Особенность регулирования социальной сферы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Конец 80-х - начало 90-х годов в Республике Казахстан характеризуется разрушением командно-административной системы и переходом к рыночной экономике. В этих условиях проявилась необходимость усиления социальной направленности политики государства, создания эффективной системы социальной защиты населения от неблагоприятных воздействий рынка.

Регулирование социальной сферы - это экономическая деятельность всей структуры социальной защиты населения. Рассматривается не только как деятельность по представлению социальной поддержки и услуг, но и как совокупность усилий государства и негосударственных формировании, направленных на проведение справедливых социальных преобразований в обществе в интересах всех его членов и особенно тех, кто по объективным причинам не может сам обеспечить себе достойный уровень жизни.

Экономическая функция регулирования социальной сферы - это деятельность субъектов системы социальной защиты населения, направленная на создание ресурсной базы, комплекса условий, обеспечивающих средства существования и развития личности, семьи и общества в целом.

В настоящее время вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, в Казахстане в эпоху перемен и преобразований он особенно актуален…

Из заданной цели вытекают следующие задачи:

- уточнить содержание понятия «социальная сфера»;

- рассмотреть социальную сферу как метод государственного регулирования уровня жизни населения;

- выявить роль государства в регулировании социальной сферы;

- исследовать экономические проблемы развития социальной сферы Республики Казахстан;

- сформулировать предложения по решению социальных проблем.

Объектом исследования выступает социальная сфера экономики, субъекты которой взаимодействуют как на принципах рыночной самоорганизации, так и государственного регулирования и местного самоуправления.

Предметом исследования являются экономические отношения общества по поводу воспроизводства социальных услуг и благ, а также механизмы государственного регулирования социальной сферы.

Цель и задачи исследования определили логику и структуру дипломной работы. Научные положения, основные результаты и выводы условно можно разделить на следующие взаимосвязанные блоки.

В первом блоке (глава 1) - содержится методологические основы функционирования и регулирования социальной сферы.

Во втором блоке (глава 2) - проводится анализ социальной сферы Костанайской области.

В третьем блоке (глава 3) - предложения по совершенствованию системы государственного регулирования социальной сферы

Методологической основой работы являются теоретические положения и выводы, изложенные в трудах известных отечественных и зарубежных ученых по социальным проблемам.

В работе широко использованы программные документы правительства по рыночному реформированию экономики, законодательные и нормативные акты РК, материалы министерств и ведомств республики, официальная информация республиканских и зарубежных статистических органов, периодическая литература по исследуемой проблеме.

1. Методологические основы функционирования и регулирования социальной сферы

1.1 Социальная политика: сущность, содержание, структура

Социальная политика - одно из главных звеньев внутренней политики государства, призванное обеспечить воспроизводство социальных ресурсов. Ее базовыми целями являются достижение стабильности, целостности и динамизма общества, компенсация недостатков рыночного саморегулирования. Эти цели достигаются предоставлением социальных гарантий для предотвращения социальных, природных, техногенных и других катастроф, перераспределением материальных средств и организационных усилий для обеспечения достигнутого уровня жизни населения и изменения его качества в направлении, снижающем социальную напряженность, а также регулирования образа жизни экономическими, нравственными и другими мерами, в т.ч. и репрессивными.

Социальная политика в рыночной экономике предполагает, что государство поддерживает различные слои населения, включая предпринимателей, берет на себя социальную поддержку малоимущих граждан, в достаточном объеме финансирует образование, здравоохранение, охрану экологии, регулирует сферу трудовых отношений и пр.

В конечном итоге социальная политика - это деятельность по управлению социальной сферой общества, обеспечению его воспроизводства. Она включает удовлетворение общих материальных и культурных потребностей граждан, регулирование процессов социальной дифференциации общества, в т.ч. доходов экономически активного населения и нетрудоспособных. Это позволяет каждому члену общества реализовать его важнейшие социально-экономические права, прежде всего, право на уровень и качество жизни, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности. К сожалению, в Республике Казахстан о необходимости проведения хотя бы минимально разумной социальной политики вспоминают тогда, когда под угрозой оказывается политическое господство, в период предвыборных кампаний и обострения деструктивных ситуаций.

Специфика современной социальной политики в Республике Казахстан предопределена тем, что она оказывается заложницей политической борьбы и борьбы за передел разграбленной государственной собственности. Верхушка власти не устоялась - нет времени и средств заниматься социальной политикой. Это поддерживает и порождает множество негативных процессов в социальной сфере. Основными деструктивными факторами в социальной сфере являются:

* падение роли честного добросовестного труда в обеспечении нормального уровня жизни населения;

* уменьшение доли заработной платы в совокупном доходе населения.

