Социологическая концепция миграционной политики региона в системе национальной безопасности

Проведенный анализ угроз в сфере миграционных отношений позволил диссертанту обосновать целесообразность введения в дискурс национальной безопасности понятия «миграционная безопасность». Миграционная безопасность в узком смысле рассматривается как способность миграции обеспечивать удовлетворение потребностей общества в человеческих ресурсах (трудовых, интеллектуальных) и их эффективном межрегиональном перераспределении. Это предполагает, с одной стороны, защищенность национальных интересов, с другой - готовность и способность институтов власти создавать механизмы регулирования миграционных процессов для защиты интересов и безопасности как принимающего общества, так и мигрантов. Следовательно, миграционная безопасность в широком смысле обеспечивает устойчивое функционирование и воспроизводство принимающего сообщества, его индивидов, включая мигрантов, поддерживаемое с помощью особой институциональной среды.

В диссертации отмечено, что деятельность по обеспечению миграционной безопасности приобретает двустороннюю направленность. С одной стороны, в указанной деятельности происходит изменение объекта опасности - миграции - и связанных с ним обстоятельств в соответствии с охранительными потребностями принимающего общества и государства. Миграционные потоки как объект опасности приобретают качественно иное содержание, становятся регулируемыми, что способствует развитию субъект-объектных отношений и переводу их в плоскость субъект-субъектных связей. С другой стороны, изменяя опасный объект и связанные с ним обстоятельства, принимающее государство одновременно получает знания о данном объекте (миграции), формирует навыки противостояния угрозам, исходящим от него, совершенствует средства и методы защиты (формируя и проводя эффективную миграционную политику), воспитывает и образовывает себя как субъект безопасности (приводя в соответствие миграционную политику и миграционные потоки в контексте потребностей принимающего государства, общества и личности). Причем субъект осваивает не только то, что ему противостоит в качестве угроз и опасности, но и осознает, что объект опасности выступает и субъектом в лице мигрантов (и/или групп мигрантов). Структурными элементами миграционной безопасности выступают: регулируемость миграционных потоков, их социально-экономическая и социально-политическая целесообразность; защита прав мигрантов; защищенность принимающего сообщества от угроз нерегулируемой миграции.

Итак, миграционная безопасность является одним из видов безопасности личности, общества и государства. Дискурсивная природа этого явления показывает, что миграционная безопасность влияет на все сферы безопасности, связана с политической, социальной, экономической и культурной областями жизни. Она обеспечивается при помощи прогноза миграционных процессов в рамках страны или региона и поддерживается за счет реализации прав индивидов и групп мигрантов и членов принимающего сообщества, а также институционализированной государственной миграционной политикой.

В диссертационной работе государственная миграционная политика рассматривается как внутренне интегрированная стратегия управления миграционными процессами, основанная на реализации комплексных социальных проектов; базирующаяся на идее развития потенциала населения страны, отдельного человека, в том числе мигранта; вырабатываемая на основе кооперации государственных и гражданских структур, включая и бизнес-сообщества.

Диссертант приходит к заключению, что государственная миграционная политика отражает способность структуры власти и управления, с одной стороны, к воздействию на миграционные процессы в соответствии с заранее поставленными целями и принятыми решениями, с другой - к деятельности в условиях опасностей, рисков, вызовов. Анализ современной миграционной политики как особой сферы государственной деятельности позволяет считать ее сущностью целенаправленное, организованное регулирование миграционных процессов, осуществляемое заинтересованными политическими и общественными субъектами в направлении формирования устойчивых социальных отношений в принимающем обществе. В результате такого подхода к пониманию природы государственной миграционной политики достигается оптимальный уровень миграционного потока, обеспечивается его необходимый качественный состав, формируются условия для стабильного социально-экономического и социокультурного развития, для воспроизводства и развития человеческого потенциала как основы безопасности личности, общества и государства.

Во второй главе диссертации «Анализ миграций в России и за рубежом» определены мировые тенденции развития миграций, выявлена специфика миграционной ситуации в России, показаны политико-правовые особенности регулирования миграционных процессов.

В работе констатируется, что миграция населения поставила как перед развитыми государствами, так и перед странами с неустойчивой демократией комплекс сложных и многоплановых проблем. В связи с этим представляется важным изучение опыта регулирования миграционных отношений в различных странах мира. Автор выявил основные тенденции в развитии миграций в странах Европы и Америки, акцентируя внимание на миграционных процессах второй половины XX века и их современных особенностях. А. Грин, Дж. Фридман, Дж. Холлифилд Friedman J. Cultural Identity and Global Process. - London: Sage Publ., 1994; Green A.G. What is the Role of Immigration in Canada's Future? / Canadian Immigration Policy for the 21^st Century. Montreal, Kingston, 2003; Hollifild, J.F. The Migration Crisis in Western Europe: The Search for a National Model // Migration. Ethnicity. Conflict. - Austria, 1996. рассматривают международную миграцию данного периода как ключевой фактор, определяющий динамические и структурные изменения социально-политических, социокультурных процессов, социально-экономическое развитие стран в целом.

В диссертационном исследовании проведен анализ миграционной ситуации и особенностей миграционной политики в таких странах Западной Европы как Франция, Германия, Испания, а также в странах Северной Америки - США и Канада. Диссертант счел опыт этих государств наиболее значимым для России в период формирования политико-правовых основ регулирования миграционных процессов, так как, во-первых, законодательство в области миграционной политики в этих странах существенно эволюционировало на протяжении XX-XXI веков, чутко реагируя на изменение миграционных потоков и ситуации в стране; а, во-вторых, миграционная политика этих государств основывается на общих принципах, которые были разработаны в рамках международного права, но вместе с тем имеют различия в зависимости от типа государственного регулирования.

