Анализ гендерной политики и сфер ее реализации в Республике Беларусь и Российской Федерации

ь укрепление института семьи и семейно-брачных отношений, пропаганда ценностей брака и семьи, достижение гендерного равенства в семейных отношениях, вовлечение мужчин в сферу домашнего труда и процесс воспитания детей;

ь содействие достижению гендерного равенства в экономической сфере, дальнейшее развитие предпринимательства среди женщин, повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда;

ь трансформация общественного сознания, искоренение гендерных стереотипов, связанных с идеей превосходства и доминирования одного пола над другим.

Речь идет также о сохранении и укреплении репродуктивного здоровья мужчин, женщин и подростков для обеспечения нормального воспроизводства населения и повышения качества жизни. Особое внимание уделено укреплению института семьи и семейно-брачных отношений, пропаганде ценностей брака и семьи, достижению гендерного равенства в семейных отношениях, в том числе вовлечению мужчин в сферу домашнего труда и процесс воспитания детей. Важным является содействие достижению гендерного равенства в экономической сфере, дальнейшее развитие предпринимательства среди женщин, повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда. Акцент сделан на трансформации общественного сознания, искоренении гендерных стереотипов, связанных с идеей превосходства и доминирования одного пола над другим.

В Плане на 2011-2015 предусмотрены различные шаги по дальнейшему развитию совершенствования правовых норм, охраны материнства, отцовства и детства, недопущение дискриминации при трудоустройстве, обеспечение реального участия женщин в управлении, а также и новые, более прогрессивные и эффективные меры. Намечена система мер по повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда и содействию их занятости путем проведения специализированных ярмарок вакансий для трудоустройства, обучения женщин основам предпринимательской деятельности, создание условий для повышения квалификации (переподготовки) женщин при возвращении из отпусков по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Внимание уделено вопросам совершенствования законодательства по предотвращению насилия в семье, обеспечению защиты жертв семейного насилия, а также проблемам недопущения проявлений дискриминации по признаку пола и созданию условий, обеспечивающих наиболее полную реализацию личностного потенциала женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности.

Реализация мероприятий Национального плана осуществляется республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами с привлечением научных, общественных объединений и религиозных организаций. Финансового и технического потенциала международных организаций согласно Приложению к Национальному плану действий по обеспечению гендерного равенства в Республике Беларусь на 2011-2015 годы «Мероприятия Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства в Республике Беларусь на 2011-2015 годы» (далее - «Приложение к Национальному плану»). В Приложении к Национальному плану выделены следующие блоки мероприятий:

ь Обеспечение условий для полноправного участия женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности;

ь Обеспечение равных прав в социально-экономической сфере;

ь Обеспечение равного доступа к социальной защите и здравоохранению;

ь Профилактика и предотвращение торговли людьми и насилия на гендерной почве;

ь Развитие системы гендерного образования;

ь Информационное сопровождение мер, направленных на обеспечение гендерного равенства;

ь Гендерная статистика и научное обеспечение.

Финансирование вышеуказанных мероприятий Национального плана осуществляется в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на содержание соответствующих республиканских органов государственного управления, местных бюджетов, внебюджетных источников с ежегодным уточнением объемов финансирования при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Основными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, регулирующие развитие основных направлений гендерной политики являются:

ь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года (с изменениями и дополнениями принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (далее - «Конституция»);

ь Избирательный кодекс Республики Беларусь №370-З от «11» февраля 2000 года (далее - «Избирательный кодекс»);

ь Гражданский кодекс Республики Беларусь №218-З от «07» декабря 1998 года (далее - «Гражданский кодекс»);

ь Закон Республики Беларусь от «14» июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь» №204-З;

ь Кодекс Республики Беларусь о браке и семье №278-З от «09» июля 1999 года (далее - «Кодекс о браке и семье»);

ь Трудовой кодекс Республики Беларусь №296-З от «26» июля 1999 года (далее - «Трудовой кодекс»);

ь Закон Республики Беларусь от «15» июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь» №125-З;

ь Кодекс Республики Беларусь об образовании №243-З от «13» января 2011 года (далее - «Кодекс об образовании»);

ь Закон Республики Беларусь от «17» июля 2008 года «О средствах массовой информации» №427-З;

ь Закон Республики Беларусь от «10» мая 2007 года «О рекламе» №225-З;

ь Закон Республики Беларусь от «18» июня 1993 года «О здравоохранении» №2435-ХII;

ь Уголовный кодекс Республики Беларусь №275-З от «09» июля 1999 года (далее - «Уголовный кодекс»);

ь Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях №194-З от «21» апреля 2003 года (далее - «Кодекс об административных правонарушениях»);

ь Закон Республики Беларусь от «04» января 2014 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» №122-З;

ь Закон Республики Беларусь от «07» января 2012 года «О противодействии торговле людьми» №350-З.

Рассмотрим основополагающие положения вышеуказанных нормативных правовых актов Республики Беларусь в области гендерной политики более подробно.