Но проведение действенной социальной политики в переходной экономике осложняется действием ряда обстоятельств. Одни предопределены историей, другие - современностью. Первое заключается в том, что среди населения сохраняется выработанная за десятилетия социалистического развития склонность ожидать основную массу благ от государства. Такая позиция соответствовала механизму финансирования социальной сферы, основанному на государственном патернализме. В таких условиях возможности существенного улучшения индивидуальных условий жизни всегда были скромными. Уровень и качество жизни определялись часто не самим трудом, а скорее местом работы (отрасль, ведомство), системой связей, социально-политическим положением.

Исследования динамично протекающих социальных процессов показывают, что в последние годы развитие экономической теории осуществляется в направлении исследования, главным образом, проблем и закономерностей рыночной организации либо целостной экономической системы, либо трансформационных преобразований структурных элементов экономики, которые составляют преимущественно реальный сектор экономики. Анализ теоретических проблем социальной сферы оставался как бы в стороне. Мало уделялось внимания изучению вопросов жизнеобеспечения человека, анализу среды его обитания, получению образования, квалификации, охраны здоровья и т.д.

В то же время качественные преобразования в экономической системе порождают новые приоритеты общественного развития, преобладание личностной, человеческой составляющей в формировании экономического базиса и общественного богатства, изменение социальных стандартов среды обитания человека и модификация системы его потребностей.

Трансформация экономической системы с целью повышения ее эффективности выдвигает на первый план вопросы о соотношении экономического и социального развития, решающем и определяющем в значении того или иного компонента в общественном развитии, сущности и в путях решения социальных проблем, возникающих в переходный период.

Экономическая организация всегда осознавалась как одна из форм социальной организации еще до выделения экономики как отдельной науки. Однако, начиная с 18-го века, в экономической науке появились тенденции, направленные на сепарацию (разделение) особенностей социального развития общества от экономического. При этом экономическое развитие государства характеризовалось как, нечто отличное и подчас противоположное социальному.

Подобных теоретических взглядов придерживались представители социальной школы политической экономии, такие как Штаммлер Р., Штольцманн Р., Шпанн О., Амонн А., Петри Ф. и другие. В частности, Амонн отмечал: «Политическую экономию интересует в фактах не «хозяйственное» в обычном смысле, а совершенно определенная форма социальных явлений, которая по большей части выступает в фактах хозяйствования, но не вытекает из их сущности и, кроме того, не зависит исключительно только от них...». С такой точкой зрения трудно согласиться, прежде всего, по той простой причине, что экономика есть наука социальная, и одной из основных целей экономической науки является выработка решений относительно наиболее эффективной организации общества. Критические высказывания в адрес представителей социальной школы политической экономии можно встретить у многих экономистов. Так, Альфред Маршалл считает, что всевозрастающую активность и мудрость правительства в социальной области и рост материального производства следует рассматривать как единое целое, ведущее к укреплению здоровья, увеличению продолжительности жизни и духовному становлению личности. К. Маркс отмечает, что «способ производства материальной жизни обуславливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще». Данное высказывание К. Маркса свидетельствует о тесной взаимосвязи социального и экономического, несмотря на то, что социальный процесс он рассматривает не в широком значении, а в узком, т.е. наряду с политическим и духовным процессами.

Огромная роль в исследовании социального аспекта экономического развития общества отводится немецким экономистам Альфреду Мюллеру-Армаку и Людвигу Эрхарду. Смысл и значение данной концепции заключались в том, чтобы перевести «командную» экономику военного и послевоенного

времени в нормальные экономические отношения. Ведущей идеей данной теории является синтез социального уравновешивания и гарантий свободного действия рыночных сил. Мюллер-Армак отмечает: «Рыночные силы не всегда приводят сами по себе ко всеобщему равновесию в обществе. Даже если они достигают экономического равновесия на рынке, результатом не обязательно является равновесие социальное. Так как экономика зависит от стабильности и действенности всеобщего общественного порядка, все общество не обязательно находится в состоянии равновесия только потому, что в этом состоянии находится экономика...». В свою очередь, К. Поланьи отмечает, что «экономический порядок обычно бывает функцией от социального, причем второй обеспечивает первый».

Таким образом, исследование позиций отдельных экономистов в отношении рассматриваемого вопроса показывает, что в экономической теории среди ученых по данной проблеме нет единства мнения. Взгляды многих экономистов сводятся к тому, что именно определенная форма социальных явлений обуславливает экономическую организацию общества. Другие стоят на прямо противоположных позициях и определяют социальный порядок как функцию от экономического. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в современной экономической теории главенствуют два направления исследования общественного устройства -- «экономическое» и «социальное». Применительно к экономике Казахстана, на наш взгляд, современные процессы реформирования экономики характеризуются с позиции преобладания «экономического» над «социальным», из чего вытекает ключевая тенденция - отсутствие приоритетов развития социальной сферы[2].

В отечественной науке вопросу о соотношении экономического и социального развития также посвящено множество работ и исследований, однако, единства взглядов в отношении расстановки приоритетов в пользу той или другой компоненты общественного развития среди экономистов все еще не достигнуто.