Автор обосновывает мнение, что функционирование миграционной системы на уровне отдельного государства направлено на достижение устойчивого и надежного контроля над миграционными процессами. При этом власти все более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами. Важнейшим компонентом такого управления должно стать противодействие факторам, порождающим нелегальную миграцию. Модели миграционной политики большинства государств отличает глубокая проработанность нормативно-правовой базы, быстрота реагирования на перемены в ситуации, дифференцированный подход к различным категориям мигрантов, сочетание мер по приему и обустройству иммигрантов с финансовой помощью другим странам, призванной ограничить приток лиц, ищущих убежище, и переселенцев.

Проведенный диссертантом анализ позволил обратить внимание на глобальное противостояние сторонников либеральных концепций и представителей консервативных позиций. Если первые утверждают приоритет прав человека, в том числе его права на свободное передвижение, уделяют внимание проблеме формирования нового типа «граждан мира», то вторые делают акцент на гражданских правах и национальных интересах, вплоть до контроля над численностью и составом населения и даже жизнедеятельностью иммигрантов. Именно консервативные взгляды в той или иной степени нашли отражение в сложившихся миграционных политиках многих государств и привели к росту нелегальной миграции, отчуждению и маргинализации иммигрантов. Несмотря на значительный опыт развитых стран в регулировании миграционных процессов и сегодня сохраняется неоднозначность решения данной проблемы. В условиях глобализации именно международная координация способна содействовать более эффективному управлению межгосударственными передвижениями населения. Поэтому, по мнению диссертанта, Россия должна не только использовать накопленный опыт, но и координировать вопросы регулирования миграционных процессов на международном уровне.

Следует заметить, что процессы демократизации в России выразились и в утрате прежней унификации и определенности в развитии миграционных процессов, вследствие чего возникло противоречие между расширяющимися свободами перемещения значительных масс людей и возрастающей ответственностью политических институтов и самих мигрантов за свой выбор в условиях трансформации общества и государства. С распадом СССР изменился не только характер межреспубликанских миграций, одномоментно превратившихся в международные, но и причины миграционного движения на постсоветском пространстве. Среди последних можно выделить переезды в связи с национальными конфликтами, ухудшением экономической ситуации в странах выбытия, негативным отношением к русскоязычному населению в СНГ и странах Балтии. Негативные тенденции во взаимоотношениях народов, населявших постсоветское пространство, детерминировали появление миграционных потоков, представленных вынужденными переселенцами, беженцами, нелегальными мигрантами. В то же время, интеграция России в мировую систему рыночного хозяйства способствовала усилению экономического фактора миграций.

В диссертационной работе для анализа динамики и закономерностей миграционных процессов на постсоветском пространстве выделено два периода. Первый период (1991-1998 гг.) отличают следующие особенности в развитии миграции населения: возвратная миграция русских и представителей других народов России в места традиционного проживания их предков из ряда регионов Севера и Сибири и из государств ближнего зарубежья; свертывание внутренних миграций; появление в стране значительного количества вынужденных мигрантов; постепенное ухудшение качественных характеристик миграционного потока - снижение уровня материальной обеспеченности переселенцев, рост числа пенсионеров. Для второго периода (1999 г. по настоящее время) характерно увеличение в составе мигрантов представителей титульных народов бывших союзных республик; развитие сети социальных связей, соединяющие уже переехавших в Россию с их родственниками в ближнем зарубежье; интенсивное вовлечение России в орбиту мировых миграций и, как следствие, рост нелегальной миграции и ужесточение контроля за ней на государственном уровне; разнообразие видов миграционного перемещения; масштабность трудовой миграции; ужесточение государственной миграционной политики; развитие деятельности общественных структур, правозащитных организаций, экспертных сообществ, направленной на разработку эффективного регулирования миграционных процессов.

Выявленные новые тенденции в развитии миграционного движения населения позволили определить следующие проблемы: во-первых, миграция в России приобрела значительные масштабы, разнообразные формы и направления; во-вторых, миграция порождает противоречия между интересами многих людей, имеющих к ней как прямое, так и косвенное отношение. В основном эти противоречия локализуются на поселенческом уровне и проявляются в разнородных мелких конфликтах, в том числе межэтнического свойства, но при увеличении миграционных потоков и усилении их стихийности вызываемые ими противоречия могут резко обостриться и обернуться разрушительными последствиями в масштабе регионов и страны в целом; в-третьих, качественные изменения структуры международной миграции, неуклонный рост нелегальной иммиграции, рост масштабов и расширение географии вынужденной миграции, увеличение значимости внешней миграции в демографическом развитии страны требуют продуманной государственной миграционной политики, направленной на эффективное регулирование миграционных процессов для обеспечения национальной безопасности России.

Проведенный анализ проблем, а также подходов к пониманию сущности миграционной политики дает возможность диссертанту определить миграционную политику не только как совокупность политических и идеологических установок, но и как систему законодательных и подзаконных актов, направленную на решение правовых, организационных, экономических и социальных вопросов, связанных с пересечением внутренних и внешних границ. Правовые аспекты миграции выступают одним из системообразующих факторов миграционной политики.

