Особенность регулирования социальной сферы

Состояние рынков труда в Костанайской области отражает как общие тенденции занятости населения, так и характеризуется некоторыми особенностями.

Хотелось бы отметить, что в июне месяце 2008 года по данным Департамента статистика г. Костаная по Костанайской области численность наемных работников составило 172 850 человек[40].

Рассмотрим более подробно численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных (таблица 3).

Таблица 3 Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, тыс. человек

Предмет учета	2007	2008	2009	Темп прироста
Численность зарегистрированных безработных, тыс. человек	4,9	3,1	3,9	-20,4
Из них проживающих в сельской местности, тыс. человек	2,6	1,9	2,4	-7,7
Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения, %	0,9	0,5	0,7	-22,2

По данным таблицы, видно, что в Костанайской области произошло уменьшение численности безработных на 20,4 %.

Снижение уровня безработицы является одним из основных направлений реализации мероприятий городской Программы занятости населения.

С начала текущего года в центр занятости по вопросам трудоустройства обратилось 2647 человек, трудоустроено - 2344 человека. Количество безработных, состоящих на учете на 1 октября 2008 года - 356 человек. Официальный уровень безработицы составил 0,3 %.

При содействии службы занятости с начала текущего года трудоустроено 1326 безработных, что выше прошлогоднего показателя на 208 человек. Основной показатель рейтинга акима - уровень трудоустройства безработных, от общего количества обратившихся составил 59,0%, против 57,7% аналогичного периода прошлого года.

С начала года в городе создано 748 новых рабочих мест.

В банке данных службы занятости, в среднем, имеется более 500 вакансий. Много заявок поступает из других регионов Республики, как для работы

вахтовым методом, так и постоянно. Несмотря на это, сохраняется несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Для оказания действенной помощи в трудоустройстве граждан из целевых групп населения, принято постановление городского акимата, предусматривающее содействие в трудоустройстве этой категории безработных. С начала текущего года удалось трудоустроить на социальные рабочие места 188 человек (144,6% годового задания) из целевых групп населения (ТОО «Костанайский ЭнергоЦентр», ОАО «Большевичка», ГКП «Теркомсоюз», ТОО «Костанайзеленстрой», Городское общество инвалидов, ТОО «Тау-Маркет-Костанай» АО «Казпочта», ТОО «Дормаш», ТОО «Фабрика валяной обуви» и другие).

В рамках программы «Молодежная практика» на шести предприятиях города трудится 40 выпускников учебных заведений по специальностям: бухгалтер, экономист, программист, менеджер, юрист, архивист.

На выплату заработной платы трудоустроенным на социальные рабочие места и молодежную практику в первом полугодии из городского бюджета израсходовано 1,8 млн. тенге.

Учитывая, что в составе безработных преобладает неквалифицированная рабочая сила, большое внимание уделяется организации общественных работ, как одному из видов временного трудоустройства. С начала года на оплачиваемые общественные работы направлено 524 безработных, что составляет 119,1% годового программного задания.

Анализ среднемесячной номинальной заработной платы отражено в (таблице 4).

Таблица 4 Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника, тенге

Предмет учета	2007	2008	2009	Темп прироста, %
Всего	24 431	29 249	37 584	53,8
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	14 516	19 022	27 340	88,3
Промышленность	31 951	17 630	45 352	41,9
Строительство	28 325	33 697	42 184	48,9
Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования	21 283	25 629	32 446	52,4
Гостиницы и рестораны	23 012	25 170	24 703	7,3
Транспорт и связь	33 610	39 921	47 135	40,2
Финансовая деятельность	45 562	58 835	71 135	56,1
Операции с недвижимостью	25 332	33 231	40 088	58,2
Государственное управление	26 861	31 886	41 186	53,3
Образование	18 606	31 723	28 754	54,5
Здравоохранение	17 441	20 401	61 958	255,3
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг	21 748	21 568	27 363	25,8

Из таблицы видно, что по всем видам экономической деятельности произошло увеличение среднемесячной номинальной заработной платы на 53,8%. Самый высокий темп прироста 255,3 % имеется в сфере здравоохранения, где среднемесячная номинальная заработная плата составляла в 2005 году 17 441 тенге, а в 2007 году - 61 958 тенге. Второе место занимает сельское хозяйство, хота и лесное хозяйство - 88,3%, третье - операции с недвижимостью, где произошло увеличение на 58,2%.

