Анализ гендерной политики и сфер ее реализации в Республике Беларусь и Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Как свидетельствует история, все институциональные структуры - закон, политика, религия, государство, экономика, как правило, гендерно иерархичны. История доказывает, что нормативные тенденции относительно гендерного различия и деятельности, меняются в зависимости от ситуации и контекста. Возникновение новых тенденций в гендерной политике сопряжено с развитием демократии, ее институтов, механизмов и процедур. Как показала новейшая история, уровень обеспечения гендерного равноправия в избирательном процессе является одним из самых точных индикаторов демократизации общества. Таким образом, проблема гендера в современном мире весьма актуальна.

Степень научной разработанности. Анализ имеющейся отечественной и зарубежной литературы показывает, что фактически во всем мире проблемам гендера и тенденций развития гендерной политики в различных сферах, в настоящее время, уделяется особое внимание. Кроме того, ведущие отечественные социологи активно рассматривают генезис и историю такого явления как гендерность.

Таким образом, проведенный анализ позволяет констатировать, что вопросы гендерной политики актуально для разных направлений научных исследований.

В связи с этим мною поставлена следующая цель дипломной работы: изучение гендерной политики и сфер ее реализации в Республике Беларусь и Российской Федерации.

Для реализации поставленной цели сформулированы задачи:

ь осветить теоретические аспекты гендерной политики и ее особенности реализации в Беларуси и России;

ь выявить проблемное поле гендерной политики (ассиметрию гендерной политики) в сфере законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации;

ь дать оценку эффективности проведения гендерной политики в российском и белорусском обществе;

ь провести сравнительный анализ полученных показателей эффективности гендерной политики в Республике Беларусь и Российской Федерации.

Объект исследования: гендерная политика как аспект общественной жизни на примере двух государств: Республика Беларусь и Российская Федерация.

В дипломной работе использовались следующие методы исследования: логический анализ, сравнение, метод системного анализа и комплексного подхода. При исследовании гендерных проблем применялся когнитивный подход.

1. Гендер и гендерная политика: значение термина и история понятия

Термин гендер (образовано от латинского «genus») в дословном переводе означает «род». Гендер - это социальный или биологический пол, определяющий поведение человека в обществе и то, как это поведение воспринимается. Это то полоролевое поведение, которое определяет отношение с другими людьми.

В отечественной литературе зачастую понятие гендер истолковывается как социальный конструкт, набор характеристик, определенных культурой общества, которые идентифицируют социальное поведение мужчин и женщин и отношения между ними. Гендер конструируется через определенную систему социализации, разделения труда, принятые в обществе культурные нормы, роли и стереотипы. Гендер - инструмент для понимания социальных процессов

В психологии и сексологии понятие «гендер» употребляется в более широком смысле, подразумевая любые психические или поведенческие свойства, ассоциирующиеся с маскулинностью и фемининностью и предположительно отличающие мужчин от женщин (раньше их называли половыми свойствами или различиями). В связи с этим, зачастую в термин «гендер» раскрывается как социальная модель женщины и социальная модель мужчины, с помощью которых рассматривается положение обоих полов в обществе в равной степени, не выделяя акцент на одной из них.

В научный оборот термин «гендер» был введен американским психологом Робертом Столлером в конце 60-х годов XX века. Изучая идентичность транссексуалов, он пришел к выводу, что легче хирургическим путем изменить пол пациента или пациентки, чем с помощью психологии - их личную идентичность как мужчины или женщины. Столлер предложил использовать для обозначения социальных и культурных аспектов пола понятие гендер, которое до этого использовалось только для обозначения грамматического рода и поэтому не вызывало никаких коннотаций с биологией. Далее идею разграничения понятий пол и гендер поддержали феминисткие теоретики и антропологи-структуралисты, которые постоянно обнаруживали значительные различия в понимании того, что есть мужчина и женщина в том или ином обществе.

Современные социогуманитарные исследования все чаще обращаются к изучению проблемы пола и его репрезентаций: языковой, культурной, социальной, психической. Анализ и систематизация теоретико-эмпирических исследований, посвященных различным вопросам гендерного порядка, позволили нам ранее сделать вывод, что в научных дискурсах сегодня сосуществуют по крайней мере четыре основные трактовки понятия «гендер»:

ь гендер как социальный феномен - как действительность межполовых отношений, отраженная в межличностных, социально-экономических, правовых, политических аспектах функционирования общества (Н. Абубикирова, Т. Бендас, Д. Воронцов, Н. Городнова, Н. Лавриненко, О. Лосева, Т. Мельник, Р. Петрова, Р. Столер и др.);

ь гендер как культурный феномен - как воображаемое, символическое, фантазматическое представление о действительности межполовых отношений, выраженное в дискурсах литературного, изобразительного, кинематографического искусства, СМИ и рекламы, императивах гендерной идеологии (В. Брайсон, С. Бэм, Д. Коновалов, В. Менжулин, К. Трофимова, Р. Хаббард, Ю. Шабалина, Б. Эллиот и др.);

ь гендер как когнитивный феномен - как то, что мыслится о мужчинах и женщинах, и то, относительно чего мыслится о себе как о мужчине или о женщине (В. Кириченко, Д. Майерс, О. Мистрюкова, Н. Приходькина и др.);

ь гендер как личностный дискурс - как средство означивания пола, его высказывания, выражения, поведенческого осуществления (Д. Зиммерман, Ю. Маслова, К. Уэст, Н. Чодороу и др.).