В диссертационной работе исследованы международные, федеральные и региональные нормативно-правовые акты, действующие в области миграционной политики. Проведенный политико-правовой анализ позволил оценить совокупные характеристики состояния миграционной политики и многообразие связанных с ней правовых проблем. Автор пришел к выводу, что необходимость модернизации миграционного законодательства в Российской Федерации обусловлена, во-первых, низким уровнем системности, что вызвано существующей практикой оперативного реагирования на возникающие проблемы; во-вторых, демократизацией миграционного законодательства и миграционной политики; в-третьих, усложнением ситуации в миграционной сфере, усилением влияния миграции на национальную безопасность страны.

В развитии миграционного законодательства в Российской Федерации можно выделить три этапа модернизации политико-правовых основ регулирования миграционных процессов: либерализацию правового регулирования миграционных процессов (1991-1995 гг.); ужесточение регламентации миграционного движения (1996-2001 гг.); становление основных подходов к формированию государственной миграционной стратегии (2002-2010 гг.). Размещено на Allbest.ru

В работе констатируется, что в настоящее время в стране формируется межведомственный системный подход федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к дальнейшему совершенствованию миграционной политики, основанной на всестороннем учете влияния совокупности внешних и внутренних факторов. Субъекты и объекты государственно-правового регулирования миграции представляют собой единое системное образование, структурными элементами которого являются не только органы государственной власти, местное самоуправление, но и международные и общественные организации, равно как и сами мигранты.

Таким образом, с начала XXI века в законодательстве и политико-административных практиках Российской Федерации произошли системные изменения, направленные на то, чтобы решение политико-экономических, демографических и социально-культурных проблем, связанных с миграцией, было скоординировано с интересами государства и общества. Принимая во внимание стремление государства перевести миграцию из политической сферы столкновения конъюнктурных интересов различных политических и этнополитических агентов в социально-экономическую, являющуюся предметом государственного регулирования, диссертант приходит к выводу, что в миграционной политике России акцент должен быть направлен на создание такой правовой основы в сфере регулирования миграционных отношений, которая обеспе-чила бы для страны динамичный приток профессиональных ра-ботников, развитие населения и социально-экономической сферы депрессивных регионов, обогащение нацио-нальных культур.

В третьей главе «Миграционные процессы в регионе (на примере Тюменской области)» выявлено влияние миграций на развитие Тюменской области, представлены социологический анализ общественного мнения о миграционных процессах в регионе и экспертная оценка миграций в контексте национальной безопасности.

Актуальность исследования миграционных процессов в Тюменской области обусловлена не только экономической и социокультурной спецификой, но также и ее стратегическим значением в обеспечение национальной безопасности России. Будучи одним из крупнейших в мире нефтегазодобывающих регионов, область отличается высоким социально-экономическим уровнем развития, активными внешнеэкономическими связями и является привлекательной для различных категорий мигрантов.

Подчеркивая, что кризисные явления не стали существенным сдерживающим фактором для иммигрантов, автор на основе статистических материалов, публикаций, интервьюирования экспертов выделяет новые тенденции в поведении мигрантов: переход мигрантов от стратегии дисперсного к анклавному проживанию, прежде всего, в крупных городах региона или на время сезонных работ; привлечение иностранной рабочей силы самими мигрантами, в том числе нелегальными; преимущественная занятость мигрантов в теневой экономике на нелегальной основе; рост преступности в среде мигрантов (материальные хищения, кражи продовольствия, грабежи, более жесткий контроль за влиянием в сфере услуг, торговле). Указанные тенденции способствуют усилению социального неблагополучия, что приводит к таким неблагоприятным последствиям как конкуренция за рабочие места, возникновение «неконтролируемых этнических анклавов», что, в свою очередь, усиливает скрытую напряженность в сфере межнациональных отношений.

Важность учета последнего фактора обусловливается исторически. В области проживает 125 этносов и этнических групп, в том числе 25 малочисленных этносов и этнических групп Севера. Современные миграционные процессы сказались на изменении соотношения численности этнических групп региона: несколько сократилась доля славянской группы, заметное в абсолютном исчислении представительство в составе населения утратили этнические группы немцев, евреев, в то же время существенно возросла доля тюркской группы, на территории области проживает свыше 40 этносов и субэтносов народов Кавказа. Особенно неблагополучна ситуация с коренными малочисленными народами Севера, их численность значительно уменьшилась и эта тенденция сохраняется, так численность хантов (около 12 тыс.) стала сопоставимой с численностью молдаван и азербайджанцев, а численность манси (6,5 тыс.) - с численностью немцев и мордвы.

Сегодня в условиях стремительного роста численности пришлого населения культура жизнеобеспечения, обыденное общественное сознание северян вступает в противоречие с целями и интересами прибывающих мигрантов. Атомизация общества коренных малочисленных народов Севера по локальным пространственным, нередко изолированным в определенные периоды года, и социально-родственным связям не позволяет эффективно противодействовать практической деятельности мигрантов по узурпации традиционных промысловых занятий. Увеличение числа мигрантов, нередко асоциального типа, вызывает культурный шок у коренных малочисленных народов Севера. Размещено на Allbest.ru

Не менее важно учитывать и формирование в регионе этносоциальной стратификации, которая способствует возникновению общин мигрантов, в том числе по сферам приложения труда, местам и условиям проживания. Появляются наиболее ущемленные в социальном плане мигранты, в среде которых распространяются девиантные формы поведения, включая «этническую преступность». С другой стороны, в ситуации, когда мигрантские группы сплочены, демонстрируют чувство превосходства по отношению к местному сообществу, не стремятся интегрироваться в принимающую среду, коренные жители могут ощущать свою ущемленность, особенно в небольших населенных пунктах. Именно на этой стадии конфликт между мигрантами и коренными жителями переходит из потенциальной стадии в реальную.