По данным Департамента статистики г. Костанай среднемесячная номинальная заработная плата по Костанайской области за 2 квартала 2008 года составила 42 636 тенге, т.е. происходит ее увеличение по сравнению с данными 2007 года. Однако есть население чьи доходы ниже прожиточного минимума (таблица 5).

Таблица 5 Доля населения, имеющего доходы, использованные на потребление, ниже величины прожиточного минимума (в процентах)

Предмет учета	2007	2008	2009
Все население в том числе:	13,4	14,0	10,4
в городской местности	4,5	4,4	4,1
в сельской местности	23,5	24,9	15,8

Из таблицы, следует, что с каждым годом происходит уменьшение доли населения, которое имеет доходы ниже прожиточного минимума.

Лица, нуждающиеся в социальной поддержке, и не имеющие специальности, в первую очередь направляются на профессиональное обучение и переобучение. С начала года на курсах получили востребованную специальность или повысили свою квалификацию 96 безработных. Завершили обучение 72 безработных, все трудоустроены. На оплату обучения из средств бюджета израсходовано 1,4 млн. тенге. Численность населения, получающие социальные пособия отражены в (таблице 6).

Таблица 6 Численность получателей социальной помощи, человек

Предмет учета	2007	2008	Темп прироста, %
Всего пенсионеров в том числе:	123 839	121 634	-1,78
по возрасту	121 493	119 188	-1,9
за выслугу лет	2346	2446	4,26
Всего получателей социальных пособий в том числе:	39 297	38 400	-2,28
по возрасту	639	615	-3,7
по инвалидности	18 335	18 518	0,9
по случаю потери кормильца	20 323	19 267	-5,19

По данным таблицы, видно численность получателей социальной помощи от государства в 2006 году уменьшилось по сравнению с 2005 годом. Однако численность пенсионеров, вышедших на пенсию за выслугу лет увеличилось на 4,26 %, также увеличилось число получателей социальных пособий по инвалидности на 0,9 %.

2.2 Здравоохранение

Здравоохранение - наиболее важная отрасль социальной сферы. Главная цель функционирования этой отрасли - обеспечение конституционного права граждан на получение медицинской помощи, направленной на поддержание и укрепление здоровья.

Здоровье нации, каждого ее представителя есть существенная предпосылка эффективного функционирования экономики страны. Таким образом, построение эффективной системы здравоохранения - важнейшие условие как социального, так и экономического роста. Это означает, что поддержание в надлежащем уровне здоровья нации является не только проблемой каждого ее представителя, но и общества в целом.

Главной функцией системы здравоохранения является оценка состояния здоровья население, принятие мер по его охране, улучшение условий природной и социальной среды путем воздействия на все факторы и сферы общественной жизни. Возможность системы здравоохранения использовать кадры, технические, финансовые и другие ресурсы наиболее оптимальным способом определяет эффективность ее управления и адекватность потребностям общества в целом и для каждого человека в отдельности.

Необходимо вскрывать неблагоприятные факторы окружающей среды как можно раньше и требовать от соответствующих сфер своевременного и эффективного принятия мер по устранению отрицательного эффекта.

Современная медицина, достигшая больших успехов в изучении сложнейших заболеваний, как ни парадоксально, не имеет концепции о науке здоровья. В то время как агрономы и зоотехники занимаются здоровьем растений и животных, оберегая их от болезней и выращивают устойчивые к болезням виды, медицина занимается только больными[24].Современная медицина, достигшая больших успехов в изучении сложнейших заболеваний, как ни парадоксально, не имеет концепции о науке здоровья. В то время как агрономы и зоотехники занимаются здоровьем растений и животных, оберегая их от болезней и выращивают устойчивые к болезням виды, медицина занимается только больными.

Состояние здоровья населения области, санитарно-эпидемиологическая ситуация и развитие отрасли здравоохранения в последнее десятилетие характеризовались как позитивными, так и негативными показателями. В (таблице 7) представлены количество объектов здравоохранения государственного сектора по Костанайской области.

Таблица 7 Объекты здравоохранения Костанайской области

Наличие объектов здравоохранения (государственный сектор)	2007	2008	2009	Темп прироста
Больницы	44	48	48	11,6
Поликлиники	8	8	8	0
Сельские амбулатории	116	100	31	-73,3
СВА	4	4	4	0
Итого	172	160	91	-47,1

Из таблицы видно, что число государственных объектов здравоохранения резко сократилось, если в 2005 г. их было 172, то в 2007 г. - 91, что на 47,1 % меньше. Несмотря на сокращение числа объектов здравоохранения число врачей с каждым годом увеличивается (Таблица 8).

