Социологическая концепция миграционной политики региона в системе национальной безопасности

Современная государственная миграционная политика не может успешно осуществляться без разработки стратегических подходов к пониманию и регулированию миграционных процессов в стране на уровне федеральной власти, с одной стороны, и без самостоятельного формирования и реализации субъектами Российской Федерации миграционной политики в своем регионе - с другой. Такой подход нашел отражение и в модели социально ориентированной миграционной политики региона (см. рис.1.).

Результаты проведенного в диссертации анализа позволили выявить особенности взаимодействия федерального и регионального уровней формирования и реализации миграционной политики: во-первых, взаимообусловленность федерального и регионального уровней формирования миграционной политики; во-вторых, разграничение полномочий центральных, региональных и местных органов власти, определение перспектив развития миграционных процессов, учёт специфики региона; в-третьих, определение круга приоритетных направлений миграционной политики, нуждающихся в общефедеральной политической, нормативной, материальной, финансовой поддержке и отражающих интересы регионов; в-четвертых, создание социально-политических и социально-экономических условий для формирования привлекательности регионов с целью перераспределения миграционных потоков и повышения их качественного уровня.

Размещено на Allbest.ru

Диссертант приходит к выводу, что основной целью деятельности центральных органов государственного управления должна являться их направленность на реализацию национальных интересов страны в целом, а в структуре же региональных интересов должны доминировать конкретные интересы личности, социальных групп, что и будет определять достижение безопасности на региональном и местном уровнях. В этой связи на региональном уровне определяющими становятся задачи сохранения и развития социального и человеческого капитала, обеспечения социальной защищенности мигрантов и членов принимающего общества.

Отмеченные обстоятельства обусловливают необходимость изменения подходов к управлению миграционными процессами, трансформируя их с позиции социальных приоритетов, прежде всего, учета состояния носителей миграционных проблем: личностей, групп, социальных организаций. В концептуальном аспекте переход от восприятия мигрантов как источника дешевой рабочей силы к углубленному исследованию с целью повышения и использования их социального потенциала, по существу, и означает принципиально новый подход к формированию социально ориентированной миграционной политики, социальной сущностью которой является формирование такого поведения мигрантов и членов принимающего сообщества, при котором сохраняется их социальное взаимодействие, необходимое для полноценной жизнедеятельности. Социально ориентированная миграционная политика региона и ее реализация предполагает целенаправленную деятельность, связанную с мобилизацией, использованием, перераспределением и воспроизводством социальных ресурсов и, прежде всего, человеческого капитала иммигрантов в интересах личности, общества и государства (см. рис. 2).

Автор обосновывает мнение, что социально ориентированная миграционная политика будет способствовать достижению стабильности социально-политической и социально-экономической ситуации, сохранению структур российской идентичности; совершенствованию профессиональных качеств мигрантов; формированию поликультурного регионального сообщества через натурализацию, адаптацию, аккультурацию и, в конечном итоге, интеграцию мигрантов при поддержке существующих национально-культурных структур идентичности; обеспечению социальной поддержки мигрантов через развитие системы социального партнерства, социального страхования, социальной защиты беженцев, вынужденных переселенцев, репатриантов, развитие социальной работы с различными категориями мигрантов; эффективному использованию и развитию человеческого капитала как одного из важнейших элементов социального развития региона; активному привлечению соотечественников, созданию преимуществ для них перед другими иностранными мигрантами в вопросах пребывания в России, получения вида на жительство, гражданства России, всесторонней поддержки их на начальном этапе адаптации; обеспечению социальной безопасности в регионе как важнейшего условия национальной безопасности личности, общества и государства.

Таким образом, социально ориентированную миграционную политику региона целесообразно определить как систему стратегических целей, выработанных с учетом общественного мнения, при содействии экспертного сообщества, направленную на реализацию общесоциальных интересов мигрантов и членов принимающего общества, учитывающую исторические традиции, этнические, религиозные и географические особенности жизни населения, достигаемую в процессах комплексного, нормативного и ценностно-заданного взаимодействия центра и региона, направленного на устойчивое развитие общества и достижение национальной безопасности России.

