Концептуальные основания исследования феномена управляемости в социологии управления

Субъект-субъектная сакральная управляемость

субъект-субъектная инструментальная управляемость

субъект-субъектная коммуникативная управляемость

Эвристический потенциал типологии доказывается на примере института налоговой системы, который может проецировать различные типы институциональной управляемости: сакральную, инструментальную и коммуникативную и быть посредником как в субъект-объектных, так и в субъект-субъектных управленческих взаимодействиях (см. таблицу 8)

Таблица 8 Типология управляемости, передаваемая с помощью института налоговой системы

Будучи основанной на субъект-объектной инструментальной управляемости, налоговая система как институт современного государства с доминированием фискальной функции перестала быть эффективным регулятором экономики. С точки зрения экономических функций, эта дисфункциональность выразилась в уклонении от налогов и дестимулирующих последствиях для экономики. С точки зрения политических функций, проявилась политическая неэффективность отсутствия реальных механизмов включения налогоплательщиков в процесс принятия налогово-бюджетных решений. После налоговых реформ в западных странах, не принесших качественных сдвигов, проблемы субъект-объектной инструментальной налоговой системы стали рассматриваться как более сложные.

Кризис коснулся и стран, стремящихся к созданию инструментальной налоговой системы, включающей субъект-субъектное взаимодействие, т.е. налоговой системы как института социального государства с доминированием социальной функции. С точки зрения реализации социальных функций, проявилась социальная неэффективность налоговой системы, порождающей социальное иждивенчество и ослабляющей стимулы к труду и развитию. С точки зрения функции налоговой культуры, рост уклонения от налогов и социальное иждивенчество стали подрывать моральные устои общества в целом.

Причины кризиса налоговой системы имеют общий характер для тех стран, где взяты за основу оба типа инструментальной налоговой системы. Эти причины коренятся в кризисе системы управления, передаче основных функций государству и самоустранении субъектов гражданского общества.

Исходя из сказанного, автор полагает, что переход от обеспечения инструментальных типов управляемости к коммуникативным может сбалансировать интересы государства и гражданского общества в управлении налоговой системы, уменьшить уклонение от налогов, социальное иждивенчество, сокращение деловой активности и повысить управляемость налоговых взаимодействий в целом. В качестве инструмента повышения коммуникативной управляемости служит рост общественного участия в управлении налоговой системой. Важной является переориентация от субъект-объектных взаимодействий налогоплательщика и взыскательного государства, предлагающего за лояльность лишь отсутствие наказания, к субъект-субъектным взаимодействиям, ориентированным на совместную формулировку целей и поиск средств для их реализации.

В работе выявлены главные проблемы формирования коммуникативных типов управляемости с помощью налоговой системы: необходимость взаимосвязи уплаты налогов с получением определенных услуг; трудность четкого определения этой взаимосвязи; введение обязательной отчетности государства перед налогоплательщиками; возможность гражданского неповиновения в случае отсутствия этой отчетности.

Формирование коммуникативных типов управляемости с помощью налоговой системы может происходить на основе трех различных установок:

· производства социальных услуг частным сектором, где перераспределение основано на конкуренции производителей;

· добровольности взносов в рамках некоммерческого сектора, где налоговая система институционализируется как организация гражданского общества, основанная на солидарности;

· приближения налоговой системы к налогоплательщику как конечному потребителю услуг государственного сектора и передаче перераспределительного механизма органам местного самоуправления.

Причем в условиях актуализации роли частного и некоммерческого сектора налоговая система будет проецировать управляемость, тяготеющую к субъект-субъектному коммуникативному типу, реализуемому в формальном социальном пространстве, а в случае актуализации роли местного самоуправления к субъект-объектному коммуникативному типу, реализуемому в диспозиционном социальном пространстве.

Таким образом, перспективы формирования налоговой системы как коммуникативного института связаны с максимально возможной денационализацией (разгосударствлением) перераспределительного налогового механизма, его передачи двум негосударственным секторам - частному и некоммерческому или местному самоуправлению.

