Зарубежный и отечественный опыт внедрения инноваций в практику социальной работы: сравнительный анализ

Следующая особенность определяется тем, что, с одной стороны, у нас существует во многом уникальный исторический опыт в сфере социальной помощи, а с другой - эта, некогда могучая, традиция социальной помощи в дореволюционной России в ходе известных событий была утрачена навсегда. Третья особенность связана с тем, что специалисты в области социальной работы стоят перед труднопреодолимой задачей: они вынуждены одновременно налаживать эффективную систему социальной защиты, параллельно занимаясь разработкой научной концепции, адекватной требованиям момента.

И, наконец, четвёртая особенность коренится в тесной взаимосвязи таких социальных понятий, процессов и феноменов, как «социальная работа» и «социальная педагогика». Исторически сложилось, что социальная работа в России - это не только деятельность по оказанию непосредственной социальной помощи нуждающимся, но и работа по созданию благоприятных условий для развития и становления личности в социальном, психологическом, экономическом, правовом контексте. Социальная работа/педагогика в России, будучи самостоятельными научными и практическими областями, имеют большее количество точек соприкосновения.

Основные проблемы периодизации истории социальной работы с точки зрения инновационного развития связаны не только с появлением практики общественной помощи, а также с динамикой изменения понятий, спецификой исторического пространства, процессом, лежащим в основе данной исторической матрицы, определяя предметную специфику исторического познания. Процесс зарождения инноваций, лежащий в основе различных моделей поддержки и защиты одних слоев общества другими - это процесс помощи и взаимопомощи в культурно-исторической общности. Каждый этап изменения парадигмы помощи и взаимопомощи связан с трансформацией объекта и субъекта, институтов поддержки, идеологии помощи.

Таким образом, в современной литературе выделяют пять периодов в истории социальной работы за рубежом:

1. Архаический период благотворительности (до образования в конце III тыс. - первой половине II тыс. до н.э. первых рабовладельческих государств).

2. Филантропический период (приблизительно до V вв. н. э.).

3. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (до начала XVI в.).

4. Период государственной благотворительности (до рубежа Х1Х-ХХ вв.).

5. Период социальной работы (продолжающий настоящее время).

В России периодизация истории социальной работы имеет свою специфику и выглядит следующим образом:

1. Архаический период (до образования Киевского княжества и крещения Руси в IX-X вв.). Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до Х в помощь членам своей общины. Самые распространенные формы помощи бедным односельчанам - кормление по домам и подаяние милостыни (в деревнях подавали чаще всего едой и одеждой).

2. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (Х - начало XVI вв.). Характеризуется отсутствием государственной системы социальной помощи населению, преобладанием церковной благотворительности. В итоге бесконтрольное подаяние приводит к формированию профессионального нищенства.

3. Период церковно-государственной благотворительности (ХVI - XVII вв.). Постепенно начинает формироваться первые закрытые учреждения, закладывается регламентация работы с нищим.

4. Период государственной благотворительности (ХVIII - начало XX вв.). Формирование системы государственной социальной помощи населению. Интенсивный рост капитализма обуславливает развитие благотворительности купцов и предпринимателей. Бурный рост благотворительных побуждений. В это время также оформляется переход от добровольной помощи к профессиональной. Открываются первые курсы по общественной благотворительности, налаживаются международные связи.

5. Период социального обеспечения (1917--1991). Происходит реформирование системы призрения. Одни формы частной и общественной благотворительности взяла на себя система социального обеспечения, другие были прочно забыты (совсем не велась социальная работа с заключенными). Министерство социального обеспечения проводило централизованную политику в области пенсионного обеспечения, поддержки инвалидов, одиноких и многодетных матерей и сирот. В этот период считалось, что в стране нет ни тунеядцев, ни нищих.

6. Период социальной работы (с 1990-х гг.). Разрушение устоявшихся социально - экономических связей, либерализация цен, безработица приводят к обострению социальных проблем. Появляются краткосрочные программы: денежные дотации малоимущим, гуманитарная помощь. Формируется система помощи нуждающимся, но ее работа не отлажена и многим не ясна [27].

Таким образом, каждому периоду присущи свои нововведения. Они постепенно, в связи с поступательным развитием общества, эволюционирующим на каждом историческом этапе, приобретают уже в XX веке формы современных инновационных социальных технологий. Тем не менее, успеха в реализации инновационной практики социальной работы можно достичь, опираясь на изучение использование исторического опыта.

• 2.2 Опыт внедрения инноваций в практику социальной работы

2.2.1 Инновационные практики социальной работы с разными группами населения

Успешность инновационной политики определяется не только социально-экономической ситуацией в каждом конкретном регионе, но и готовностью обществом к восприятию инноваций. Опыт деятельности социальных организаций показывает, что даже самое незначительное нововведение может оказать позитивное воздействие на всю систему социального обслуживания в целом. Поэтому изучение передового (инновационного) опыта деятельности социальных служб позволяет представить ближайшие перспективы развития системы социального обслуживания населения и социальной политики.

Модель межведомственного взаимодействия в работе с семьей.

Региональный опыт социальной работы с разными группами населения отражает организационные и технологические инновации, которые направлены на улучшение социального обслуживания. Инновационный подход к построению работы с семьей разработан и апробирован в Кемерово, где была разработана межведомственная модель работы с семьей.