Конституция Республики Беларусь, составляющая основу законодательной системы страны, содержит правовые нормы, определяющие и закрепляющие общий принцип равенства мужчин и женщин. Согласно Конституции Республики Беларусь все граждане равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Конституцией Республики Беларусь женщинам и мужчинам предоставляются равные возможности в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности.

В соответствии со статьей 38 Конституции, все граждане Республики Беларусь вне зависимости от пола имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании. Данные положения содержатся также в статьях 3-6 Избирательного кодекса.

Гражданским кодексом за всеми гражданами в равной мере признается способность иметь гражданские права и исполнять обязанности (статья 16 Гражданского кодекса). В целом, положения Гражданского кодекса являются гендерно нейтральными.

В соответствии со статьей 24 Закона от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь» при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) от пола.

Законодательство о браке и семье Республики Беларусь не содержит норм, прямо либо косвенно дискриминирующих мужчин или женщин. Согласно Кодексу о браке и семье браком признается добровольный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи. В статье 201 Кодекса о браке и семье принцип равенства провозглашается основополагающим в процессе решения вопросов брачных и семейных отношений. Согласно Кодексу о браке и семье супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, справедливого распределения семейных обязанностей. Супруги обязаны содействовать друг другу в реализации каждым из них права на материнство (отцовство), физическое и духовное развитие, получение образования, проявление своих способностей, а также права на труд и отдых.

В Кодексе о браке и семье присутствуют отдельные нормы, ограничивающие права одного из супругов в решении вопросов брачных и семейных отношений. В статье 35 Кодекса о браке и семье ограничивается право мужа на предъявление требования о расторжении брака в период беременности жены и до достижения ребенком возраста трех лет без письменного согласия жены, при этом жена сохраняет право на развод. Данное ограничение не противоречит принципам равенства, заложенным в семейное законодательство и является гендерно чувствительной нормой, обусловленной необходимостью повышенного внимания к здоровью женщины и ребенка в этот период. А также потребностью супруги в материальной помощи в период ее объективной нетрудоспособности (период беременности, осуществления ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет).

Трудовой кодекс устанавливает равное право граждан на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой, право на защиту экономических и социальных прав и интересов (статья 11 Трудового кодекса). В Трудовом кодексе закреплено прямое запрещение дискриминации по признаку пола в сфере трудовых отношений (статья 14 Трудового кодекса).

Трудовым законодательством Республики Беларусь комплексно учтены особенности регулирования труда женщин: в частности предусмотрен ряд положений, направленных на охрану их труда и здоровья. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 765 «О Списке тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин». Женщинам запрещено занимать определенные должности и работать по отдельным профессиям, а также выполнять некоторые виды работ, что обусловлено необходимостью защиты здоровья женщины от неблагоприятного воздействия условий и характера труда. Также среди правовых инструментов, защищающих женщин от влияния неблагоприятных факторов труда, можно выделить санитарные правила и нормы СанПиН 9-72 РБ 98 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 25 марта 1999 г. № 12 «О введении в действие санитарных правил и норм».

Нормы трудового законодательства направлены на регулирование отношений, возникающих в процессе трудовой деятельности, включая содействие в совмещении работниками их трудовых и семейных обязанностей. Принцип равенства мужчин и женщин предполагает возможность как матери, так и отцу воспользоваться льготами и гарантиями, предоставляемыми работникам с семейными обязанностями.

В Законе Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь» определены направления государственной политики в области содействия занятости населения. Основным из которых является «обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции или статуса работника, в реализации права на труд, а именно на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда». Законодательство о занятости гарантирует правовую защиту от необоснованных увольнений или отказа в приеме на работу по признаку пола, и является тем самым важным правовым инструментом предотвращения дискриминации мужчин и женщин на работе.

Кодекс об образовании гарантирует равенство в доступе к образованию для всех граждан вне зависимости от половой принадлежности. Мужчины и женщины Республики Беларусь имеют равный доступ ко всем уровням основного образования (дошкольное образование, общее среднее образование, профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшее образование, послевузовское образование), а также ко всем видам дополнительного образования (дополнительное образование детей и молодежи, дополнительное образование взрослых).

Согласно Кодексу об образовании гендерное воспитание является основной составляющей воспитания в целом и направлено на формирование у обучающегося представлений о роли и жизненном предназначении мужчин и женщин в современном обществе.

Законодательство Республики Беларусь в информационной сфере (Закон Республики Беларусь от 17 июля 2008 года «О средствах массовой информации», Закон Республики Беларусь от 10 мая 2007 года «О рекламе») не содержит дискриминационных положений. Деятельность средств массовой информации построена на принципах равенства, законности и уважения прав и свобод человека (статья 4 Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации»). В статье 10 Закона Республики Беларусь «О рекламе» указано о запрете рекламы, направленной на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми. Вместе с тем, в Законе Республики Беларусь «О рекламе» нет прямого указания о недопущении гендерно-несбалансированной, дискриминирующей по признаку пола информации, которая может транслироваться посредством рекламы, а также не указана необходимость ее обязательной гендерной экспертизы.

Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 года «О здравоохранении» закрепляет равное право граждан Республики Беларусь на доступное медицинское обслуживание. В случае, если женщина, либо мужчина не могут реализовать свое право на материнство (отцовство) по физиологическим либо другим причинам, законодательством предусмотрена возможность реализовать вышеуказанное право при помощи репродуктивных технологий. Каждой женщине гарантируется оказание медицинской помощи во время беременности, родов и послеродовой период.

В уголовном законодательстве и законодательстве об административных правонарушениях закреплен принцип равенства граждан перед законом независимо от пола (статья 3 Уголовного кодекса Республики Беларусь, статья 4.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях). В главу 23 Уголовного кодекса Республики Беларусь «Преступления против конституционных прав и свобод граждан» включена статья, предусматривающая уголовную ответственность за нарушение равноправия граждан (статья 190 Уголовного кодекса Республики Беларусь). В частности «за умышленное прямое или косвенное нарушение, либо ограничение прав и свобод, либо установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям». Законодательством Республики Беларусь предусмотрена уголовная ответственность за нарушение законодательства о труде, в частности, в случае необоснованного отказа в приеме женщины на работу или ее увольнения по мотивам беременности (статья 199 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

При реализации уголовной ответственности получила свое развитие идея гуманизации уголовных наказаний по отношению к женщинам. Законодательство предусматривает для женщин ограничения в применении отдельных видов наказания. Так, женщинам не могут быть назначены пожизненное заключение и смертная казнь (статьи 58, 59 Уголовного кодекса Республики Беларусь). Наказание в виде ареста не назначается беременным женщинам (статья 54 Уголовного кодекса Республики Беларусь). К беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, применяется отсрочка отбывания наказания (статья 93 Уголовного кодекса Республики Беларусь). Беременным женщинам и женщинам в возрасте свыше пятидесяти пяти лет не могут быть назначены общественные работы, исправительные работы, ограничение свободы (статьи 49, 52, 55 Уголовного кодекса Республики Беларусь). Также существуют особенности, касающиеся женщин, осужденных к лишению свободы, при назначении им вида исправительного учреждения. Например, при совершении женщиной особо опасного рецидива уголовным законодательством предусмотрено отбытие назначенного наказания в исправительных колониях в условиях строгого режима, при совершении аналогичного преступления мужчиной - в исправительных колониях в условиях особого режима.

Прогрессивным, с точки зрения гендерного равенства, является наличие в уголовном законодательстве положений, смягчающих наказание лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, имеющим на иждивении малолетнего ребенка, без указания пола.

На предотвращение торговли людьми и домашнего насилия направлены существующие нормы уголовного законодательства Республики Беларусь.

Ключевым нормативным правовым актом в области предупреждения и противодействия домашнему насилию является Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», в котором дано понятие «насилию в семье», а также определены основные профилактические мероприятия, направленные на предупреждение насилия в семье. Случаи домашнего насилия рассматриваются в контексте семейно-бытовых отношений, которые подлежат уголовно-правовому преследованию как преступления против жизни и здоровья, против личной свободы, чести, достоинства и общественного порядка.

Согласно законодательству Республики Беларусь, преступления, связанные с торговлей людьми, относятся к преступлениям против личной свободы, чести и достоинства (глава 22 Уголовного кодекса Республики Беларусь) и наказываются лишением свободы сроком от пяти лет и выше. Подавляющее большинство преступлений, связанных с торговлей людьми, совершается с целью сексуальной эксплуатации, жертвами которой в основном являются женщины. В 2012 году принят Закон Республики Беларусь «О противодействии торговле людьми», который вступил в силу с «25» июля 2012 года. Указанные законодательные акты определяют правовые основы противодействия торговле людьми, а также устанавливают систему мер по защите и реабилитации жертв торговли людьми.

Принцип равенства, как один из основных конституционных принципов, является базовым для всей законодательной системы Республики Беларусь, что способствует формированию благоприятных правовых условий для обеспечения гендерного равенства. Законодательство Республики Беларусь в целом имеет антидискриминационный характер. В то же время существует необходимость проведения мониторинга национального законодательства с целью его дальнейшего развития с учетом международных норм.

Кроме того, в Республике Беларусь не предусмотрен механизм обязательной гендерной экспертизы законодательства, который бы позволил учитывать гендерный аспект при разработке новых и в процессе реализации действующих актов законодательства. В связи с этим целесообразна разработка порядка осуществления гендерной экспертизы законодательства.

В настоящее время большое значение имеет и Концепция гендерного равенства в Республике Беларусь (далее - «Концепция»). Концепция является основополагающим документом, определяющим государственную гендерную политику Республики Беларусь и приоритетные направления ее реализации.

Для разработки Концепции гендерного равенства в Республике Беларусь создана рабочая группа (Приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь №90 от «01» сентября 2011 года «Об утверждении состава рабочей группы по разработке Концепции по обеспечению гендерного равенства в Республике Беларусь»). Рабочая группа утверждена в составе 19 человек.