Размещено на Allbest.ru

Итогом проведенного диссертационного исследования стала разработанная социологическая Концепция социально ориентированной миграционной политики региона. Авторская концепция представляет собой целостную систему принципов, направлений и механизмов реализации социально-политического, социально-экономического, организационного характера, направленных на регулирование миграционных процессов в регионе. Она содержит обоснование объекта, предмета, субъектов, цели и задач, функций, принципов и механизмов ее реализации.

В Концепции определено, что формирование и реализация социально ориентированной миграционной политики региона предполагает необходимость усиления и упорядочения связей и отношений внутри исполнительной власти, а также между исполнительной и другими ветвями власти в их динамическом взаимодействии с институтами гражданского общества. По мнению диссертанта, именно государственно-общественный характер социально ориентированной миграционной политики ведет к предотвращению правовой, социальной и культурной изоляции социальных групп иммигрантов, способствует усилению социальной мобильности их представителей и формированию конкретных механизмов согласования интересов прибывающей и принимающей сторон.

В контексте данного подхода миграционная политика региона становится процессом и результатом совместной деятельности государственных, муниципальных и гражданских органов и объединений, ассоциаций ученых, каждое из которых вносит свой вклад в процесс принятия и реализацию решений в миграционной сфере. Координацию деятельности заинтересованных в прогнозировании, регулировании и развитии миграционных процессов государственных и общественных структур может осуществлять Экспертный Совет, модель которого представлена на рисунке 3.

Важнейшим механизмом реализации Концепции социально ориентированной миграционной политики выступает институт социального партнерства, способствующий согласованию интересов мигрантов, работодателей и органов исполнительной власти. Для его развития необходимо создать представительные органы наиболее социально-ориентированной части работодателей, прежде всего, малого и среднего бизнеса на территориальном уровне, а также профессиональные союзы иммигрантов по территориальному принципу; выработать социально-трудовые стандарты в рамках системы социального партнерства; четко разграничить ответственность за нарушение трудового законодательства; повысить эффективность деятельности государственных и профсоюзных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства в сфере социально-трудовых отношений иммигрантов и работодателей.

Формирование института социального партнерства будет способствовать решению наиболее значимых проблем во взаимоотношениях мигрантов и принимающей стороны: обеспечению прав мигрантов в сфере социально-трудовых отношений; уважению обычаев, традиций, трудовой и религиозной этики; решению проблем охраны труда, социального и медицинского обеспечения работников; подготовки и переподготовки кадров, включая изучение русского языка, истории и культуры страны пребывания. По мнению диссертанта, решение этих проблем позволит стабилизировать повседневную, профессиональную и духовную сферы жизнедеятельности миг рантов и обеспечить безопасность как мигрантов, так и членов принимающего сообщества.

Размещено на Allbest.ru

Рис.3. Модель Экспертного Совета по регулированию миграционных процессов в регионе

В диссертации обосновано мнение, что для создания института социального партнерства необходимы, с одной стороны, инициатива и руководящая роль органов государственной власти, поскольку миграционные процессы напрямую связаны с безопасностью государства, с другой стороны, институализация отношений, способствующая развитию новых поведенческих ориентиров, системы ценностей, моральных установок и норм, детерминирующих поведение членов принимающего общества, прежде всего, работодателей и мигрантов.

Принимая во внимание неравноправный характер складывающейся системы социального партнерства в социально-трудовых отношениях иммигрантов и работодателей, в диссертации отмечена важность такого элемента данного института, как общественная составляющая. Исходя из этого, автор считает возможным создать единый региональный неправительственный Фонд помощи репатриантам, вынужденным переселенцам и беженцам, иммигрантам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В рамках Фонда деятельность широкого блока переселенческих ассоциаций, объединений, организаций и предприятий, а также различных общественных структур, церковных организаций и деловых кругов будет способствовать развитию сотрудничества, социального партнерства государственной власти и неправительственных организаций.