Данная модель включает в себя 8 элементов, в числе которых:

- координирующий орган управления работой с семьей и детьми;

- программы и проекты, направленные на реализацию семейной политики в городе сеть учреждений, работающих с семьей и детьми;

- технологии работы с семьей и детьми;

- система социальных гарантий;

- кадровое обеспечение;

- социальное партнерство;

- информационное обеспечение.

Модель распространяется на три категории семей: социально благополучных семей с детьми, семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.

Потребность в получение экстренной помощи для решения конфликтов в семье, получение временного приюта для женщин, переживших насилие, защита прав и консультативная помощь по разным вопросам, - типичны для данных категорий семей. Для решения этих проблем в Кемерово была проведена реорганизация сети муниципальных учреждений здравоохранения и введена общая врачебная практика.

Впервые на предприятиях и учреждениях города были организованы выездные мобильные бригады, цель которых заключалась в предоставлении консультативной помощи жилищным, социальным вопросам, вопросам жизнеобеспечения граждан по месту работы.

Были выпущены около ста видов методических рекомендаций и памяток по пропаганде здорового образа жизни семьи; методическое пособие для организаторов родительского всеобуча «Молодая семья в условиях трехуровневой модели психолого-медико-педагогического сопровождения».

Эффективными формами работы с семьей стали:

- социально значимые городские конкурсы;

- муниципальные конкурсы на получении грантов для реализации социально значимых проектов;

- городские благотворительные акции, проводимые совместно с общественными организациями (Например, «Помоги собраться в школу», «Здоровый образ жизни»).

Население поддержало следующие проекты: «Лучшие семьи города», «Мы нужны друг другу» (развитие клубных форм работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации), «Право на информацию» (развитие информационного потенциала муниципальных библиотек), «Программа по развитию сети общих врачебных практик». Для семей с детьми организованы круглосуточные автоинформационные справочные консультативные службы («Виртуальный госпиталь», «Электронный Центр образования»).

Лучшим социальным проектом был признан проект «Хорошие родители -- счастливое будущее единой России», направленный на укрепление семьи как социального института, связей между поколениями, сохранение благоприятного микроклимата в семье.

Координатором работы по реализации модели работы с семьей в основном выступает координационный Совет по делам семьи, женщин и детей и общественные Советы «Семья» в микрорайонах, в состав которых входят представители исполнительной, законодательной власти, ведомств, учреждений, общественных организаций, занимающихся проблемами семьи, женщин и детей [28].

Приоритетом в социальной работе по поддержке и укреплению семей выступает разработка технологий профилактики раннего семейного неблагополучия.

Инновации в работе с детьми-инвалидами и их семьями.

Выделяются такие инновационные способы в работе с детьми-инвалидами и их семьями, как методы социокультурной и воспитательной работы, психотерапии, тренировка опорно-двигательного аппарата детей с использованием специального оборудования нетрадиционные методы медицины. Нововведения в работе с детьми-инвалидами нацелены на их физическую, психологическую и социальную реабилитацию и адаптацию. В учреждениях социального обслуживания по работе с такими детьми, инновационные технологии используются психологами, дефектологами, логопедами, воспитателями, преподавателями физкультуры, педагогами дополнительного образования.

Инновации, используемые в работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, отражают особенности работы с данной группой семей. В деятельности социальных учреждений используются такие инновационные методы, как консультационная переписка с клиентами, участковая социальная служба, социальный патронаж, программы предупреждения домашнего насилия и формирования ответственности у родителей, социальная адаптация подростков, освободившихся из мест лишения свободы и т.д. Все используемые инновационные технологии способствуют улучшению социального и нравственного здоровья всех членов семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Нововведения, используемые в работе с благополучными семьями, заключаются в пропаганде семейного благополучия. Они состоят из таких методов, как клубы общения, тренинги, психологическая поддержка будущих родителей, телефоны доверия, электронный почтовый ящик. К достоинствам данных технологий, по мнению социальных работников, относятся:

- разнообразие используемых форм и методов, направленных на устранение проблем современной семьи и детей;

- высокий инновационный потенциал служб социального обслуживания, работающих с семьей и детьми;

- квалифицированность работников учреждений;

- модернизация материально-технической базы.

Используемые инновационные технологии направлены на решение частных проблем ребенка (коррекция речи, поведения, укрепление здоровья соматического, психологического, социального) и на проблемы семьи в целом (комплексные программы реабилитации семьи, психологическое сопровождение семьи, организация совместной деятельности различных категорий семей).

При внедрении любой инновации может появиться серия трудностей. В первую очередь часто наблюдаются бездумное заимствование опыта. Одной из основных опасностей является отсутствие регулирования протекания инновационного процесса внутри службы социального обслуживания.

Инновации не должны выступать в качестве самоцели, потому что это лишь средство, с помощью которого обеспечивается формирование эффективной работы с разными категориями населения. Именно с этой точки зрения следует подходить к вопросам внедрения новшеств в деятельность служб социального обслуживания.

Разработка стратегии распространения инновационного опыта среди социальных работников через организацию конкурсов, основание методических объединений, стажерских площадок, творческих лабораторий может стать положительным последствием образования единого информационного и методического пространства. На сегодняшний день в службах социального обслуживания нужно применять объективные методы исследования инновационных процессов, в чем заинтересованы как клиенты, так и инноваторы, управленцы [7].