Концепция обеспечения гендерного равенства в Республике Беларусь (далее - «Концепция») является основополагающим документом, определяющим государственную гендерную политику Республики Беларусь и приоритетные направления ее реализации.

Проект Концепции определяет основные направления государственной политики в отношении женщин и мужчин, основывается на конституционном принципе гендерного равенства и ориентирован на полное и равноправное участие мужчин и женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни страны.

Концепция основывается на положениях Конституции Республики Беларусь, Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года. А также международных обязательствах Республики Беларусь, закрепленных в Конвенции Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.

Факультативном протоколе к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 6 октября 1999 г., Пекинской платформе действий, Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, а также других документах, отражающих позицию Республики Беларусь в отношении гендерного равенства.

Концепция содержит основные понятия, 10 глав, включающих общие положения, приоритетные направления реализации гендерной политики Республики Беларусь, систему гендерных индикаторов систему показателей гендерной статистики.

Вывод: В Беларуси гендерные исследования еще не поставлены на систематическую основу и носят фрагментарный характер. В связи с этим наблюдается недостаток комплексных исследований в рамках отдельных наук: всесторонне изучаются лишь отдельные проблемы, остальные остаются вне внимания либо игнорируются.

Гендерные исследования в Республике Беларусь по-прежнему остаются преимущественно исследовательским проектом, который позволяет преодолеть догматизм и традиционализм классических наук, поскольку гендерный подход предлагает новый взгляд на старые проблемы, новые методы их исследования и новые перспективы. Представляется, что включение гендерного дискурса в ряд традиционных наук будет способствовать его развитию и признанию в научном сообществе, а также более качественному решению гендерных проблем.

3. Гендерная политика в Российской Федерации: история и современность

На современном историческом этапе самым актуальным становится обеспечение перехода России к устойчивому социальному развитию, что требует формирования новой социальной стратегии, сбалансированной в трех направлениях: экономико-экологическом, организационно-политическом и социокультурном.

Социальная стратегия, направленная на создание условий для устойчивого развития Российской Федерации, предполагает включение гендерной компоненты. Так как в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации», а социальные отношения между мужчинами и женщинами выступают ныне как одна из главных проблемных парадигм XXI века.

Подлинное равенство прав и свобод можно обрести только на основе признания ценности каждой личности, создания устойчивых условий для саморазвития интеллекта человека, наиболее полной реализации его созидательного потенциала и творческих способностей, всестороннего раскрытия сущностных сил и дарований, что позволит обеспечить полноценный вклад каждого в развитие общества. Переход многих стран к информационному обществу - обществу интеллекта, знания и мышления - создает базовые возможности для саморазвития и самореализации каждому человеку.

Необходимость принятия гендерной стратегии определяется социальными проблемами, вызванными социально-экономическими и политическими преобразованиями в России. Наряду с открытием новых перспектив для широкого приложения человеческих способностей от людей требуются высокие адаптационные возможности, которые существенно отличаются у мужчин и женщин.

«Гендерная политика» или «политика гендерного равенства» - сегодня принятые термины в официальных документах Российской Федерации. Своим появлением они обязаны феминизму второй волны, который поднял вопрос о дискриминации женщин и инициировал осмысление отношений власти между большими социальными группами - мужчинами и женщинами - в контексте прав человека. Именно феминизм конца 1960-х - 1970-х годов своей научной и активистской деятельностью подтолкнул социальную и юридическую мысль к пониманию того, что, несмотря на формальное равноправие, женщины являются маргинализированной социальной группой и что для реализации своих прав женщинам необходимы дополнительные законы и механизмы их соблюдения.

В 1979 году был разработан «женский билль» о правах - Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW). В Конвенции впервые было дано определение понятия дискриминации в отношении женщин - любое различие, исключение или ограничение по признаку пола. Которое ослабляет или сводит на нет признание или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области. Лишь на рубеже 1980 - 1990-х годов текст Конвенции был опубликован сразу несколькими независимыми женскими организациями, его стали обсуждать и распространять.

Современная государственная политика Российской Федерации, нацеленная на достижение равенства женщин и мужчин в обществе, направлена на преодоление всех форм и проявлений дискриминации по половому признаку, на создание политических предпосылок и необходимых социальных условий для наиболее полной реализации природных способностей женщин и мужчин во всех сферах трудовой, общественной и личной жизни.

В основе политики лежат общепризнанные международные нормы, зафиксированные во Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о политических правах женщин, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Платформе действий Четвертой Всемирной конференции по положению женщин, Итоговых документах Генеральной Ассамблеи ООН и других документах.

Российская Федерация в полной мере разделяет принципы ООН и понимание гендерного равенства, как необходимого условия достижения устойчивого развития страны и создания условий для всесторонней реализации человеческого потенциала.

С этой точки зрения приоритетное внимание должно уделяться вопросам положения женщин, особенно в тех проблемных зонах, где еще сохраняются явные и скрытые формы дискриминации - в экономической и политической сферах. А также должны быть разработаны специальные меры, в том числе законодательного характера, направленные на достижение равных возможностей мужчин и женщин, выравнивание их социального статуса.