Таблица 8 Число врачей по Костанайской области

Предмет учета	2006	2007	2008	Темп прироста
Численность врачей всех специальностей: человек на 10000 населения	2216 24,5	2295 25,5	2277 25,4	2,75 -
Численность среднего медицинского персонала: человек на 10000 населения	6537 72,2	7193 79,8	7059 78,7	11,4 -

Необходимо вскрывать неблагоприятные факторы окружающей среды как можно раньше и требовать от соответствующих сфер своевременного и эффективного принятия мер по устранению отрицательного эффекта.

Несмотря на сокращение числа объектов здравоохранения число врачей с каждым годом увеличивается .

Из таблицы следует, что темп прироста численности врачей всех специальностей составил 2,75 %, численность среднего медицинского персонала - 11,4%. Это объясняется тем, что происходит рост заболеваемости населения (таблица 9).

Таблица 9 Основные показатели развития здравоохранения

Предмет учета	2006	2007	2008	Темп прироста
Число больничных коек: единиц на 10000 населения	6953 76,8	7139 79,2	7156 79,8	2,9 -
Из общего числа больничных коек: койки для беременных и рожениц койки для больных детей	586 1152	566 1207	596 1196	1,7 3,8
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену	15448	18429	16460	6,55

Отсюда следует, что возросло коек для рожениц и больных детей на 1,7 % и 3,8 % соответственною. Число больничных коек возросло на 2,9 %, это говорит о том с каждым годом возрастает число больных (таблица 10).

Таблица 10 Заболеваемость населения

Предмет учета	2006	2007	2008	Темп прироста
Число зарегистрированных заболеваний, тыс. человек	709,6	726,7	750,2	5,72

В целях повышения качества медицинской помощи, улучшения показателей здоровья населения и приближения здравоохранения к мировым стандартам органами здравоохранения внедряются программы Всемирной организации здравоохранения по приоритетному направлению - охране здоровья женщин и детей, по борьбе с туберкулезом - стратегия DОТS, адаптированная в условиях Республики Казахстан. За последние 5 лет на охрану здоровья и лечение каждого жителя области увеличились выделяемые ассигнования с 10298 тенге до 20594 тенге. В целях приоритетного развития первичной медика - санитарной помощи населению подушевой норматив финансирования на 1 жителя в месяц увеличен с 42 тенге до 145 тенге. Проведенные мероприятия, и относительная благоприятная экологическая ситуация позволяют определить Костанайскую область, население которой болеет меньше чем в среднем по республике.

Вместе с тем, имеются проблемы в управлении отраслью здравоохранения, укреплении материально-технической базы объектов здравоохранения, укомплектовании их квалифицированными медицинскими кадрами в вопросах финансирования.

В сфере здравоохранения положительной тенденцией является восстановление и укрепление первичной медико-санитарной помощи населению сельских регионов области. Многие медицинские учреждения области переходят на современный уровень медицинского обслуживания.

В сфере здравоохранения наблюдается недостаточное количество «узких» специалистов в центральных районных больницах, проблема своевременности и доступности квалифицированной медицинской помощи населению сельских регионов, недостаточное финансирование медицинских организаций в части поставки реактивов, медикаментов и оборудования, что может привести к снижению качества диагностики и неэффективности лечебных мероприятий, особенно для малоимущих слоев населения.

Также, отсутствие механизмы регулирования цен со стороны государства на лекарственные препараты, прежде всего на жизненно необходимые.

Создание условий для улучшения и поддержки здоровья населения, снижения заболеваемости, инвалидизации, смертности населения, стабилизации и улучшения эпидемиологической ситуации, обусловленной заболеваниями социального характера.

Для улучшения и поддержки здоровья населения необходимо дальнейшее развитие системы профилактики заболеваний, активного сохранения и восстановления здоровья человека, улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи, совершенствование лекарственного обеспечения населения.

В целях повышения эффективности работы учреждений здравоохранения необходима реструктуризация сети учреждений здравоохранения в целях повышения качества и эффективности предоставляемых услуг, строительство, модернизация и реконструкция учреждений здравоохранения, укрепление их материально-технической базы, в первую очередь поликлиник и сельских районных больниц.