Опыт инновационной социальной работы с детьми с ограниченными возможностями.

В отношении детей с ограниченными возможностями закреплены следующие международные акты: конвенции ООН о правах ребенка (1989) и Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990). В соответствии с Конвенцией о правах ребенка признается право неполноценного в умственном или физическом отношении ребенка вести полноценную и достойную жизнь в условиях, обеспечивающие его достоинство, способствующие активному участию ребенка в общественной жизни. А также признается его право на особую заботу государства, включающее медицинское обслуживание и реабилитацию, социальную подготовку к трудовой деятельности, разные формы социального обслуживания.

Самыми востребованными направлениями в социальной работе с детьми с ограниченными возможностями выступают различные формы реабилитации, которые заключаются в виде системы мер по полному или частичному восстановлению способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

В практике организаций социального обслуживания детей с проблемами здоровья непрерывно идет поиск новых методов и технологий, способствующих улучшению качество их жизни.

Инновационная практика социальной работы в работе с пожилыми.

По статистике уровень заболеваемости пожилых людей в два раза, а в старческом возрасте -- в шесть раз выше, чем людей более молодого возраста. До 80 % сегодняшним пенсионерам по старости необходима медико-социальная помощь, причиной которой являются стойкие хронические заболевания сердечно-сосудистой, нервной, эндокринной, кроветворной и костно-суставной систем у них. Оздоровление пожилых людей и приостановление преждевременного старения требует комплексного подхода.

С целью повышения качества и эффективности социальной работы с пожилыми, профилактики преждевременного старения и интенсификации научных исследований в области геронтологии предполагается создание сети геронтологических лечебно-профилактических учреждений пяти уровней, приведенных ниже:

- территориальный геронтологический центр, создаваемый для оказания квалифицированной стационарной и консультативно- диагностической помощи населению старших возрастных групп;

- геронтологическое отделение многопрофильной больницы, предназначенное для долечивания и медицинской реабилитации после курса интенсивного лечения в стационарах для лиц старших возрастных групп;

- отделение медико-социальной помощи как структурное подразделение центров социального обслуживания населения муниципальных районов, оказывающих медико-социальную помощь на дому гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию;

- надомное обслуживание пациентов старше 60 лет с тяжелыми формами хронических заболеваний (визиты врачей, медицинских сестер, лечение и реабилитации на дому и др.);

- ночные службы медико-социальной помощи на дому.

Динамично развивается сеть домов с малой вместимостью (муниципальных стационарных учреждений на 10--15 мест). В перспективе они могут функционировать вместо крупных стационаров, построенных по типу больниц и технологически не приспособленных для создания условий, приближенных к домашним.

Так называемая SPA-технология несет целую совокупность оздоровительных мероприятий, которые направлены на восстановление сил организма и его оздоровление.

Совершенствование технологий социальной работы, которые направлены на устранение проблем преждевременного старения, ставит перед собой следующие первоочередные задачи:

- медицинское сопровождение в соответсвии с возрастом на основе разработанных программ колоногидротерапии организма, низкокалорийной диеты, растительных антиоксидантов, современных геропротекторов, адаптогенов и биогенных стимуляторов лечебно-физкультурных методов реабилитации;

- проведение прикладных научных исследований по геронтологическим проблемам, разработка и внедрение современных технологий социальной работы, связанных с профилактикой преждевременного старения;

- анализ современных научных и эмпирических достижений в области социальной реабилитации возрастной патологии;

- мониторинг качества жизни пожилых людей, создание и ведение регистра реабилитационного потенциала;

- участие в разработке целевых программ и разноуровневых стандартов и нормативов по проблемам социальной реабилитации инвалидов разных категорий;

- организацию и практическое участие в подготовке и реализации программ переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с пожилыми людьми [14].

В пожилом возрасте занятия творчеством позитивно влияют на состояние психического и физического здоровья. Неоднократно замечалось, что люди, которые профессионально занимаются искусством (артисты, художники, писатели), при достижении преклонного возраста остаются молодыми душой, сохраняют ясность ума, высокую работоспособность, независимость суждений. Занятие творчеством помогает пожилым людям гибко и нестандартно решать бытовые и материальные проблемы. В процессе творческой деятельности человек имеет возможность не замыкаться в себе, знакомится с опытом других людей, осуществлять своеобразный обмен социальным опытом.

Творческая деятельность позволяет пожилым людям:

- отходить от стереотипов и шаблонов (по отношению к прошлому и настоящему, к представителям других поколений, к сложившимся обывательским суждениям);

- раскрывать потенциальные возможности (создание нового, решение конкретных практических задач, общение с произведениями искусства, получение объективной информации);

- налаживать общение со сверстниками и представителями других поколений, взаимно обогащаться;

- созданный позитивный настрой на занятиях «переносится» на отношение к миру в целом.

Различные виды творчества в пожилом возрасте позволяют активизировать личностный потенциал человека путем его включения в образовательную деятельность. Именно творческие методы работы позволяют пожилым людям стабилизировать свое здоровье, найти ориентиры и смысл в быстро меняющейся жизни, понять себя, других людей, общество, обнаружить пути выхода из жизненных затруднений.

В основе образовательной работы с пожилыми людьми, предполагающей обращение к творчеству, лежит мир их жизненных представлений. Пожилые должны найти способ выражения (например, участие в художественной самодеятельности, работе в театральной мастерской, занятие народными промыслами, освоение различных образовательных программ).