Слово гендер в английском языке обозначает различаемую мужественность или женственность личности, некой характеристики или человеческого организма. Деление на мужское и женское аналогично делению на мужской и женский пол в биологии. В английском языке, в отличие от русского, грамматический род слова «gender» в предложении определяется контекстом высказывания, а не задается структурой слова, именно поэтому слово «гендер» в психологическом анализе не может быть адекватно воспроизведено русским аналогом «род», поскольку в русском языке сама структура слов уже наделена родовым признаком. В странах, где развито документарное подтверждение личности, социальный пол обычно совпадает с закреплённым в документах полом, то есть с паспортным полом, исключая случаи трансгендерности.

Гендер в широком понимании не обязательно совпадает с биологическим полом индивида, с его или её полом воспитания или с его/её паспортным полом.

В общественных науках, особенно в феминистической литературе термин «гендер» приобрёл более узкое значение, обозначая «социальный пол», то есть социально определяемые роли, идентичности и сферы деятельности мужчин и женщин, зависящие не от биологических половых различий, а от социальной организации общества. Центральное место в гендерных исследованиях занимает проблема социального неравенства мужчин и женщин, которая является наиболее актуальной на сегодняшний день.

В социологии большой популярностью пользуется концепция Кандас Уэст и Дона Циммермана «создание гендера». По мнению Уэст и Циммермана, гендер - это набор усвоенных поведенческих и разговорных практик, которые мы усваиваем и повторяем в условиях повседневности во время взаимодействий с другими людьми. «Мы утверждаем, что гендер не является ни совокупностью личностных психологических черт, ни ролью, а является продуктом особого рода социального делания (создания).

Мы утверждаем, что сам гендер конституируется через взаимодействие».

Обычно в обществе можно различить два гендера -- мужской и женский, однако набор гендеров бывает гораздо шире, в частности, в Таиланде распознаётся пять гендеров, включая катой и два гендера лесбиянок, отличающихся маскулинностью и феминностью. У чукчей до конца XX века различались мужчины-гетеросексуалы, мужчины-гетеросексуалы, носившие женскую одежду, мужчины-гомосексуалы, носившие женскую одежду, женщины-гетеросексуалки и женщины, носившие мужскую одежду. При этом ношение одежды могло означать и выполнение соответствующих социальных функций.

В самом общем виде понятие «гендер» обозначает совокупность социальных и культурных норм, которые общество предписывает выполнять людям в зависимости от их биологического пола. Иногда говорят, что «гендер» - это «культурная маска» пола, определяемая нашими социокультурными представлениями. Пол предопределен природными факторами, «гендер» - социально сконструирован, и потому эти слова не являются синонимами. Конструирование моделей женственности и мужественности основано на конструировании гендерных различий между людьми, их противопоставлении и иерархии. Гендер оказывается одним из способов социальной стратификации общества, который в сочетании с такими социально-демографическими факторами, как раса, национальность, класс, возраст, организует глобальную систему социальной иерархии.

Научный междисциплинарный подход к анализу гендера, гендерной системы и гендерных отношений, в более широком смысле - применение гендерного подхода для исследования социальных, культурных, политических и экономических феноменов и процессов. Гендерные исследования как научное направление стали результатом интенсивного развития феминистской теории в конце ХХ в. В концептуальных работах К. Миллет, Дж. Митчелл, А. Джаггар, С. Бордо, С. Хардинг, М. Фрай и многих других авторов акцент все больше смещался от критики патриархата и анализа специфического женского опыта к осмыслению гендерной системы в целом. Наряду с развитием женских исследований («women's studies»), в ходе которых феминистские концепты и подходы стали использоваться при теоретическом и прикладном изучении общества, стали возникать собственно гендерные исследования. Целью последних становится понимание того, как гендер присутствует, конструируется и воспроизводится во всех социальных процессах и институтах. Новая концепция гендера перевела проблематику дискриминации женщины в более широкое проблемное поле полового различия как такового. Формирование гендерного подхода в социальном и гуманитарном знании в сущности является гораздо большим, чем просто появлением новой теории. Это - принципиально новая теория, принятие которой открывает широкие возможности для переосмысления культуры. Гендерные исследования основаны на принципе междисциплинарности, который она реализуется и на уровне исследования конкретных проблем, и на уровне обоснования гендерной асимметрии общественного развития в целом. На Западе гендерный подход признан и используется в гуманитарном и социальном знании.

Гендерная политика еще не получила своего однозначного определения, но несомненно то, что она является категорией политического анализа. Этот термин понимается по-разному, и поэтому он может нести разные смысловые нагрузки.

Сегодня мировое сообщество определяет гендерную политику как «государственную и общественную деятельность, направленную на установление равенства мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности», и тем самым легитимирует структуры гражданского общества как акторов гендерной политики. Неправительственным организациям отводится особая роль в развитии идеи гендерного равенства через мобилизацию движения, установление межсекторных связей с государственными структурами и бизнесом, через функцию контроля и влияние на политику, формулирование социального заказа науке и другое.

Гендерная политика не рассматривается как вещественная субстанция, она не создает ничего материального. Ее результат - это новый общественный порядок или система отношений между людьми. Гендерные проблемы могут обрести политический характер в том случае, если они достигают уровня основных политических узлов данного времени. По сути, основной целью гендерной политики является достижение гендерного равенства.

