Анализ эффективности социальной поддержки граждан в муниципальном образовании "Невельский муниципальный район"

Анализ оценки социальной поддержки детей-сирот позволил выявить направления, негативно влияющие на воспитанников:

1) транзит значительного большинства детей-сирот через ПТУ для получения рабочей квалификации, причем не по собственному желанию, а в соответствии с установками органов управления образованием приводит (по данным аналитических материалов НИИ детства) к тому, что около 40 % попадают в криминогенные структуры, почти 40 % становятся наркоманами и алкоголиками, 10 % заканчивают жизнь самоубийством, и лишь 10 % как-то выживают [68, с. 113];

2) дифференциация трудового обучения воспитанников интерната осуществляется только в учреждениях начального профессионального образования, в то время как исследованиями (М.Л. Левицкий, И.И. Ложнов, И.Э. Унт, Л.Д. Фридман, Н.И. Юдашина, И.С. Якиманская и др.) установлено, что перспективным и важным является раннее выявление интересов детей к профессиональной деятельности и только затем - осуществление профильной дифференциации детей-сирот с помощью специализированных классов трудового обучения [68, с.113];

3) не изучаются личные планы детей-сирот, их профессиональные интересы, намерения и ценностные ориентации;

4) не рассматриваются вопросы раннего включения детей-сирот в реальную или специально организованную профессиональную деятельность;

5) отсутствует интеграция в деятельности всех институтов социальной защиты детей-сирот.

Эти недостатки являются основанием для поиска путей повышения эффективности социальной поддержки детей-сирот в условиях интернатных учреждений.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентированна на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Реализация таких задач семьи, как поддержание здоровья, возможность бесплатного обучения детей, в социалистическое время осуществлялась на основе законодательно закрепленной помощи со стороны законодательной и исполнительной власти. Тогда все семьи, независимо от их материального положения, количества детей, места проживания, получали постоянную социальную поддержку со стороны государства.

Переход к рыночной экономике, когда каждый человек оказался в ситуации самостоятельного создания желаемых для себя условий существования, изменил положение семьи. Впервые после семидесяти лет действия особой системы патроната государства над семьей возникла необходимость создания иных вариантов их взаимодействия. Они основаны на переходе к такой системе, когда каждая семья, независимо от места жительства и состава, должна самостоятельно удовлетворять большинство своих потребностей. В этом заключается конечная цель всех тех изменений, которые происходят в настоящее время в отношениях между органами власти и семьей. В условиях рыночной экономики действует принцип формирования максимально самостоятельных субъектов общественных отношений, которые взаимодействуют между собой на основе взаимодополнения, обеспечивающего координацию усилий по решению общих задач функционирования и развития социума.

По отношению к семье это выражается в том, что она взаимодействует с другими социальными институтами только тогда, когда вообще не имеет реальных возможностей для выполнения важных для всего общества задач. Это касается прежде всего сохранения и укрепления здоровья взрослых и детей, получения ими общего и профессионального образования, возможности приобщаться к духовной культуре, обеспечения защиты от преступных действий отдельных лиц. Возникает новая форма сотрудничества государства и семьи, в котором четко определены обязанности каждого субъекта взаимодействия. Органы управления берут на себя обязанности по созданию условий для удовлетворения потребностей, выходящих за рамки реальных возможностей семьи, а семья, в свою очередь, пытается в максимальной степени самостоятельно обеспечить реализацию своих основных функций: репродуктивной, экономической, воспитательной, создания бытового и психологического комфорта, организации досуга.

Противоречивый и сложный переход к рыночным отношениям не позволяет за короткое время создать такие условия, когда подавляющее большинство семей могут, опираясь только на свои силы, решить важнейшие задачи воспроизводства и развития взрослых и детей. Возникает необходимость в особой помощи со стороны федеральной и местной власти тем семьям, которые не могут сами выполнить возлагаемые на них обязанности.

Помощь в улучшении жилищных условий является сложным процессом. Это общегосударственная задача, которая может решаться постепенно совместными усилиями как федеральной и местной власти, так и самой семьей. Однако в условиях нынешнего экономического кризиса, возникают трудности в приобретении частью семей жилья по доступным ценам. Имеются проблемы с получением кредитов на приобретение квартиры, хотя государство предпринимает конкретные действия по сохранению возможностей самостоятельного решения многими семьями жилищной проблемы при определенной поддержке властей. Поэтому следует вести речь о сочетании различных видов социальной помощи и поддержки конкретных семей, в зависимости от имеющегося у них потенциала собственными силами создать для себя приемлемые жилищные условия.

Актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Территориальным органам социальной защиты необходимо совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

Социальные работники в настоящее время могут оказывать помощь семье преимущественно на этапе ее кризиса, в момент конфликта или распада, заниматься же профилактикой семейных дисфункций, налаживанием семейных коммуникаций в предкризисном состоянии большинство социальных учреждений пока не в состоянии. Между тем это одна из важнейших задач социальной работы в стабильном обществе. По мере улучшения социальной ситуации в нашей стране, когда задачи обеспечения собственно социальной защиты семьи и детей отойдут на второй план, проблемы семейной терапии, совершенствования и стабилизации семейных отношений выйдут на первое место.