Институциональное строительство коммуникативной налоговой системы, поставленной на службу гражданскому обществу, предполагает адекватное развитие самого гражданского общества, расширение в нем управленческих практик, обеспечивающих субъект-субъектный характер управленческого взаимодействия. Предъявляются новые требования к управляемым субъектам. Только грамотные и заинтересованные граждане-налогоплательщики, объединившиеся в общественные ассоциации, смогут осуществлять контроль над системой государственных финансов и формировать свои требования по изменению налоговой политики. Следует отметить, что существующие добровольные ассоциации налогоплательщиков зачастую создаются для лоббирования своих (или чьих-то конкретных) частных налоговых интересов, и провести грань между необходимостью участия и недостатками только внешне «некоммерческого» лоббирования сложно. В таком случае формирование диспозиционных личных управляемых пространств одних субъектов приведет к нарушению прав других, и управленческое взаимодействие фактически приобретет субъект-объектный характер. Таким образом, важнейшим фактором становления налоговой системы в качестве института, проецирующего преимущественно субъект-субъектную коммуникативную управляемость, является развитие общественного участия в налогово-бюджетных отношениях.

Поведенный анализ инструментальных и коммуникативных типов управляемости, проецируемых налоговой системой, показывает, что предложенная автором социолого-управленческая концепция управляемости может применяться субъектами для формирования управляемых пространств и обеспечения управляемости в управленческих взаимодействиях.

В Заключении обобщаются основные теоретические и практические результаты, полученные в диссертации, суммируются ключевые положения исследования, определены проблемы, требующие дальнейшей разработки.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Рубцова М.В., Павенков В.Г. Теоретическое исследование управляемости: социологический подход / М.В. Рубцова, В.Г. Павенков - СПб.: ФГОУ ВПО СПГУВК, 2009. - 372 с (22 п.л./20,5 п.л.авторских)

2. Наука, образование, бизнес: векторы взаимодействия в современном обществе. Коллективная монография / Под ред. И.Д. Демидовой, В.Н. Мининой, М.В. Рубцовой. - СПб.: Скифия-принт, 2008. - 288 с. (10,23 п.л.)

3. Рубцова М.В. Концептуальные основания исследования феномена управляемости в социологии управления / М.В. Рубцова. - СПб.: Книжный дом, 2010.- 354 с (21,3 п.л.)

4. Рубцова М.В. Институт и институциональность как социологические категории / М.В. Рубцова // Вестник СПбГУ. Серия 6. 2001. №3. С. 42-50. (0,7 п.л.)

5. Рубцова М.В. Идея соуправления: современное развитие / М.В. Рубцова // Современное управление. 2007. №3. С. 55-61. (0,5 п.л.)

6. Рубцова М.В. Управляемость: теоретико-социологический анализ понятий / М.В. Рубцова // Социологические исследования №12 2007. С. 32-38. (0,7 п.л.)

7. Рубцова М.В. Перспективы развития субъект-субъектного подхода к обеспечению управляемости в современных организациях / М.В. Рубцова // Известия РГПУ им А.И.Герцена. Общественные и гуманитарные науки. Научный журнал. 2008. №12 (84). С. 211-217. (0,5 п.л.)

8. Рубцова М.В. Соуправление как фактор развития социально-трудовых отношений / М.В. Рубцова // Труд и социальные отношения. 2008. №12. С. 49-53. (0,6 п.л)

9. Рубцова М.В. Характеристика управляемого субъекта в современном обществе / М.В. Рубцова // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. 2008. №4(8). С. 139-147. (0,5 п.л)

10. Рубцова М.В.Управляемость как основополагающая социолого-управленческая категория / М.В. Рубцова // Вестник Томского государственного университета. 2009. №320. С. 53-58. (0,5 п.л)

11. Рубцова М.В. Управляемость и власть: соотношение понятий в социологии управления / М.В. Рубцова // Социология власти. 2009. №1. С. 177-183. (0,5 п.л)

12. Рубцова М.В. Проблема обеспечения управляемости: от рационализации до коммуникативности / М.В. Рубцова // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2009. № 2. С. 21-24. (0,6 п.л.)