Подчеркивая, что замкнутость не препятствует стремлению мигрантов, организованных по типу землячества, всемерно расширять свои позиции в принимающем обществе, автор доказывает устойчивый характер возникающих диаспор, которые все более приобретают черты институализации и структурализации, их представители присутствуют в символически и жизненно важных для населения и региона отраслях экономики. Этнокультурные объединения решают не только социокультурные или конфессиональные вопросы, но экономические и политические проблемы мигрантов. Существующие диаспоры обретают политический смысл для членов миграционных меньшинств, принимающего населения, для российских и региональных властей, а также для государств на «исторической родине». Более того, настороженное отношение населения региона к мигрантам способствует консолидации диаспоральных сообществ. В результате стали более заметными культурные барьеры между коренными жителями и переселенцами последнего десятилетия. Этому способствуют интенсивность миграционных процессов, существенные изменения этнического и конфессионального состава населения ряда городов и поселков, этносоциальная дифференциация, политизация этничности, непрофессионализм отражения этнокультурной ситуации СМИ, что в свою очередь провоцирует нарастание ксенофобии среди жителей области.

Таким образом, миграционные процессы имеют неоднозначные последствия для социально-политического, социально-экономического и социокультурного развития региона. Посредством миграций осуществляется процесс обогащения культур новыми элементами, стимулируется развитие этносов. В то же время неконтролируемые миграционные процессы вызывают ряд негативных социальных последствий, являясь тем самым источником роста межэтнической напряженности в регионе. По мнению диссертанта, устойчивое развитие региона во многом зависит от конструктивного взаимодействия мигрантов и членов принимающего сообщества, регулируемого как федеральной политико-правой, так и региональной системами.

Противоречивость миграционной ситуации в регионе детерменирует необходимость изучения общественного мнения о влиянии миграции на развитие региона, его безопасность с целью повышения эффективности миграционной политики на организационно-управленческом уровне в интересах мигрантов и членов регионального сообщества.

Проведенное диссертантом в 2009 г. социологическое исследование проблем внешней миграции включало анкетный опрос населения и фокус-группу с мигрантами. В социологическом исследовании приняли участие 500 респондентов - представителей автономных округов ХМАО и ЯНАО и 500 респондентов - жителей юга Тюменской области. Проведено 5 фокус-групп, 3 фокус-группы, участниками которых были мигранты, занятые неквалифицированным трудом в строительной и деревообрабатывающей отраслях, 2 фокус-группы с представителями квалифицированного труда, занятых в сфере образования, обслуживания и торговли. Все фокус-группы включали в себя по 10 человек, соответственно, всего в процессе исследования были задействованы 50 представителей иммигрантов в Тюменской области.

Для обеспечения репрезентативности проводимого исследования автором был использован простой случайный отбор, основанный на том, что каждый объект выборки должен быть случайно отобран из генеральной совокупности и все объекты имеют одинаковую вероятность попасть в выборку. Объем выборки определялся, исходя из требований к надежности и достоверности результатов. Для этого использовался наиболее теоретически обоснованный подход, основанный на расчете доверительных интервалов. Объем выборки составил n~666, что определяет точность полученных результатов Гмурман В.Е. Теория вероятностей и математическая статистика. - М., 1998; Мангейм Дж.Б., Рич Р.К. Политология. Методы исследования. - М., 1997; Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. - М., 2001. .

Респонденты как северных округов, так и юга Тюменской области представляют в основном экономически активное население; имеют достаточно высокий образовательный уровень, состоялись профессионально в различных отраслях хозяйства; отражают многонациональный состав населения области; более половины из них являются верующими, в тоже время средняя возрастная группа сохранила атеистические взгляды, но при этом все опрошенные с пониманием и уважением относятся к представителям различных конфессий.

Согласно цели проводимого исследования диссертант акцентировал внимание на изучении интенсивности миграционных потоков и положения мигрантов в принимающем обществе, отношения населения к мигрантам, их влияния на развитие и безопасность региона, а также исследование возможностей и особенностей взаимодействия мигрантов и коренных жителей в регионе.

Респонденты отмечают возросшую интенсивность миграционных потоков на современном этапе. Так, 73,8% респондентов округов и 60,2% юга считают, что поток мигрантов в регион увеличился и только 3,4% жителей округов и 11% жителей юга отметили уменьшение потока мигрантов в последние годы. Полученные результаты совпадают с итогами опроса, проведенного ФОМ в 2009 г., в ходе которого 79% населения городов России отметили наличие большого числа мигрантов в их муниципальных образованиях Миграция и межнациональная рознь//http://bd.fom.ru/report/cat/socium/ xenoph/dd041015.

Данные, полученные в результате использования метода фокус-группы с мигрантами, подтвердили, что привлекательность региона по таким критериям, как возможность устроиться на работу, высокие заработки, стабильная обстановка, терпимое отношение местного населения, в значительной мере повлияла на выбор иностранными работниками Тюменской области. Но важнейшим фактором отмечалось наличие родственников или знакомых.