Остра проблема семейного насилия и жестокости, которая только отчасти связана с внешними социальными трудностями. Защита более слабых членов семьи, в первую очередь детей, от жестокого обращения в семье - одна из важнейших задач системы социальной защиты населения. Используя технологии стабилизации семейных отношений, специалисты по социальной работе должны учитывать факторы личностного риска, а также варианты, в которых социальная терапия будет наиболее эффективна.

Еще одной проблемой современного российского общества является широкое распространение негативных социальных явлений, вызванных социальной адаптацией, при которой индивид в силу своих психологических особенностей не может или вследствие стремительного изменения социальной ситуации не имеет объективной возможности (не знает как) адаптироваться к окружающей действительности. В результате распространились иждивенчество, преступность, детская безнадзорность, суицид, другие формы девиантного поведения.

В таких условиях в социальной работе важное значение приобретают социальная профилактика, социальная коррекция, социальная реабилитация, другие методы и технологии преодоления трудных жизненных ситуаций, которые на данный этап времени находятся не стадии разработки.

Наиболее эффективная реализация этих нетрадиционных форм социальной поддержки возможна на базе существующих и вновь создающихся муниципальных социальных учреждений, в том числе специализированных. Их близость к объекту социальной работы способствует лучшему пониманию сути возникающих проблем и выбору адекватных методов их решения.

Практическая деятельность таких учреждений должна быть сосредоточена на социальном консультировании и посредничестве, социально-правовой защите, психолого-педагогической помощи, социальной реабилитации лиц с ограниченными физическими и интеллектуальными возможностями, работе с группами риска (гражданами с наркотической зависимостью, асоциальными категориями).

В условиях многосубъектности и многовариантности социальной поддержки неизбежно возникает проблема выбора, расширяется число контактов участников этого процесса, что требует развития квалифицированной консультационной и посреднической деятельности по реализации прав на социальную защиту (особенно, когда субъектом выступают негосударственные структуры, волонтерские организации, когда есть возможность выбора форм социального обслуживания и т.д.).

Указанные формы поддержки могут быть эффективными только при условии стабилизации и позитивных сдвигах в экономике.

Социально-экономические факторы играют определяющую роль в характере и масштабах социальной дезадаптации, следовательно, приемлемый минимальный уровень жизни должен быть фундаментом, на котором может строиться система социальной поддержки и «вхождения» в новые условия. Решать эту задачу надо комплексно социальными, экономическими, правовыми и иными средствами совместно органам здравоохранения и образования, правоохранительным и др., в том числе и органам социальной защиты. Обеспечение комплексности в решении проблем социально уязвимых категорий населения - также одна из приоритетных задач муниципальных органов власти.

Учитывая новизну и сложность указанных технологий, следует обратить внимание на их освоение специалистами социальных служб, информационную поддержку и пропаганду среди населения, укрепление и расширение соответствующих подразделений в системе социальной защиты населения города, общественных и некоммерческих организаций.

Успешное освоение этих и других технологий во многом зависит от качества кадров, работающих в системе социальной защиты. Поэтому подготовка и переобучение персонала, пополнение его специалистами с базовым образованием, налаживание связей с научными и образовательными учреждениями города, решающими проблемы социального образования, подготовки специалистов социальной работы, психологов, социальных педагогов, должно стать задачей специальной муниципальной программы.

Информационное обеспечение развития муниципальной системы социальной защиты населения города предполагается осуществлять путем внедрения компьютерных программ «Социнфо», «Адресная социальная помощь» и др., создания единой информационной системы, организации сотрудничества со средствами массовой информации.

Реализация перспективной модели социальной поддержки потребует изменения и расширения источников финансирования социальных программ. Возможныи путями являются передача части средств из областного бюджета в распоряжение муниципальных органов, введение дополнительного целевого муниципального налога, более рациональное использование имеющихся средств, привлечение к участию в реализации программ негосударственных инвесторов.

Для совершенствования социальной работы необходим анализ потребности населения в социальной помощи, так как значительная часть социальных трансфертов используется на поддержку тех групп населения, доходы которых нередко превышают прожиточный минимум.

Таким образом, проблемы социальной защиты населения сложны, многогранны, противоречивы, тесно связаны с общей социально-экономической ситуацией в стране и регионе. Наиболее эффективно они должны решаться на муниципальном уровне при условии наличия соответствующей социальной инфраструктуры и на основе программно-целевого подхода.

Системный подход к управлению социальным развитием требует научного сопровождения процесса разработки, корректировки и реализации программ.

Экономический потенциал системы социальной защиты населения, в немалой степени формирующий уровень жизни людей, в настоящее время реализуется не в полной мере. Одна из причин - низкий уровень развития и неэффективное использование финансово-экономической базы учреждений социальной защиты населения, которые ни в качественном, ни в количественном отношении не удовлетворяют потребности населения. Органам социальной защиты, местной власти удается решить в первую очередь те проблемы, которые не требуют больших финансовых затрат или решение которых предусмотрено бюджетами тех организаций, которые их осуществляют.

В рамках развивающегося в России института социальной работы осуществляется напряженный поиск оптимальных моделей как долговременных, так и кратковременных видов помощи и поддержки семьи и детей. Возникновение новых социальных проблем в обществе потребовало разработки новых технологий для их решения. При помощи социальных технологий можно своевременно снимать социальное напряжение, разрешать индивидуальные и коллективные социальные конфликты, принимать и реализовывать оптимальные управленческие решения.