Также необходимо поэтапное приведение объектов здравоохранения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами, СНиП, нормативами оснащенности за счет капитального ремонта, переоснащения и приобретения недостающего оборудования;

Одним из факторов, потенциально обеспечивающих конкурентоспособность области является внедрение в практику работы органов здравоохранения системы телемедицины и информационных технологий, взаимодействие науки и практического здравоохранения в целях выработки передовых медицинских технологий и их внедрения.

Постоянное повышение подушевого финансирования здравоохранения, поддержка добровольного медицинского страхования является одним из важных элементов экономической системы здравоохранения.

Для профилактики заболеваний необходимо активное использование оздоровительных ресурсов природы Костанайской области, включая создание сети профилакториев и санаторно-курортных учреждений;

Кроме этого, необходимо коренное улучшение системы охраны здоровья матери и ребенка, родовспоможения, с созданием комфортных условий и применением современных методик медицинской помощи беременным и родильницам.

Ожидается улучшение состояния здоровья населения, сохранение и укрепление репродуктивного и генетического здоровья людей, обеспечение эффективной ранней диагностики и профилактики заболеваний, ввод в эксплуатацию новых объектов здравоохранения.

Одно из базовых направлений повышения уровня жизни населения является формирование и поддержка устойчивой демографической ситуации, характеризующейся повышением средней продолжительности жизни, снижении смертности населения и сохранении доли трудоспособного населения в возрастной структуре.

В рамках действующей региональной программы «Реформирование и развитие здравоохранения Костанайской области на 2005-2007 годы» для достижения поставленной задачи улучшения демографической ситуации необходимо принятие мер по снижению общей смертности населения по причинам бытового, производственного и дорожного травматизма, сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, болезней органов дыхания, а также снижение младенческой и материнской смертности путем совершенствования мер по охране репродуктивного здоровья населения.

Для улучшения качества жизни населения пожилого возраста необходимо принятие специальных геронтологических программ, предусматривающих меры по сохранению и поддержанию здоровья и активного образа жизни.

Также, в целях стимулирования рождаемости необходимо ведение социальной политики, адекватной целям демографического роста, включая образование и занятость, обеспечение жильем, систему социальных выплат.

Необходима реализация мер по предотвращению (снижению темпов роста) распространения ВИЧ/СПИДа, обеспечение доступности и высокого качества предоставляемых социальных услуг: медицинского обслуживания, образования, пенсионного обеспечения, адресной социальной поддержки населения.

Необходимо создание полноценных условий жизнедеятельности для семей, молодежи, престарелых и инвалидов, улучшение условий жизнеобеспечения детей.

В целях замещения естественной убыли населения, необходимо совершенствование механизма регулирования миграционных потоков, дальнейшее снижение темпа эмиграции в прилежащие области Российской Федерации.

Ожидаемые результаты. По результатам проведенных мероприятий ожидается увеличение роста рождаемости, увеличение численности населения области, увеличение средней продолжительности жизни.

2.3 Образование, наука

В ведении муниципального образования находятся средние общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения (сады и ясли), учреждения дополнительного образования (станции юных техников, студии и кружки бывших Домов пионеров, специализированные школы), а также школы-интернаты для детей-сирот и инвалидов. Профессиональное техническое образование и высшие учебные заведения находятся в ведении государства и находящиеся в частной собственности.

Министерство образования доводят до учебных заведений стандарты образования -- школьные программы, критерии оценки знаний, плановые объемы нагрузки на учителей начальных классов и учителей - "предметников". Поскольку образование и здравоохранение финансируются из бюджета, работники в данных отраслях, занятые в муниципальных и государственных учреждениях, считаются государственными служащими. В качестве таковых объемы их нагрузки и оплаты регулируются Единой тарифной системой (ETC). В то же время работники городских и районных отделов образования включаются в состав городской администрации и являются муниципальными служащими. Среди основных критериев результативности некоммерческой организации обычно выделяется качество и экономичность.

Под качеством понимается степень соответствия производимой услуги стандартам (качественным признакам), причем сравнение ведется по следующим направлениям:

- произведена ли данная услуга так, как требовалось;

- удовлетворен ли потребитель данной услугой, достигнута ли цель оказания данной услуги;

- оказана ли данная услуга своевременно, в тот период времени, когда она была необходима.

