Анализ эффективности социальной поддержки граждан в муниципальном образовании "Невельский муниципальный район"

Многодетной семьей, проживающей на территории Сахалинской области, является семья, имеющая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных или принятых под опеку (попечительство), и воспитывающая их до достижения ими восемнадцатилетнего возраста, детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения, - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет». Социальная поддержка многодетных семей осуществляется в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 руб. на каждого ребенка, совместно проживающего с родителями (либо с одним из родителей), опекунами (опекуном), попечителями (попечителем), на детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения, не проживающих совместно с родителями (либо с одним из родителей), опекунами (опекуном), попечителями (попечителем), - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, за исключением детей, находящихся на полном государственном обеспечении. Предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется в порядке, определяемом администрацией Сахалинской области.

Женщины, проживающие на территории Сахалинской области, родившие и достойно воспитавшие пять и более детей, при условии достижения ее последним ребенком возраста восьми лет награждаются медалью на основании Закона Сахалинской области от 27 сентября 2002 года № 364 «О медали Сахалинской области «Материнская Слава» [34]. При награждении медалью также учитываются дети, усыновленные (удочеренные) в установленном законом порядке, кроме случаев отмены усыновления (удочерения).

В соответствии со статьей 2 Закона Сахалинской области от 24 июня 2009 года № 50-ЗО «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Сахалинской области» [35] ежемесячное пособие на ребенка выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) (далее родитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в соответствии с Законом Сахалинской области от 24 июня 1998 года № 67 «О прожиточном минимуме в Сахалинской области» [36].

Данный Закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Сахалинской области, его учета при установлении населению Сахалинской области государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и других мер социальной защиты. Установлено, что семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в Сахалинской области, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.

Закон Сахалинской области от 14 декабря 2005 года № 91-ЗО «О потребительской корзине по Сахалинской области» [37] корреспондируется с Законом Сахалинской области от 24 июня 1998 года № 67 и устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) по Сахалинской области устанавливается в натуральных показателях в виде:

1) минимального набора продовольственных товаров;

2) минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования для мужчин трудоспособного возраста и мужчин-пенсионеров, для женщин трудоспособного возраста и женщин-пенсионеров, для детей в возрасте до семи лет, для детей в возрасте с семи до пятнадцати лет;

3) минимального набора непродовольственных товаров общесемейного пользования на одну среднестатистическую семью;

4) минимального набора услуг по основным социально-демографическим группам населения по Сахалинской области.

Так же в отношении детей, нуждающихся в социальной поддержке в Сахалинской области действует постановление администрации Сахалинской области от 8 февраля 2005 года № 16-па «Об утверждении Порядка использования средств областного бюджета на оплату проезда детей, нуждающихся в особой социальной поддержке государства, и одаренных детей из семей работников бюджетной сферы во Всероссийские детские центры «Океан» и «Орленок» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Сахалинской области от 6 октября 2009 года № 396-па» [38].

Закон Сахалинской области от 3 августа 2009 года № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» [39] в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [40, ст. 5005], Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [41, ст. 3822], Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [42, ст. 1755] регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Сахалинской области государственными полномочиями Сахалинской области в выявлении и учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и детей, нуждающихся в государственной поддержке.

Закон Сахалинской области от 14 октября 2005 года № 71-30 «О патронатном воспитании» [43] установил патронатное воспитание как форму устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью патронатного воспитателя при сохранении прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении ребенка (детей), в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно закону Сахалинской области от 7 июня 2006 года № 61-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области» [44] право на социальную поддержку имеют следующие категории граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области (в том числе в планировочных районах Луговое и Новоалександровск города Южно-Сахалинска, работающих и проживающих в данных населенных пунктах до момента присоединения их к городу Южно-Сахалинску по состоянию на 1 августа 1995 года и до настоящего времени непрерывно):

1) педагогические работники образовательных учреждений, а также проживающие с ними члены их семей;

2) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием учреждений здравоохранения и образовательных учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти Сахалинской области, а также проживающие с ними члены их семей;

3) специалисты учреждений и организаций культуры, находящихся в ведении органов государственной власти Сахалинской области, а также специалисты, имеющие специальное образование, являющиеся библиотечными работниками образовательных учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти Сахалинской области;

4) специалисты Государственной ветеринарной службы Сахалинской области;

5) специалисты государственной системы социальной службы Сахалинской области, имеющие высшее или среднее специальное образование (социальная поддержка предоставляется в виде исключения специалистам, имеющим среднее полное (общее) или начальное профессиональное образование, в порядке, определяемом постановлением администрации Сахалинской области);

6) лица, вышедшие на пенсию, проработавшие в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа не менее десяти лет и проживающие в указанной местности.