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН В МО «НЕВЕЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

3.1 Организация общественно значимого конкурса «Социальная реклама как способ формирования общественного сознания»

Социальная реклама является важным элементом формирования общественного сознания, что необходимо российскому обществу в данный период, поскольку социальная реклама способствует социальной поддержке населения, восстановлению гуманистических отношений между людьми, и на этой основе - развитию новых экономических связей и построению гражданского общества. На сегодняшний день в Невельском городском округе данный способ не используется, поэтому предлагается проведение конкурса «Социальная реклама как способ формирования общественного сознания».

Целью конкурса является привлечение внимания к общезначимым проблемам, содействие формированию информационного пространства, способствующего развитию гражданских инициатив.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) формирование ценностных ориентаций граждан муниципального образования, направленное на сопереживание людям, находящимся в состоянии эксклюзии;

2) вовлечение граждан в общественную активность через участие в создании образцов социальной рекламы;

3) создание образцов эффективной социальной рекламы, способствующих повышению социальной активности и кооперации населения для решения общественных проблем.

Исходя из задач, необходимо выполнить следующие мероприятия:

1) разработка положения о конкурсе;

2) проведение финансового расчета стоимости проведения конкурса;

3) формирование состава жюри конкурса, организация его работы;

4) объявление общественности о проведении конкурса, его сроках и условиях;

5) регистрация участников конкурса;

6) прием и оценка конкурсных работ;

7) опубликование результатов конкурса и проведение церемонии награждения победителей.

Ожидаемым результатом является: повышение социальной активности для решения общественных проблем; утверждение общечеловеческих ценностей, таких как нравственность, милосердие, дружелюбие, патриотизм, толерантность, чувство красоты и гармонии.

Конкурс проводится отделом социальной защиты, администрацией Невельского городского округа.

Организаторы принимают решение о сроках и порядке проведения конкурса социальной рекламы, разрабатывают и корректируют Положение о данном конкурсе.

Непосредственным осуществлением мероприятий по организации и проведению конкурса занимается отдел социальной защиты, который:

1) обеспечивает организационное и информационное сопровождение конкурсных мероприятий;

2) организует прием заявок участников конкурса;

3) формирует совместно с администрацией Невельского городского округа состав жюри конкурса и организует его работу;

4) обеспечивает опубликование результатов конкурса на сайте администрации Невельского городского округа и проведение церемонии награждения победителей.

Регистрация участников конкурса - с 1 мая по 31 августа 2011 года. Прием заявок и конкурсных работ - с 1 июня по 30 сентября 2011 года. Работа жюри конкурса, оценка работ и определение победителей проходит с 30 сентября по 31 октября 2011 года. Церемония награждения победителей проводится до 15 ноября 2011 года.

К участию в конкурсе приглашаются все граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Конкурс проводится в трех номинациях:

1) «Картинка» (рисунок, коллаж, фото, интернет-банер и др.);

2) «Звук» (аудиоролик, песня и др.);

3) «Видео» (видеоролик, видеоклип, видеорепортаж, видеоурок, видеобанер, короткометражный фильм и др.).

Конкурс проводится по следующим темам:

1) «Наша Культура» - тема пропаганды сохранения культурного наследия, повышения интереса молодежи к музеям, библиотекам, концертам, выставкам, фестивалям и другим событиям культурной жизни района;

2) «Движение - жизнь» - тема пропаганды спорта, туризма, активного образа жизни;

3) «Моя семья - мое счастье» - тема, содействующая ориентации молодежи на формирование семьи, рождение детей, популяризацию семейных ценностей в молодежной среде, связь и преемственность поколений;

4) «Дорогой добрых дел…» - тема пропаганды добровольческого, волонтерского движения в оказании помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

5) «Учитель», «Педагог» и «Воспитатель» в жизни каждого молодого россиянина;

6) «Чистый город - хорошее настроение» - тема сохранения экологии, защиты окружающей среды;

7) «Дружба народов - единство России» - тема толерантности, дружбы народов, развития межнационального взаимодействия;

8) «Дорога в жизнь» - тема, пропагандирующая толерантное отношение к людям с ограниченными возможностями;

9) «Я хочу жить здорово!» - тема, посвященная здоровому образу жизни, борьбе с курением, алкоголизмом, наркоманией, правонарушениями, пристрастием к азартным играм;

10) «Против насилия…» - тема охватывает весь спектр вопросов, связанных с применением физической силы или разного рода угроз в отношении личности для навязывания своей воли.

Участник конкурса путем подачи заявки на участие своей работы в конкурсе дает разрешение организаторам конкурса на ее тиражирование и размещение в средствах массовой коммуникации, в т.ч. в средствах массовой информации, иное использование, а также передачу данных прав третьим лицам для некоммерческого использования.

Работы, подаваемые на конкурс, должны создаваться при полном соблюдении прав интеллектуальной собственности третьих лиц согласно российскому законодательству и международному праву об интеллектуальной собственности.

В работах, представляемых на конкурс, не должно быть: имен авторов, указания адресов и телефонов, информации о спонсорах, имен политических деятелей и лидеров, имен духовных учителей и религиозных движений, в т.ч. религиозной символики, названий и упоминаний (логотипов, брендов) товарной рекламы, любых форм упоминаний политических партий, политических лозунгов, высказываний, несущих антигосударственный и антиконституционный смысл; изображений: интимных сцен, всех видов свастики, насилия, дискриминации, вандализма, отражающих телесные страдания людей и животных; текстов, сцен, звуковых эффектов, указывающих на ощущения и переживания страха, стресса или агонии; информации в любой форме унижающей достоинство человека или отдельной национальной группы людей.