В вопросе развития гендерной политики большое значение имеют фундаментальные научные труды и исследования. Признанными специалистами гендерной проблематики в Российской Федерации являются доктор политических наук Н.А. Шведова. Доктор социологических наук Л.В. Василенко, доктор исторических наук О.А. Хасбулатова, доктор экономических наук Л.С. Ржаницына, кандидат социологических наук М.П. Белоусова.

3.1 Институциональный механизм реализации гендерной политики в Российской Федерации

Основной государственно-властной структурой, обеспечивающей реализацию гендерной политики в Российской Федерации является Координационный Совет Минтруда России по гендерным проблемам.

Координационный совет по гендерным проблемам (далее - «Совет») является совещательным органом и создается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Основными целями Совета является:

ь осуществление анализа направлений развития в области обеспечения гендерного равенства в Российской Федерации и разработка предложений, связанных с комплексными мерами по обеспечению гендерного равенства и реализацией международных обязательств в этой сфере;

ь привлечение общественных организаций к выработке и реализации государственной политики, направленной на обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации.

Основными задачами Совета являются:

ь подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов в целях обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин;

ь проведение общественной гендерной экспертизы проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин;

ь выработка рекомендаций федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по вопросам обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин;

ь участие в организации и проведении научно-практических мероприятий, круглых столов по вопросам обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин;

ь взаимодействие с неправительственными организациями в решении проблем гендерного равенства.

Совет в установленной сфере деятельности имеет право:

ь запрашивать у структурных подразделений Мнистерства, Федеральной службы по труду и занятости, Государственных пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федеральных органов исполнительной власти, материалы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Совета;

ь привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, относящихся к сфере деятельности Совета, научно-исследовательские и иные организации, ученых и специалистов; создавать в установленном порядке рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Совета.

В состав Совета входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и члены Совета - представители структурных подразделений Министерства, федеральных органов государственной власти, заинтересованных общественных организаций, научных учреждений. Общее руководство Советом и его рабочими группами осуществляет председатель Совета. Председателем Совета является заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации.

Помимо этого в Российской Федерации действует ряд научно-исследовательских центров по изучению вопросов гендерной проблематики.

Так в Москве существует Московский центр гендерных исследований, http://www.gender.ru/, (далее - «МЦГИ»), который был создан в апреле 1990 года. Благотворительный Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров поддержал начинания МЦГИ в 1994-1996 годах. В 2013 году МЦГИ выполнило исследовательский проект «Социально-экономические показатели гендерного равенства» по заказу и финансовой поддержке Министерства труда и социального развития Российской Федерации, который становится основой «Гендерной Стратегии Российской Федерации».

При Московском государственном лингвистическом университете в 2000 году была организована Лаборатория гендерных исследований. Сотрудниками этой лаборатории были реализованы проекты в области лингвистической гендерологии, например: проект «Создание профессионального сообщества «Гендерные исследования в лингвистике и теории коммуникации»», который был поддержан Институтом «Открытое общество» (Фонд Сороса).

Санкт-Петербург имеет тесные деловые и культурные связи со странами Северной Европы, для которых политика гендерного равенства -- одна из приоритетных. Поэтому тема гендерного равноправия давно и прочно вошла в политический дискурс города, её обсуждение привычно для исполнительной и законодательной власти. Так в Северной столице России работает Санкт-Петербургский центр «Стратегия». Из региональных центров можно назвать НИЦ «Регион» (г. Ульяновск), Самарский Центр Гендерных Исследований, Институт стратегии развития региона (Удмуртия), Дальневосточный научно-исследовательский институт гендерного равенства им. Ю.В. Панкова.

Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) поддерживает программы в области образования, культуры и искусства, здравоохранения, гражданских инициатив. Среди его проектов, например, «Гендерная экспертиза российского законодательства».

Суть их деятельности - это информационная поддержка проектов; разработка учебных курсов по гендерной проблематике для высшего, среднего, начального образования, дошкольного воспитания; планирование и проведение конференций, семинаров, школ; издание и распространение литературы по гендерной тематике.

В настоящее время в России работает Тематическая группа по гендерным вопросам при системе ООН в Российской Федерации. Группа поддерживает инициативы правительства и гражданского общества по достижению гендерного равенства и улучшению положения женщин. В работе группы участвуют представители учреждений ООН, работающих в России, включая ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНФПА, ЮНИСЕФ, УНП ООН, УВКПЧ ООН, МОТ, МОМ, ВОЗ, ЮНЭЙДС, УВКБ ООН, Всемирный Банк, Информационный центр ООН, эксперты и национальные партнеры.

Действующая программа Гендерной тематической группы была разработана на основе внутреннего анализа ситуации по исполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в Российской Федерации, проведенного ООН в России. Программа выявляет успехи и наиболее актуальные проблемы на национальном уровне по вопросам достижения гендерного равенства в России, позволяя группе давать рекомендации по поиску решений и механизмов реализации и применению комплексного гендерного подхода на уровне государственной политики. В 2010 году члены Гендерной тематической группы приняли решение включить проблему торговли людьми в качестве компонента программы группы.