В 2008 году начал действовать закон Сахалинской области от 17 июня 2008 года № 51-ЗО (в ред. Закона Сахалинской области от 8 июля 2009 года № 61-ЗО [45]) «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельной категории педагогических работников, проживающих и работающих в Сахалинской области» [46], согласно которому право на социальную поддержку имеют педагогические работники общеобразовательных учреждений, проживающие в городе и работающие в сельской местности на территории Сахалинской области: предоставляется ежемесячная денежная компенсация на оплату жилой площади с отоплением и освещением.

Размер компенсации формируется исходя из фактически занимаемой педагогическим работником общей площади жилых помещений, нормативов потребления электрической энергии. Финансирование дополнительных мер социальной поддержки отдельной категории педагогических работников, проживающих и работающих в Сахалинской области, предусмотренных настоящим Законом, производится за счет средств областного бюджета Сахалинской области.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Сахалинской области с 1 января 2009 года на неограниченный срок наделяются государственными полномочиями Сахалинской области по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, проживающим в городе и работающим в сельской местности на территории Сахалинской области. Перечень материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственных полномочий, устанавливается администрацией Сахалинской области.

Подводя итог, законодательство Сахалинской области в отношении категорий граждан, относящихся к малоимущим, достаточно многогранно и затрагивает интересы малоимущих граждан, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, малоимущих семей, многодетных семей, многодетных матерей, граждан пожилого возраста (пенсионеров), одиноких, в том числе попавших в трудные жизненные и экстремальные ситуации, т.е. категорий граждан, меры социальной поддержки которых в соответствии с федеральным законодательством отнесены к полномочиям Сахалинской области и соответственно финансируются за счет средств бюджета Сахалинской области.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «НЕВЕЛЬСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

2.1 Общая характеристика отдела социальной защиты Невельского района

Единую систему социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории Сахалинской области образуют министерство социальной защиты Сахалинской области и учреждения социального обслуживания населения, находящиеся в ведении Сахалинской области.

В целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения вопросы социальной защиты населения решаются в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ.

Вопросами социальной поддержки населения в районе занимается отдел социальной защиты Невельского района министерства социальной защиты Сахалинской области (далее отдел социальной защиты), являющийся структурным подразделением министерства социальной защиты Сахалинской области.

Свою деятельность отдел социальной защиты начал осуществлять в 1946 году как отдел социального обеспечения. В 1992 году был дополнительно организован отдел социальной поддержки. В результате служба получила более широкое наименование - Управление социальной защиты граждан, являясь при этом структурным подразделением местной администрации.

В 2005 году после реорганизации отдел вошел в состав департамента социальной защиты населения Сахалинской области, в настоящее время переименованный в министерство социальной защиты Сахалинской области [47].

В соответствии с Уставом Сахалинской области, постановлением администрации Сахалинской области от 17 декабря 2009 года № 526-па [32] утверждено новое положение о министерстве социальной защиты Сахалинской области, а приказом указанного министерства от 26 марта 2010 года № 131 утверждено Положение об отделе социальной защиты населения Невельского района министерства социальной защиты Сахалинской области (далее отдел социальной защиты).

Общее количество работников отдела социальной защиты составляет 17 человек. Все сотрудники подчиняются непосредственно начальнику отдела социальной защиты, внутренняя соподчиненность отображена на рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Структура отдела социальной защиты населения Невельского района

Отдел социальной защиты осуществляет свою деятельность во взаимодействии с управлениями, отделами министерства социальной защиты Сахалинской области (далее министерства социальной защиты), органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, учреждениями. Основные задачи и полномочия отдела социальной защиты представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 Задачи и полномочия отдела социальной защиты населения

Положение об отделе социальной защиты населения Невельского района представлено в Приложении А.