Это означает, что все люди без исключения имеют свободу выбора и свободу для развития своих собственных способности, не имея ограничений, накладываемых стереотипами или традиционной гендерной системой. В свою очередь гендерная система рассматривается как совокупность отношений между женщинами и мужчинами, которые имеет свои формальные и неформальные правила и нормы, определяемые целями, местом и положением обоих полов в обществе.

Можно заметить, что государственная гендерная политика является последовательной системой мер, которые направлены на создание, развитие и защиту равноправия между мужчинами и женщинами. Такая политика должна выражаться в конкретных результатах.

2. Гендерная политика в Республике Беларусь

Гендерное равенство является важной составляющей в достижении общей эффективности социально-экономического развития страны, необходимым условием устойчивого развития общества.

Гендерное равенство является необходимым условием развития общества и одной из основных современных задач в области реализации прав человека, достижения социальной справедливости. Значимость этой задачи подтверждается включением обязательства по достижению гендерного равенства в Цели развития тысячелетия, которых 192 государства - члены ООН, в том числе Республика Беларусь, обязались достичь к 2015 году.

Республика Беларусь всегда уделяла значительное внимание вопросу обеспечения равенства и ликвидации всех форм дискриминации. Поэтому многие международные документы имплементированы нашей страной, стремящейся реализовать статью 22 Конституции Республики Беларусь. Именно этот принцип всегда был присущ белорусскому обществу, так как традиционно белорусский народ характеризуется как толерантный, веротерпимый, что объясняется объективными историческими, географическими и экономическими факторами. Эти качества формировались веками и прочно вошли в нашу повседневную жизнь, обеспечивая её крепость и единство. Иначе и не могло быть в стране, расположенной в центре стратегических путей Европы, на стыке сфер влияния многих культур и религий. Именно поэтому проблема дискриминации в Республике Беларусь является менее острой, чем в соседних странах. Вместе с тем это не означает, что государство не интересует позитивный опыт других стран и регионов в деле обеспечения равноправия граждан и устранения дискриминации. Напротив, такой опыт полезен Беларуси для ее консолидации и профилактики, каких бы то ни было сепаратистских тенденций на почве дискриминации. Поэтому внимания заслуживает как положительный, так и отрицательный (проблемный) уже существующий, накопленный опыт.

Гендерная политика - государственная, общественная деятельность, направленная на установление гендерного равенства во всех сферах жизнедеятельности. Началом проведения политики гендерного равенства в Беларуси можно считать 1995 год, когда белорусская делегация приняла участие в Четвертой всемирной конференции по положению женщин в Пекине.

Цель гендерной политики Республики Беларусь - достижение гендерного равенства во всех сферах жизнедеятельности общества, а также внедрение гендерного подхода в процесс разработки и реализации мер государственной политики.

Приоритетными направлениями реализации государственной гендерной политики Республики Беларусь являются:

ь развитие национального законодательства с целью реализации принципов гендерного равенства;

ь развитие институциональных условий, способствующих обеспечению гендерного равенства;

ь создание условий для паритетного представительства мужчин и женщин в сфере управления и принятия решений;

ь развитие гендерного просвещения населения;

ь содействие в обеспечении гендерного равенства в семейных отношениях;

ь обеспечение гендерно ориентированной охраны здоровья;

ь обеспечение гендерного равенства в социально-трудовой сфере;

ь профилактика и предотвращение домашнего насилия и торговли людьми как крайних форм дискриминации по признаку пола;

ь совершенствование системы мониторинга и оценки состояния гендерного равенства, а также расширение научно-методического обеспечения гендерной политики.

Государству принадлежит определяющая роль в обеспечении конституционного принципа равных прав и свобод граждан и выполнении принятых международных обязательств по повышению статуса женщин. Республикой Беларусь ратифицирован и подписан ряд международных документов в сфере обеспечения гендерного равенства и преодоления дискриминации по признаку пола: Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, резолюции всемирных конференций по положению женщин, в том числе Пекинская декларация и Платформа действий Четвертой всемирной конференции.

2.1 Основные направления реализации гендерной политики в Республике Беларусь

Государственная политика Республики Беларусь направлена на создание предпосылок и необходимых социальных условий для наиболее полной реализации природных способностей женщин и мужчин во всех сферах трудовой, общественной и личной жизни.

Гендерная политика затрагивает все сферы жизнедеятельности.

Гендерное равенство в семейных отношениях.

Государственная семейная политика Республики Беларусь направлена на обеспечение благоприятных социально-экономических условий, способствующих полноценной реализации семьей ее репродуктивной, экономической и воспитательной функций, а также укреплению нравственных основ семьи и повышению ее престижа в обществе. Достижение гендерного равенства обеспечивает эффективность действующей семейной политики, так как позволяет усилить роль и вклад в развитие института семьи, как женщин, так и мужчин.

Одним из ключевых направлений семейной политики Республики Беларусь является государственная поддержка семей с детьми. Меры семейной политики в рамках государственной поддержки семей с детьми, в основном, являются гендерно нейтральными. Так, любой из родителей имеет право на получение отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет с выплатой ежемесячного пособия, пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. Пособия по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет, ребенком до 3 лет и ребенком-инвалидом до 18 лет, пособия при санаторно-курортном лечении ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет.