13. Рубцова М.В. Институциональная поддержка управляемости сакральными, инструментальными и коммуникативными институтами / М.В. Рубцова // Известия Уральского государственного университета. 2009. № 4(70). С. 12-23.

14. Рубцова М.В. Социальная направленность налоговой политики / М.В. Рубцова // Высшее образование в современных условиях. Всероссийская научно-методическая конференция. Тезисы докладов. I часть. СПб.: СПГУВК, 1996. С.114-117.

15. Рубцова М.В. Управление как метаинститут / М.В. Рубцова // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Современные информационные технологии обучения» СПб.: СПГУВК, 2000. С.121-122.

16. Рубцова М.В. Границы институционального подхода в социологической науке / М.В. Рубцова //Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвуз. сб. научн. тр. Вып.1. СПб.: СПГУВК, 2001. С.197-200.

17. Рубцова М.В. Институт как установление / М.В. Рубцова // Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвуз. сб. научн. тр. Вып.2. СПб.: СПГУВК, 2001. С.152-154.

18. Рубцова М.В. Типология социальных институтов в социологии управления / М.В. Рубцова // Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвуз. сб. научн. тр. Вып.2. СПб.: СПГУВК, 2001. С.154-155.

19. Рубцова М.В. Перспективы развития налоговой системы как института гражданского общества / М.В. Рубцова // Гражданское общество России: стратегия и тактика формирования. Материалы к научному симпозиуму ( 7 декабря 2001 г)/ Под ред. проф. В.Г. Марахова. СПб.: Изд-во НИИХ СПбГУ, 2001. С.243-250.

20. Рубцова М.В. Общественное участие в управлении налоговой системой / М.В. Рубцова // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: Материалы Ш межвуз.конф.асп. и докт. 4,5 дек. 2001/ Под ред. А.И. Михайлушкина, Н.А. Савицкой. СПб: СПбГИЭУ, 2001. С. 113-115.

21. Рубцова М.В. Уклонение от уплаты налогов как форма гражданского протеста против неэффективной политики государства / М.В. Рубцова // Человек. Природа. Общество. Актуальные проблемы: Материалы 12-й междунар.конф. молодых. Ученых. 27-30 дек. 2001. СПБ.: Издательство СПбГУ, 2001 С. 283-286.

22. Рубцова М.В. Функциональная структура налоговой системы как института социального управления / М.В. Рубцова //Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвуз. Сб.научн тр. Вып. 4. СПб:СПГУВК, 2002. С. 118-127.

23. Рубцова М.В. Проблема управляемости персонала и трудовая этика в России / М.В. Рубцова // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по НИР 2001 года /Под ред. Н.А. Горелова. СПб.: Издательство СПбГУЭФ. 2002. С. 110-112.

24. Рубцова М.В. Институт социального управления: определение и логика использования в социологии управления / М.В. Рубцова // Социология политики и управления: Сб.статей / Под ред. Л.Т. Волчковой. СПб.: Издательство Книжный дом, 2002. С. 50-57.

25. Рубцова М.В. Институциональный подход в социологии управления / М.В. Рубцова // Социология и общество. Труды Первого Всероссийского социологического конгресса "Общество и социология: новые реалии и новые идеи" /под ред. Васильковой В.В., Козловского В.В., Скворцова Н.Г. СПб.: Социологическое общество им. М.М. Ковалевского, 2002. С.598-606.

26. Рубцова М.В. Метод установления в управлении налоговой системой / М.В. Рубцова // Возможности и границы использования социологических методов и социальных технологий в современном обществе. Тезисы научно-практической конференции 14-15 ноября 2002 г. СПб., 2002. С.98-99.

27. Рубцова М.В. Управляемость налоговой системы как социального института / М.В. Рубцова //Социальное управление и планирование: Сборник статей / Под ред. Л.Т. Волчковой. СПб., 2004. С.59-65.