Несмотря на то, что положение мигрантов в целом оценивается как нормальное, население имеет представление о трудностях, с которыми они сталкиваются. 25,0% респондентов округов на первое место поставили жилищную проблему, представители юга также считают трудности с жильем значимой проблемой - 22,6% респондентов. Сложности во взаимоотношениях с местными жителями респонденты округов ставят на второе место - 24,2%, в то же время 30% респондентов юга рассматривают ее как первостепенную проблему. Далее следуют проблемы с владением русским языком (17,4%и 17,6%), адаптацией (14,4% и 11%) и незнанием мигрантами своих прав (10% и 13,6%).

Характеризуя трудности, с которыми сталкиваются мигранты, 20,8% респондентов округов и 14% респондентов юга выражают готовность принять участие в решении проблем мигрантов, еще 34,6% и 36,2% соответственно готовы к участию, но плохо представляют, что можно сделать в данном направлении, Таким образом, около половины респондентов севера и юга ориентированы на взаимодействие с мигрантами.

В свете сказанного важным представляется результат оценки респондентами роли труда мигрантов в развитии региона. Оценивая трудовой вклад мигрантов, лишь 19,8% респондентов округов и 17,6% из числа опрошенных жителей юга области считают, что «способствует в значительной мере», 54,4% и 64,8% соответственно думают, что «способствует, но незначительно», 16,4% и 12,8% ответили - «не способствует», 9,4% и 4,8% убеждены - «не способствует, а создает больше проблем».

Согласно цели проводимого исследования, было выявлено, что респонденты рассматривают возросшую интенсивность миграции, трудности в отношениях с мигрантами как угрозу национальным интересам региона и страны в целом.

Таблица 1

Мнение населения об угрозе современной иммиграции национальным интересам России (региона) (в % к числу опрошенных)

Рассматривая национальные интересы в качестве базового понятия внутренней и внешней безопасности страны, респондентам был предложен вопрос о влиянии миграции на безопасность страны (региона). «Влияет», считают 56,6% респондентов округов и 56,8% респондентов юга области, «не влияет» ответили соответственно 9,2% и 8,6%, затруднились с ответом 34,2% из числа опрошенного населения северных территорий и 34,6% респондентов юга.

Респонденты связывают влияние миграции на состояние безопасности страны и региона с целым рядом причин. Больше всего респондентов из числа жителей округов и юга области (23,6% и 20,6%) беспокоит отсутствие стремления в среде иммигрантов к интеграции, их нежелание знать культуру, обычаи, традиции, нормы принимающего сообщества. Модель поведения, ориентированная на демонстративное выделение своих национальных и культурных особенностей, по мнению опрошенных (13,2% и 16%), провоцирует этнические конфликты. Более того, у жителей региона возникает ощущение численного преобладания иммигрантов, поскольку интенсивные миграционные процессы снижают «этнический комфорт», что особенно отчетливо прослеживается в малых северных городах (2,6% и 0,4%). Снижает уровень безопасности жизнедеятельности в регионе и рост преступности с участием иммигрантов (7,2% и 9,2%), распространение наркотиков (9,2% и 11%), угроза терроризма (3,8% и 2,0%), ухудшение эпидемиологической ситуации (8,6% и 8,4%). Увеличение числа временных трудовых мигрантов и стран Средней и Центральной Азии, а также долгосрочное пребывание иностранных работников из Белоруссии и Украины, их мобильность на рынке труда также создает угрозы как для личности, так и для общества и государства, поскольку растет число безработных среди коренного населения (12,2% и 8,6%), снижается заработная плата (2,6% и 2,2%). Респонденты убеждены, что на современном этапе миграционные потоки слабо контролируются, не разработана система селективного отбора иммигрантов (5,2% и 17,2%), а несовершенство политико-правовой базы способствует росту коррумпированности чиновников и представителей силовых структур (11,8% и 4,4%).

Согласно исследованию определенное единодушие отмечается в позициях респондентов при оценке региональной миграционной политики. Положительно оценили региональную миграционную политику 20 % респондентов севера и 21% респондентов юга, отрицательная оценка выражена соответственно 53% и 31,2%, затруднились ответить 27% и 47,8%. Обращает на себя внимание тот факт, что обе категории опрошенных объясняли затруднение в оценке современной региональной миграционной политики отсутствием доступной информации.

Результаты проведенного социологического исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Миграция как объективное повторяющееся явление формирует определенное отношение коренных жителей Тюменской области к вновь прибывшим. В современных миграционных потоках абсолютное большинство составляют представители титульных наций стран-доноров, что приводит к восприятию мигрантов как «других», «чужих». Особенно отчетливо это проявляется в малых городах и поселках, население которых считает угрозу сложившимся традиционным отношениям вполне реальной и связывают ее, прежде всего, с иммигрантами последних лет, что формирует социальную напряженность в местах повышенной концентрации мигрантов, провоцирует локальные вспышки этнических конфликтов, рост ксенофобии.

2. В настоящее время, по мнению респондентов, поток иммигрантов в регион усилился. Наличие в Тюменской области национальных диаспор, поддерживающих связи с этнической родиной, облегчает начальный этап иммиграции. Работа с фокус-группами позволила определить преобладающий механизм прибытия в регион: через (вместе с ними) знакомых, родственников, которые постоянно здесь проживают или имеют опыт временной, сезонной миграции.