По данным переписи населения, в Республике Беларусь проживает 2,7 миллиона семей, из них 1,2 миллиона семей, воспитывающих детей в возрасте до 18 лет.

Удельный вес неполных семей, состоящих из матери с детьми, в общей численности семей составил 8%, в то время как семей, состоящих из отца с детьми - всего лишь 0,6%.

Республика Беларусь занимает лидирующее место по числу браков на тысячу человек среди большинства стран Европы и СНГ (9,2 брака на 1000 человек), в то же время на 100 заключенных браков приходится 44 развода. Результатом высокого уровня разводимости является число детей, воспитываемых преимущественно одним из родителей после расторжения брака: в 2012 году 25 тысяч детей осталось без одного из родителей после расторжения брака. Кроме того, 21,5% от всех рожденных в 2012 году детей родились у женщин вне брака. В результате указанных негативных тенденций практически каждый шестой ребенок воспитывается только одним из родителей, в большинстве случаев дети воспитываются матерью, т.к. за женщинами традиционно закреплены обязанности по воспитанию и развитию детей. Участие же отцов в процессе воспитания ребенка, формирования его личности в подобных случаях оказывается недостаточным. Согласно данным Национального исследования причин семейного неблагополучия в Республике Беларусь, которое проводилось в 2007-2008 годах при поддержке Представительства Детского Фонда ООН в Республике Беларусь. Даже в полной семье около 20% отцов проводят со своим ребенком менее 1 часа в сутки (доля матерей, который проводят с ребенком менее 1 часа в сутки составляет около 7% опрошенных).

С целью усиления ответственности отцов за воспитание детей, обеспечения полноценного участия обоих родителей в данном процессе, в Республике Беларусь проводится ряд мероприятий. Центром перспективного детства Белорусского государственного университета при поддержке ЮНИСЕФ реализован проект «Формирование осознанного родительства». С 2009 года в Республике Беларусь реализуется проект «Папа-школы», который представляет собой групповую форму социально-психологической работы с будущими и молодыми отцами, направленную на развитие осознания родительской роли в жизни ребенка, на гармонизацию супружеских, межпоколенных и детско-родительских отношений. Программа реализуется на базе территориальных центров социального обслуживания населения и в государственном учреждении «Минский городской центр социального обслуживания семьи и детей» по согласованию с Комитетом по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета.

Основным препятствием в достижении гендерного равенства в семье является неравномерное распределение семейных обязанностей и ответственности между мужчиной и женщиной, связанных с ведением общего домашнего хозяйства, а также процессом воспитания и развития детей. Негативными последствиями такого неравномерного распределения являются конфликты в семье, распады семей, формирование у ребенка, воспитываемого исключительно или преимущественно одним из родителей, негативных образов, связанных с ролью родителя, не вовлеченного в процесс воспитания ребенка, возникновение у ребенка комплексов, связанных с отсутствием в семье одного из родителей, и другие негативные последствия. Кроме того, традиционное закрепление за женщиной основных бытовых и семейных обязанностей приводит к недостатку у женщины времени для полноценной реализации своего личностного потенциала, самосовершенствования, профессионального и интеллектуального развития, и другое. В связи с этим необходимо осуществлять просвещение граждан о роли и месте мужчин и женщин в семье, о необходимости равномерного распределения домашних и семейных обязанностей между мужчиной и женщиной, о последствиях, сказывающихся на развитии ребенка при его воспитании исключительно или преимущественно одним из родителей.

Для проведения обоснованного анализа распределения бытовых и семейных обязанностей между мужчинами и женщинами в семье, определения вклада мужчин и женщин в процесс воспитания и развития детей необходимо располагать данными о структуре бюджета времени членов домашних хозяйств. В этой связи необходима разработка указанного показателя, включение его в систему гендерных индикаторов и проведение регулярных исследований по изучению изменений структуры бюджета времени членов домашних хозяйств.

Гендерно ориентированная сфера здравоохранения.

Основной целью гендерной политики в части сохранения и укрепления здоровья мужчин и женщин является внедрение гендерного подхода в процесс разработки, реализации и оценки мер государственной политики в данной сфере. Внедрение гендерного подхода в процесс реализации мер государственной политики, направленной на сохранение и укрепление здоровья мужчин и женщин предполагает учет физиологических, психологических, социальных особенностей одного и другого пола.

Республика Беларусь достигла значительных успехов по снижению уровня материнской смертности и опережает по данному показателю страны СНГ и ряд стран Восточной Европы. В 2012 году показатель материнской смертности составил 1 на 100 тыс. родившихся живыми. Значение коэффициента младенческой смертности сократилось с 9,3 ребенка на 1000 родившихся в 2002 году до 3,9 в 2012 году. Позитивное влияние на это оказало повышение безопасности беременности и родов, а также сокращение числа абортов, обусловленные распространением среди населения различных видов контрацепции, идеологии планирования семьи. По сравнению с 2002 годом число абортов во всех возрастных группах снизилось практически в 4 раза.

В то же время, 73 женщины из 100 имеют различные заболевания во время беременности, только 35% родов протекают без осложнений. Не менее острой является проблема репродуктивного здоровья мужчин. Среди мужского населения не распространена культура заботы и контроля собственного репродуктивного здоровья, ранней диагностики заболеваний репродуктивной системы, не отлажена подготовка квалифицированных специалистов по репродуктивному здоровью мужчин - андрологов. В результате истинные масштабы мужского бесплодия, как основного последствия нарушений функции репродуктивной системы мужчин, на сегодняшний день остаются неизвестными. В результате удельный вес семейных пар, не способных иметь детей, составляет в Республике Беларусь около 15%.

