Социологическая концепция миграционной политики региона в системе национальной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тюменский государственный нефтегазовый университет»

На правах рукописи

ТКАЧЁВА НИНА АЛЕКСЕЕВНА

СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность - 22.00.05 - политическая социология

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора социологических наук

Тюмень 2011

Работа выполнена в Тюменском государственном нефтегазовом университете

Научный консультант -

доктор социологических наук, профессор Белоножко М.Л.

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор Нарбут Николай Петрович

доктор социологических наук, доцент Мехришвили Ламара Ленгизовна

доктор экономических наук, профессор Линник Татьяна Григорьевна

Ведущая организация:

Институт социологии РАН

Защита состоится 29 апреля 2011 года в 10.00 на заседании диссертационного совета Д.212.273.03 в Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: Тюмень, ул. 50 лет Октября, 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета.

Автореферат разослан «_____»________________2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат социологических наук, доцент Л.В.Ребышева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Начало XXI века характеризуется целым рядом кризисных ситуаций, угрожающих существованию и нормальному функционированию государств, социальных групп и отдельных индивидов. Эти ситуации связаны с процессами глобализации, постиндустриальной модернизации, развитием информационного общества, что делает угрозы национальной безопасности государств масштабными. К числу таких угроз современной безопасности следует отнести и активизацию миграций, которые все чаще переходят в область дестабилизирующих элементов, постепенно превращаясь в риски как для развитых стран, так и для стран с неустойчивой демократией.

Угрозы, обусловленные миграционными процессами на макро- и микроуровне, связаны, в первую очередь, с противоречивыми отношениями стран-доноров и стран-реципиентов; коренными трансформациями возрастной, этнической и религиозной структур населения; институционализацией диаспор; сегментацией рынка труда и развитием теневого сектора экономики; ростом нагрузки на социальную инфраструктуру; обострением проблем межнациональных отношений, преступности, низкого уровня жизни мигрантов, их слабой интегрированности в принимающие общества. Вызовы миграционного движения населения становятся все более значимыми и в связи с усилением процессов дестабилизации в мире, сопровождающимся ростом числа беженцев, ужесточением деятельности террористических организаций. Именно поэтому миграция должна рассматриваться как системный компонент угроз национальной безопасности, а ее возможное отрицательное воздействие фиксироваться на всех уровнях: международном, государственном, региональном и локальном.

В России, в условиях социально-политических и социально-экономических преобразований, миграции играют особую роль. В последние десятилетия страна впервые за свою историю столкнулась с массовой, в том числе вынужденной миграцией. Российское государство оказалась в центре пересечения масштабных и динамичных миграционных потоков. По объемам иммиграции Российская Федерация занимает 2-е место в мире (13,3 млн. чел.) после США (35 млн. чел.) Россия оказалась на втором месте по числу прибывающих мигрантов // информационное агентство РОСБАЛТ //http://www.rosbalt.ru/2010/11/09/787985.html.. Массовая иммиграция населения в Россию, сложившаяся с 1990-х годов составляла в среднем по 1 млн. человек ежегодно, в результате чего она стала существенным фактором социально-политического, социально-экономического, социокультурного и демографического развития, во многом определяя состояние национальной безопасности страны.

Характеризуя современные миграционные процессы в Российской Федерации, необходимо учитывать, что они имеют двойственную природу, соединяя в себе миграционный обмен как со странами дальнего, так и со странами ближнего зарубежья, которые до распада Советского Союза являлись внутригосударственными и сегодня во многом определяют масштабы и характер миграционных потоков. Кроме того, в начале 1990-х годов в странах ближнего зарубежья оказалось примерно 38 млн. человек, имеющих исторические корни в России, из которых 25,3 - этнические русские, 12,7 - представители других национальностей РФ Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006. - С.90.

. Поэтому политически важным сегодня является превращение страны в иммиграционный центр, готовый принять своих соотечественников, оказавшихся в «вынужденной эмиграции». В то же время, трудности в решении жилищных проблем, жесткая увязка социальных гарантий с оформлением гражданства затрудняют интеграцию репатриантов, сдерживая их движение в Россию.

Масштабность и интенсивность миграционных потоков имеет как позитивные, так и негативные последствия. Приобретения, в первую очередь, заключаются в источнике квалифицированных специалистов, как правило, получивших образование в прошлом именно в российских учебных заведениях, что частично может компенсировать потери от «утечки умов»; в использовании иностранной рабочей силы, что создает дополнительные возможности для роста экономики, развития трудозатратных отраслей; в формировании на основе легального трудоустройства мигрантов налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней; в преодолении демографического кризиса страны. Однако возникают и проблемы, связанные, прежде всего, с обострением конкуренции на рынке труда, а также с неспособностью российского общества принять и адаптировать значительное количество иноэтничных мигрантов, что усиливает проявления этнофобий и национализма.

Но наиболее серьезную опасность при проведении открытой миграционной политики представляет нелегальная миграция. Основным фактором роста нелегальной миграции является географическое положение страны, удобное для транзита из Азии в Европу. Угроза национальной безопасности увеличивается также в силу того, что оценить число мигрантов не представляется возможным. Имеющиеся экспертные оценки варьируются широко: от 50 тыс. человек до нескольких миллионов в год. Противоречивость миграций и трудности официальной оценки численности миграционных потоков затрудняют формирование эффективной миграционной политики.