В советском государстве длительное время существовало деление на материальное и нематериальное производство или производство услуг. При этом нематериальное производство считалось производным от материального и не оказывало влияния на производство. Это положение соответствовало марксистской теории невещественного производства, его роли в развитии общества.

Таким образом, в соответствии с изложенным производство социальных услуг не имело решающего влияния на общественный прогресс. Оно учитывалось лишь как необходимое условие производства, т.е. в создании ВВП мог участвовать только человек здоровый, обладающий определенными знаниями и квалификацией. Поэтому, производство социальных услуг не включалось в состав ВВП и не учитывалось статистикой как общественно-необходимое.

Исходя из этой теоретической посылки было начато и экономическое реформирование экономики Казахстана 80-90-х годов, которое привело к социальной деградации, подрыву здоровья, снижению средней продолжительности жизни населения, уменьшению расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.

В результате возникло противоречие в развитии материального производства и социальной сферы. Обострение этого противоречия вело к общему спаду и снижению темпов экономического развития, расслоению населения, росту беспризорности и криминальной среды. Более того, появились так называемые депрессивные регионы с низким уровнем развития культуры, социальных условий и среды обитания человека[3].

В институциональной структуре данное противоречие закрепилось в бюджетной политике, когда доля затрат на развитие социальной сферы снизилась многократно.

Необходимо также отметить, что в разных сферах человеческой жизни значение «социального» существенно варьирует. Например, под социальной инфраструктурой чаще всего понимают совокупность отраслей «непроизводственной сферы». В то же время такие термины, как социально-экономическая ситуация, социальная напряженность, социальная защита, социальные издержки и другие несут совершенно иную смысловую нагрузку и чаще всего употребляются с целью подчеркнуть негативные последствия экономической активности. История экономической мысли также свидетельствует о существовании разделения взглядов об определении социального, включая понятие социальной сферы.

Со времени обретения независимости Республики Казахстан позволяет выявить закономерности трансформации социальной сферы в переходный период.

При проведении политики адаптации социальной сферы к рынку в переходный период в республике были выполнены следующие функции:

Во-первых, либерализация экономики: внедрение рыночных регуляторов, сокращение государственного участия и патронажа в хозяйственной жизни, расширение форм внешнеэкономической деятельности, привлечение иностранных инвестиций, стабилизация валютного режима;

Во-вторых, формирование основ многоукладной экономики: создание условий для функционирования частного сектора, внедрение рыночных моделей поведения хозяйствующих субъектов, развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса, обеспечение условий для развития полноценной рыночной конкуренции;

В-третьих, развитие институтов рыночной экономики и инфраструктуры в соответствии с международными стандартами модернизируется двух уровневая банковская система, создаются инвестиционные и страховые компании, биржи и аудиторские фирмы;

В-четвертых, создание относительно равновесного потребительского рынка;

В-пятых, финансовая стабилизация и финансово-экономические преобразования в социальной сфере: снижение уровня и темпов инфляции, наращивание золотовалютных резервов, снижение дефицита бюджета, передача финансовой нагрузки с центрального на местные бюджеты, повышение качества оказываемых услуг, внедрение и развитие новых экономических конкурентных отношений в деятельности субъектов социальной сферы, расширение внебюджетных источников и объемов финансирования;

В-шестых, государственное регулирование человеческого развития, несмотря на эффективные, с экономической точки зрения, результаты денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, параметры человеческого измерения в переходный период снизились, что актуализирует проблему социальной безопасности;

В-седьмых, создание эффективной системы социальной защиты; согласно классификации Всемирного банка, ключевыми критериями эффективности реформ являются определяемый экономический рост и наличие эффективной системы социальной защиты.

Общепризнанно, что социальная проблематика отличается своей исключительной сложностью и многогранностью, и поэтому заслуживает серьезного внимания всех субъектов рыночной экономики. Ее изучение нуждается в глубоком теоретическом осмыслении и научном подходе. В этом отношении терминологические основы сегодня еще недостаточно разработаны, не имеют однозначной научной трактовки и часто вызывают путаницу среди экономистов. На каждом новом этапе экономического развития они проявляются в несколько иных аспектах, ибо социальная сфера, как динамичная часть всей экономической системы, формируется под влиянием различных экономических, политических, институциональных и других факторов[5].

Приведем наиболее значимые современные определения социальной сферы, воспользовавшись авторитетными и известными изданиями казахстанских, российских и зарубежных авторов.

В современной экономической литературе встречаются широкое и узкое толкование понятия «социальная сфера».