Подводя итог, проведенное исследование опыта работы с различными группами населения позволило выявить в современной социальной работе с разными категориями населения технологии, которые несут в себе инновационные формы работы и способствуют очертить контуры инновационной модели развития социального сектора. Кроме этого, в процессе эволюционирования социальной сферы в целом обогащается практика внедрения инноваций в социальной работе на основе использования зарубежного и отечественного опыта.

2.2.2 Инновационная модель социальной работы на муниципальном уровне

Сегодня одной из важнейших задач является становление эффективного местного самоуправления. Жизненное пространство многих городских и сельских поселений разрушается, так как подавляющее большинство муниципальных образований являются дотационными или депрессивными. Для решения этих задач необходимы новые подходы к организации местного самоуправления, которые бы сочетали в себе инициативы «снизу» с финансово-правовым обеспечением «сверху» (концепция корпоратизма местного самоуправления). С помощью промышленно-финансовых групп и муниципального менеджмента аккумулируются средства населения и объекты муниципальной собственности, создается иная мотивация участия людей в решении местных вопросов, возникают источники получения финансовых средств из внебюджетных поступлений. Местное сообщество становится социальной корпорацией.

Целью общественного развития муниципального образования (МО) становится развитие производства для оздоровления жизни населения на данной территории. Использование социального ресурса МО выступает не только как средство развития, но и как главный рычаг развития территории.

Реализация антикризисной стратегии может привести к:

- увеличению доходов МО, созданию условий, когда нет нищих и бедных, а есть население с высоким уровнем достатка, есть богатые и очень богатые;

- укреплению здоровья населения, обеспечение условий, при которых средняя продолжительность жизни населения возрастает до мирового стандарта -- 85 лет, а заболеваемость снизится до одного дня в год в расчете на одного работающего;

- повышению социальной безопасности;

- усилению творческой и социальной активности людей;

- повышению доходов населения;

- увеличению комфортности жизни, созданию условий для самосовершенствования и творческого развития личности и т.д.

Процесс разработки стратегий и технологий и их реализации в местном сообществе имеет ряд этапов. На первом этапе, аналитическом, изучаются предпосылки для стратегического планирования хозяйственного развития. В основу кладутся следующие ценностные ориентации и установки: повышение качества жизни населения, укрепление его физического и нравственного здоровья. В рамках стратегии разрабатываются технологии вовлечения различных категорий населения МО (через ряд программ) в решение первоочередных задач территории. Второй этап - предплановый - рассчитан на выбор технологии стратегии развития, отвечающий коренным интересам жителей. На третьем этапе из числа возможных альтернатив выбираются стратегия развития и технология ее реализации, что позволяет определить: достаточны ли ресурсы для достижения поставленных целей; каковы конкретные действия по реализации программ развития. На четвертом этапе применяются технологии действия, к которым относятся ресурсы города, района, основные модели организации и управления, обеспечивающие стратегию развития МО с участием местных органов власти, промышленно-финансовых групп и всего населения в целом.

Корпоративные формы хозяйствования создают благоприятные предпосылки для формирования среднего класса собственников-совладельцев природных ресурсов, совместного капитала (человеческого, социального, культурного). Как показывает мировой опыт, это основной путь выхода из экономического кризиса, позволяющий сделать население хозяином средств производства и субъектом рынка.

Местное сообщество выступает как главный субъект самоуправления. В него входят все жители, постоянно проживающие в городском или сельском поселении и имеющие право и способность решать вопросы территории под свою ответственность на сходах, собраниях, конференциях либо через органы местного самоуправления. Они осуществляют контроль за их деятельностью, оказывая органам местной власти содействие, непосредственную помощь, добровольно организуясь в общины (территориальную, этническую, религиозную, трудовую или корпоративную). Таким образом, основу местного самоуправления составляет общинное самоуправление. Община как юридическое лицо отстаивает свои интересы, рекрутирует в состав органов местной власти своих представителей [20].

Эффективная региональная социальная политика невозможна без реализации общественных инициатив. Сегодня само население выступает активным субъектом социальных преобразований, конструирующим многообразные гражданские практики в самых различных сферах (политическое и правовое просвещение, работы в области жилищно-коммунального хозяйства, экологическая безопасность, социальная безопасность и др.). Формирование гражданских инициатив населения во многом определяется следующими факторами:

- участием в федеральных и региональных конкурсах инновационных проектов по развитию гражданского общества;

- созданием «информационных коридоров» по формированию различных аспектов гражданского общества в региональных и местных средствах массовой информации;

- развитием социальной рекламы для продвижения в обществе филантропических идей и ценностей;

- привлечением широкого общественного внимания к благотворительной деятельности и добровольческим инициативам и др.

Широкое внедрение технологий повышения гражданской активности населения может способствовать самоорганизации жителей в рамках территориальных общественных самоуправлений в целях благоустройства среды обитания, развития социальных услуг [16].