Все вышесказанное и обусловливает необходимость изменения подходов и методов решения миграционных проблем. Однако основы политико-правового регулирования миграционных процессов, заложенные к настоящему времени, лишь частично отвечают требованиям современной социальной практики. В то же время решение проблем в сфере миграционных отношений является необходимым условием, с одной стороны, упрочения демократии и соблюдения прав человека, интеграции России в мировое сообщество, а с другой - укрепления национальной безопасности страны.

Нарастание противоречия между повышением значимости для России внешней миграции и накоплением негативных последствий этой миграции в условиях несовершенства правовой базы и управленческой практики вызывает потребность разграничения государственного регулирования миграционных процессов на федеральном и региональном уровнях, что и стало предметом данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Степень научной разработанности темы определяется вниманием исследователей к общим проблемам национальной безопасности, сущности миграции, формированию политико-правовых основ регулирования миграционных процессов, вопросам развития и реализации миграционной политики.

Социально-политические проблемы обеспечения национальной безопасности, правовое регулирование организации и деятельности институтов защиты личности, общества и государства достаточно широко представлены в публикациях отечественных и зарубежных ученых. Общетеоретический и политологический аспект обеспечения национальной безопасности отражен в трудах А.В. Возженикова, С.В. Степашина, А.А. Тер-Акопова, А.Д. Урсула и других авторов, исследующих концептуальные и практические аспекты обеспечения национальной безопасности России в контексте политического процесса, социального развития общества. Характерной чертой исследований данной проблемы стало признание необходимости привлечения к обеспечению безопасности не только институтов государственной власти, но и структур гражданского общества, что обосновано такими учеными как Д. Ллойд, Ф. Люшер, Е. Ротшильд, Д. Фишер Возжеников А.В. Национальная безопасность России. Методология исследования и политика обеспечения. - М., 2002; Ллойд Д. Идея права. - М., 2002; Тер-Акопов А.А. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). - М., 1998; Rothschild E. Introduction // Common Security in Asia: New Concepts of Human Securiti. - Chen Tokyo, 1995. .

Актуализировался научный интерес к проблемам соотношения обеспечения безопасности и функционирования социально-политических отношений, оценке состояния национальной безопасности как специфического фактора, определяющего поступательное развитие социума, нашедший отражение в работах И.В. Лихановой, Г.Ю. Семигина, С. Штеттера. Вопросы формирования культуры безопасности, достижения безопасности через совокупность интересов личности, общества и государства проанализированы М.Ю. Гараниным, В.Н. Кузнецовым, А.А. Прохожевым, И.А. Кармановой. Анализ миграции в контексте безопасности, вопросы формирования стратегии безопасности в миграционной сфере нашли отражение в работах М.А. Аствацатуровой, Г.С. Витковской, В.Г. Гельбрас, С.А. Панарина. В работах зарубежных авторов Т. Флокхарта, Х. Пилкингтона прослеживается стремление соотнести миграцию с безопасностью под влиянием социальных катаклизмов и перемен, массовых перемещений, роста численности мигрантов. Важное значение имеют теоретические обоснования концепции конфликтов в сфере миграционных отношений А.В. Дмитриева, Г.А. Пядухова Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управление. - Ростов-на-Дону - Пятигорск, 2002; Гаранин М.Ю. Самозащита в современном обществе. - М., 2008; Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. - М., 2006; Кузнецов В.Н. Социология компромисса. - М., 2007; Лиханова И.В. Дестабилизирующие факторы политического процесса и национальная безопасность: современный теоретический дискурс // Вестник Московского университета. 2004. № 3; Панарин С.А. Миграция в контексте безопасности: концептуальные подходы // Миграция и безопасность России. М.: Интердикт⁺ , 2000; Прохожев А.А., Карманова И.А. Регионы России: социальное развитие и безопасность. - М., 2004; Pilkington H. Migration. Displacement and Identily in Post-Soviet Russia. - London; New York, 1998; Stetter S. Regulation Migration: Authority Delegation in justice and Home Affairs // Journal of European Pubkic Policy. 2000. Vol.7..

Проблема миграций, управления перемещением людей сама по себе не нова. Русский исследователь М.В. Ломоносов и английский ученый Э. Равенстайн одними из первых обозначили значимость миграции с демографической точки зрения и попытались формализовать закономерности и понятия в области миграционных процессов. Традиции, заложенные исследователями, нашли отражение в работах известных ученых, в первую очередь историков В.О.Ключевского, С.М.Соловьева, статистиков и экономистов А.А. Кауфмана, Н.М. Ядринцева. Основоположниками изучения миграции как самостоятельного направления среди отечественных ученых являются В.П. Вощинин, А.А.Исаев, И.Л. Ямзин, заложившие теоретическую базу исследования миграций. Развили теоретические подходы в изучении миграционного движения во всем многообразии его видов и форм Л.Л. Рыбаковский, В.И. Переведенцев, Б.С. Хореев, В.Н. Чапек, В.М. Моисеенко, В.А. Ионцев Исаев А.А. Переселения в русском народном хозяйстве. - СПб, 1891; Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. - М.; Л., 1926; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. - М., 1987; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). - М., 2003; Переведенцев В.И. Урбанизация и некоторые аспекты миграции населения в СССР // Проблемы современной урбанизации. - М., 1972; Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. - М., 2004; Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М., 1999. и многие другие.