В своей деятельности отдел социальной защиты руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами, Уставом и законами Сахалинской области, нормативными правовыми актами Сахалинской области, Положением о министерстве социальной защиты Сахалинской области, правовыми актами министерства и министра социальной защиты Сахалинской области.

В течение 2007-2009 годов оказание социальной поддержки на территории Невельского муниципального района малоимущим гражданам производилось по следующим программам:

1) областная целевая программа «Социальная поддержка малоимущих граждан Сахалинской области на 2005-2007 годы» [48];

2) областная целевая программа «Социальная поддержка малоимущих граждан Сахалинской области на 2008-2010 годы» [21];

3) районная целевая Программа «Социальная поддержка малоимущих граждан, участников Великой Отечественной войны и инвалидов Невельского муниципального района на 2007 год» [49];

4) районная целевая Программа «Социальная поддержка малоимущих граждан, участников Великой Отечественной войны и инвалидов Невельского муниципального района на 2008 год» [50];

5) районная целевая Программа «Социальная поддержка малоимущих граждан, участников Великой Отечественной войны и инвалидов Невельского муниципального района на 2009 год» [51].

Районные программы реализовались отделом социальной защиты по заказу администрации Невельского муниципального района в целях повышения уровня и качества жизни граждан, проживающих в Невельском районе, предоставления адресной социальной поддержки малоимущим гражданам, участникам Великой Отечественной войны и инвалидам для повышения их уровня жизни, оказания адресной социальной поддержки нетрудоспособным малоимущим гражданам, утратившим способность к самообеспечению и самообслуживанию, детям из малоимущих семей и малоимущим гражданам, попавшим в трудные жизненные ситуации.

К нормативным правовым, муниципальным правовым актам, которыми руководствовался отдел социальной защиты в своей деятельности, относятся:

1) Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [8, ст. 3607];

2) Закон Сахалинской области от 24 июня 1998 года № 67 (ред. от 26 октября 2009 года) «О прожиточном минимуме в Сахалинской области» [36];

3) Закон Сахалинской области от 25 февраля 2005 года № 11-ЗО «Об областной целевой программе «Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2005-2007 годы» [48];

4) Закон Сахалинской области от 06 июля 2007 года № 77-ЗО «Об областной целевой программе «Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008-2010 годы» [21];

5) решение Собрания Невельского муниципального района от 8 февраля 2007 года № 166 «О принятии Программы «Социальная поддержка малоимущих граждан, участников Великой Отечественной войны и инвалидов Невельского муниципального района на 2007 год» [49];

6) решение Собрания Невельского муниципального района от 6 декабря 2007 года № 235 «О принятии Программы «Социальная поддержка малоимущих граждан, участников Великой Отечественной войны и инвалидов Невельского муниципального района на 2008 год» [50];

7) решение Собрания Невельского муниципального района от 22 января 2009 года № 364 «О принятии Программы «Социальная поддержка малоимущих граждан, участников Великой Отечественной войны и инвалидов Невельского муниципального района на 2009 год» [51];

8) Закон Сахалинской области от 26 декабря 2001 года № 306 «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» [52];

9) постановление администрации Сахалинской области от 9 марта 2005 года № 37-па «Об установлении форм предоставления мер социальной поддержки гражданам, награждённым нагрудными знаками «Почётный донор России» и «Почётный донор СССР» [53];

10) постановление губернатора Сахалинской области от 27 апреля 2005 года № 73-па «О мерах социальной поддержки многодетных малоимущих семей в Сахалинской области» [54];

11) Закон Сахалинской области от 27 сентября 2002 года № 364 «О медали Сахалинской области «Материнская слава» [34];

12) постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других услуг» [55, ст. 3316];

13) Закон Сахалинской области от 21 декабря 2005 года № 101-ЗО «О мерах социальной поддержки на территории Сахалинской области реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, участников трудового фронта, ветеранов труда, проживающих в Сахалинской области» [56];

