены тематические праздники "Рождества небесный свет" совместно с библиотекой № 19, "По стране Мышляндия", "День влюбленных", "Давно гусарской славы минули времена", "За прекрасных дам" к 8 марта, "Погляделки" (неделя детской книги), "Здравствуй, гостья Масленица!", "Пасха - праздник праздников" встреча со священником, "Дети войны" ко Дню Победы и конкурс военно-патриотической песни, вечер отдыха "Все начинается с любви" ко Дню семьи, "Кто тебя выдумал, звездная страна?" ко Дню защиты детей, обзорная экскурсия по улицам города, посещение Зимнего сада в БелГу и спорткомплекса С. Хоркиной, ко Дню знаний "Дорогу осилит идущий" - интеллектуальный марафон, праздник осени "В лесу немало есть чудес!", выставка из природного материала, "Только мама одна на свете" ко Дню матери, конкурс "Таланты и поклонники", фестиваль "Дорогою Добра", организованный библиотекой № 19, новогодняя дискотека. В течение года именинники получали подарки ко Дню рождения. Проводились выставки творческих работ. Дети приняли участие в выставке "Вернисаж добра" в музее народной культуры, на заседании клуба "Семья" в Центре и в библиотеке № 19 "Твори, выдумывай, пробуй!".

...