Цели развития тысячелетия стали базовым документом, консолидирующим работу учреждений ООН в Российской Федерации по вопросам гендерного равенства. Для реализации третьей цели «Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин» Гендерная тематическая группа определила пять основных задач, разработала 41 гендерный индикатор для их контроля и выделила основные проблемы и направления деятельности в России.

3.2 Гендерная стратегия Российской Федерации

Основополагающим документом в сфере гендерной политики Российской Федерации является Гендерная стратегия Российской Федерации (далее - «Стратегия»), определяющий государственную гендерную политику, ее цели, задачи и принципы, направления и приоритеты на средне- и долгосрочный период. Стратегия обеспечивает координацию усилий государственных органов законодательной и исполнительной власти со всеми структурами гражданского общества и, в частности, с неправительственными организациями, деятельность которых связана c реализацией социальных программ, недопущением дискриминации по признаку пола, защитой прав человека и семьи, материнства, отцовства и детства как высших человеческих ценностей. Стратегия служит инструментом формирования государственной гендерной политики и контроля за ее осуществлением со стороны гражданского общества, а также может рассматриваться как важный этап ее становления.

Стратегия базируется на международных критериях и нормах, определенных мировым сообществом: Всеобщей декларации прав человека, Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин, Конвенции и политических правах женщин. Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Конвенции МОТ о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями, Европейской социальной хартии. Пекинской платформе действий, а также Конституции Российской Федерации, Концепции улучшения положения женщин, Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, других социально-экономических и социально-защитных актах. Ориентируется на значимость, необходимость, всеобщность и актуальность проведения гендерной политики регулирования социального положения мужчин и женщин, ликвидацию дискриминации с тем, чтобы обеспечить в современных условиях общественный прогресс во всех областях жизни.

Стратегия призвана:

ь определить систему требований и критериев, отражающих современные представления о социальной справедливости в распределении ролей между женщинами и мужчинами в политической и общественной жизни, социально-трудовых и семейных отношениях, бизнесе, при распределении собственности, а также в информационной сфере;

ь наметить перспективы развития социального государства в контексте укрепления гендерной демократии, обеспечивающей проведение социально ответственной политики и раскрытие гражданского потенциала личности без ущемления прав и свобод по половому признаку;

ь повысить уровень общей и политической культуры российского общества, показателями которого служат возможность самореализации граждан и обеспечение равенства полов во всех сферах жизнедеятельности, включая общественное производство, социально-трудовые и семейные отношения.

Своевременность разработки и действенной Стратегии одно из принципиальных условий успешной интеграции Российской Федерации в мировое сообщество, поскольку во всем мире степень развития общества все больше определяются такими показателями, как гендерное равенство и действенное искоренение не только явных, но и скрытых форм дискриминации по половому признаку. При этом существенно повышаются требования к уровню представительства женщин в органах законодательной и исполнительной власти, возрастает роль гендерной экспертизы социально значимых планов и проектов.

Глобальная цель стратегии - участие в политике социального (гендерного) равенства мужчин и женщин, направленной на ликвидацию всех форм дискриминации, обеспечение благосостояния и развитие для всех и каждого в обществе и семье.

Основными механизмами гендерной политики в соответствии с положениями Гендерной Стратегии являются:

ь укрепление демократических институтов, среди которых особое место должны занять институализированные формы гендерного мониторинга, контроля и управления, в том числе соответствующие службы в федеральных и региональных органах всех ветвей власти, а также специализированные консультационные и экспертные советы и комиссии по гендерной политике и/или по улучшению положения пола, права которого нарушаются. Эти и другие аналогичные им структуры должны рассматриваться как звенья национального механизма по реализации гендерной стратегии. И обладать необходимыми юрисдикционными полномочиями для решения возникающих проблем и обеспечения взаимодействия заинтересованных государственных органов и неправительственных организаций;

ь ведение обязательной государственной гендерной экспертизы всех без исключения социально значимых планов и проектов: государственных, международных и корпоративных;

ь развитие гендерной статистики, отслеживающей изменения в доходах, доступе к вакансиям, квалифицируемым как профессиональные, технические, административные и управленческие должности, связанные с принятием решений, а также распределение парламентских мест, занимаемых женщинами и мужчинами;

ь существенное повышение уровня представительства женщин в органах законодательной и исполнительной власти, как на федеральном, так и на местном уровне;

ь разработка и осуществление как общенациональных, так и региональных программ борьбы с бедностью и нищетой с установкой на скорейшее преодоление крайне опасной тенденции по феминизации бедности, а, следовательно, детской нищеты и беспризорности. Эти явления обусловлены сохраняющейся сегрегацией в трудовой сфере, при которой в отраслях с традиционно сложившейся преимущественной занятостью женщин уровень оплаты труда всех работников, независимо от пола, на 30-50 процентов ниже, чем в отраслях, ориентированных на преимущественно мужскую занятость. В наиболее незащищенном положении находятся одинокие родители, среди которых женщины составляют подавляющую часть (94,6%), родители, имеющие малолетних детей и детей-инвалидов, жены военнослужащих, проживающие в военных городках, женщины старших возрастов;