В широком смысле социальная сфера рассматривается большинством

ученых-экономистов как одна из составляющих единой воспроизводственной системы общества (институциональная, производственная, финансовая и социальная подсистемы). Согласно представленной формулировке социальная сфера характеризуется с позиции потребления и предложения социальных благ и услуг в обществе. Если в сфере производства расходуются различные виды ресурсов, человеческие силы и способности и производятся материальные блага, то в сфере потребления потребляются материальные блага и воспроизводится человеческий капитал. Так, А.Мюллер-Армак указывает на тот факт, что в рыночном хозяйстве именно потребление управляет процессами производства, выражая посредством цен потребительские оценки благ. При этом оптимальность в индивидуальном частном потреблении является не только целью функционирования экономики, но и критерием социального порядка в государстве. Исходя из этого, Мюллер-Армак характеризует социальную сферу как окружающую среду в ее антропологическом контексте и подчеркивает необходимость осмысленно обустраивать ее с целью реализации исторического и культурного предназначения человека. Отсюда следует, что социальная сфера обладает сложной, многоплановой структурой, которая не ограничивается организацией воспроизводственной жизни или потреблением материальных и духовных благ, а выполняет функцию физического и духовного воспроизводства населения, как простого, так и расширенного. Как нам представляется, большим преимуществом приведенного определения является характеристика социальной сферы как важнейшего элемента общественного производства. В свою очередь в качестве недостатка нами выделяются два момента. С одной стороны, оно не соответствует современному характеру развития социальной сферы с ее негативными сторонами, а с другой не подчеркивает роль государства в предложении социальных благ и социальных услуг. По нашему мнению, каждое определение должно более полно учитывать качественные и количественные характеристики исследуемого явления[6].

Рассмотрим структуру социальной сферы в Республике Казахстан «Приложение А».

Социальная сфера включает в себя:

Социальную инфраструктуру;

Социальные индикаторы;

Социальную защиту.

Социальная инфраструктура включает в себя следующие направления:

- Здравоохранение;

- Образование, наука;

- ЖКХ;

- Транспорт и связь;

- Бытовое обслуживание;

- Культура, искусство и туризм.

Главной задачей социальной инфраструктуры является повышение общественного производства для обеспечения всестороннего развития личности, культурного и бытового обслуживания населения.

Социальные индикаторы - это такие показатели, которые свидетельствуют об уровне жизни населения. В данном случае в эту группу входят следующие показатели:

- Численность трудовых ресурсов;

- Уровень денежных доходов населения;

- Состояние потребительского рынка;

- Уровень безработицы, бедности, болезней;

- Жилищные условия;

- Уровень образования, культуры [8].

Провозглашенная государством социальная ориентированность рыночной экономики предполагает создание условий для эффективного использования новых стимулов и механизмов экономического роста и обеспечения определенного уровня социальной защиты нуждающихся слоев населения. Однако при этом возникает сложнейшая задача соединения сущностных принципов рыночной экономики с практикой разработки и реализации социальных программ. Становление рыночных отношений социальной сферы включает, прежде всего, формирование рынка услуг нематериального характера (здравоохранения, и отдыха, образования, культуры). Эти услуги, как правило, удовлетворяют специфические потребности личности, связанные с интеллектуальным и физическом развитием, приобретением определенной профессии или квалификации. В узком экономическом смысле подобного рода потребление можно трактовать как качественное совершенствование рабочей силы.

Основными критериями социально-ориентированной экономики должны стать стабильность экономического роста государства, повышение жизненного уровня населения, гарантированная защищенность людей, не занятых в сфере материального производства товаров и услуг. А это требует создание специального института социальной защиты населения, становления профессионального социального института.

Важным требованиям к социальным работникам в условиях глубокой и всесторонней реорганизации социальной сферы, обусловленной переходом общества к новым экономическим отношениям, является овладение экономическими знаниями[9].

1.2 Объективная необходимость социальной защиты населения

Инструментами социальной политики государства выступают социальная защита и социальная помощь.

Социальная защита - совокупность практических мероприятий, проводимых государством для поддержания материального благополучия тех слоев населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно зарабатывать деньги для поддержания среднего для данного общества уровня жизни, например, инвалиды, многодетные матери, сироты, безработные, малоимущие.

Последние называются социально незащищенными слоями. Социальная защита - важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества; система мер, осуществляемых государством, объединениями предпринимателей и работников, общественными организациями и движениями с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения, соблюдение соответствующих прав и привилегий граждан, страхование их от риска оказаться в затруднительном материальном положении, социальная помощь особенно нуждающимся в поддержке. В качестве всеобщей нормы признается право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и соцобслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.

Гарантия конституционных прав граждан в области социальной защиты - приоритетное направление социальной политики государства. Система социальной защиты, в свою очередь, складывается из двух основных форм - социального страхования и социальной помощи. Различия между ними определяются регулирующей ролью государства и источниками финансирования.