Новой формой социальной работы на территориальном уровне является также технология социальной мобилизации. Основными процедурами технологии социальной мобилизации являются:

- пропаганда идей: используются такие методы, как создание коалиций, распространение идей на уровне рядовых граждан, работа со средствами массовой информации. Под воздействием пропаганды формируются условия для необходимых преобразований; мобилизация ресурсов;

- мобилизация - это способность организовать, связывать друг с другом различные группы, стимулировать к совместной работе, четко формулировать цели, доносить их до населения, активизировать все ресурсы, которые могли бы заставить властные структуры отреагировать должным образом; она может принести результаты только в том случае, если существуют необходимые политические условия и создана юридическая база. Люди, ответственные за принятие основных решений, должны не только иметь соответствующие убеждения, но и быть готовы к действиям;

- обмен информацией: информационная работа с населением включает следующие этапы: анализ имеющихся данных, составление плана информационной работы, разработку и апробацию информационных, осуществление программы, обеспечение соответствия информационной деятельности компонентам предоставления услуг, контроль и оценку результатов.

Существенно важным в рассматриваемой технологии является понятие «жизненные силы человека», которое определяется как способность к воспроизводству и совершенствованию своей жизни, совокупность показателей индивидуальной и социальной субъективности. В свою очередь, жизненное пространство человека характеризуется как совокупность средств жизнеосуществления, среди которых выделяются естественные основы его индивидуальной и социальной жизни и социокультурные компоненты бытия.

Каждый член общества оказывается «охваченным», у каждого появляется своя роль, появляются условия для реализации поставленных целей, по социальному обустройству, созданию блага приятных условий жизнедеятельности. Данный подход основан на учете важности взаимосвязи общественного, коллективного и индивидуально-личностного начала [19].

Важное значение в социальной работе на территориальном уровне имеют различные социальные программы. Рассмотрим инновационную программу «Система социальной самозащиты Россиян», которая отражает цель современной социальной работы - перевод клиента в ситуацию самопомощи.

Цель программы «Система социальной самозащиты россиян» - смена приоритетов в социально-экономической политике, которая относится к социальному сегменту экономики и социально-бытовой сфере. Эта программа ориентирована на обучение рядовых потребителей здоровому питанию и образу жизни, культуре расходов времени и средств и, в конечном счете, на развитие самодеятельности значительной части населения в решении вопросов повышения качества жизни и состояния здоровья.

В соответствии с программой предполагается направить финансовые потоки, циркулирующие в социально-бытовой сфере, на обеспечение положительных изменений в состоянии здоровья значительной части населения регионов, начиная с домашних хозяек, детей и подростков, администрации, работников крупных предприятий и медицинских работников. В частности, в соответствии с мировым опытом предполагается платить жителям регионов, участвующим в ее реализации, премиальные надбавки и пособия за приведение в порядок своего здоровья и его длительное поддержание в таком качестве.

Большое значение уделяется вопросам персонализации всех рекомендаций и услуг, поскольку многие проблемы со здоровьем и временем являются следствием усредненного подхода к человеку, унаследованного от прежней экономики и социальной сферы, рассчитанных на генетически несуществующую «душу населения» и абстрактную потребительскую корзину. В связи с этим обучение предполагается проводить по общим и персональным программам. Основным объектом внимания и обучения становится не только личность, но и родовая семья, состоящая из представителей нескольких поколений.

Оценку качества жизни и состояния здоровья предполагается производить по числу поколений, представители которых прижизненно встречаются в родовой семье. Типичной для нашего времени является родовая семья, в которой встречаются представители трех поколений. Программа призвана изменить качество жизни и состояние здоровья членов множества родовых семей, проживающих в регионе, чтобы обеспечить прижизненную встречу представителей пяти поколений.

В хозяйственно-экономический оборот внутри региона в централизованном порядке предлагается ввести комплекс товаров и услуг, направленных на повышение здорового образа жизни граждан, снижение социальных рисков, уменьшение темпов старения и увеличение активного периода жизни, на рост и развитие личной и общественной культуры в вопросах экологии и здоровья.

Предлагаемая программа общественного развития состоит из блоков, каждый из которых обеспечен специалистами, консультантами, информационными материалами, основными товарами и услугами. Все блоки программы строятся таким образом, чтобы в ее применении и развертывании были материально заинтересованы все ее участники.

Основные блоки региональной программы:

- обучение методам самостоятельной оценки состояния здоровья и темпа старения, аппаратное обеспечение этой работы;

- разработка и освоение новых отечественных технологий производства, хранения и потребления экологически чистой и здоровой пищи - злаковых культур и изделий, продуктов овощеводства и животноводства;

- пропаганда здорового питания и образа жизни по общим и персональным программам;

- обеспечение здоровым питанием с поставкой заранее подобранных экологически чистых продуктов и питьевой воды по индивидуально подобранным программам;

- обучение безлекарственным методам помощи и самопомощи при разных болезнях;

- «здоровый сон» для всей семьи;

- подпрограмма снижения утомления для водителей и людей, вынужденных вести малоподвижный образ жизни;

- подпрограмма ревитализации и антистарения;

- подпрограмма «Украшения, полезные для здоровья»;

- подпрограмма «Натуральная косметика»;

- обучение методике индивидуального подбора питьевой воды, напитков и сортов продуктов питания;

- подпрограмма страхования качества здоровья и времени активной жизни;

- консультации по родовому образу жизни для родовых семей, состоящих из трех поколений для увеличения их числа в родовой семье до четырех-пяти;

- организация стационарного учреждения санаторно-курортного типа для работы с больными и обучение докторов для филиалов;

- формирование единого информационного пространства с аудио- и видеосвязью через Интернет.