3.Оценка респондентами проблем, с которыми сталкиваются иностранные граждане, по многим параметрам совпадает. Респонденты из числа жителей округов считают, что наибольшую трудность мигранты испытывают с жильем. Опрошенное население юга в большей мере тревожат трудности во взаимоотношениях с мигрантами, низкая культура и психологическая адаптация прибывающих. В контексте развития иммиграции выделяется два типа межэтнического взаимодействия: этническая близость переселенцев и коренных жителей и этническая разнородность. Именно второй тип характерен для современного этапа миграции иностранной рабочей силы в регион, что затрудняет адаптацию мигрантов в принимающем обществе.

4.Тенденция увеличения численности миграционных потоков, этническая однородность мигрантов по странам выбытия, рост нелегальной миграции позволяет обосновать вывод об угрозе миграции национальным интересам и безопасности региона и страны, в целом. Миграция приводит к формированию новых элементов этносоциальной структуры и становится причиной возникновения новых рисков - этнонациональных конфликтов (их реальную и потенциальную угрозу отмечают около 70% опрошенного населения), всплесков ксенофобии по отношению к прибывшим, особенно в молодежной среде. В связи с этим, считают респонденты, необходима разработка и реализация эффективной миграционной политики региона.

Обеспокоенность населения сложившейся миграционной ситуацией в регионе, интенсивность миграционных потоков, необходимость совершенствования миграционной политики обусловили проведение экспертного опроса.

Согласно задачам проводимого исследования анкета эксперта включала в себя три взаимосвязанных блока. Первый блок определял мнение экспертов о влиянии современных миграционных процессов на политико-правовую сферу общества, а также нарушения в области прав иммигрантов. Во втором блоке оценивалось мнение экспертов о воздействии миграции на социально-экономическую сферу общества и о трудностях, с которыми сталкиваются мигранты в принимающем сообществе. Третий блок был направлен на выявление мнений экспертов о последствиях миграций в социокультурной сфере общества, о специфике расселения прибывающих и об уровне их социальной активности. Общая оценка ситуации в сфере миграционных отношений нашла отражение в резюмирующих вопросах о влиянии миграции на национальную безопасность страны и об оценке миграционной политики в целом.

В социологическом исследовании приняло участие 300 экспертов, представители ХМАО и ЯНАО (50%) и юга Тюменской области (50%). Из них, женщин - 55,4%, мужчин - 44,6%. Основное число принявших участие в опросе экспертов из округов находятся в возрасте от 31 до 50 лет (80%), среди респондентов юга области данная возрастная категория составляет 72,7%. Эксперты от 21 до 30 лет составили 5,3% в округах и лишь 0,7% на юге, тогда как эксперты свыше 50 лет представлены соответственно 14,7% и 26,6%. Образовательный уровень экспертов достаточно высокий - 75,3% опрошенных экспертов из округов и 92,7% представителей юга имеют высшее образование, соответственно 24,7% и 7,3% - среднеспециальное. Стаж работы принявших участие в опросе экспертов достаточно высокий: от 5 до 10 лет в указанных сферах деятельности работает около половины экспертов - 48,9% в округах и 54,6% экспертов юга, свыше 10 лет - одна треть (30,9% и 31,2%), от 3 до 5 лет - 13,8% и 8,8%, до 1 года только 6,4% и 5,4% соответственно.

Эксперты отмечают сохранение интенсивности миграционного движения в регионе, изменения касаются лишь стран прибытия мигрантов. Несомненно для более объективной оценки потока мигрантов необходим их учет. Именно точный учет различных категорий мигрантов позволит определить такие важные параметры формирования миграционной политики, как миграционная привлекательность, миграционная емкость территории, формирующаяся этносоциальная структура региона, возможности социальной сферы. В то же время около половины экспертов (62,7% севера и 48% юга) отметили, что процесс регистрации всех категорий мигрантов слабо отрегулирован и требует доработки как на законодательном, так и на организационном уровнях.

Важной характеристикой миграционных потоков в регионе являются и виды миграции. Абсолютное большинство экспертов отмечает преобладание трудовых мигрантов. В то же время они подчеркивают, что если Узбекистан (43,3% и 82%), Кыргызстан (47,3% и 76%), Молдова (51,3% и 82%), и особенно Таджикистан (98% и 91,4%) являются странами-донорами для сезонной или маятниковой миграции, то из Казахстана (60% и 66,7%), Армении (53,7% и 59%), Азербайджана (68% и 70%), Грузии (42,7% и 64%), Украины (48,3% и 56,6%) и Белоруссии (56,7% и 65%) мигранты, как правило, прибывают на длительный срок.

Позитивно оценивая вклад трудовых мигрантов в социально-экономическое развитие региона, эксперты в то же время заостряют внимание на проблеме нелегальной миграции, считая ее основной угрозой безопасности региона. Один из признанных в мировой практике способов экспертной оценки ее масштабов основан на учете количества нарушений миграционного законодательства. Характеризуя виды административных правонарушений мигрантов, 31,4% экспертов округов и 23% экспертов юга области относят к ним проживание без паспортов или по недействительным паспортам, нарушение режима регистрации (42,6% и 44,2%), отсутствие разрешения на работу (23,3% и 29,4%). Все эти нарушения косвенно свидетельствуют о наличии в регионе нелегальной миграции.