Современная наука обозначила значительное число подходов к пониманию миграции. Анализ проблем миграционной политики проводится по нескольким взаимосвязанным научным направлениям, сложившимся в русле различных отраслей социогуманитарного знания: экономики, демографии, политологии, этнополитологии, правового регулирования миграции, социологии миграции.

Основы экономического подхода к оценке миграции заложены в трудах Дж. Беккера, Д. Массея, Дж. Саймона, П. Стокера. Научные интересы ученых фокусировались на определении потребности мировых рынков труда в иностранной рабочей силе, на оценке факторов международного трудового обмена, социальных и экономических последствий приема мигрантов, особое внимание уделялось нелегальной миграции. Экономические аспекты международной миграции и место России в миграционных процессах рассматривались также И.П. Дусем, Ж.А.Зайончковской, И.В. Ивахнюком, С.Е. Метелевым Massey D., Arango J., Hugo G., Kouaouci A., Pellegrino A., TaylorJ.E. Theories of International Migration: A Review and Apprasal // Population and Development Review, 19(3),1996; Stalker P. Workers without Frontiers: The Impact of Globalization on International Migration. - Bolder, 2000; Зайончковская Ж.А. Новоселы в городах. - М., 1972; Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. - М., 2005; Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики. - М., 2006. .

Особое место в исследовании проблем народонаселения занимают работы Дж. Спенглера, который подчеркивал значимость изучения долгосрочного эффекта роста населения и роль качества населения как одного из ключевых факторов социально-экономического развития государства. Среди отечественных ученых, работы которых послужили теоретической основой демографического направления, необходимо выделить труды Б.Д. Бреева, Д.И. Валентея, В.Г. Глушкова, М.К. Любавского, А.Я. Кваши Spengler J.J. Population Change, Modernization and Welfare. - Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1974; Бреев Б.Д. Подвижность населения и трудовые ресурсы. - М., 1977; Глушкова В.Г. Численность и структура населения, тенденции их изменения // Демография. - М., 2004..

Политологический подход к анализу миграционной политики обоснован в работах А. Золберга, Г. Фримана, Дж. Холлифилда, С. Штеттера Zolberg A.R. The Next Waves: Migration Theory for a Changing World // International Migration Review. 1989. №23(3); Freeman G.P. Models of Immigration Politics in Liberal Democratic States // Ibid. 1995. №29(4); Stetter S. Regulation Migration: Authority Delegation in justice and Home Affairs // Journal of European Pubkic Policy. 2000. Vol.7.. Политологи целью государственной деятельности в миграционной сфере рассматривают определение стратегии контроля за въездом и выездом индивидов, установление критериев принадлежности к обществу путем процедур натурализации и обретения гражданства, устанавливают влияние политических систем и институтов на регулирование иммиграции.

В постсоветской России формируется политологическое направление анализа миграций и их регулирования в работах Ю.Г. Ефимова, В.И. Мукомеля Ефимов Ю.Г. Политическая миграциология: миграционные процессы в контексте политологических проблем. - М., 2005; Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. - М., 2005. . При этом миграционная политика рассматривается как одно из направлений демографической политики государства (Л.Л. Рыбаковский, О.Н. Слободчиков, В.И. Якунин), а также как часть социальной политики (Н.А. Волгин, Т.Л. Полянников, Т.Ю. Сидорина). Перспективным представляется анализ роли негосударственных акторов миграционной политики: партий, общественных объединений, групп интересов в работах Г.И. Авциновой и А.В. Павроза. Исследование вопросов иммиграционной политики зарубежных стран предпринималось В.Г. Иванцовым, П.Х. Линдертом, Г.И. Старченковым, А.Н. Суховым, С.А. Трыкановой Авцинова Г.И. Анализ проблем социальной политики в России в контексте политической теории // Новые направления политической науки. - М., 2007; Государственная политика вывода России из демографического кризиса. - М., 2007; Иванцов В.Г. Международная трудовая миграция. - М., 2005; Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей. - М., 1992; Рыбаковский Л.Л. Демографическая безопасность: популяционные и геополитические аспекты. - М., 2003; Сухов А.Н., Трыканова С.А. Миграция в Европе и ее последствия. - М., 2008..

Важнейшей характеристикой миграции на постсоветском пространстве, особенно в 1990-х гг., является ее этническая и политическая обусловленность. Низкий уровень социально-экономического развития, этнополитические и конфессиональные конфликты, этнократия в странах СНГ вызывала массовые потоки миграции в Россию, стимулировала компактное диаспорное расселение иммигрантов. Этнический аспект миграции, включающий изучение этнической самоидентификации, этнического самосознания, национальных отношений, особенностей взаимодействия народов системно проанализирован в работах С.М. Арутюняна, Н.М. Лебедевой, Т.Г. Стефаненко, В.А. Тишкова Арутюнян Ю.В. Москвичи: этносоциологическое исследование. - М., 2007; Тишков В.А.Очерки теории и политики этничности в России. - М., 1997..

Нормативно-правовые аспекты миграций проанализированы в работах А.В. Андриченко, А.А. Мишуниной, Т.Я. Хабриевой Мишунина А.А. Миграционные процессы в федеративном государстве: конституционно-правовое исследование. - Тюмень, 2009; Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. - М., 2008., в которых отражены проблемы целеполагания государственной политики, соотношения норм международного и российского права, обеспечения прав человека.