ь координация усилий государства и гражданского общества по введению и усилению гендерного контроля за процессом социальных и экономических изменений в интересах создания более справедливого социального и экономического порядка внутри страны и преодоления демографического кризиса;

ь принятие эффективных мер по поддержке гендерного саморазвития с использованием индекса человеческого развития, рекомендованного Программой Развития ООН (UNDP) и позволяющего определить меру содействия этому процессу в России со стороны мирового сообщества на основании сопоставления жизненных ожиданий женщин и мужчин, их достижений в сфере образования и доходов;

ь разработка и введение индикаторов, имеющих нормативную природу, но учитывающих менталитет населения, включая в их число индикаторы установок, средств и ресурсов, процесса и участия, а также индикаторы развития, фиксирующие промежуточные и окончательные результаты осуществления государственной гендерной политики;

ь широкое использование в процессе стратегического планирования и прогнозирования системных показателей качества жизни, фиксирующих уровень гендерного партнерства, экологической и демографической устойчивости, а также все позитивные и негативные изменения в сфере здравоохранения, образования и занятости, которые могут измеряться количественными и качественными индикаторами;

ь выделение финансовых и иных ресурсов на образование и профессиональную подготовку представителей коренных народов, их общин и семей в целях расширения возможностей самореализации для женщин и мужчин в интересах справедливого развития на национальном уровне.

Стратегия гендерного равенства определяет цели и задачи гендерной политики Российской Федерации следующих направлений: социальная сфера, сфера здравоохранения, сфера информационной политики, сфера развития культуры, науки и образования.

Социальная сфера.

От того, насколько ответственно и оперативно реагирует государство и гражданское общество на динамику изменений в сфере гендерных отношений, предупреждая возникновение и распространение негативных тенденций и стимулируя развитие гендерной солидарности. Непосредственно зависят качество и уровень жизни населения России, политическая и социальная стабильность, доверие народа к власти и престиж нашей страны в глазах мирового сообщества.

Эффективность государственной политики и степень ее социальной ответственности во многом предопределена характером и объемом долгосрочных инвестиций в «человеческий капитал», который складывается из востребованных обществом личных способностей, знаний и навыков. Основу этого капитала составляют духовное, психическое и физическое здоровье женщин и мужчин, а важнейшую роль в его воспроизводстве играет рождение и воспитание детей. Это делает приоритетными функциями государственной политики защиту материнства и детства, повышение социального статуса женщины-матери, совмещающей свои семейные обязанности с работой, образованием, общественной деятельностью и гражданской активностью.

Роль Стратегии многократно возрастает в период масштабного и единовременного политического и экономического реформирования, которое не должно быть сопряжено с потерями социальных гарантий и завоеваний, с ущемлением прав женщин и детей. Именно эти категории населения требуют особого внимания и адресной защиты в условиях высокой социальной динамики, что исключительно важно при определении основных ориентиров и приоритетов государственной политики. Переход на адресный принцип оказания социальной поддержки положительно сказался на динамике гендерных показателей уровня жизни и социального развития в современной России, но он не может решить все возникающие проблемы.

Стратегия направлена на расширение системной государственной поддержки уязвимых групп в интересах гендерного равенства. Ее реализация позволит:

ь Сохранить доверие к курсу социально ответственных реформ, на всех этапах разработки и осуществления которых необходимо учитывать цели и задачи государственной гендерной политики;

ь Инвентаризировать на основании результатов гендерной экспертизы проекты и программы, не отвечающие этим требованиям с установкой на минимизацию социальных рисков и возможного ущерба, связанного с пренебрежением гендерной специфики при принятии решений;

ь Устранить или существенно снизить деструктивные с точки зрения гендерной справедливости последствия, сопряженные с переходом от тотального государственного вмешательства в сферу производства, распределения и потребления к развитию рыночных отношений, стимулированию самоуправления и содействию саморазвитию.

В число задач Стратегии также входит:

ь Поддержка со стороны государства процесса становления и развития негосударственной социальной инфраструктуры, основанной на принципах самоорганизации и гендерной справедливости;

ь Вытеснение нерациональных структур производства и потребления с пропагандой системы ценностей, поощряющей рациональный образ жизни и структуры потребления, для чего необходимы совместные усилия органов исполнительной и законодательной власти, потребителей и производителей. Особое внимание при этом следует уделять значительной роли женщин и домашних хозяйств, выступающих в качестве потребителей, а также потенциальному воздействию их совокупной покупательной способности на экономику;

ь Повышение статуса и престижности неоплачиваемой работы по дому и уходу за детьми, стимулирование изменения ролевых функций в сторону более равномерного участия мужчин и женщин в выполнении этих обязанностей;