Проблемы, связанные с репродуктивным здоровьем как женщин, так и мужчин являются одним из препятствий для планирования семьи, выполнения семьей ее репродуктивной функции. Актуальность решения проблем репродуктивного здоровья женщин и мужчин повышается на фоне низкого уровня рождаемости и депопуляции населения. Несмотря на то, что суммарный коэффициент рождаемости за последние 10 лет вырос на 22% и достиг 1,515, уровень рождаемости не обеспечивает даже простого воспроизводства населения.

Большой угрозой в ситуации сокращения численности населения является высокий уровень смертности населения трудоспособного возраста. Смертность мужчин трудоспособного возраста превышает смертность женщин аналогичной возрастной группы в среднем в 4,6 раза. Среди основных причин смерти, как мужчин, так и женщин в трудоспособном возрасте выделяются болезни системы кровообращения, внешние причины, а также новообразования.

Внешние причины смертности населения относятся к категории предупреждаемых, воздействие которых возможно снизить, либо ликвидировать. В численности всех умерших от внешних причин мужчин трудоспособного возраста, наибольшая доля умерших приходится на смертность от случайных отравлений алкоголем - 18%, среди умерших женщин трудоспособного возраста практически 21% умерло по аналогичным причинам. В общей численности умерших от употребления алкоголя в трудоспособном возрасте в 2012 году 84,4% составили мужчины.

В связи с высоким уровнем смертности и заболеваемости по причинам, связанным с употреблением алкоголя в Республике Беларусь реализуется широкий спектр мероприятий, направленных на предупреждение и преодоление проблем пьянства и алкоголизма. В настоящее время в стране реализуется Государственная программа национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма на 2011-2015. В то же время, в рамках данной программы не предусмотрено мероприятий профилактического и лечебного характера, учитывающих физиологические и психологические особенности женщин и мужчин, подверженных пьянству и (или) алкоголизму. В частности, среди запланированных научных исследований в части разработки новых более эффективных методов профилактики, лечения и реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом, не предусмотрено исследований, направленных на изучение влияния пола пациента на эффективность профилактики и лечения алкоголизма, и других исследований с учетом физиологических и психологических особенностей мужчин и женщин.

Одной из внешних причин смерти населения, а также негативных последствий для физического здоровья населения являются несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания, возникшие у работника, как следствие условий и характера его труда. В 2012 году численность работников, занятых в условиях воздействия вредных производственных факторов, составляет 1 104 708 человек (23,7% от всего занятого населения). Доля мужчин и женщин в общей численности занятых в условиях воздействия вредных производственных факторов составляет 78,4% и 21,6% соответственно. Высокая доля работников мужского пола, работающих в условиях воздействия неблагоприятных производственных факторов, определяет необходимость изучения степени влияния данных факторов на здоровье мужчин, в том числе и на репродуктивную функцию мужчины. С этой целью требуется проведение научных исследований по выявлению степени воздействия неблагоприятных производственных факторов, последствий от их воздействия, на основании которых возможно будет реализовывать меры по минимизации воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье мужчины, либо по ликвидации подобного воздействия.

Продолжает оставаться острой проблема заболеваемости женщин и мужчин онкологическими заболеваниями, характерными для того, либо иного пола, среди которых лидирующее место занимают рак молочной железы у женщин и рак предстательной железы у мужчин. Особую тревогу вызывает факт высокой доли случаев данных заболеваний, выявляемых на последних стадиях болезни, когда шансы на излечение значительно ниже по сравнению с ее ранней диагностикой. Исходя из этого, Правительством Республики Беларусь утверждена и реализуется Государственная комплексная программа профилактики, диагностики и лечения онкологических заболеваний на 2010-2014 годы, основными направлениями которой является ранняя диагностика и внедрение новых высокотехнологичных методов лечения онкологических пациентов.

В Республики Беларусь постепенно обостряется проблема распространения ВИЧ, СПИДа, наркомании. Под наблюдением наркологической службы на 1 января 2013 года находятся 10 872 больных наркоманией, из них 17,3% - женщины. Наркопотребление тесно связано с ростом числа заболеваний СПИДом, вирусным гепатитом, туберкулезом и другими инфекциями. На 1 января 2013 года число ВИЧ-инфицированных составляет 12 995 человек, из них 39,2%женщины. 46% женщин узнают свой ВИЧ-статус только в период беременности. Темп роста числа впервые выявленных случаев ВИЧ-инфекции в 2013 году по сравнению с 2008 годом составил 159,3%. В Республике Беларусь с целью профилактики в городах с повышенным уровнем распространенности ВИЧ-инфекции открыты и работают кабинеты информационно-образовательной работы по данному вопросу. Обеспечена работа республиканского интерактивного веб-портала для молодежи по проблеме ВИЧ/СПИД, работают 14 молодежных горячих линий. Охват молодых людей профилактическими программами соответствующей тематики составляет в учебных заведениях различного типа около 80-90%. Обеспечен доступ ВИЧ-инфицированных беременных женщин к медикаментозной профилактике передачи ВИЧ-инфекции от матери ребенку.

Гендерное равенство в социально-трудовой сфере.