В то же время многие задачи социально ориентированной миграционной политики региона не могут быть решены без института социальной работы с иммигрантами. Социальная работа предполагает поддержку и восстановление утерянной идентичности человека, меняющего территорию, окружающую среду, культуру и профессию, способствует развитию социального поведения иммигранта через его идентификацию и взаимодействие с принимающим сообществом, что позитивно влияет на материальное положение, здоровье, укрепляет веру в себя, в справедливость, повышает человеческое достоинство переселенцев. При этом автор предлагает некоторые критерии оценки комплементарного отношения иммигрантов к российской идентичности, включая в их состав такие показатели, как готовность легально работать в России, идентифицировать себя со страной-реципиентом, ее государственным языком, культурой, поддерживать ее структуры идентичности.

Реализация концепции социально ориентированной миграционной политики региона существенным образом зависит от типа используемой организационной структуры управления. Модель системы управления миграционной политикой региона, по мнению автора, может быть представлена следующим образом (см. рис.4).

Такой подход к управлению социально ориентированной политикой региона обеспечивает эффективность деятельности системы управления, преодолевает межведомственную разобщенность, создает условия для социального партнерства и взаимодействия государственных учреждений с негосударственными организациями, создает условия для организации многоуровнего научно-методического и кадрового обеспечения служб регулирования миграционных процессов в регионе.

Размещено на Allbest.ru

Рис.4. Модель системы управления миграционной политикой региона

70

Таким образом, социологическая концепция социально ориентированной миграционной политики включает:

1. Правовой уровень, обеспечивающий разработку соответствующей нормативно-правовой базы по актуальным проблемам регулирования миграционных процессов и жизнедеятельности иммигрантов в принимающем обществе; создание экспертного Совета, устанавливающего соответствие принимаемых решений и законов на уровне региона существующим правовым нормам международного и федерального уровней, а также стратегическим направлениям реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.2. Организационный уровень, создающий возможности для системно-целостного характера разработки и реализации социально ориентированной миграционной политики региона, координации деятельности законодательных и исполнительных органов власти региона, территориальных органов, а также объединений работодателей, иммигрантов, гражданского сообщества региона, церковных организаций. Размещено на Allbest.ru

3. Научно-методический уровень, способствующий разработке научно-методического механизма реализации миграционной политики региона; проведению мониторинга миграционной ситуации в регионе; определению системы показателей и индикаторов социального положения иммигрантов, обустройства репатриантов, вынужденных переселенцев и беженцев; осуществлению программно-целевого проектирования и моделирования.

4. Финансово-экономический уровень, обеспечивающий консолидацию источников финансирования социально ориентированной миграционной политики региона, развитие негосударственного финансирования, в том числе через страховые отчисления работодателей и иммигрантов.

5. Информационный уровень, предполагающий совершенствование системы учета дифференцированных групп иммигрантов; предоставление всесторонней объективной информации о положении иммигрантов в Тюменской области, о миграционной ситуации в регионе; разработка информационных материалов для иммигрантов и членов их семей.

Реализация Концепции социально-ориентированной миграционной политики региона позволит создать условия для решения стратегических задач по обеспечению национальной безопасности, будет способствовать устойчивому социально-политическому, социально-экономическому, социокультурному развитию региона, соблюдению прав человека, интеграции иммигрантов в принимающее общество и повышению социального потенциала населения Тюменской области.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы и соответствующие рекомендации.

Публикации. По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии

1. Ткачёва Н.А., Ткачёв А.А. Эпоха бронзы Верхнего Прииртышья. - Новосибирск: Наука, 2008. - 24,5 п.л.