Количество работ, поданных от одного участника (творческой группы) не ограничено. Сведения, содержащиеся в представленных на конкурс материалах, должны быть достоверными.

Оценку поступивших работ осуществляет жюри конкурса, в которое приглашаются профессионалы в сфере рекламы и общественные деятели, а также делегируются представители организаторов конкурса. Члены жюри выбирают из своих рядов председателя жюри.

Жюри оформляет свое решение по итогам оценки поступивших работ протоколом, который подписывается председателем жюри и является итоговым документом конкурса.

Основными критериями оценки конкурсных работ являются:

1) соответствие целям и задачам конкурса;

2) оригинальность;

3) качество реализации;

4) эффективность с точки зрения воздействия на целевые группы.

Оценка работ производится жюри конкурса по его внутреннему убеждению путем открытого голосования жюри конкурса. Финалисты и победители конкурса определяются по итогам голосования жюри.

Победителям конкурса в торжественной обстановке вручаются дипломы и денежные призы. В каждой номинации вручается одна премия в размере 10,0 тыс. руб. (без учета налогов). Участники, не занявшие призовые места, могут быть отмечены грамотами, дипломами, благодарственными письмами.

Для того, чтобы понять значимость социальной рекламы, необходимо произвести краткий обзор по основным теоретическим аспектам механизмов воздействия рекламы на ценностные ориентации общества.

Реклама - специфическая информация, являющаяся феноменом современного социума, производимая определенными общественными структурами для воздействия на массовое сознание. Данные структуры, массовое сознание анализируются как социальные подсистемы, с характерными для них потребностями, целями и мотивами производства-потребления рекламы.

Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Эффективность любого информационного потока заложена в степени соответствия общей ценностной картины мира этого информационного потока и ценностных ориентаций приемника.

Обозначая понятие - ценностные ориентации, необходимо дать ему точное определение.

«Ценность» - абстрактный и общий принцип относительно моделей поведения в рамках определенной культуры или общества, который посредством процесса члены этого общества рассматривают как очень значимый. Эти социализации формируют центральные принципы, вокруг которых могут интегрироваться индивидуальные и социальные цели.

Ориентация - определенное мировоззрение, очень общее направление в жизни, науке, философии и т.д.».

Ценность характеризуется такими свойствами, как значение и личностный смысл. Значение ценности представляет собой совокупность общественно значимых свойств, функций предмета или идей, которые делают их ценностями в обществе, а личностный смысл ценностей определяется самим человеком.

Как свидетельствуют многие экспериментальные данные, при реализации активности личности становится возможным возникновение различных форм установок, составляющих основу сознательной деятельности человека. Целесообразная познавательная и социальная деятельность осуществляются на базе таких установок, в формировании которых участвуют социальные требования, ценности и личностно-целевые моменты.

Социальное поведение, как и всякая другая активность, начинается с готовности, установки, в которой отражены социальные стремления, цели, требования и ожидания. Сознательные отношения индивида к действительности и знаниям нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. Для понимания природы личности недостаточно информации знания того, какую информацию имеет индивид о культуре, традициях, идеологии и социальных отношениях. Необходимо учитывать, какие ориентации и установки имеются у него в отношении указанных явлений. Представленные в сознании личности ориентации и знания находятся в постоянном взаимодействии. Если в знании отражены предметы и явления действительности, то в ориентациях выражаются отношения человека к ней.

Личные ориентации создаются у человека под воздействием индивидуальных потребностей и нужд, тогда как социальные потребности обуславливаются требованиями других людей. Социальная активность определяется тем, какие социальные ориентации, установки имеются у социальной группы или отдельного человека.

Следовательно, ценностные ориентации являются составной частью механизма социальных отношений, объединяющего индивидов в функциональное целое, способное к устойчивости и развитию.

Реклама отражает ценности общества, в котором она ретранслируется. При потребности ее расширения, возникает тема формирования новых ценностей - сохранение существующих ценностей, претерпевающих незначительные изменения и введение определенных конверсий. Утверждая ценности, разделяемые всеми членами общества, реклама или более широкая социальная информация обеспечивает стабильность, в то же время, формируя новые ценности, задает новые ориентиры социуму, способствует его трансформации. Успех или не успех рекламы связан с общим ценностным полем воспринимающих ее личностей, причем соотношение сил формирующих и принимающих информацию имеет чрезвычайно сложные взаимоотношения.

Современное общество характеризуется низким уровнем общей культуры: правовой, политической, экономической, политической; низким уровнем общественной консолидации и, как следствие, идеологическим расколом, создающим общественное напряжение; отсутствием новой идеологии, системы ценностей, ориентируясь на которые, люди могли видеть цель своей жизнедеятельности и в соответствии с ней, корректировать свои действия.

Таким образом, социально-психологическое воздействие рекламной информации оказывает существенное влияние на формирование ценностных ориентаций общества. В настоящее время осуществляется постепенный переход человечества к информационному обществу, увеличиваются масштабы, усложняется структура и содержание информационных потоков и всей информационной среды, усиливается ее влияние на психику человека, возрастают темпы этого влияния.