На рынке труда женщины и мужчины находятся на разном положении, если судить по качеству предлагаемой им рабочей силы и их готовности к равенству при выходе на рынок труда. Женщины продолжают сталкиваться с дискриминацией при найме на работу. Хотя в последние годы участие женщин в оплачиваемой деятельности постоянно расширяется, сохраняется очевидное гендерное неравенство в отношении ее статуса занятости и качества рабочих мест. Однако вместе с этим трудовая активность белорусских женщин в значительной мере обусловлена их высоким профессионально-квалификационным уровнем. Более 56% работающих женщин имеют высшее и среднее специальное образование, в то время как аналогичный показатель среди мужчин составляет всего около 39%. Однако данное конкурентное преимущество женщин на рынке труда пока не находит адекватного преимущества в оплате их труда. В целом по экономике номинальная начисленная среднемесячная заработная плата женщин составляет в настоящее время около 74% от заработной платы мужчин.

Определенный гендерный дисбаланс женщин и мужчин наблюдается при разделении их по категориям персонала. Так, среди мужчин доля руководителей разного уровня составляет 11,3%, среди женщин - 8,6%.

Более высокий уровень заработной платы мужчин является следствием того, что большинство работников мужского пола занято в производственных отраслях экономики, кроме того, большая доля мужчин занято в тяжелых условиях труда, в условиях воздействия неблагоприятных производственных факторов. Доля мужчин, занятых в условиях воздействия вредных производственных факторов, в общей численности занятых мужчин составляет 38%, доля женщин - 10%. Высокая доля работников мужского пола, работающих в условиях воздействия неблагоприятных производственных факторов определяет необходимость совершенствования условий труда с целью минимизации, либо ликвидации влияния неблагоприятных производственных факторов на здоровье мужчин.

Более низкий уровень заработной платы женщин по сравнению с мужчинами обусловлен рядом объективных причин, в первую очередь, профессиональной сегрегацией. Поскольку на женщинах традиционно лежит основная ответственность за воспитание детей и ведение домашнего хозяйства. Они часто склонны выбирать работу с гибким графиком или неполным рабочим днем, работу в непроизводственных сферах экономики, таких как образование (81,4% от общей численности работников составляют женщины), розничная торговля (81,3%), здравоохранение и социальные услуги (85,1%) и др.

Таким образом, скрытая дискриминация отражает гендерные предпочтения работодателей по отношению к определенным рабочим местам и видам деятельности.

Совершенствование условий труда может быть осуществлено посредством модернизации производств, системы средств индивидуальной защиты, усиление ответственности как работников, так и нанимателей за ненадлежащее выполнение инструкций по охране и безопасности труда и другие направления.

Нормы белорусского законодательства гендерно-нейтральные и не содержат дискриминационных положений в отношении женщин и их трудовых прав. На практике же существует разница между юридическим и фактическим равноправием, между равенством прав и равенством возможностей. Практика применения гендерно нейтрального законодательства показала, что оно не является эффективным инструментом в защите прав и не предоставляет автоматически равные возможности для женщин. Реализация данных прав - одно их приоритетных направлений обеспечения гендерного равенства.

Представительство мужчин и женщин в сфере управления и принятии решений.

Одним из основных показателей достижения гендерного равенства является паритетное участие мужчин и женщин в сфере управления и принятия решений. Паритетное представительство мужчин и женщин в указанной сфере позволяет обеспечить обоснованность и объективность принимаемых решений за счет соблюдения в равной степени интересов представителей одного и другого пола.

В Республике Беларусь женщины являются активными участниками процесса принятия решений. Так, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь на 32,8% состоит из женщин, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь - на 32% Республика Беларусь находилась на 24 месте среди 189 стран-членов Межпарламентского союза по представительству женщин в органах законодательной власти. В общей численности депутатского корпуса местных Советов депутатов женщины составили 45%.

В составе Совета Министров Республики Беларусь должности Министра труда и социальной защиты Республики Беларусь и Председателя правления Национального банка Республики Беларусь занимают женщины. Среди членов Президиума Совета Министров Республики Беларусь женщины отсутствуют.

В численности государственных служащих всех уровней управления 68,5% составляют женщины. Женщины преобладают среди руководителей структурных подразделений органов государственного управления и их заместителей, а также специалистов органов государственного управления. Так, среди всех работающих на должностях главных специалистов женщины составляют 75,6%, среди ведущих - 81,8%.

В то же время в должностях руководителей высших органов государственного управления и их заместителей находятся только 26% женщин, а в аналогичных должностях органов государственного надзора и контроля только 8,5%.

Женщины достаточно широко представлены в органах судебной власти. Среди всех судей доля женщин, занимающих данную должность, составила чуть более 44%. В составе адвокатского корпуса женщины представлены в большинстве - 66% от общей численности адвокатов.

Женщины являются активными участниками общественной жизни и составляют большинство (57%) в численности членов общественных организаций и объединений, принимая участие в разработке законодательных, нормативных правовых актов, государственных социальных программ и их экспертной оценке. В настоящее время в Республике Беларусь функционируют 31 - женское общественное объединение. Из них 2 женских общественных объединения имеют международный статус, 11 - республиканский и 18 - местный. Зарегистрирована Международная ассоциация общественных объединений женщин.