К внедрению предлагаются эскизные проекты социального пакета родовой семьи и высокоэффективной комплексной программы улучшения качества жизни и состояния здоровья за сжатое время и без значительного дополнительного финансирования (социальный проект С. А. Мезенцева) [13].

Таким образом, в последнее время в социальной политике государства активное участие принимают органы местной власти каждого субъекта РФ. Таким образом, органы местного самоуправления частично взяли в свои полномочия деятельность, реализуемую в социальной сфере. Это также связано с закреплением за каждым субъектом региональной казны, из которой выделяются материальные средства на финансирование инновационной деятельности в социальной работе. Одним из ярких примеров, которых, выступают инновационные социальные проекты.

2.2.3 Инновационная практика социальной работы в сельской местности

За последние годы социальная работа стала обычным явлением не только для городов, но и для сельской местности. Социальная работа в сельской местности имеет определенную специфику, отражающую не только территориальные, социально-демографические особенности, но и культурные традиции. Инновации характерны для деятельности социальных учреждений, которые строят свою работу на основе комплексного подхода. Так в ряде территорий РФ в сельской местности появились участковые социальные службы, которые, как правило, располагаются в помещениях сельских администраций. В участковой социальной службе работают специалисты не только социальной защиты, но и образования, здравоохранения, представители местной администрации, Комиссии по делам несовершеннолетних, органов по делам несовершеннолетних МВД, опеки и попечительства, участковые милиционеры и даже соседи, что значительно повышает эффективность работы. В решении проблем семей участвуют все субъекты профилактики семейного неблагополучия.

Каждый сельский округ разделен на участки. Составлены социальные паспорта участков, определены учреждения социальной сферы, работающие с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, а также учреждения здравоохранения, образования, культуры и спорта, органы МВД, сельские администрации, православные храмы, организации жилищно-коммунальной службы и др.

Вокруг патронажной семьи создается единое реабилитационное поле для обеспечения непрерывного процесса реабилитации и коррекции, который строится на основе заключенного между семьей и участковой социальной службой договора, в котором зафиксированы права, обязанности и ответственность сторон.

Самой распространенной формой социального обслуживания пожилых людей в сельской местности являются центры социального обслуживания, которые оказывают услуги на дому маломобильным пенсионерам и инвалидам. Для этой цели созданы отделения надомного обслуживания, призванные обеспечивать пожилым гражданам возможность нормального социального функционирования, продлевать срок их пребывания в привычном социальном окружении. Деятельность таких учреждений включает постоянное или временное социально-бытовое обслуживание в надомных условиях, организацию различных услуг силами предприятий торговли, общественного питания, коммунального и бытового хозяйства, а также учреждений здравоохранения и социальной защиты населения.

За каждым отделением социального обслуживания на дому закреплена определенная территория района; несколько отделений совместно могут работать с несколькими территориями. Выявление лиц, нуждающихся в помощи на дому, осуществляется сотрудниками отделения совместно с работниками здравоохранения, домоуправлений, а также общественными организациями. На обслуживание принимаются маломобильные, одинокие и одиноко проживающие престарелые граждане, инвалиды, супружеские пары, состоящие из престарелых и инвалидов и нуждающиеся в посторонней помощи.

Прием на обслуживание осуществляется на основе личного заявления граждан либо его законных представителей.

Предоставляются следующие услуги:

- разрабатывается индивидуальная программа реабилитации семьи, ребенка (детей), находящихся в социально-опасном положении;

- составляется индивидуальная программа реабилитации (утверждается в установленном порядке);

- осуществляется (совместно с другими специалистами) реабилитационная, консультативная помощь семье, детям, вносятся предложения об установлении социального патроната над несовершеннолетним;

- осуществляется подбор патронатных воспитателей, а при необходимости - сопровождение членов семьи, в первую очередь несовершеннолетних, в органы, учреждения и организации, посещение которых предусматривается индивидуальной реабилитационной программой;

- готовятся ходатайства в ведомства и организации о принятии мер в интересах семьи, ребенка (детей);

- составляется реабилитационная карта семьи, ребенка (детей), находящихся в социально опасном положении и проходящих реабилитацию согласно индивидуальной программе реабилитации.

Патронаж занимает одно из основных мест в социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов, находящихся в домашних условиях, лишенных помощи своих близких и неспособных или малоспособных к передвижению и самообслуживанию. Он является альтернативой помещения клиента в стационарные социальные или медицинские учреждения. В большинстве случаев одинокие пожилые люди негативно относятся к помещению их в стационар, так как желают находиться в привычной домашней обстановке, сохранить социальные связи и некоторую независимость.

Основная цель срочного социального обслуживания - оказание неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке. Срочное социальное обслуживание включает в себя следующие гарантированные государством услуги: разовое обеспечение остронуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, одеждой, обувью и предметами первой необходимости, разовое оказание материальной помощи, содействие в получении временного жилья, оказание экстренной психологической, юридической (в пределах своей компетенции), консультативной помощи.

Подводя итог, можно говорить о том, что деятельность службы срочного социального обслуживания строится на сотрудничестве с различными государственными, общественными организациями и отдельными гражданами. Эта служба предназначена, прежде всего, для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке.