Социальная помощь - одна из основных форм социальной защиты, ориентированная по преимуществу на материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети. Такая помощь, как правило, имеет компенсационный характер и финансируется за счет бюджетов разного уровня и благотворительности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных законом. Система социальной помощи включает: пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным членам семьи в случае потери кормильца; инвалидам, в том числе инвалидам с детства; пожилым людям; пособия и другие выплаты многодетным, неполным и малообеспеченным семьям; социальное обслуживание через стационарные учреждения для престарелых, инвалидов и детей-сирот; центры социального обслуживания на дому и службы срочной социальной помощи; протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.

Мировая история показала, что формы и масштабы социального развития могут быть неадекватны политическому развитию. В мире было немало примеров, когда политические и социальные процессы развивались неоднозначно. К примеру, Веймарская республика, достигнув прогрессивной политической системы, пала в результате неподготовленной социальной почвы для ее функционирования. Аналогичная ситуация в 60-70-е годы была в Ираке, когда была предпринята попытка осуществить крупные социально-экономические преобразования в рамках консервативной политической системы. Эти примеры свидетельствуют об опасности непродуманного и неравномерного, несбалансированного протекания политического развития страны. Поэтому важнейшей задачей социально-культурной политики любого демократического государства является достижение уровня равновесия в общественной жизни через:

- предоставление государственных гарантий для предотвращения или амортизации последствий стихии, голода, болезней, природных и техногенных катастроф, демографического «взрыва» и т.д.;

- перераспределение материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность;

-регулирование образа жизни (налогами, средствами, благотворительностью).

Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможностей, ни особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства, в сферу распределения дохода и обеспечения социальной защиты населения от бедности, безработицы, инфляции.

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально - экономическая поддержка населения. В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин (болезнь, нетрудоспособность вследствие старости и т. п.).

Социальная защита это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, пола, национальности.

Главная цель - социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной ситуации.

Основным документом, регулирующим систему социальной защиты в Казахстане является Концепция социальной защиты населения в Республике Казахстан. Публикация данной Концепции является конкретным подтверждением того, что наше государство ищет способы и меры эффективного воздействия на улучшение роли государства в регулировании социальных процессов на качественно новый уровень[10].

В настоящее время, система социальной защиты населения Республики Казахстан может быть представлена в виде следующей схемы «Приложение Б».

Классификация мер по социальной защите может быть представлена по различным основаниям:

- по объектам распространения (по категориям населения);

- по характеру продолжительности (постоянные, временные и разовые);

-по типу финансирования (Государственный бюджет, местный бюджет, благотворительный фонд);

-по способу получения социальной услуги (пенсия, компенсационные выплаты, переобучение).

К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети - сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия - государственный бюджет, доплата к пенсии - местный.

По способу получения меры социальной защиты можно классифицировать:

1) пенсии;

2) стипендии;

3) пособия семьям, имеющим детей;

4) пособия по безработице;

5) государственное обеспечение детей - сирот;

6) государственное обеспечение заключенных;

7) материальная помощь в виде дополнительных выплат;

8) натуральная помощь в виде предметов первой необходимости и продуктов;

9) оказание социальной услуги на дому;

10) бесплатное питание;

11) бесплатное лечение;

12) бесплатное или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий;

13) льготная оплата коммунальных услуг;

14)бесплатное или льготное обучение или переобучение;

15) ночное проживание бездомных;

16) бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте;

17) финансирование предприятий с целью организации рабочих мест для инвалидов[11].

Основными задачами социальной защиты являются:

Реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержкой семей с детьми и др.;

Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширения перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников;

Совершенствование организации социальной зашиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя;

Широкое использование активных форм социальной поддержки населения (социальной и психологической реабилитации и адаптации населения), содействие самореализации и само обеспечению, профессиональный ориентации и так далее[12].

Появляющиеся на свет дети в первое время находятся исключительно под социальной защитой семьи, если не считать единовременного пособия по случаю рождения ребенка. В настоящее время многие семьи не могут обеспечивать своим детям полноценные условия жизнедеятельности, особенно при большом числе детей в семье. Отсюда возникает необходимость в социальной защите детей и многодетных матерей со стороны государства и муниципальных органов управления.

Примером социальной защиты детей-сирот является деятельность детского фонда «Бобек» под руководством С. Назарбаевой. В частности, с ее участием международным фондом «SOS -- Киндердорф Интернациональ» в Алматы были построены первая детская деревня (открытая в 1999 г.), детский сад, который будет спонсироваться на средства друзей детского фонда «Бобек». Аналогичный алматинскому будет построен городок для детей-сирот и в Астане. При прочих равных условиях чем больше средств к существованию есть у той или иной семьи (индивида), тем меньше она нуждается в социальной защите. Поэтому постоянные, достаточно высокие текущие доходы, а также накопления (в форме собственности, ценных бумаг, банковских сбережений и других ценностей) являются самыми эффективными средствами самозащиты населения.