Обоснование понимания миграции как социального явления дали П. Бергер, М. Вебер, Т. Гарр, Т. Лукман, Т. Парсонс, П. Сорокин, П. Штомпка, А. Щюц, Я. Щепаньский. Среди отечественных исследователей социологические подходы к пониманию миграционных процессов разрабатывали Т.И. Заславская, Л.В. Корель, В.И. Мукомель, И.Б. Орлова, А.А. Сусоколов. Т.Н. Юдиной предпринята конструктивная попытка выделить в самостоятельное направление социологию миграции, предметом которой автор считает динамику социальных отношений перемещаемых лиц в рамках прежнего и нового социума Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. - М.: Медикн, 1995; Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990; Парсонс Т. О структуре социального действия. - М., 2002; Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. - М., 1992; Штомпка П. Социология социальных изменений. - М., 1996; Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. - М., 2004..

В рамках социологического направления разрабатываются вопросы взаимосвязи миграций и социально-политических ситуаций в странах исхода и принятия (А.Г. Вишневский, М.Б. Денисенко, В.Л.Иноземцев); проблемы мобильности и адаптации мигрантов к принимающей социальной среде, анализ факторов, определяющих ход адаптации и социализации иностранных граждан (Т.И. Заславская, С.К. Бондырева, Д.В. Колесов, Л.В. Корель); специфика формирования толерантности и конфликтогенности в контексте взаимодействия мигрантов с населением принимающих социальных сообществ (Ю.В. Арутюнян, Л.М.Дробижева, А.В. Дмитриев, В.Н. Павленко, В.Н. Петров) Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология национальных отношений. - М., 1996; Денисенко М.Б. Замещающая миграция // Вынужденная миграция. Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. - М., 2001. - Вып.6. - С.23-42; Дмитриев А.В. Конфликтогенность миграции: Глобальный аспект // Социс. 2004. №10; Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. - М.: Дело, 2002; Иноземцев В.Л. Иммиграция: новые проблемы нового столетия // Социс. 2003. № 4; Корель Л.В. Социология адаптаций: Вопросы теории, методологии и методики. - Новосибирск, 2005..

Необходимости учета региональных особенностей при исследовании миграций и проблем обеспечения национальной безопасности посвящены работы А.А. Башкунова, В.В. Зыкова, О.С. Елфимовой, Б.Х. Наипова. Специфику региональных социально-политических процессов, их влияние на социальное развитие региона обосновывают О.М. Барбаков, Ю.М. Конев, Н.А. Костко, В.К. Левашов. Ретроспективный анализ миграционных процессов в Тюменской области представлен в работах К.Г.Барбаковой, Н.Ю. Гавриловой, В.П. Карпова, А.Н. Силина. Особенности социально-этнических и конфессиональных отношений в регионе анализируют Н.Г. Хайрулина, А.П. Ярков Барбаков О.М. Региональное управление: реалии и перспективы. - СПб., 1999; Зыков В.В., Елфимова О.С. Введение в безопасность: экономико-социальный аспект. - Тюмень, 2006; Костко Н.А. Социальное управление развитием региона. - Тюмень, 2003; Тюменская область: Общество и наука (социально-экономическое и этнокультурное развитие) / под ред. В.К. Левашова, Н.Г. Хайруллиной. - Тюмень, 2005; Силин А.Н. Особенности социокультурного развития Тюменского региона // Социокультурная динамика и экономическое развитие Тюменского региона. XXI век. - Тобольск, 2004. .

Вместе с тем ряд актуальных аспектов миграционной политики, ее роль и место в системе национальной безопасности России изучены недостаточно. Мало внимания уделяется анализу особенностей регулирования миграционных процессов на региональном уровне, более того, исследуемая научная литература не содержит целостной социологической концепции миграционной политики и комплексной организационно-управленческой системы ее реализации на уровне региона. В то же время, меняющиеся условия социально-политической, социально-экономической, социокультурной реальности выдвигают новые требования к исследованию миграций. В связи с этим возникла необходимость модификации научных подходов к пониманию феномена миграции и направления исследований миграционной политики. Автор диссертационного исследования считает, что только в рамках социологического подхода возможны реализация междисциплинарного анализа миграционных процессов, использование опыта и наработок смежных отраслей знаний, объектом которых является миграция и ее политико-правовое регулирование, права и положение мигрантов и членов принимающего общества. Именно выше обозначенный характер проблем совершенствования и развития миграционной политики и ее реализации требует от социологии и, прежде всего, политической не только новых теоретических обобщений, но и практических методологических разработок, связанных с формированием социологической концепции социально ориентированной миграционной политики региона.

Объектом исследования является миграционная политика региона в системе национальной безопасности Российской федерации.

В качестве предмета исследования выступает совокупность внутренних и внешних факторов, обусловливающих формирование миграционной политики региона в период трансформации социально-политического сущности и содержания национальной безопасности российского государства.

Цель исследования - разработка социологической концепции социально ориентированной миграционной политики региона и механизмов ее реализации как условия достижения национальной безопасности страны.