Распространение нелегальной миграции эксперты в значительной мере связывают с низким уровнем правосознания. Большинство экспертов (63,3% и 82%) считают, что мигранты лишь частично осведомлены о своих правах и обязанностях, 26% экспертов из округов и 10% респондентов юга отмечают, что мигранты не имеют представления о правовых основах, и только 10,7% и 8% соответственно рассматривают уровень правосознания мигрантов как высокий. Обратной стороной этой проблемы, по мнению экспертов, является не соблюдение прав мигрантов в принимающем сообществе. Использование иностранной рабочей силы позволяет работодателям добиться существенной экономии средств, что и способствует привлечению мигрантов на полулегальной основе без предоставления им пакета социальных гарантий. Эксперты отметили, что в процессе их трудовой деятельности нарушаются следующие основные права мигрантов: несоблюдение режима работы (80,7% и 98,7%), нарушение условий труда (84,7% и 99,3%), отсутствие медицинской страховки, социального обеспечения и защиты. В то же время абсолютное большинство экспертов считает, что права на вероисповедание (92% и 98%) и на использование родного языка (98,7% и 97,3%) не нарушаются.

Констатируя значительное число правонарушений, совершаемых мигрантами, низкий уровень их правосознания, а также нарушение прав иностранных граждан, эксперты считают необходимым с целью упорядочения миграционных потоков внести в законодательные акты и деятельность органов власти изменения, касающиеся: регистрации мигрантов (29,3% и 20,7%), вопросов их легализации (28% и 22,7%), разрешения на труд (10,7% и 17,3%), видов деятельности (10,6% и 3,3%), учета прибывающих (8,7% и 16,7%), системы налогообложения (12,7% и 19,3%). Все это, по мнению экспертов, будет способствовать уменьшению числа нелегальных мигрантов и сделает их труд экономически выгодным для государства. При этом в процессе интервьюирования эксперты неоднократно подчеркивали, что необходимо за миграционными потоками видеть людей с их конкретными судьбами и проблемами. Лишь 1,7% экспертов для решения существующих проблем предлагают ввести более жесткий контроль за деятельностью мигрантов на всех уровнях с момента пересечения ими границы Российского государства, абсолютное большинство предпочитает введение мер, обеспечивающих комфортные условия для легального вхождения мигрантов в принимающее сообщество.

Анализируя влияние труда мигрантов на социально-экономическое развитие региона, эксперты также видят причины неэффективности использования иностранной рабочей силы в трудностях, с которыми сталкиваются мигранты в принимающем обществе. Эксперты как и опрошенное население, на первое место ставят жилищную проблему (49% экспертов из округов и 36,7% респондентов юга области). Но, если экспертов юга области и жителей региона беспокоят и взаимоотношения с прибывающими (23,3%) и проблемы адаптации (27,3%), то эксперты из округов, прежде всего, озабочены трудностями с культурной и психологической адаптацией иммигрантов (26%), при этом проблему взаимоотношения с местными жителями выделяют лишь 6% респондентов. Трудности взаимодействия мигрантов и населения отмечаются и в исследованиях ВЦИОМ Этнические симпатии и антипатии Россиян / Пресс выпуск № 1498 от 20.05.2010//http://wciom.ru/ index.php?id=268&uid =13515.

. На трудности с владением русским языком обращает внимание 10% и 6,7% экспертов, на трудности мигрантов из-за незнания своих прав - 9% экспертов из округов и 6,0% экспертов юга области. В процессе исследования эксперты подчеркивали, что выделенные проблемы необходимо решать в комплексе. При этом эксперты обратили внимание на сложившееся противоречие в отношениях с мигрантами: с одной стороны, заинтересованность в труде мигрантов, с другой - не желание вовлекать их в общественные отношения. Обеспокоены эксперты и отсутствием стремления мигрантов адаптироваться к условиям принимающего общества и их ориентацией на замкнутый образ жизни.

Оценка экспертами угроз миграции национальным интересам России (региона) в различных сферах жизнедеятельности представлена в таблице 2.

Таблица 2

Мнение экспертов об угрозе современной миграции национальным интересам России (региона) в различных сферах жизнедеятельности (в % к числу опрошенных)

Анализ результатов исследования демонстрирует противоречивые оценки последствия миграции в различных сферах функционирования общества. Эксперты считают, что миграция в меньшей степени оказывает негативное влияние на социально-политическую сферу (28,6% и 32,4%), более того, около четверти опрошенных рассматривают возросшую интенсивность миграционных процессов как стимул развития политико-правовых аспектов регулирования миграционных отношений. Угрозы в социально-экономической сфере больше беспокоят респондентов округов (54,8%), чем юга области (38,6%). Также как и население, эксперты озабочены столкновением интересов коренного населения и иммигрантов из Украины, Белоруссии и Азербайджана на градообразующих предприятиях северных городов и поселков. В то же время 48,4% респондентов юга области убеждены, что миграция оказывает положительное влияние на социально-экономическое развитие региона. Наибольшую тревогу у экспертов вызывает сложившаяся ситуация в социальной и этноконфессиональной сферах. Именно из-за конфликта интересов в этих областях существует угроза национальной безопасности страны, по мнению 78% и 86,4% из числа опрошенных респондентов округов; согласны с такой оценкой и 68,4% и 79,2% экспертов юга области. Отмечая усиление негативного влияния мигрантов и их диаспоральных сообществ на социокультурную сферу принимающего общества, 56,4% экспертов округов и 51,6% экспертов юга области в то же время считают, что иноэтничные группы должны способствовать развитию культурного разнообразия региона.

Абсолютное большинство экспертов юга области (92,7%) отметили возрастающее влияние миграции на безопасность индивидов, социальных групп, общества и государства, оценки же экспертов округов (59,3%) носят более сдержанный характер.