14) Закон Сахалинской области от 2 мая 2006 года № 44-ЗО «О социальной поддержке многодетных семей в Сахалинской области» [33];

15) постановление администрации Сахалинской области от 24 ноября 2004 года № 180-па «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Сахалинской области» [57];

16) Закон Сахалинской области от 15 июня 2005 года № 40-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [58];

17) Закон Сахалинской области от 21 декабря 2006 года № 117-ЗО «О звании «Ветеран труда Сахалинской области» [30];

18) Закон Сахалинской области от 6 декабря 2007 года № 117-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Сахалинской области» [59];

19) Закон Сахалинской области от 29 декабря 2009 года № 121-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области» [60];

20) постановление администрации Сахалинской области от 28 августа 2009 года № 339-па «Об утверждении порядка предоставления ежемесячной выплаты денежных средств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области» [61];

21) Закон Сахалинской области от 3 августа 2009 года № 88-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» [39];

22) Закон Сахалинской области от 17 июня 2008 года № 51-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельной категории педагогических работников, проживающих и работающих в Сахалинской местности» [62];

23) Закон Сахалинской области № 50-ЗО от 24 июня 2009 года «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Сахалинской области» [34].

Для комплексного оказания социальной поддержки гражданам Невельского района отдел взаимодействует:

1) с предприятиями «Невельские коммунальные сети», «Невельские электрические коммунальные сети» - поставщиками коммунальных услуг - по вопросам предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для ведения учета договоров и соглашений по погашению задолженности за коммунальные услуги между гражданами, получателями субсидий, и предприятиями ЖКХ;

2) с Невельским подразделением Федеральной службы судебных приставов по вопросам исполнения решения суда о возврате необоснованно полученных в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг денежных средств;

3) с отделом культуры администрации Невельского городского округа по вопросам организации и проведения праздничных мероприятий;

4) с муниципальной газетой «Невельские новости» по подписке и доставке газеты участникам Великой Отечественной войны и инвалидам;

5) с оздоровительным лагерем «Сахалинский Артек» и центром медико-социальной реабилитации «Чайка» по вопросу организации отдыха и оздоровления детей;

6) с МОУ СОШ Невельского района по вопросу дополнительного питания детей;

7) с кредитными организациями для организации работы и осуществления контроля по суммам-возвратам и платежным поручениям, по социальным выплатам, относящимся к компетенции отдела;

8) с иными организациями по вопросам опеки и попечительства, посещения бани участниками Великой Отечественной войны, доплат к пенсиям; учета и патронажа неблагополучных семей и детей «группы риска», патриотического воспитания молодежи.

Также отдел социальной защиты осуществлял проверку списков на выдачу единого социального проездного билета согласно договору между администрацией Невельского муниципального района и ООО «Невельскавтотранс», НООА «Мотор», производящими перевозку льготных категорий граждан на автомобильном транспорте общего пользования при предъявлении месячного единого социального проездного билета в соответствии с постановлением мэра Невельского муниципального района от 31 мая 2006 года № 318. Таким образом, отдел социальной защиты населения совместно с администрацией Невельского муниципального района обеспечивали и продолжают обеспечивать реализацию мер по проведению государственной социальной политики по оказанию мер социальной поддержки на подведомственной территории, повышению их эффективности.

2.2 Анализ социальной поддержки граждан в Невельском муниципальном районе

За 2007-2009 годы отделом социальной защиты проведён комплекс мероприятий, направленных на реализацию Федеральных законов и других правовых актов, принятых на федеральном и региональном уровнях, по выполнению государственных социальных гарантий по улучшению социального обслуживания и оказания социальной поддержки жителям Невельского района. Критерием для постановки на учет малоимущих граждан в Сахалинской области, в том числе в Невельском районе, является величина прожиточного минимума на душу населения и по социально-демографическим группам, которая устанавливается администрацией Сахалинской области ежеквартально на основании потребительской корзины в соответствии с Законом Сахалинской области от 24 июня 1998 года № 67 «О прожиточном минимуме в Сахалинской области». Величина среднегодового прожиточного минимума на душу населения и по социально-демографическим группам в Сахалинской области за 2007-2009 годы.

Таблица 2.2 Величина прожиточного минимума, руб.