В рамках поставленной цели определены задачи исследования:

- систематизация методологических принципов анализа миграции как социального процесса;

- оценка роли миграционной политики в сохранении национальной безопасности;

- выявление базовых характеристик системы национальной безопасности и ее атрибутивных качеств;

- определение общемировых тенденций и российских особенностей в формировании и развитии миграционной политики;

- установление нормативных основ и анализ институционального строения миграционной политики в РФ;

- обоснование влияния миграционных процессов на развитие Тюменской области;

- выявление общественного мнения о степени эффективности государственной миграционной политики и особенностях протекания миграционных процессов в Тюменской области;

- оценка миграционной безопасности в регионе по результатам экспертного опроса;

- обоснование социальной ориентированности миграционной политики региона;

- разработка социологической концепции социально ориентированной миграционной политики региона и механизмов ее реализации.

Теоретико-методологической основой работы являются теоретические концепции классиков философии, социологии, политологии, истории, права, а также современных зарубежных и отечественных ученых и результаты прикладных исследований в области национальной безопасности, государственной миграционной политики, региональной политики, системных подходов к изучению общества, прогнозирования и моделирования социальных процессов. В процессе исследования на уровне общенаучных методологий использованы принципы диалектики, историзма, системный анализ, что позволило интерпретировать миграционную политику региона в контексте развития политической системы России и достижения ее национальной безопасности.

Эмпирическая база исследования включает: законодательные акты Российской Федерации по проблемам миграционной политики и национальной безопасности; нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации по проблемам регулирования миграции, национальной политики; сведения текущей и ретроспективной государственной статистики, статистика учета трудовых иммигрантов; контент-анализ материалов ВЦИОМ и ФОМ, связанных с изучением общественного мнения о современных миграционных процессах, проблемах межнациональных отношений; результаты исследований, проведенных автором в 2009 году: социологические опросы жителей юга Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, а также экспертные опросы государственных и муниципальных служащих, представителей сфер образования и здравоохранения, средств массовой информации, предпринимателей, специалистов силовых структур и территориальных Управлений федеральной миграционной службы по проблемам миграционных процессов в регионе, эффективности государственной миграционной политики, вопросам реальной и прогнозируемой безопасности личности, общества и государства; фокус-группы с мигрантами по проблемам мигрантов и особенностям их взаимоотношений с членами принимающего общества.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой комплексное исследование принципов, методов, этапов становления государственной миграционной политики в системе национальной безопасности современного российского государства, особенностей формирования и реализации социологической концепции социально ориентированной миграционной политики региона. В работе

­ обоснована полипарадигмальность подхода к изучению миграционных процессов, отражающая многоуровневость, многоаспектность и методологический плюрализм изучения феномена миграций;

­ предложена авторская трактовка социально-политической стратегии формирования национальной безопасности в модернизирующемся российском обществе;

­ проведено теоретическое и операциональное уточнение категориального аппарата, выполняющего инструментальную роль в диссертационном исследовании, предложено авторское определение категорий «миграционная безопасность» и «социально ориентированная миграционная политика», их атрибутивных качеств: сущности, структурных элементов, функций;

­ на основе анализа миграционной политики зарубежных стран и Российской Федерации установлены закономерности и особенности политико-правового регулирования и институционального строения миграционной политики в условиях трансформации российского общества и государства, что позволило выявить специфику миграций в постсоветской России, ее социально-политические, социально-экономические, социокультурные последствия, определяющие новые подходы к управлению миграционными потоками;

­ определены социально-политические, социально-экономические, социокультурные предпосылки, детерминирующие становление социально ориентированной миграционной политики в условиях появления новых вызовов, рисков и угроз безопасности Российской Федерации;

­ установлено, что возрастание значимости региональной составляющей в формировании социально-политической стратегии миграционной политики в современных условиях обусловлено трансграничностью угроз и рисков федерального и регионального уровней, предопределяющих специфику задач и направлений миграционной политики в регионе;

­ обозначена роль общественного мнения и влияние экспертной оценки на формирование и реализацию региональной миграционной политики как фактора национальной безопасности страны;

­ доказано, что эффективность миграционной политики региона определяется социальной направленностью ее цели, задач, принципов, функций, механизмов реализации;

­ разработана авторская социологическая концепция социально ориентированной миграционной политики региона, способствующая этнополитической и региональной идентификации, снижению уровня мигрантофобии, формированию интолерантности, повышению престижа общенациональных ценностей, развитию правозащитной деятельности, демократических институтов и гражданского общества.

Научная новизна конкретизируется в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. В настоящее время формируется новая сфера политико-правового, социально-экономического, социально-этнического и социокультурного регулирования в Российской Федерации - сфера миграционных отношений. Вместе с тем существующая модель миграционной политики не позволяет адаптировать имеющуюся структуру и качественный состав миграционных потоков к стратегическим государственным интересам. Сохраняется спонтанный, во многом неуправляемый характер миграции, которая оказывает негативное влияние на политические, экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской федерации, так и в отдельных ее регионах. Неблагоприятные тенденции развития миграции требуют разработки новых теоретико-методологических подходов к изучению данного феномена. В диссертации предлагается анализ миграционных процессов с позиции социологического подхода, позволяющего не только преодолеть фрагментарность подходов других наук, но и рассматривать мигрантов как специфических субъектов, обладающих социальной активностью, влияющих на обновление социокультурных структур и на социальное развитие общества, как важнейшего фактора безопасности личности, общества и государства.