Функциями социальной рекламы являются:

1) формирование общественного мнения;

2) привлечение внимания к актуальным проблемам общественной жизни;

3) стимулирование действий по решению актуальных проблем общества;

4) формирование позитивного отношения к государственным структурам;

5) укрепление социально значимых институтов гражданского общества;

6) формирование новых типов общественных отношений;

7) изменение поведенческой модели общества.

В социальной рекламе присутствуют такие критерии психологической эффективности, как запоминаемость, привлекательность, информативность, побудительность, но с определенными ограничениями.

Эмоциональный компонент рекламного воздействия определяет эмоциональное отношение к объекту рекламной информации: относится ли к нему субъект с симпатией, антипатией, нейтрально или противоречиво. Исследование психологических аспектов рекламной деятельности предполагает анализ таких ее сторон, которые вызывают у человека эмоционально окрашенное отношение к рекламе и к самому товару, формирующее, в конечном счете, поведение общества.

Если использовать способ внушения в рекламе социальной направленности, то можно влиять на общественное сознание; привлекать внимание к социальным проблемам общества, менять отношение к ним.

Согласно Федеральному закону от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» [69, ст. 1232] распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах 5 % годового объема распространяемой им рекламы (в т.ч. общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Следовательно, возникает возможность публикации итогов проведения конкурса в средствах массовой информации, а именно: в местной муниципальной газете «Невельские новости», рекламных баннерах города, местном телевидении.

Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На сегодняшний день существует следующая нормативная база, регулирующая порядок использования и публикации социальной рекламы:

1) Федеральный закон от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» [70, ст. 300];

2) Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» [69, ст. 1232];

3) Федеральный закон от 7 июля 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»» [4, ст. 3340];

4) Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [71, ст. 3105].

Заключение договора на распространение социальной рекламы производится согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации [72,ст. 3301].

Распространение: деятельность юридических и физических лиц по производству и распространению социальной рекламы, передача своего имущества, в том числе денежных средств, другим юридическим и физическим лицам для производства и распространения социальной рекламы, признается благотворительной деятельностью и пользуется предусмотренными законодательством льготами. Производство: социальная реклама может быть государственной, общественной, некоммерческих объединений, а также собственно, социальной. Размещение: средства массовой информации обязаны осуществлять размещение социальной рекламы, представленной рекламодателем, в пределах пяти процентов эфирного времени (основной печатной площади) в год, используемого в пределах, установленных для рекламы законодательством Российской Федерации «О рекламе».

Так как современное общество характеризуется низким уровнем общей культуры: правовой, политической, экономической, социальной; низким уровнем общественной консолидации; идеологическим расколом, создающим общественное напряжение; отсутствием новой идеологии, системы ценностей, ориентируясь на которые, люди могли видеть цель своей жизнедеятельности и в соответствии с ней, корректировать свои действия, необходимы механизмы балансирующие данные аспекты жизнедеятельности людей.

Социальная реклама, основная направленность которой заключается в формировании общественного мнения, позитивного отношения к государственным структурам, новых типов общественных отношений, привлечении внимания к актуальным проблемам общественной жизни, стимулировании действий по решению актуальных проблем общества, укреплении социально значимых институтов гражданского общества, изменение его поведенческой модели является одним из таких механизмов.

Следовательно, для повышения уровня самосознания и саморазвития необходимо привлекать общественность к участию в выявлении социально-значимых проблем и в их решении.

3.2 Организация учреждения «Детская комната» как способ социально-психологической поддержки детей

Основные трудности семьи, потребность в профессиональной помощи обусловлены ее типом (неполная семья, многодетная, семья инвалидов и другие). Вместе с тем семейные проблемы не зависят от социального статуса семьи и могут быть присущи равно обеспеченной, интеллигентной и малообеспеченной и малообразованной семье.

Целью организации учреждения «Детская комната» (далее Детская комната) является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей муниципального образования.

В соответствии с поставленной целью необходимо выполнить следующие задачи:

1) оказание психолого-педагогической поддержки детей;

2) разработка мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) активизация социальных и коммуникативных способностей детей;

4) формирование духовного, этического и эстетического воспитания.

Для выполнения перечисленных задач необходимо реализовать следующие мероприятия:

1) привлечение отдела культуры администрации Невельского городского округа, центральной районной библиотеки, отдела образования Невельского городского округа, Совета ветеранов, представителей церквей к участию в организации детской комнаты, разработке программ реализации поставленных задач;

2) организация благотворительного фонда «Фонд поддержки детей Сахалина»;

3) привлечение различных структур для решения конкретных социально-психологических проблем;

4) взаимодействие со всеми ведомствами, причастными к профилактике и реабилитации социально дезадаптированных детей, подростков и их семей, выявление семей «группы риска» на территории муниципального образования;

5) установление сотрудничества с семьями, в которых жизни, здоровью или полноценному развитию личности угрожает опасность, с целью содействия ее реабилитации, преодолению кризиса.

Ожидаемым результатом является повышение культурного уровня, самосознания детей; улучшение социально-психологического климата в семьях; сокращение численности беспризорных; случаев совершения правонарушений детьми.

Организатором Детской комнаты является отдел социальной защиты совместно с администрацией Невельского муниципального района, которые принимают решение об утверждении предложенных отделом культуры администрации Невельского городского округа, городской центральной библиотекой, представителей церквей, МОУ СОШ, программ осуществления поставленных задач.