ь Повышение доли семейного бюджета, предназначенной для получения или повышения образования, обеспечения и улучшение медицинского обслуживания;

ь Стимулирование накоплений личных страховых средств в интересах семьи и передаче семьям жилищных субсидий, гарантирующих необходимое (достаточное) количество и качество потребляемых благ, что усилит здоровую конкуренцию между государственными и частными учреждениями, предоставляющими социальные услуги;

ь Создание экономических предпосылок для постепенного перехода на подушевое финансирование социальных услуг с введением личных страховых и накопительных счетов в интересах гендерного равенства;

ь Увеличение процента кредитов, финансовой помощи и услуг из государственных и негосударственных источников, приходящихся на женщин и мужчин;

ь Увеличение числа женщин в местных организациях, в том числе женщин, занимающих в них высшие руководящие должности;

ь Восстановление социально-защитной роли государства по отношению к работникам с ребенком в возрасте до 1,5 лет в части режимов работы (ночные, сверхурочные, командировки, правила увольнения и трудоустройства) с соблюдением этих прав для отцов, воспитавших ребенка без матери;

ь Увеличение льгот по подоходному налогу (стандартные вычеты на детей) для работников, в семьях которых душевой доход ниже прожиточного минимума (величина необлагаемого налогом дохода во всех случаях должна быть не ниже установленной законом минимальной заработной платы в экономике);

ь Введение государственных мер поддержки женщин, оказавшихся в сложной ситуации по не зависящим от них причинам (например, включение в профессиональную деятельность после отпуска по уходу за ребенком и т.п.);

ь Защита прав женщин в неформальном секторе экономики, где особенно отчетливо проявляется дискриминация и насилие над женщинами.

Расширение участия женщин на местном уровне в программах подготовки кадров или сетевых организациях по сравнению с мужчинами. Особого внимания заслуживает глубинная связь гендерного и геронтологического аспектов социальной политики.

Сфера здравоохранения.

Основная проблема в области здравоохранения - это обеспечение охраны здоровья женщин и мужчин в течение всего жизненного цикла. При этом особое внимание обращается на опасные тенденции, которые вызваны социальными причинами и имеют серьезные медицинские последствия:

ь падение рождаемости на фоне высокого уровня смертности;

ь понижение эффективности системы медицинского обслуживания, что серьезно ограничивает доступ женщин и мужчин к медицинским услугам;

ь большое количество абортов, которые, несмотря на некоторое сокращение, остаются одним из средств регулирования деторождения;

ь рост гинекологических заболеваний и беременности девочек в подростковом возрасте;

ь распространение наркомании и алкоголизма среди молодежи;

ь распространения ВИЧ/СПИДа (до 90% вновь зарегистрированных ВИЧ-инфицированных являются внутривенными потребителями наркотиков) и других заболеваний, передающихся половым путем;

ь ухудшение качества жизни и состояния здоровья беременных женщин, что приводит к резкому сокращению нормальных родов;

ь высокий уровень материнской и младенческой смертности.

Одно из основных направлений гендерно ориентированной социальной политики - охрана здоровья населения и, прежде всего, повышение продолжительности здоровой (активной) жизни и репродуктивного здоровья женщин и мужчин. Значимость этой проблемы многократно возрастает в связи с резким падением рождаемости в России и высоким уровнем смертности.

Сфера информационной политики.

Внедрение информационных технологий способно качественно изменить характер социальных отношений, существенно расширить диапазон возможных способов самореализации для женщин и мужчин, отдающих время и силы воспитанию детей и выполняющих неоплачиваемую работу по дому.

Вместе с тем, именно с развитием информационных технологий связано обострение многих острых и трудно разрешимых социальных проблем. Среди проблем, которые требуют принятия неотложных мер в рамках осуществления государственной гендерной стратегии, следует выделить две проблемы - «информационного неравенства» и «информационной пассивности». Проблема так называемого «информационного неравенства», возникающего внутри общества, усугубляет другие проявления социального неравенства и существенно усиливает связанную с этим тенденцию по дальнейшей социальной атомизации и поляризации. Суть информационного неравенства заключается в том, что происходит заметное вытеснение из активной социальной и политической жизни целых социальных групп, представители которых не могут позволить себе доступ к платным телевизионным каналам и компьютерным сетям, приобретение необходимого оборудования и, в частности, цифровой интерактивной техники.

При этом по мере развития «информационной демократии», усиления контроля за соблюдением авторских прав и лицензионным использованием мультимедийных продуктов все большая часть населения будет подвергаться подобной информационной дискриминации, имеющей явно избирательный характер с точки зрения гендерной статистики. К «информационно изолированным» группам относятся, как правило, женщины, родители-одиночки, люди с низким уровнем доходов, пенсионеры и безработные, а также жители отдаленных от центров районов и сельской местности, лишенные доступа к информационным сетям и современным средствам коммуникации.

Развитие информационного общества в России создает необходимую социально-экономическую базу для обеспечения устойчивого саморазвития человеческого потенциала и способно повлиять на всю систему общепринятых представлений. Это предполагает:

...