2. Интенсивность миграционных процессов в глобализирующемся мире предопределяет необходимость локального, регионального и глобального консенсуса по вопросам безопасности личности, общества и государства. В этих условиях социально-политическая стратегия формирования национальной безопасности в модернизирующемся российском обществе в интегрированном виде отражает жизненно важные цели, идеалы, ценности, интересы как личности, так и отдельных социальных групп, всего общества и государства на основе учета возрастающей роли факторов миграционной безопасности. Проблема взаимообусловленности миграции и безопасности усугубляется и тем, что включает в себя как безопасность общностей, обществ и государств, затрагиваемых миграционными потоками, так и безопасность индивидов, образующих эти потоки. При этом и с точки зрения безопасности мигрантов, и с точки зрения безопасности членов принимающего общества большое значение приобретают структурные характеристики миграции. Это обусловливает необходимость построения эффективной системы политико-правового регулирования миграционных процессов.

3. Миграционная политика предстает в качестве системы принципов, целей и мероприятий, посредством которых субъекты политики управляют миграционными процессами. При этом миграционная политика отражает способ адаптации государства к наиболее существенным изменениям миграционных отношений и самого принимающего общества и должна быть взаимоувязана с политикой, осуществляемой в других сферах. Субъектами миграционной политики в условиях демократии являются не только государство и его специализированные органы, но и органы местного самоуправления, неправительственные организации. Сущность миграционной политики составляет целенаправленное воздействие на миграцию в интересах развития общества и личности как основы национальной безопасности. Именно в результате такого подхода к пониманию природы государственной миграционной политики и может быть достигнут оптимальный уровень миграционного потока, обеспечивающий его необходимый качественный состав, создающий условия для стабильного социально-экономического и социокультурного развития с целью формирования социальных связей мигрантов и членов принимающего общества.

4. Приоритетным направлением модернизации миграционных отношений в условиях обеспечения национальной безопасности является необходимость разработки и реализации миграционной политики на уровне региона, что вызвано объективной противоречивостью миграционной ситуации в субъектах РФ. Современная государственная миграционная политика может быть успешно осуществлена при условии разработки стратегических подходов к пониманию и регулированию миграционных процессов в стране на уровне федеральной власти, с одной стороны, и самостоятельного формирования и реализации субъектами Российской Федерации миграционной политики в конкретном регионе - с другой. Это позволит создать механизмы селективной миграции, обеспечить баланс законных интересов мигрантов и постоянного населения в условиях их компактного размещения.

5. Стратегическое значение Тюменской области для национальной безопасности страны, ее природные, экологические, социально-политические, социально-экономические, социокультурные особенности, полиэтничный состав обусловили необходимость разработки социально ориентированной миграционной политики региона. Предлагаемый подход к регулированию миграций позволит увидеть главное в миграционной политике - состояние носителей миграционных проблем: личностей, групп, социальных организаций. Именно социальная ориентированность миграционной политики региона будет способствовать оценке, развитию и использованию человеческого и социального капитала мигрантов, а также их адаптации и интеграции в принимающее общество на основе российской гражданской идентичности.

6. Разработка и реализация авторской социологической концепции социально ориентированной миграционной политики региона как научно обоснованной и разработанной в теоретическом и практическом аспектах системы целей, принципов, приоритетов, а также практических мер, осуществляемых региональными органами государственной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества, позволит сформировать социальную ответственность индивидов, социальных групп и государства по согласованию интересов в сфере миграционных отношений на основе становления и развития институтов социального партнерства, социального страхования, социальной работы с мигрантами, с целью обеспечения миграционной и социальной безопасности в регионе как основы национальной безопасности страны.

Работа носит теоретико-прикладной характер. Теоретическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы вносят определенный вклад в социологическую теорию миграций в связи с национальной безопасностью страны, так как раскрывают сущность малоизученных в социологии феноменов миграционной безопасности и миграционной политики, определяют их взаимосвязь и роль в обеспечении безопасности личности, общества и государства.

Предполагаемое практическое значение исследования заключается в том, что в нем сформулированы предложения и рекомендации, направленные на совершенствование политико-правового регулирования миграционных процессов как на федеральном, так и на региональном уровнях для обеспечения эффективности государственной миграционной политики, формирования комплексных целевых региональных программ интеграции мигрантов в принимающее общество, а также в учебном процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области социологии, регионоведения, государственного и муниципального управления, социальной работы.

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли свое отражение в 4 монографиях и 34 научных публикациях, докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, региональных, теоретических и практических конференциях.

Международные: «Глобализация: настоящее и будущее России» (Москва, 2006 г.); «Гуманитарные проблемы миграции: межкультурная коммуникация, языке и социально-культурная адаптация» (Тюмень, 2006 г.); «Социальная безопасность как основа сохранения и развития мирового сообщества» (Тюмень, 2006 г.); «Маргулановские чтения - 2008» (Караганда, Республика Казахстан, 2008 г.); «Маргулановские чтения - 2009» (Петропавловск, Республика Казахстан, 2009 г.).

Всероссийские: «Национальная идентичность России и демографический кризис» (Москва, 2007 г.); «Глобализация: мифы и реальность» (Тюмень, 2008 г.); «Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации» (Тюмень, 2009 г.); «Сорокинские чтения» (Москва, 2010 г.).