Работа Детской комнаты должна осуществляться на постоянной основе: три раза в неделю - вторник, среда, пятница; с 9-00 до 11-00 часов и с 14-30 до 16-30 часов.

Целью создания Детской комнаты на базе центральной районной библиотеки является интеллектуальное и творческое развитие детей, возрастных категорий: пять - восемь, девять - двенадцать, тринадцать - шестнадцать лет.

Задачами реализации поставленной цели являются:

1) развитие воображения путем постановки спектаклей на основе литературных произведений с участием детей;

2) оказание помощи детям и подросткам, испытывающим трудности в общении, в выработке конформного стиля поведения;

3) создание условий для успешной социально-психологической адаптации личности ребенка к новой социальной ситуации;

4) оптимизирование естественного процесса адаптации содействие социальному, культурному, духовному и интеллектуальному развитию несовершеннолетних детей, подростков;

5) реализация инновационного потенциала детей, подростков в интересах их личного и общественного развития;

6) профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

7) осуществление деятельности по вопросам пропаганды здорового образа жизни и профилактике негативных зависимостей;

8) снижение различного рода правонарушений среди детей и подростков, вовлечение их в работу по профилактике злоупотребления психоактивными веществами, предупреждению правонарушений за счет изменения ценностного отношения детей и подростков к наркотикам, алкоголю и иным видам зависимостей;

9) проведение работы по социально-психологическому сопровождению детей «группы риска» и профилактике асоциальных явлений среди детей и подростков;

10) правовое информирование подростков, создание стимулов для ведения здорового, законопослушного образа жизни.

Комплексный подход к организации всех форм социально-психологической помощи детям, подросткам и их семьям подразумевает отношение к социально-психологическому сопровождению этих семей как целостному системному образованию различных форм, позволяющих оказывать поддержку всем без исключения детям, оказавшимся в трудной ситуации.

Для оказания психолого-педагогической, социально-правовой и социальной помощи семьям, детям, переживающим кризисные состояния, находящимся в конфликтных ситуациях, осуществления воспитательно-профилактической работы, выявления неблагоприятных психолого-педагогических, социально-психологических факторов, обуславливающих отклонения в психическом, психологическом и социальном развитии детей необходимо привлечение социальных педагогов, педагога-психолога, учителя-дефектолога.

Основные направления деятельности перечисленных специалистов отражены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 Основные направления деятельности специалистов Детской комнаты

Направление деятельности	Содержание работы	Ответственный
Социально-педагогическая диагностика	1) сбор социального анамнеза семьи, изучение сети социальных контактов (построение карты сети контактов); 2) изучение условий и формы обучения несовершеннолетнего;	социальный педагог
	3) первичная беседа с детьми и подростками, родителями с целью выявления проблем воспитания; 4) социометрия классного коллектива с целью выявления статуса ребенка;	педагог-психолог
	5) изучение уровня социального развития ребенка; 6) наблюдение за успеваемостью в учебной деятельности	педагог-психолог, социальный педагог
Психологическая диагностика	1) проведение первичной консультации для родителей;	педагог-психолог
	2) проведение психолого-педагогических исследований для выявления уровня развития ребенка, степени его дезадаптации	учитель-дефектолог
Аналитическая деятельность	1) подготовка психолого-педагогической характеристики подростка; 2) разработка рекомендаций для классного руководителя, учителей-предметников, родителей; 3) разработка индивидуальной программы реабилитации; 4) проведение психолого-педагогических консилиумов с целью изучения эффективности программы, внесения необходимых корректив; проведение итогового психолого-педагогического консилиума	педагог-психолог
Коррекционная работа	1) коррекция детско-родительских отношений; 2) профилактические беседы; 3) проведение индивидуальной и групповой коррекционной работы	педагог-психолог

Грамотная организация досуговой занятости и просвещения средствами культуры и искусства рассматривается сегодня как альтернатива детской и подростковой безнадзорности, являющейся одной из предпосылок совершения противоправных действий, как одна из составляющих большой работы по первичной профилактике этого асоциального явления.

Создание положительного, привлекательного имиджа учреждения культуры позволит привлечь в его стены больше детей и подростков, что создаст определенную альтернативу праздному времяпрепровождению, являющемуся одной из предпосылок совершения преступлений.

Целью создания Детской комнаты на базе Дома культуры является формирование духовного, этического и эстетического воспитания детей, возрастных категорий: пять - восемь, девять - двенадцать, тринадцать - шестнадцать лет.

Задачами реализации поставленной цели являются:

1) формирование инфраструктуры досуга и занятости среди детей, организация отдыха;

2) формирование духовного, этического, эстетического, гражданского и патриотического воспитания детей;

3) создание условий для активного включения детей в социально-экономическую и культурную жизнь общества;

4) снятие психологической напряженности в семье;

5) развитие среди детей различных видов творчества, поддержка молодых талантов;

6) проведение работы по профилактике асоциального поведения среди детей и подростков;

7) занятие благотворительностью.

Детская комната должна быть оснащена мебелью, телевизором, дидактическим материалом, развивающими играми и игрушками.