Опыт развитых западных стран показывает, что система социальной защиты в целом способна эффективно выполнять свои задачи при взаимодействии социального страхования, социальной помощи и попечительства. Принцип социального страхования ориентируется на предварительное финансирование оказываемой социальной помощи за счет взносов и тесную взаимосвязь между взносами и объемом оказываемых услуг. При предоставлении помощи играют роль и индивидуальные взносы, и система частичного солидарного перераспределения. При попечительстве стандартная помощь оказывается независимо от сделанных ранее взносов, побочных доходов или имущественного положения получателя. Она предоставляется в случае потери заработной платы или семейного дохода за счет средств других налогоплательщиков.

Ни одна, даже самая совершенная система страхования, не может предусмотреть все случаи социального риска, вследствие которых человек (или семья) может попасть в сложное положение. Поэтому социальная помощь как составная часть социальной защиты ориентируется на индивидуальную нуждаемость людей и предоставляется в случае невозможности для получателя выйти из бедственного положения собственными средствами. Поскольку источником финансирования социальной помощи является бюджет, масштабы ее определяются финансовым положением того или иного государства.

К наиболее общим принципам социальной защиты относятся:

* социальная ответственность общества и государства за обеспечение приемлемых условий жизнедеятельности всех слоев населения;

* осуществление в необходимых случаях медицинской, социальной и

профессиональной реабилитации;

* всеобщий и обязательный характер защиты работающего

населения от социальных и профессиональных рисков;

* тенденция расширения сферы применения системы социальной защиты ко все большей части населения[14].

Повод для предоставления денежных пособий - снижение дохода в
результате старения, устойчивой потери трудоспособности, краткосрочного заболевания или производственного травматизма, а также из-за потери кормильца, рождения ребенка, безработицы. К натуральным
формам социальной защиты относятся госпитализация, медицинское обслуживание, реабилитационный уход, помощь продуктами питания, топливом и др. Большая часть социальных пособий осуществляется путем социального страхования, касающегося выплаты пенсий и пособий по нетрудоспособности, болезни и безработице. Размер пособия часто связан с предыдущим заработком (доходом). Если индивид не имеет права пользоваться услугами социального страхования, а его фактический доход (установленный путем социальной проверки) ниже гарантируемого минимального дохода в стране, вступает в силу программа социальной помощи в форме выплаты пособий по мало обеспеченности. Сюда же необходимо отнести социальные пособия для выполнения специальных расходов, связанных с женитьбой, рождением, смертью и др.

Во многих странах помимо социального страхования и пособий по мало обеспеченности выплачиваются пособия на детей всем семьям с детьми независимо от дохода домохозяйства (иногда вместо этих пособий родителям предоставляется право на отсрочку уплаты налогов). Детские пособия - часть демографической политики, и как правило, они преследуют цель стимулировать показатели рождаемости. Элементами системы социальной защиты также является законодательство по вопросам минимальной заработной платы.

Правовая база национальных систем социальной защиты индустриальных стран опирается на общепризнанные международные нормы и стандарты в области прав человека (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о

ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов и др.) [15].

Зарубежная теория и практика выработала следующие основные направления рационализации предоставления социальных благ:

* введение единых пособий адресной направленности вместо многих

дублирующих друг друга;

* ужесточение регламентации категории остро нуждающихся в сочетании

со строгой проверкой их материального положения;

* переход системы социальной защиты от принципа всеобщности к принципу избирательности;

* сохранение общественного сектора в ведущих отраслях социальной сферы (здравоохранение, образование) при расширяющихся платежах населения за услуги, ранее предоставляемые всем за счет государственного бюджета;

* перенос основного финансового бремени по обеспечению социальных программ с государственного бюджета (центра) на местные бюджеты (территории и местные органы самоуправления);

* развитие частных рыночных форм хозяйствования и некоммерческих организаций в отраслях социальной сферы;

* переход на подпрограммное финансирование социального сектора, использование социальных нормативов и общественного контроля за расходованием финансовых средств, персонифицированное финансирование бюджетных средств путем внедрения социальных заказов, расширение конкуренции и возможностей потребительского выбора социальных услуг;

* сохранение предоставления части социальных услуг на предприятиях, особенно стимулирующих труд (социальные расходы ниже в тех странах, например Японии, где фирмы играют важную социальную роль).

Система социальной защиты в Казахстане находится в стадии формирования, она постепенно превращается в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства[19].

1.3 Государство и его роль в регулировании социальных отношений

Социальная политика государства одно из направлений его деятельности по регулированию социально - экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства заключается в поддержке отношений справедливости в обществе или в регулировании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создания социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом необходимо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Если целью социальной политики считать достижение социальной эффективности, то в широком смысле концепция социальной политики может рассматриваться как трактовка способов удовлетворения социальных потребностей, а в узком сведена к разрешению противоречий в социальной сфере инструменту, смягчающему негативные последствия индивидуального и социального неравенства[20].