Региональные: «Социальная работа в регионе: итоги и перспективы» (Екатеринбург, 2006 г.); «Новые технологии - нефтегазовому региону» (Тюмень, 2007 г.); «О развитии социального партнерства в Тюменской области» (Тюмень, 2008 г.); «Социальное развитие региона» (Тюмень, 2009 г.). Размещено на Allbest.ru

Результаты исследований сообщались на совещаниях, проводимых городской Думой г.Радужный (Ханты-Мансийский автономный округ), Тюменской областной Думой, обсуждались представителями органов государственной власти Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа. Диссертант принимал участие в разработке предложений по совершенствованию миграционной политики региона по заданию Тюменской областной Думы.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литераторы, содержащего 542 наименования, и приложений.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования; формулируются объект, предмет, цель и задачи исследования; определяются теоретические и методологические основы работы; раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость; указываются методы исследования и основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические аспекты социологического исследования миграционных процессов в системе национальной безопасности» раскрыты сущность и содержание системы национальной безопасности, выявлены концептуальные основы исследования миграционных процессов, обоснована роль миграционной политики в сохранении национальной безопасности России.

Возросшее число вызовов и угроз в ходе глобализации привело к восприятию национальной безопасности как одной из главных общечеловеческих ценностей и проблем современности. В диссертации в содержательном аспекте категория «безопасность» трактуется посредством сущностных характеристик таких понятий как «опасность», «угроза», «риск», «вызов», анализ которых, по мнению исследователей У. Бека, Э. Гидденса, Н. Лумана, А. Тойнби Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. - М., 2000; Гидденс Э. Ускользающий мир: как глобализация меняет нашу жизнь. - М., 2004; Luhmann N. Soziologie des Risikos. - Berlin; New York,1991; Тойнби А.Дж. Постижение истории. - М., 1991. , в совокупности позволяет не только учесть объективно существующую возможность негативного воздействия на состояние и жизнедеятельность индивидов, общностей и институтов, но и, ориентируясь на сохранение и развитие личности и общества, определить направления и перспективы рационального выбора социальными субъектами путей их преодоления.

Согласно логике диссертационного исследования подобное понимание сущности безопасности предполагает защищенность качественного состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессивное развитие индивидов и социальных групп в конкретных социально-исторических условиях. По сути - это реальная возможность социального функционирования в соответствии с условиями и нормами данного общества. Вместе с тем обеспечение безопасности есть не только важнейшее условие и интегративный показатель благополучия социума, его граждан, государственных и общественных структур, но и способ организации жизнедеятельности личности, общества и государства, система специальных мер, направленных на предупреждение, нейтрализацию и устранение опасностей, вызовов, рисков, угроз их существованию и функционированию. Соответственно, целью национальной безопасности правомерно определить создание благоприятных условий для расширения потенциала человека, повышения уровня и качества жизни населения, совершенствования социальной сферы общества, как основы поступательного развития государства.

В то же время отечественные исследователи В.Н. Кузнецов, Г.Г. Малинецкий, Р.Г. Яновский Кузнецов В.Н. Социология безопасности. - М., 2007; Малинецкий Г.Г. Осознание своих смыслов и инновационный прорыв - надежда мира России // Общество знаний: партнерство культуры, науки и образования для информационного развития. - М., 2007; Яновский Р.Г. Мировоззрение XXI века как фундаментальная научная проблема // Безопасность Евразии. 2005, №2. подчеркивают, что процессы обновления, происходящие в современной России и ориентированные на превращение государства в орган, защищающий общество, различные социальные группы и человека, невозможны без осознания новых целей, ценностей, идеалов. В диссертации доказано, что именно формирование ценностей, целей и идеалов способствует выявлению сущностного контекста безопасности - защиты не только государства и его политических институтов, но, в большей мере, личности и общества. При этом существенное значение приобретает востребованность участия самого человека в созидании, сохранении, обеспечении процессов безопасности. Новые подходы к становлению современной системы безопасности строятся на осознании значимости императива «предотвращение» в отличие от «реагирования». Принимая во внимание, что в данном контексте безопасность выступает в активной форме как система, обеспечивающая достижение намеченных целей, диссертант приходит к выводу о необходимости объективного и всестороннего анализа и прогнозирования угроз и рисков во всех сферах их проявления, включая миграционные отношения.

В диссертации разделяется мнение большинства исследователей (Н.А. Ворониной, В.Г. Гельбраса, А.В. Дмитриева, С.А Панарина и др.) Воронина Н.А. Миграция и национальная безопасность: проблемы государственного регулирования // Гражданин и право. 2003. № 5; Гельбрас В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции. - М., 2004; Дмитриев А.В., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. - М., 2004; Панарин С.А. Безопасность и этническая миграция // Pro et Contra. 1998, №4. , согласно которому на становление и развитие системы национальной безопасности России все большее влияние оказывает глобализация миграций. Новые направления и формы миграционной мобильности населения, превратившейся в неотъемлемый и очень важный атрибут социальной реальности современного общества, ее масштабы, интенсивность актуализируют необходимость изучения концептуальных основ миграционных процессов.