Данная форма работы с детьми и семьями нацелена на создание культурно-досугового пространства, максимально приближенного к семейным взаимоотношениям, формирование духовной культуры ребенка, художественно-эстетическое воспитание детей и ознакомление их с искусством, обучение трудовым навыкам.

В культурно-досуговой деятельности имеет место широкая интегративность и вариативность: эта деятельность может протекать как индивидуально, так и коллективно; в ее основе лежит активность личности, направленная на выбор вариантов реализации целей общения, развлечений, отдыха, творчества и занятий.

В таблице 3.2 приведены направления культурно-досуговой деятельности детей.

Таблица 3.2 Организация культурно-досуговой деятельности детей

Направления культурно-досуговой деятельности	Содержание культурно-досуговой деятельности
Занятия	Уроки религиозного воспитания, культурно-просветительские мероприятия, уроки этики и морали, истории края, России, интеллектуальные игры
Трудовое воспитание	Организация работы детей на каникулах и в свободное от учебы время
Развлечение	Организация концертов, конкурсов, выставок, фестивалей, спортивных соревнований, представлений, а также путешествия, прогулки, праздники, тематические и праздничные вечера и утренники, огоньки, постановка спектаклей детского театра, концерты творческих коллективов, показательные выступления
Отдых	Музыкальные и литературные гостиные
Самообразование	Участие в дискуссиях, деловых играх, экскурсиях и др.
Творчество	Всевозможные хобби и любительские занятия
Общение	Обмен информацией, опытом, знаниями, мыслями, оценками, суждениями, навыками, умениями, результатами деятельности в форме встреч, конференций, фестивалей, игр и др.

Отдых является механизмом снятия усталости и восстановления физических и духовных сил. Развлечения носят компенсационный характер и обеспечат ребенку смену впечатлений. Праздники, сочетающие в себе отдых и развлечения, позволят детям и их семьям ощутить эмоциональный подъём, что улучшит социально-психологический климат межличностных отношений семьи. Самообразование (чтение, лекции, диспуты, семинары и пр.) и трудовая деятельность приобщит детей к ценностям и даст возможность реализации потенциала личности. Творчество обеспечит наиболее высокий уровень досуговой деятельности.

Основные формы культурно-досуговых программ:

1) литературные вечера;

2) клубы по интересам;

3) встречи с деятелями культуры, искусства, праздники, чествования;

4) выступления художественной самодеятельности;

5) просветительские лекции.

Проведение культурно-массовых мероприятий, непосредственно направленных на воспитание правовой культуры подрастающего поколения, на формирование позитивных жизненных установок и культурных стереотипов, являются механизмами адаптации детей, подростков к сложившимся сложным ситуациям в их семьях.

Формы воспитательно-просветительной работы могут быть следующие:

1) цикл историко-краеведческих бесед «Край, в котором ты живёшь»;

2) историко-литературное путешествие «Начало добрых дел»;

3) цикл встреч с ветеранами ВОВ и труда «Они достойны чести»;

4) урок морали «В прекрасном и яростном мире»;

5) неделя детской и юношеской книги «Весна приходит с доброй книги»;

6) праздник музыки «Чарующие звуки»;

7) выставка работ «Мое Хобби»;

8) акции по благоустройству «Чистый город»;

9) детское движение «Тимуровская команда».

Познавательно-развивающие программы:

1) «страничка из библии»;

2) кукольный театр;

3) клуб веселых и находчивых;

4) викторины, конкурсы, олимпиады, игры;

5) кружки по интересам.

На сегодняшний день существует проблема воспитания уважения подрастающего поколения к взрослым, людям пожилого возраста.

Воздействие средств массовой информации, компьютерных игр, большинства современных кинофильмов на ценностные ориентации молодежи формирует в них жестокость, вседозволенность, равнодушие к проблемам окружающих. Отношение к важности института семьи так же претерпело существенные изменения, - происходит деформация ее модели.

Следовательно, уроки религиозного и этического воспитания будут способствовать тому, чтобы дети росли с четкими представлениями о нормах нравственности, морали и хорошего поведения.

Философ Георг Вильгельм Фридрих Гегель, говорил о религиозном воспитании как о естественном воспитании детей. «Религия - одно из самых важных дел нашей жизни. Уже детьми мы учимся лепетать молитвы, обращенные к Божеству, в нашу память входит целое собрание тогда непонятных еще фраз - для будущей пользы и утешения в нашей жизни. Человеческая природа устроена так, что в учении о Боге есть практического, что может стать побудительной причиной поступков, источником постижения обязанностей и источником утешения, довольно скоро предлагает себя непорочному человеческому сознанию - и представление об этом дает нам обучение с юности» [73, с. 315].

О важности познания Бога в самом раннем детстве писал и швейцарский педагог Иоганн Генрих Песталоцци: «Материнская сила и материнская преданность развивают в младенце ростки любви и веры, и если мать скажет ребенку: «У меня есть Отец Небесный, от которого исходит все хорошее, чем мы с тобой обладаем», - то ребенок, веря матери на слово, поверит в ее небесного Отца. Так ребенок под руководством матери поднимается от чувственной веры к любви человеческой, к человеческому доверию, а от них к чистому чувству христианской веры и истинной христианской любви» [73, с. 316].