В связи с этим возникла необходимость анализа оценки причин влияния миграции на состояние безопасности страны и региона (см. табл. 3).

Таблица 3

Эксперты о причинах влияния миграционных процессов на безопасность страны (региона) (в % к числу опрошенных)

Размещено на Allbest.ru

В большей степени тревогу экспертов вызывают две взаимосвязанные проблемы, существенно влияющие на безопасность страны и региона: отсутствие у иммигрантов стремления интегрироваться в принимающее сообщество, и, как следствие, растущая межэтническая напряженность, детерминирующая, возникновение межнациональных конфликтов.

Позиции экспертов при оценке региональной миграционной политики, в целом, совпадают. Положительно охарактеризовали реализуемую миграционную политику в регионе только 16% экспертов из округов и 13,2% респондентов юга области, в то время как отрицательную оценку дали соответственно 67,3% и 68,4%. Важно подчеркнуть и тот факт, что эксперты, также как и опрошенное население Тюменской области, объясняют затруднение в оценке региональной миграционной политики, прежде всего, отсутствием объективной и всесторонней информации о регулировании миграционных процессов.

Каждый шестой эксперт обратил внимание на две базовые проблемы, вызывающие снижение эффективности государственной миграционной политики: отсутствие стратегической линии ее развития в контексте национальных интересов (14,7% и 16,7%) и преобладание политических, нередко конъюнктурных, и экономических подходов в регулировании миграционных процессов, что приводит к недооценке социальных последствий и возможностей современных миграций (15,3% и 16%). Экспертов также беспокоит отсутствие научного прогнозирования развития и последствий миграционных процессов (10,6% и 9,3%). Кроме того, эксперты видят неэффективность миграционной политики в межведомственной разобщенности как на федеральном, так и на региональном уровнях; в необходимости совершенствования правовой базы регулирования миграционных потоков; в отстраненности муниципальных органов власти от решения проблем мигрантов и в отсутствии программ их интеграции в принимающее общество, детерминирующих целесообразность развития системы социального партнерства в сфере регулирования миграций, в отсутствии специалистов для работы с различными категориями мигрантов.

Анализ результатов проведенного экспертного социологического исследования позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, преобладающим видом миграции населения из стран ближнего зарубежья является трудовая сезонная миграция (Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан) или трудовая миграция на продолжительный срок (Армения, Азербайджан, Грузия, Украина, Белоруссия). Сохраняется положительная динамика данных видов миграции, возрастает в целом интенсивность миграционных потоков.

Во-вторых, миграция имеет существенное значение для социально-экономического развития региона. В то же время ее последствия неоднозначны, с одной стороны, миграционные потоки позволяют использовать образовательный и профессиональный потенциал иностранных работников без затрат на их подготовку, а также привлекать неквалифицированную рабочую силу в трудозатратные и малопривлекательные отрасли хозяйства, с другой - миграция сдерживает рост заработной платы «своих» рабочих, способствует росту безработицы, усиливает нагрузку на социальную сферу. Также эксперты, отмечая занятость значительного числа мигрантов в теневом бизнесе, подчеркивают, что это способствует вовлечению их в криминальную экономическую деятельность, ведет к ослож-нению криминогенной обстановки в регионе.

В-третьих, рост численности мигрантов, преобладание среди них представителей титульных наций стран ближнего зарубежья, усиление роли укоренившихся диаспоральных сообществ в социально-политическом, социально-экономическом и социокультурном развитии региона обусловливают необходимость интеграции прибывающих в принимающее общество.

В-четвертых, интенсивность миграционных процессов, рост нелегальной миграции, проблемы, связанные с приемом и адаптацией прибывающих позволяют экспертам сделать вывод об усилении влияния миграции на национальную безопасность. С мигрантами эксперты связывают рост безработицы и теневого сектора экономики, увеличение числа преступлений, усиление этнонациональных противоречий, ухудшение эпидемиологической и экологической обстановки. Вместе с тем эксперты отмечают, что реализация стратегии самовыживания мигрантов порождает их неуверенность в завтрашнем дне, создает ситуацию нестабильности, что приводит к неприятию мигрантами принимающего общества, вызывает ответную агрессию коренного населения. Это, в свою очередь, снижает значение социального капитала миграционных потоков, исключает мигрантов из региональных процессов, дестабилизирует ситуацию, в целом.

В-пятых, задачи эффективного регулирования миграционных потоков и социально-политического, социально-экономического и социокультурного развития региона на долгосрочную перспективу связаны с разработкой стратегически выверенной миграционной политики. Преобладание политико-правового и экономического подходов к миграционной политике способствует тому, что она носит ситуативный характер, что исключает разработку социальных ориентиров оценки причин, значения и последствий миграции.

Таким образом, анализ влияния миграций на развитие Тюменской области и результаты социологического исследования позволяют диссертанту считать, что устойчивое развитие региона возможно лишь при формировании эффективной миграционной политики, сочетающей интересы органов власти, работодателей, мигрантов и местного сообщества. Миграционная политика должна быть основана на новых концептуальных подходах к ее развитию, ориентированных не на политическую конъюнктуру, а учитывающих стратегические интересы региона, его специфику, быть социально ориентированной.

В четвертой главе «Концепция миграционной политики региона» определены концептуальные основы социально ориентированной миграционной политики и разработана авторская социологическая концепция социально ориентированной миграционной политики региона.