28. Рубцова М.В. Сакральный институт / М.В. Рубцова // Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвуз. Сб.научн тр. Вып. 8. СПб:СПГУВК, 2004. С. 211-215.

29. Рубцова М.В. Типы социальных институтов и управление ими / М.В. Рубцова // Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвуз. Сб.научн тр. Вып. 10. СПб:СПГУВК, 2005. С. 226-230.

30. Рубцова М.В. Теоретические основы изучения управляемости в социологии управления / М.В. Рубцова // Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвуз. Сб.научн тр. Вып. 11. СПб:СПГУВК, 2005. С. 220-225.

31. Рубцова М.В. Управляемость - от определения к обеспечению / М.В. Рубцова // Персонал Микс. Научно-практический журнал по вопросам управления персоналом. 2005. №8-9(33-34). С. 52-54.

32. Рубцова М.В. Управляемость: от классического определения к современной перспективе / М.В. Рубцова //Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвуз. Сб.научн тр. Вып. 12. СПб:СПГУВК, 2006. С. 128-140.

33. Рубцова М.В. Объективность, конструктивизм, интерсубъективность как направления институциональной теории. / М.В. Рубцова //Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвуз. Сб.научн тр. Вып. 12. СПб:СПГУВК, 2006. С. 118-128.

34. Рубцова М.В. Управляемость в организации: современная перспектива / М.В. Рубцова // Персонал Микс. Научно-практический журнал по вопросам управления персоналом. 2006. №1-2. С. 50-51.

35. Рубцова М.В. Интерсубъективный институционализм в социологии управления: Теоретические основы / М.В. Рубцова // Управление и власть: Материалы междисциплинарного научного се-минара СПб., 2006. С. 95-100.

36. Рубцова М.В. Перспективы изучения управляемости и самоорганизации в социологии управления / М.В. Рубцова, В.Г. Павенков // Тезисы докладов и выступлений на Всероссийском социологическом конгрессе «Глобализация и социальные изменения в современной России». В 16 т. Т.6. Социология организаций и управления. М., Альфа-М, 2006. С. 114-116.

37. Рубцова М.В. Управляемость как качество управленческого взаимодействия / Л.Т. Волчкова, М.В. Рубцова // Тезисы докладов и выступлений на Всероссийском социологическом конгрессе «Глобализация и социальные изменения в современной России». В 16 т. Т.6. Социология организаций и управления. М., Альфа-М, 2006. С. 46-48.

38. Рубцова М.В. Поиск моделей соуправления организацией / М.В. Рубцова, В.Г. Павенков //Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвуз. Сб.научн тр. Вып. 13. СПб:СПГУВК, 2006. С. 84-94.

39. Рубцова М.В. Социальное время как характеристика социального пространства / В.Г. Павенков, М.В. Рубцова //Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвуз. Сб.научн тр. Вып. 14. СПб:СПГУВК, 2007. С. 48-54.

40. Рубцова М.В. Роль концепции соуправления в развитии социально-трудовой сферы / М.В. Рубцова // Социальные проблемы труда в условиях перехода к инновационному развитию общества / Материалы всероссийской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 24-26 апреля 2008 г. СПб., 2008. С.172-178.

41. Рубцова М.В. Формирование правил взаимодействия в системе повышения качества управления социально-экономическими процессами / Л.Т. Волчкова, М.В. Рубцова //Качество управления: междисциплинарный анализ. Материалы междисциплинарного методологического семинара по управлению. Вып. 9 / Под ред. Л.Т. Волчковой, О.Я. Гелиха. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2008. С.66-74

42. Рубцова М.В. Управляемость и самоорганизация: дискуссия теории социального управления и синергетики / М.В. Рубцова //Материалы III Всероссийского социологического конгресса. М.: Институт социологии РАН, Российское общество социологов, 2008. С.215-217.

43. Рубцова М.В. Субъект-объектный и субъект-субъектный подходы к обеспечению управляемости / М.В. Рубцова // Актуальные проблемы психологии, социологии и управления: сборник научных статей. Набережные Челны, 2009. С.237-250.

Размещено на Allbest.ru