2. Ткачёва Н.А. Миграционные процессы и национальная безопасность России Тюмень: «Вектор-Бук», 2010. - 11,5 п.л.

3. Ткачёва Н.А. Трансформация миграционных процессов на Тюменском Севере. - Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 2010. - 8,9 п.л.

4. Ткачёва Н.А. Миграционная политика региона: социальное измерение. - Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 2011. - 10,5 п.л.

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

5. Ткачёва Н.А. Миграционная политика как фактор национальной безопасности России // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2007. - № 4. - 0,4 п.л.

6. Ткачёва Н.А. Некоторые аспекты социального партнерства в сфере трудовой миграции // Вестник Самарского государственного университета. - 2008. - № 4 (63). - 0,4 п.л.

7. Ткачёва Н.А. Социальные механизмы регулирования миграционных процессов // Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2008. - №5. - 0,5 п.л.

8. Ткачёва Н.А. Социальная безопасность и проблемы становления социального партнерства в сфере трудовой миграции // Вестник Челябинского государственного университета. - Серия «Философия. Социология. Культурология». - 2008. - № 9 (32). - 0,5 п.л.

9. Ткачёва Н.А. Социальная работа с мигрантами как фактор социальной безопасности // Омский научный вестник. - Серия «Общество. История. Современность. - 2008. - № 6. - 0,5 п.л.

10. Ткачёва Н.А. Проблемы и особенности адаптации мигрантов // Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2009 - № 2. - 0,5 п.л.

11. Ткачёва Н.А. Отношение представителей власти и бизнеса к проблемам мигрантов в малых северных городах региона (по результатам социологического исследования) // Социология. Экономика. Политика. (Известия высших учебных заведений). - 2009. - № 2. - 0,5 п.л.

12. Ткачёва Н.А. Влияние миграции на социальную безопасность региона // Омский научный вестник. - Серия «Общество. История. Современность». - 2011. - № 1(95). - 0,5 п.л. (в печати).

13. Ткачева Н.А. Миграционная безопасность российского общества в условиях обострения этносоциальных противоречий //Вестник Российского университета дружбы народов. - 2011. - № 1. - 0,6 п.л. (в печати).

Статьи и тезисы

14. Ткачёва Н.А. К проблеме миграции андроновско-канайского населения // Этнография Алтая и сопредельный территорий - Барнаул: Алтай.гос.пед.ун-т, 1998. - С.4-5. 0,3 п.л.

15. Ткачёва Н.А. Миграции андроновско-канайского населения Верхнего Прииртышья и проблема сложения федоровской культуры Зауралья // XIV археологическое совещание. - Челябинск: Изд-во «Рифей», 1999. - С.106-107 0,2 п.л.

16. Ткачёва Н.А., Шершова А.И. Проблемы еврейской диаспоры // О социальном… - Тюмень: Изд-во «Вектор-Бук», 2003. - 0,5 п.л

17. Ткачёва Н.А., Тарасова И.В. Социальное партнерство в современном мире // Изд-во «Вектор-Бук», 2003. - С.147-152 - 0,3 п.л.

18. Ткачёва Н.А. Формирование политической культуры молодежи в условиях трансформации российского общества // Вузовская наука: теоретико-методологические проблемы подготовки специалистов в области менеджмента и права. - Тюмень: Вектор-Бук, 2003. - 0,3 п.л.

19. Ткачёва Н.А. Роль самосознания и саморегуляции подростков в преодолении депривации // Социально-психологическая депривация как феномен современного общества // Тюмень: ТюмГНГУ, 2004. - 0,2 п.л.

20. Ткачёва Н.А. Усиление миграционных потоков в регионе и проблема формирования толерантности специалиста социальной работы // Использование воспитательного потенциала учебных дисциплин в формировании компетентных специалистов. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2006. - 0,3 п.л.

21. Ткачёва Н.А., Великопольская Т.А. Тенденции модификации системы социальной защиты в регионе // Социальная работа в регионе: итоги и перспективы. - Тюмень: Изд-во ТюмГНГУ, 2006. - 0,8 п.л.