В экономической науке сформировались определенные представления о роли государства в современной рыночной экономике, объясняющие рост государственного вмешательства в социальную жизнь.

В целях смягчения социального неравенства государство должно проводить политику перераспределения доходовмеждуотдельными категориями населения.

В экономической литературе выделяют несколько типов функционирования социальной сферы рыночной экономики:

- Континентальный - Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, отчасти Франция;

- Англосаксонский - Великобритания, Ирландия, Канада;

- Средиземноморский - страны Южной Европы: Греция, Испания и Италия;

- Скандинавский - Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия;

Несмотря на национальные особенности, они имеют общие тенденции, которые проявляются в активном участии государства, а именно созданием правовой базы социального обеспечения и социальной защиты, благоприятной для человека экологической среды обитания и выделяют на эти цели значительные средства из государственного бюджета.

Различные теоретические подходы к определению роли и места государства в экономике позволяют отметить важность нахождения в конкретных экономических, политических и социальных условиях каждой страны оптимального варианта сочетания государственного и рыночного регулирования. Вместе с тем, очевидно и доказано теорией и практикой, что чрезмерное расширение административных функций чревато многообразными негативными последствиями. Роль и границы государства в экономике и в обществе исходит из конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций и представлений, преобладающих политических настроений, а также стоящих перед страной задач[21].

Выделяют следующие факторы, которые необходимо учитывать при формировании модели социальной сферы в переходной период:

Фактор необходимости признания экономической свободы человека и права предпринимателей и лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию;

Фактор необходимости внедрения экономической демократии. Его

реализация позволит гражданам осуществлять свои экономические и политические права;

Фактор обеспечения доверия к регулирующей роли рынка; с помощью правового регулирования социальное правовое государство не допускает неправомерных разрывов в доходах разных категорий своих граждан и поддерживает их высокую социальную защиту;

Фактор реализации ответственности государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюдение правил поведения на рынке, за создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, не допуская разрушительного действия рынка на социальную сферу - занятость, доходы, уровень жизни, образование, науку, культуру, здравоохранение и др.;

Фактор необходимости внедрения ответственности всех членов общества за положение дел в обществе; это означает солидарное участие и заботу всего общества о тех, кто еще не работает или уже не работает, т.е. нетрудоспособным по различным причинам.

Экономическая функция регулирования социальной сферы - это деятельность субъектов системы социальной защиты населения, направленная на создание ресурсной базы, комплекса условий, обеспечивающих средства существования и развития личности, семьи и общества в целом. Она состоит из таких элементов как формирование и рациональное распределение экономических ресурсов, контроль за их эффективным использованием и др.

Регулирование социальной сферы - это экономическая деятельность всей структуры социальной защиты населения. Сфера нематериальных услуг включает: жилищно - коммунальные услуги, бытовое обслуживание, здравоохранение. Образование, культуру, авто транспорт, связь, социальное обеспечение, страхование и т.д. Общим для них является не материальный характер труда работников занятых в этих видах деятельности. Объединяет эти отрасли функциональная направленность на человека и социальные условия его существования.

В период перехода к рынку возрастает число тех, кому объективно необходимо поддержка государства. В тоже время разгосударствление и множественность форм собственности привели к значительному сокращению ресурсных возможностей государства.

Основная целевая функция государства в перераспределение ВВП состоит в планирование экономических различий в целях обеспечения более благоприятных условий жизнедеятельности большинства населения. Формой реализации такой цели выступает распределение продуктов и услуг, трансформация выплат, а так же государственных программы на стабилизации доходов.

На основе государственных программ социально-экономической помощи осуществляется обеспечение конституционных прав граждан: бесплатное образование и медицинская помощь. Обслуживание, содержание престарелых и нетрудоспособных, поддержка материнства и детства и др. Степень их удовлетворения определяется сжившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками общества.

Программы социально - экономической поддержки призваны смягчить различие в уровне доходов, связанные с причинами, находящимися вне процессов труда. В реализации экономической функции по решению проблем достойного существования человека участвуют три субъекта: государство, общество и сам человек. Экономическая деятельность структуры социальной защиты населения по производству нематериальных услуг. Реализация экономической функции регулирования социальной сферы. Реализация политики социальной защищенности населения. Общие категории экономической теории: производство, распределение, обмен и потребление, программы социально - экономической поддержки населения.

Функции регулирования социальной сферы:

- познавательная;

- методологическая;

- практическая.

Принципы регулирование социальной сферы - это научно обоснованные, проверенные на практике положения о формах и методах экономической деятельности предприятий и учреждений системы социальной защиты населения.

Принципы регулирования социальной сферы:

- принцип гуманизма;

- принцип социальной справедливости;

- принцип общественной целесообразности;

- принцип экономической эффективности;

- принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения;

- принцип экономической самостоятельности местных органов власти;

- принцип трудовой мотивации оплаты труда, повышение качества жизни, возрастание потребностей.