Под экономичностью понимается степень использования организацией выделенных ей ресурсов для достижения поставленных целей. Соответственно, политика в области образования непосредственно влияет на комфортность проживания в городе и должна формироваться на долгосрочной основе. Ресурсы выделяются в соответствии со сметой, представляющей собой финансовый план организации; таким образом, в случае, если организация укладывается в смету, можно говорить о ее экономичности[25].

Возможность получения хорошего воспитания детей в дошкольных организациях и высокого уровня среднего образования, позволяющего поступить в избранный молодым человеком вуз, непосредственно влияет на притягательность города. Соответственно, политика в области образования непосредственно влияет на комфортность проживания в городе и должна формироваться на долгосрочной основе. Численность дошкольных организаций в Костанайской области отражена в (таблице 11)

Таблица 11 Число дошкольных организаций

Предмет учета	2006	2007	2008	Темп прироста
Число дошкольных организаций в том числе: в городских поселениях в сельской местности	60 45 15	66 48 18	72 43 29	20 -4,4 93,3
Число мест в дошкольных организациях, тыс. мест в том числе: в городских поселениях в сельской местности	9,8 8,4 1,4	11,4 9,8 1,6	12,6 9,6 3,0	28,6 14,3 114,3

Министерство образования доводят до учебных заведений стандарты образования -- школьные программы, критерии оценки знаний, плановые объемы нагрузки на учителей начальных классов и учителей - "предметников". Поскольку образование и здравоохранение финансируются из бюджета, работники в данных отраслях, занятые в муниципальных и государственных учреждениях, считаются государственными служащими. В качестве таковых объемы их нагрузки и оплаты регулируются Единой тарифной системой (ETC). В то же время работники городских и районных отделов образования включаются в состав городской администрации и являются муниципальными служащими. Среди основных критериев результативности некоммерческой организации обычно выделяется качество и экономичность. социальный защита государственный общество

Количество детских дошкольных организаций в 2007 году составило 72, что на 20 % больше по сравнению с 2005 годом. При этом в городских поселениях сократилось на 4,4 %, а в сельской местности увеличилось на 93,3 %. Количество детских дошкольных организаций в 2007 году составило 72, что на 20 % больше по сравнению с 2005 годом. При этом в городских поселениях сократилось на 4,4 %, а в сельской местности увеличилось на 93,3 %.

Число мест в дошкольных организациях в 2007 году увеличилось на 28,6 % по сравнению с 2005 годом, в том числе в городских поселениях на 14,3 %, а в сельской местности - 114,3 %.

Численность детей в дошкольных организациях увеличивается, что говорит о хорошей рождаемости населения (таблица 12).

Таблица 12 Численность детей в дошкольных организациях

Предмет учета	2006	2007	2008	Темп прироста, %
Численность детей в дошкольных организациях, тыс. человек в том числе: в городских поселениях в сельской местности	10,3 9,1 1,2	11,7 10,2 1,5	13,4 10,4 3,0	30,1 14,28 150
Численность детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных организациях, тыс. мест в том числе: в городских поселениях в сельской местности	104 108 85	103 104 94	107 109 100	2,88 0,92 17,6

Исходя из таблицы следует, что с каждым годом численность детей в дошкольных организациях увеличивается. Так, если в 2005 году численность детей составила 10,3 тыс., то в 2007 году произошло увеличение на 30,1 %, что составило 13,4 тыс. детей.

Количество школьных учреждений уменьшается, с 681 в 2005-2006 году до 639 в 2007-2008 годах (таблица 13).

Таблица 13 Число общеобразовательных школ

Предмет учета	2006/2007	2007/2008	2008/2009	Темп прироста, %
Число общеобразовательных школ в том числе: в городских поселениях в сельской местности	681 124 557	654 108 546	639 91 548	-6,16 -26,6 -1,62
Число учащихся общеобразовательных школ, тыс. мест в том числе: в городских поселениях в сельской местности	135,5 70,2 65,3	126,6 62,8 63,8	118,5 52,1 66,4	-12,5 -25,8 1,7

Исходя из таблицы, следует, что число общеобразовательных школ в 2007 году составило 639, что на 6,16% меньше по сравнению с 2005 годом. При этом численность школьников существенно снижается, так если в 2005 году было 135,5 тысяч, то в 2007 году 118,5 тысяч, что на 17 тысяч или на 12,5 % меньше.

В области функционируют 28 средне-специальных учебных учреждений, включая филиалы российских образовательных учреждений (таблица 14). Направления образования включают в себя экономические, гуманитарные, технические, медицинские специальности.