Несмотря на то, что женщины в большинстве представлены среди государственных служащих всех уровней государственного управления, занимают ответственные должности, в частности заместителей руководителей органов государственного управления. И, следовательно, принимают активное участие в процессе разработки и реализации государственных решений, в высших органах государственного управления их представительство незначительно. В этой связи необходимым является развитие условий для достижения паритетного представительства мужчин и женщин на высшем уровне государственного управления и принятия решений. Это предполагает повышение квалификации и профессионального уровня женщин, занимающих должности в органах государственного управления и местного самоуправления, поощрение их профессиональных достижений и содействие их продвижению по службе.

С целью создания благоприятных условий для расширения представительства женщин в составе членов выборных государственных институтов государственного, регионального и местного значения необходимо осуществлять демонстрацию населению положительных образов женщин-управленцев, их успехов и достижений в профессиональной и общественной деятельности.

Информационная сфера и научное обеспечение гендерного равенства.

Основным методом преодоления влияния и воздействия на общество гендерных стереотипов, а также необходимым условием и основой развития и укрепления гендерного равенства в Республике Беларусь является развитие системы гендерного просвещения населения. Гендерное просвещение включает в себя гендерное образование и информирование общества.

Гендерное образование в Республике Беларусь обеспечивается за счет расширения масштабов гендерного воспитания и обучения. В настоящее время реализуется Программа непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи Республики Беларусь на 2011-2015 годы, где одним из основных направлений воспитания обучающихся является семейное воспитание, направленное на формирование у обучающегося ценностного отношения к семье и воспитанию детей. Кроме того, особое внимание уделяется необходимости осуществления гендерного воспитания. Учебные программы на всех уровнях образования пересмотрены на предмет недопущения в них гендерных стереотипов и проявления любых видов дискриминации по признаку пола. Работа по подготовке и доработке учебников и учебных пособий ведется с учетом продвижения идей гендерного равенства.

В Республике Беларусь изучение гендерных вопросов имеет сквозной характер и осуществляется на всех уровнях образования. В учреждениях образования проводятся воспитательные мероприятия (игры, тренинги, семинары и др.). А также факультативные занятия, направленные на формирование у обучающихся семейной и гендерной культуры, распространение идей равенства мужчин и женщин. Укрепление семейных отношений, формирование нетерпимости к каким-либо проявлениям дискриминации и ущемлению прав и свобод граждан, формирование навыков самосохранительного поведения. В учреждениях профессионально-технического образования гендерные аспекты рассматриваются в рамках курсов «обществоведение», «основы права»; на уровне высшего образования при изучении таких дисциплин, как «демография», «философия», «политология», «психология», «педагогика» и другие.

В то же время, процесс внедрения основ гендерных знаний в образовательные программы дошкольного, общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего, послевузовского образования, дополнительного образования детей и молодежи, дополнительного образования взрослых находится на начальном этапе. Изучение гендерных вопросов проходит лишь в отдельных учреждениях образования и носит в основном факультативный характер.

Изучение и применение методик и приемов преподавания, чувствительных к гендерным особенностям обучающихся, является перспективным направлением современной педагогики. Данные знания и умения могут быть внедрены посредством включения в образовательные программы учреждений среднего специального и высшего образования, осуществляющих подготовку педагогических работников, дисциплины «гендерная педагогика».

Одним из основных инструментов информирования населения, в том числе и по гендерным вопросам, являются СМИ. Тематика гендерного равенства и связанные с ней вопросы в настоящее время все чаще освещаются в СМИ, наиболее распространенными вопросами являются предотвращение и предупреждение насилия в семье. Предупреждение случаев торговли людьми и связанных с данной сферой преступлений, повышение престижа семьи и семейных ценностей среди населения, распространение норм здорового образа жизни и другие вопросы. Вместе с тем в Республике Беларусь отсутствуют механизмы, позволяющие осуществлять фильтрацию информации, передаваемой обществу посредством СМИ, на соответствие ее содержания принципам гендерного равенства. В этой связи, необходимым является разработка и осуществление механизма гендерной экспертизы рекламы и других продуктов информационной сферы, предназначенных для демонстрации обществу.

2.2 Институциональный механизм реализации гендерной политики в Республике Беларусь

В Республике Беларусь функционирует институциональный механизм обеспечения гендерного равенства, который представляет собой систему государственных и негосударственных институтов, деятельность которых направлена на создание условий для реализации равных прав и возможностей мужчин и женщин.

Вопросы обеспечения гендерного равенства в Республике Беларусь входят в компетенцию органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь гендерные аспекты рассматриваются Комиссией по здравоохранению, физической культуре, семейной и молодежной политике; Комиссией по труду и социальным вопросам; Комиссией по образованию, культуре и науке; Комиссией по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации в рамках вопросов, относящихся к их компетенции. В Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь гендерные вопросы находятся в ведении Постоянной комиссии по образованию, науке, культуре и социальному развитию.

К органам исполнительной власти, в функции которых входит формирование и реализация политики, направленной на обеспечение гендерного равенства в Республике Беларусь, относятся Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, а также местные распорядительные и исполнительные органы. Совет Министров Республики Беларусь в рамках полномочий в области социального обеспечения, охраны и оплаты труда разрабатывает и осуществляет социально-экономические меры по улучшению положения женщин, детей, укреплению и поддержке семьи, обеспечивает контроль над соблюдением предоставленных женщинам прав и гарантий.

В Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь создано управление народонаселения, гендерной и семейной политики, одной из основных задач которого является разработка предложений и реализация основных направлений государственной политики обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин. Министерство экономики Республики Беларусь, Национальный статистический комитет Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство образования Республики Беларусь, Министерство информации Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Министерство юстиции Республики Беларусь и другие республиканские органы государственного управления в пределах их компетенции осуществляют функции по обеспечению гендерного равенства в различных сферах жизнедеятельности.

Обеспечение равных прав и возможностей мужчин и женщин является одной из основных задач деятельности местных органов по труду, занятости и социальной защите. Для решения этой задачи в структуре областных комитетов по труду, занятости и социальной защите населения, районных управлений по труду, занятости и социальной защите населения созданы структурные подразделения (закреплены отдельные специалисты), которые осуществляют разработку мер по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин, способствуют последовательной реализации государственной гендерной политики. Так, в 2012 году местными исполнительными и распорядительными органами созданы экспертные рабочие группы по вопросам реализации гендерной политики с привлечением общественных объединений.

Принцип равенства граждан лежит в основе деятельности органов судебной власти Республики Беларусь. Всем гражданам Республики Беларусь вне зависимости от пола гарантируется право на судебную защиту от посягательств на жизнь и здоровье, честь и достоинство, личную свободу и имущество, иные права и свободы. Институты судебной власти, опираясь на нормы законодательства, обеспечивают соблюдение равноправия мужчин и женщин. Так, Конституционным судом Республики Беларусь было принято решение от 17 июля 2009 г. № Р-360/2009 «Об обеспечении равных прав граждан в сфере труда», в соответствии с которым все обстоятельства, приводящие к различиям, исключениям. Предпочтениям и ограничениям, не связанные с деловыми качествами и не обусловленные спецификой трудовой функции либо статусом работника, могут рассматриваться как дискриминационные. На основании данного решения в Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения в Республике Беларусь» были внесены изменения, запрещающие применение дискриминационных условий в процессе найма на работу.

Национальный совет по гендерной политике при Совете министров Республики Беларусь (далее - «Национальный совет») является постоянно действующим органом по вопросам государственной политики в сфере гендерного равенства, осуществляющим координацию проводимой в Республике Беларусь гендерной политики и выработку согласованных действий. Национальный совет осуществляет свою деятельность с 2001 года. Председателем Национального совета является Министр труда и социальный защиты. Национальный совет сформирован из представителей органов законодательной, исполнительной, судебной власти, местных исполнительных и распорядительных органов, научных организаций, а также членов общественных объединений и международных организаций.

Национальный совет выполняет основную функцию в процессе координации органов государственного управления, местных распорядительных и исполнительных органов, научных организаций и институтов гражданского общества по вопросам обеспечения гендерного равенства, в том числе по обеспечению условий для полноправного участия мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности, преодолению препятствий в процессе обеспечения гендерного равенства. В тоже время, эффективность процесса обеспечения гендерного равенства зависит от степени взаимодействия институтов, входящих в состав Национального совета. Кроме того, расширение сотрудничества органов государственного управления и институтов гражданского общества в процессе разработки и реализации мер государственной гендерной политики является одним из основных условий повышения эффективности и адресности указанных мер.

Эффективность реализации мер государственной гендерной политики во многом зависит от компетенции государственных служащих и их осведомленности по гендерным вопросам. В Республике Беларусь внедряются программы повышения квалификации и дополнительного образования государственных служащих, затрагивающие вопросы гендерного равенства, гендерной политики и необходимости учета гендерной составляющей при разработке, принятии и реализации мер государственной гендерной политики. В этой связи, оценку уровня компетентности государственных служащих в гендерных вопросах целесообразно также включить в процесс аттестации государственных служащих. Это будет способствовать учету гендерной составляющей при разработке и реализации мер государственной политики в сфере социально-экономического развития Республики Беларусь.

2.3 Законодательное регулирование гендерной политики в Республике Беларусь

Реализация гендерной политики в Республике Беларусь базируется на правовых, организационных, административных основах гендерного равенства. Осуществление принципа равноправия обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, реализации права на труд и вознаграждение за него, общественно-политической и культурной деятельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщин. Гендерное равенство является важной составляющей в достижении общей эффективности социально-экономического развития страны, необходимым условием устойчивого развития общества и одной из современных задач в области реализации прав человека и обеспечении социальной справедливости.

Программным документом, направленным на достижение гендерного равенства в Республике Беларусь является Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства в Республике Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2011 года №1101 (далее - «Национальный план на 2011-2015 годы»). Национальный план на 2011-2015 годы - это уже четвертый программный документ, принятый с целью решения наиболее актуальных гендерных проблем, направлен на обеспечение условий равного участия мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности, и является основополагающим документом в области гендерной политики.

Цель Национального плана - координация действий республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений, направленных на недопущение проявлений дискриминации по признаку пола и создание условий, обеспечивающих более полную реализацию личностного потенциала женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности.

Задачи Национального плана:

ь содействие достижению паритетного представительства мужчин и женщин на всех уровнях управления;

ь внедрение гендерных знаний в систему образования;

ь формирование в общественном сознании необходимости социального равенства мужчин и женщин во всех сферах общественной жизни;

ь сохранение и укрепление репродуктивного здоровья женщин, мужчин и подростков для обеспечения нормального воспроизводства населения и повышения качества жизни;