22. Ткачёва Н.А. Миграционные процессы в регионе и некоторые направления социальной работы с молодыми мигрантами // Гуманитарные проблемы миграции: социально-правовые аспекты адаптации соотечественников в Тюменской области. - Тюмень: Изд-во «Вектор-Бук», 2006. - Ч.III. - 0,5 п.л.

23. Ткачёва Н.А. К вопросу о становлении социальной работы с молодыми мигрантами // Социальная работа в свете региональной социальной политики: организация, управление, технологии. - Тюмень: Изд-во «Вектор-Бук», 2006. - 0,4 п.л.

24. Ткачёва Н.А. Миграционные процессы в условиях глобализации // Глобализация: настоящее и будущее России. - М.: Изд-во РГСУ, 2007. - Т.2. - 0,3 п.л.

25. Ткачёва Н.А., Шириева Р.Ф. К вопросу о социальном страховании мигрантов // Новые технологии - нефтегазовому региону. - Тюмень: Изд-во ТюмГНГУ, 2008. - Т.1. - 0,3 п.л.

26. Ткачёва Н.А., Чибова Н.С. Профилактика рисков в молодежной среде // Новые технологии - нефтегазовому региону. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2008. - 0,3 п.л.

27. Ткачёва Н.А. Миграционная политика и национальные интересы России // Гуманитарные стратегии российских трансформаций.- Тюмень: Изд-во ТюмГНГУ, 2008. - Т.2. - 0,5 п.л.

28. Ткачёва Н.А. К проблеме социального партнерства в сфере трудовой миграции // Академический вестник. - Тюмень: ТГАМЭУП, 2008. - № 1. - 0,4 п.л.

29. Ткачёва Н.А. Идентичность и проблемы адаптации мигрантов // Академический вестник. - Тюмень: ТГАМЭУП, 2008. - № 3. - 0,4 п.л.

30. Ткачёва Н.А. Социальное партнерство в сфере трудовой миграции - основа миграционной политики будущего // I Сорокинские чтения. Отечественная социология: обретение будущего через прошлое. - Тюмень: ТюмГУ, 2008. - 0,3 п.л.

31. Ткачёва Н.А. К проблеме адаптации мигрантов в регионе // Человек и Север: антропология, археология, экология. - Тюмень: ИПОС СО РАН, 2009. - Вып.1. - 0,4 п.л.

32. Ткачёва Н.А., Ткачёв А.А. Миграционные процессы и формирование культурных традиций в степных районах Евразии // Маргулановские чтения - 2009. - Петропавловск: Изд-во СКГУ, 2009. - 0,7 п.л.

33. Ткачёва Н.А. Адаптация как фактор интеграции мигрантов в принимающее общество // Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации. - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2009. - 0,5 п.л.

34. Ткачёва Н.А. Миграционная безопасность как фактор предупреждения социальных конфликтов // Академический вестник. - 2009. - № 3. - 0,5 п.л.

35. Ткачёва Н.А. Миграция и проблемы этносоциальной стабильности регионального сообщества // Экономическая политика региона: стратегия и тактика развития. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2010. - 0,5 п.л.

36. Ткачёва Н.А. Социальная работа с молодыми мигрантами как одно из направлений реализации миграционной политики региона// Молодежь: гуманитарные стратегии преодоления социальных рисков. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2010. - 0,4 п.л.

37. К вопросу формирования миграционной безопасности в России // Стратегия инновационного развития России как особой цивилизации в XXI веке. - М.: МАКС Пресс, 2010. - 0,2 п.л.

38. Tkacheva N.A., Tkachev A.A. The Role of migration in the evolution of the andronov communite // Archaeology Ethnology and Anthropology of Eurasia. - 2008. - № 35. - P.88-96 // United Kingdom, Oxford.

Размещено на Allbest.ru