Экономические методы регулирование социальной сферы, занимают одно из центральных мест в механизме социальной поддержки, так как они воздействуют на основные аспекты концепции социальной защиты.

Социально - экономические методы:

- введение системы минимальных социально - экономических гарантий;

- компенсация расходов;

- система государственных пособий;

- метод нормативного анализа;

- позитивный анализ;

- экономика - математическое моделирование[21

2. Анализ функционирования социальной сферы на примере Костанайской области

2.1 Рынок труда, социальное обеспечение

Социальную сферу образуют оказывающие услуги учреждения и предприятия различных форм собственности. С развитием производительных сил изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответствовать определенным требованиям, установленным стандартам и правилам.

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека - работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда.

Отрасли социальной инфраструктуры в зависимости от характера удовлетворения потребностей принято делить на две группы. Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально - культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт). Вторая охватывает отрасли, предназначенные для завершения процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя (розничная торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание). Они призваны способствовать сокращению затрат труда на ведение домашнего хозяйства, обслуживание членов семьи, расширение возможностей для удовлетворения духовных запросов[21].

Анализ социально-экономического положения Костанайской области дает представление об их специализации и принадлежности к группе городов с добывающей промышленностью.

Для населения в качестве основной предстает проблема преодоления ограниченности мест предложения труда, вызванная многофункциональностью их хозяйства. Она выражается, прежде всего, в том, что основная структура рабочих мест и соответственно совокупная рабочая сила должны отвечать интересам градообразующих предприятий. Носителям данной рабочей силы не могут быть, все социальные группы трудоспособного населения, а не соответствующие по своим параметрам группы работников, испытывают наибольшие затруднения с трудоустройством. Диспропорция отраслевой структуры производства ведет к специфической структуре спроса и его несоответствия структуре предложения рабочей силы, ее социально-профессиональной, демографической и другим характеристикам (проблема занятости других членов семьи). Эти противоречия резко обострились в условиях экономического спада, структурной перестройки, отсутствия новых, рыночных механизмов обеспечения занятости населения и вызвали снижение возможностей его трудоустройства в официальной экономике[23].

Состояние рынков труда в Костанайской области отражает как общие тенденции занятости населения, так и характеризуется некоторыми особенностями (таблица 1).

Таблица 1 Состояние рынка труда, тыс. человек

Предмет учета	2007	2008	2009	Темп прироста
Население - всего	726,3	725,1	727,2	0,12
Экономически активное население	557,4	556,5	560,5	0,55
Занятое население	511,9	513,2	518,4	1,27
в том числе: в государственных организациях	93,6	88,0	83,7	-10,6
в негосударственных организациях	140,7	159,8	169,4	20,4
в крестьянских хозяйствах	6,4	4,5	4,7	-26,6
у физических лиц	50,1	43,3	40,5	-19,2
самостоятельно занятое население	221,1	217,6	220,1	-045
Безработное население	45,5	43,3	42,1	-7,47

Из таблицы видно, что населения в 2007 году составляет 727,2тыс. человек, т.е. темп прироста составил 0,12 %. Экономически активное население увеличилось лишь всего на 0,55 %, численность занятого населения увеличилось на 1,27%, при этом количество безработных уменьшилось на 7,47 %[40]. Населения в 2007 году составляет 727,2тыс. человек, т.е. темп прироста составил 0,12 %. Экономически активное население увеличилось лишь всего на 0,55 %, численность занятого населения увеличилось на 1,27%, при этом количество безработных уменьшилось на 7,47.

Рассмотрим боле подробно численность занятого населения по видам экономической деятельности (таблица 2).

Таблица 2 Численность наемных работников занятых по видам экономической деятельности, тыс. человек

Предмет учета	2007	2008	2009	Темп прироста
Всего	188,4	192,8	199,3	5,8
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	31,4	29,8	27,2	-13,4
Промышленность	49,3	50,2	52	5,5
Строительство	4,5	5,2	5,7	26,6
Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования	6,8	7,5	8,4	23,5
Гостиницы и рестораны	0,5	0,6	0,6	20
Транспорт и связь	16,3	16,4	16,0	-1,8
Финансовая деятельность	2,1	2,4	3,0	42,8
Операции с недвижимостью	3,8	5,1	7,1	86,8
Государственное управление	18,3	18,1	18,7	2,2
Образование	34,2	35,7	37,4	9,4
Здравоохранение	16,3	17,0	17,5	7,4
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг	4,9	4,9	5,7	16,3

Из таблицы следует, что численность наемных работников увеличивается по всем видам экономической деятельности, кроме сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйство, где произошло уменьшение на 13,4%. Отрасли социальной инфраструктуры в зависимости от характера удовлетворения потребностей принято делить на две группы. Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально - культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт).

...