2.3 Основные тенденции инновационной практики социальной работы в современной России на основе изучения исторического опыта

Для итогового исследования закономерностей инновационных процессов в практике социальной работы в современной России необходимо изучить опыт инновационной деятельности не только отечественной, но и зарубежной. Таким образом, это даст более объемную и целостную картину представления специфики самого инновационного процесса и факторов, влияющих на его эффективность. Основные проблемы периодизации истории социальной работы связаны с точкой отсчета практики общественной помощи, динамикой изменения понятий, спецификой исторического пространства, определяя предметную специфику исторического познания. Процесс, лежащий в основе различных моделей поддержки и защиты одних слоев общества другим - это процесс помощи и взаимопомощи в культурно-исторической общности. Каждый этап изменения парадигмы помощи и взаимопомощи связан с изменением субъекта и объекта, институтов поддержки, идеологии помощи. Этапы развития и становления социальной работы как социального института, включая инновационную деятельность в социальной сфере за рубежом, представлены в таблице 3. Этапизация обуславливается общими подходами к периодизации всей инновационной практики социальной работы за рубежом.

Таблица 3. - Характеристика этапов эволюции зарубежного опыта инновационной деятельности в социальной работе

Этапы	Характеристика этапов эволюции опыта внедрения инноваций
	Характеристика периода	Тенденции	Перспективы
Архаический период благотворительности	Период до образования в конце III тыс. - первой половине II тыс. до н.э. первых рабовладельческих государств. Формы помощи: взаимопомощь между племенами; помощь со стороны вождей и старейшин нижестоящим членам рода; межличностная помощь.	Роль культовых и религиозных верований в отношениях взаимопомощи архаического периода.	Особенности образа жизни древних людей способствовали формированию отношений помощи и взаимопомощи.
Филантропический период	Филантропическая деятельность в Древней Греции и Древнем Риме(приблизительно до V вв. н. э.). Основные формы помощи - благотворительность (также как способ самовыражения).	Разнообразие субъектов филантропической деятельности: государство, общины, отдельные граждане. Кастовые и сословные ограничения филантропической деятельности. Отражение филантропических традиций в системе римского права.	Закладываются традиции обеспечения пожилых людей, нетрудоспособных и детей-сирот. В конце эпохи империи зарождается христианство, появляются первые христианские общины милосердия, которые к V в. образуют систему христианской помощи и поддержки.
Период общественной (общинной, церковной) благотворительности	Раннее и классическое средневековье - период междоусобных войн, упадка экономики, эпидемий. Формирование в обществе неприятия бедности и обездоленности, пренебрежения к представителям низших сословий.	Церковь и ее структуры- основной субъект благотворительности; ее направления: помощь нуждающимся и бедным; открытие больниц и приютов, организация учреждений закрытого типа в периоды эпидемий; активизация действий представителей высших сословий для помощи голодающим и борьбы с голодом; организация народных праздников для бедных и простолюдинов. Ограниченные возможности церкви и низкий уровень оказания помощи нуждающимся. Каролингская система попечения.	Намечаются тенденции общинной помощи в городах, а также система помощи через ордены монахов и религиозные организации мирян, которые охватывали своей деятельностью различные страны
Период государственной благотворительности	Период формирования и развития системы государственной благотворительности в зарубежных странах (XVI-XIX вв.) Кризис церковно-монастырской системы благотворительности в Европе в XVI-XVII вв.	Формирование государственной системы социальной помощи нуждающимся. Оформление системы мер и учреждений для борьбы с профессиональным нищенством. Развитие сети закрытых учреждений социального призрения различного профиля для лиц с социальной патологией: больных, умалишенных, лиц с девиантным поведением. Эпоха просвещения в Европе (XVIII в.) и ее влияние на реформирование системы призрения. Переход от политики социальной изоляции «изгоев» к предоставлению им экономических и социальных прав. Разделение бедных на «позитивных» (работоспособных) и негативных (нуждающихся в социальной помощи и призрении). Гуманизация учреждений социального призрения. Становление рабочего социального законодательства и системы страхования рабочих.	Формирование практики социальной защиты в Европе. Появление благотворительных обществ и организаций, роль религиозного фактора и феминистских движений в развитии благотворительности. Формы работы с отдельными категориями населения: переселенцы, бедные и нищие, дети-сироты. Зарождение национальной системы социального обеспечения и здравоохранения. Становление негосударственных гражданских агентств социального обеспечения.
Период социальной работы	Предпосылки возникновения профессиональной социальной работы в США и Европе на рубеже XIX-XXI вв. Становление и функционирование социальной работы за рубежом: многообразие социальных теорий и действий	Формирование инфраструктуры профессионального образования. Оформление организационных структур социальной работы. Формирование теоретических подходов к организации и проведению социальной работы. Морально-терапевтические теории (Мери Ричмонд). Психодинамические теории (Зигмунд Фрейд). Валеологическая концепция. Педагогические теории. Марксистский подход. Использование данных подходов в формировании моделей организации и реализации социальной работы в различных странах.	Совершенствование социальной работы в контексте глобализации

Таблица отражает специфику инноваций социальной сферы за рубежом, и более четко определяет тенденции и перспективы развития зарубежной практики инновационной деятельности в ретроспективе.

Далее автор анализирует отечественный опыт инновационной деятельности в социальной работе, что отображено в таблице 4.