Интегрируя и адаптируя к теме исследования методологические подходы общей теории систем (Л. Берталанфи, С. Оптнер, Н. Луман, Т. Парсонс)Берталанфи Л. Общая теория систем. Основания, развитие, сферы применения. - М.,1968. Оптнер С. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. - М., 1969; Луман Н. Почему необходима «системная теория»? // Проблемы теоретической социологии. - СПб., 1994; Парсонс Т. Система координат действия и общая теория систем действия // Американская социологическая мысль. - М., 1994. диссертант анализирует миграционные процессы как открытую самоорганизующуюся систему, состоящую из разнородных взаимосвязанных элементов, свойств и отношений, созданную индивидами на основе взаимодействия, целью которого является реализация жизнедеятельности мигрантов и членов принимающего сообщества на основе сохранения и развития законов, норм, традиций, ценностей.

Принимая во внимание взаимодействие всех структурных элементов миграционного процесса, диссертант приходит к выводу, что противоречие «отдающее общество - миграционные процессы - принимающее общество» в современных условиях следует рассматривать, во-первых, как определенную трансформацию прежних и формирование новых социальных связей; во-вторых, как необходимость качественного изменения миграционных процессов и потоков, а также отношения к мигрантам членов местных сообществ; в-третьих, при анализе миграционного процесса как целостного организма необходимо учитывать конкретное действие ценностно-нормативных регуляторов, имеющих нравственный и юридический характер на поведение как мигрантов, так и членов отдающего и принимающего обществ.

Современная наука обозначила значительное число подходов к пониманию миграции. Несмотря на то, что большая часть парадигм связывает усиление внешней миграции с экономическим и техническим развитием, расширением деятельности транснациональных корпораций, развитием транспорта, информатизацией мирового сообщества, исследователи современных миграционных потоков (Д. Ван де Каа, А.Г. Вишневский, Т.И. Заславская, Л.Л. Рыбаковский, Е.В. Тюрюканова, Т.Н. Юдина) Ван де Каа Д. О международной миграции и концепции второго демографического перехода. - М., 2002; Вишневский А.Г. Миграция и демографическая безопасность России // Миграция и безопасность России. - М., 2000; Рыбаковский Л.Л. Политика миграционная // Социальная политика: Энциклопедический словарь. - М., 2005; Тюрюканова Е.В. Миграция и глобализация // Население и глобализация. - М., 2004; Юдина Т.Н. Социология миграции. - М., 2006. все чаще отмечают возрастающее влияние демографических и социальных процессов на передвижение населения. Анализ миграционных теорий позволил осознать, что миграция не только социально-экономическое, но и социально-политическое, и социокультурное явление, так как на нее влияют ситуация, в которой находится мигрант, ее конвенциональное определение, действия других субъектов, в том числе государства, экспектации мигранта, его прошлый опыт, цели, интересы, система ценностей. Все это обусловливает необходимость изучения миграции с точки зрения социологического подхода, который обеспечивает возможность преодоления парадигматического закрытия между сложившимися в науке теориями.

В диссертации доказывается, что именно социологический подход позволяет перейти от трактовки миграции как законченного вида территориального перемещения к анализу данного явления как одного из видов социальной мобильности, которая подразумевает не только готовность человека к переселению, изменению своего территориального статуса, но и к переходу индивидов и социальных групп из одних социальных слоев в другие в результате смены ими места жительства. В данном контексте мигранты выступают не как «объекты», а как специфические субъекты, обладающие активностью, определяемой в значительной степени социальным окружением, правами и социокультурными характеристиками человека и общества.

Особенности социальной мобильности в миграционной сфере детерминирует необходимость анализа категорий «социальное пространство» и «социальное время», которые являются основополагающими для понимания сущности миграционного процесса. Миграционный процесс выступает как цепь миграционных событий, осуществляемых одновременно в пространстве и во времени. Следовательно, основанием для расчленения социального процесса могут выступать временные критерии: фазы, этапы, периоды, позволяющие понять его особенности на отдельных стадиях развития. Подчеркивая, что маркером каждого из этапов миграционного процесса выступает не столько местонахождение индивида, сколько особенности его поведения, общественно значимого действия, выраженного в адаптивных возможностях потенциальных и реальных мигрантов, автор диссертации рассматривает миграционное поведение как один из видов социального поведения, как своеобразный процесс адаптации на каждом из этапов миграции.

Масштабность миграционных процессов в современном обществе, их влияние на социально-политическую, социально-экономическую, социально-демографичес-кую, социокультурную жизнь стран и народов приводят к необходимости целенаправленного воздействия на них через формирование и развитие государственной миграционной политики, от эффективности которой во многом зависит национальная безопасность страны.

Анализируя угрозы миграции национальной безопасности России, диссертант выделяет два их уровня: макросистемный и микросистемный. На макросистемном уровне опасные обстоятельства имеют более масштабный характер, определяют модели жизнедеятельности социальных групп, общественных организаций, политических институтов. Следовательно, именно на этом уровне возникают геополитические, социально-экономические, этнокультурные, демографические, экологические опасности и риски, связанные с миграцией, как для отдельного государства, так и для мирового сообщества в целом. Микросистемный уровень - это опасности, риски, представляющие угрозу для отдельного индивида, представление о которых формируется в сознании личности и имеет неповторимое содержание. На микросистемном уровне выделяются бытовые, профессиональные, социально-статусные угрозы безопасности.