Английский философ Джон Локк в своем главном педагогическом сочинении «Мысли о воспитании» пишет: «Следует очень рано запечатлеть в душе ребенка истинное понятие о Боге, как о независимом Высшем существе, Творце и Создателе всех вещей, от которого мы получаем все наше достояние, Который любит нас и дарует нам все. Поэтому вы должны вселить в ребенке любовь и почитание к этому Высшему существу. Если побуждать детей постоянно, каждое утро и каждый вечер, обращаться к Богу, как к своему Создателю, Хранителю и Благодетелю, с простой и короткой молитвой, то от этого получится большая польза для них с точки зрения усвоения религии, знания и добродетели» [73, с. 316].

Русский писатель и философ Лев Николаевич Толстой в своих работах развивал идеи преобразования общества путём религиозного и нравственного совершенствования человека, всеобщей любви, непротивления злу насилием. Он говорил: «Человек без религии так же невозможен, как человек без сердца» [74, с. 24].

В нашей стране идет сложный процесс становления духовной педагогики. Так как Россия является многонациональной и многоконфессиональной страной, то для разработки программы духовного и этического воспитания детей необходимо участие заинтересованных организаций и общества.

Для организации и работы Детской комнаты необходимого создание благотворительного фонда «Фонд поддержки детей Сахалина» (далее Фонд), миссия которого должна заключаться в заботе о подрастающем поколении, защите социальных и правовых интересов семьи, детей и подростков.

Основная цель - это проведение программ и мероприятий, направленных на поддержку подрастающего поколения, укрепление престижа и роли семьи в обществе и государстве.

Создание Фонда направлено на оказание материальной, технической и гуманитарной помощи в рамках благотворительных программ.

Задачами Фонда являются:

1) проведение благотворительных программ и проектов, направленных на формирование благоприятного правового, социального и информационного поля вокруг семьи, детей и подростков;

2) привлечение добровольных пожертвований российских и зарубежных юридических и физических лиц в виде денежных и материальных средств для реализации благотворительных программ;

3) проведение благотворительных акций для социально незащищенных, детей;

4) реализация собственных программ, призванных помочь подрастающему поколению получить достойное образование;

5) участие в городских и федеральных программах по поддержке детских домов и патронатных семей;

6) реализация сбора средств для оказания помощи в лечении и реабилитации детей;

7) оказание помощи в строительстве и реконструкции детских домов, семенных домов;

8) оказание помощи малоимущим многодетным семьям.

На сегодняшний день социальная поддержка граждан направлена на удовлетворение их физиологические потребностей, что не является полноценным осуществлением жизнедеятельности человека, так как нет направленности на реализацию духовного и социального самовыражения.

Важным условием формирования ребенка как личности является воздействие на его сознание путем разностороннего развития, социализации в группе, коррекции поведения, создания модели полноценных, здоровых взаимоотношений в семье, модели поведения в тех или иных ситуациях. Роль в воспитании детей возлагается не только на родителей, но и на все общество в целом. Реализация предложенного мероприятия позволит детям почувствовать значимость их жизни. Повышая уровень самосознания детей, общество способствует воспитанию социальной ответственности за происходящее как в жизни отдельно взятой личности, так и в жизни всей страны.

3.3 Предложения по созданию государственного учреждения «Центр помощи семье и детям»

В настоящее время в отделе социальной защиты на учете состоит 1670 малоимущих семей. В связи с тем, что создание Детской комнаты не охватывает всех детей и семьи муниципального образования, нуждающиеся не только в материальной поддержке, оказываемой отделом социальной защиты, необходимо создать государственное учреждение «Центр помощи семье и детям» (далее Центр помощи семье и детям), целью которого будет являться оказание семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, психологического статуса.

В таблице 3.3 приведены сведения о количестве малоимущих семей с детьми, стоящими на учете в отделе социальной защиты в 2010 году.

Таблица 3.3 Сведения о количестве малоимущих семей с детьми, чел.

Категории	Наименование района, города, поселения
	Невельский	Невельск	Горнозаводск	Шебунино
Малоимущие семьи	1610	1207	354	49
Дети из малоимущих семей, всего, в том числе:	2295	1563	595	137
1) полтора - три года	217	150	54	13
2) школьники	1346	934	361	51
3) обучающиеся в средних специальных, высших учебных заведениях	44	28	14	2
4) остальные дети, в том числе по категориям:	688	381	285	22
a) дети-инвалиды	11	9	2	0
б) дети под опекой (попечительством)	11	5	4	1

Осуществление деятельности Центра помощи семье и детям должно производиться под руководством министерства социальной защиты Сахалинской области. Задачами Центра помощи семье и детям являются:

1) организация социальной помощи и поддержки нуждающимся семьям, детям и отдельным гражданам;

2) укрепление семьи как социального института; улучшение социально-экономических условий семьи;

3) создание благоприятных социально-психологических и социально-педагогических условий для семейного воспитания и внутрисемейных отношений;

4) формирование здорового образа жизни и развития личности с учетом национально-культурных традиций России;

5) формирование новой социокультурной среды общения детей и взрослых, воспитывающих активные гуманистические нормы личной и коллективной жизни;

6) профилактика социального сиротства.

Для реализации поставленных задач необходимо выполнение следующих мероприятий:

1) разработка мероприятий по организации социальной помощи и социальной защиты семей, детей и отдельных граждан;

2) выявление семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи совместно с отделом социальной защиты социальной защиты, образования, здравоохранения, внутренних дел, занятости, миграции, общественными объединениями и организациями;

...