Таблица 4. - Характерные черты этапов эволюции отечественного опыта инновационной деятельности в социальной работе

Этапы	Характеристика этапов эволюции опыта внедрения инноваций
	Характеристика периода	Тенденции	Перспективы
Архаический период благотворительности	Древнейший период славянской истории (до образования Киевского княжества и крещения Руси в IX-X вв.). Самые распространенные формы помощи бедным односельчанам - кормление по домам (призреваемые находились целые сутки в одном доме, переходя на следующие в другой) и подаяние милостыни.	Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян - помощь членам своей общины - как неотъемлемая часть общественных отношений.	Особенности образа жизни древних людей способствовали формированию отношений помощи и взаимопомощи, а именно традиции заботы о слабых и немощных.
Период общественной (общинной, церковной) благотворительности	Княжеская и церковно-монастырская Благотворительность (Х - начало XVI вв.). Принятие византийских принципов государственности и системы помощи.	Социокультурные аспекты крещения Руси. Княжеские традиции милосердия и попечительства. «Нищелюбие» как важнейшая форма княжеской благотворительности.	Зарождается «адресная поддержка» монастырям со стороны русских князей, происходит децентрализация светской власти.
Период церковно-государственной благотворительности	Церковно-монастырская благотворительность. (ХVI - XVII вв.) Византийская система благотворительности в новых условиях. Первые монастыри как очаги православной культуры и милосердия. Социокультурные проблемы монастырской благотворительности.	Церковно-монастырская благотворительность. Приход как территориальный институт благотворительности и коллективной самопомощи. Милостыня как форма поддержки нуждающихся.	Монастыри как центры духовного, нравственного наставления русского народа, обители помощи и поддержки нуждающихся. Стоглавый Собор 1551 г. и новые тенденции в развитии благотворительности на Руси. Становление церковно-государственной институциональной системы помощи: формирование специализированных учреждений (богаделен, больниц, приютов).
Период государственной благотворительности	Социально-исторические предпосылки становления государственного призрения как системы во второй половине XVII в.Историческая и социально-экономическая ситуация в России во второй половине XIX - начале XX вв. Отмена крепостного права - определяющее историческое событие. Основные тенденции формирования системы общественного (государственного) призрения и благотворительности.	Деятельность Екатерины II по дальнейшему формированию системы приказов общественного призрения на территории Российской империи. Расширение сети государственных институтов призрения: народные школы, сиротские дома, госпитали и больницы, богадельни для убогих, богадельни для неизлечимо больных, надзирательные дома, работные дома, смирительные дома. Реформирование системы управления общественным призрением: организационная и финансовая деятельность приказов общественного призрения.Земская система самоуправления и ее роль в развитии социальной помощи. Деятельность земств в сфере здравоохранения и народного образования. Организационная деятельность земств в сфере помощи крестьянству. Проблемы земского самоуправления. «Уроки» земств и возможности использования их опыта в современной России.	Становление государственного законодательства в сфере общественного призрения. Необходимость различать нуждающихся по причинам и нуждам.Формирование системы государственных учреждений в сфере социального призрения.Общинные формы помощи у крестьян сохранение традиционных и формирование новых видов помощи. Зарождение системы крестьянских учреждений по оказанию помощи инвалидам, сиротам, престарелым.Развитие частной благотворительности среди состоятельных слоев населения. Формирование института меценатства.
Период социального обеспечения	Коренные преобразования в политической, экономической и социальной сферах общества после октября 1917 г. Отечественный период.	Первые мероприятия советского правительства по формированию системы социальной защиты населения. Законодательные акты (декреты) в области системы социального страхования работающего населения. Проблемы реализации намеченных мероприятий в период установления советской власти. Реорганизация системы государственного призрения, упразднение благотворительных обществ и учреждений. Ликвидация системы социального страхования. Создание Наркомата социального обеспечения. Государственная монополия в сфере социальной политики. Утверждение классового подхода к оказанию социальной помощи.	Формирование основ государственной системы социального обеспечения (1920-40-е гг.). Основные направления социального обеспечения населения: помощь детям, инвалидам, безработным, престарелым. Оформление системы пенсионного обеспечения по старости. Становление системы государственного социального страхования. Социальные права и гарантии граждан в конституции РСФСР 1936 г.
Период социальной работы	Экономическая ситуация и обострение социальных проблем в России 1990-х гг. Резкое снижение жизненного уровня большинства населения. Появление новых социально ущемленных категорий населения. Повышение уровня социально-психологической напряженности в обществе.	Выработка стратегии общественного выживания в условиях кризиса. Разработка и реализация новой концепции и принципов социальной защиты населения. Сущность, объекты, субъекты социальной защиты. Формирование организационной структуры системы социальной защиты и системы учреждений. Возрождение благотворительности, формы ее проявления. Роль общественных некоммерческих организаций в оказании социальной помощи населению	Становление социальной работы в России как профессиональной деятельности и научной дисциплины. Функции социальных работников в системе социальной защиты населения. Формирование системы подготовки специалистов в области социальной работы. Разработка научных основ социальной работы в России, роль зарубежного опыта.

Социальная работа в России получила официальное признание лишь в 1991 г. В качестве причин, обусловивших это событие, можно назвать внутригосударственные процессы - такие, как распад советской системы хозяйствования, вследствие которых население впало в нищету, начало интенсивно расслаиваться и поляризоваться; нарушилась система ценностей и социальных стереотипов, моральные устои рухнули и т.п.; переориентация социальной активности коммунистов с воплощения идеи всеобщего равенства на реализацию идеи социального служения и другие.

...