Таблица 14 Число колледжей

Предмет учета	2006/2007	2007/2008	2008/2009	Темп прироста, %
Число колледжей	25	28	28	12

Из таблицы следует, что темп прироста колледжей составил 12 %.

Контингент учащихся колледжей в 2007 году увеличился на 4,9 тыс. человек по сравнению с 2005 годом (таблица 15).

Таблица 15 Численность учащихся колледжей

Предмет учета	2006/2007	2007/2008	2008/2009	Темп прироста, %
Численность учащихся, тыс. человек в том числе обучающихся на: дневных отделениях заочных отделениях	19,0 14,7 4,3	22,2 17,0 5,2	23,9 18,3 5,6	25,8 24,5 30,2
Принято учащихся в колледжи, тыс. человек из них на: дневные отделения заочные отделения	7,6 5,8 1,8	9,4 7,1 2,3	9,3 7,1 2,2	22,4 22,4 22,2
Выпущено специалистов, тыс. человек в том числе с : дневных отделений заочных отделений	3,9 2,9 1,0	5,0 3,8 1,2	5,6 4,0 1,6	43,6 37,9 60

Темп прироста численности учащихся составил 25,8 %. С каждым годом число учащихся увеличивается, так если в 2005 году составляло 7,6 тысяч, то в 2007 году - 9,3 тысяч, т.е. произошло увеличение на 22,4 %. Выпуск специалистов из колледжей соответственно увеличивается, так в 2005 году было выпущено 3,9 тысяч, а в 2007 году - 5,6 тысяч, т.е. темп прироста составил 43,6 %.В области 9 высших учебных заведений (с учетом филиалов), с численностью 37,6 тысяч студентов (таблица 16).

Таблица 16 Число высших учебных заведений

Предмет учета	2006/2007	2007/2008	2008/2009	Темп прироста, %
Число высших учебных заведений (включая филиалы)	13	13	9	-30,7

Из таблицы следует, что число высших учебных заведений с каждым годом уменьшается. Так, если в 2005 году их было 13, то в 2007 году 9, что на 30,7 % меньше. Существенно снизилось учащихся в высших учебных заведениях.. Так, если в 2005 году их было 13, то в 2007 году 9, что на 30,7 % меньше. Существенно снизилось учащихся в высших учебных заведениях (таблица 17).

Таблица 17 Численность студентов высших учебных заведений

Предмет учета	2006/2007	2007/2008	2008/2009	Темп прироста
Численность студентов, тыс. чел., в том числе на: дневных отделениях заочных отделениях	44,7 17,7 27,0	42,3 17,7 24,6	37,6 16,6 21,0	-15,8 -6,2 -22,2
Принято учащихся, тыс. человек из них на: дневные отделения заочные отделения	13,1 5,4 7,7	9,9 4,6 5,3	8,9 3,8 5,1	-32,06 -29,6 -33,7
Выпущено специалистов, тыс. человек в том числе с: дневных отделений заочных отделений	7,3 2,0 5,3	8,7 2,9 5,8	9,3 3,1 6,2	27,4 55 16,9

Исходя из таблицы, видно, что с каждым годом численность студентов уменьшается. Если в 2005 году число студентов в высших учебных заведениях составляло 44,7 тысяч человек, то в 2007 году - 37,6 тысяч человек, т.е. произошло уменьшение на 15,8%. Число принятых студентов в 2007 году составило 8,9 тысяч, что на 32,06 % меньше по сравнению с 2005 годом. В данном случае сказывается низкая рождаемость в период кризиса в Казахстане и то, что большая часть поступают в средне-специализированные колледжи.

Предпочтения нынешних выпускников школ, ориентированных на продолжение образования, вырисовывают современную шкалу ценностей профессий. Исключительной престижностью отмечено теперь коммерческое (торговое, бухгалтерское, банковское) образование, ранее котировавшееся довольно низко. Резко возрос у школьников интерес к финансово-экономическому образованию. Вполне очевидно, что этот интерес стимулируется быстрым ростом рыночной экономики. Популярностью пользуются и юридические специальности, интерес к которым во многом определяется высоким уровнем оплаты будущих специалистов и уверенностью в возможности трудоустроиться.

В связи с этим необходимым условием повышения эффективности деятельности социальной сферы является увеличение уровня оплаты труда работников вышеперечисленных отраслей. Отчасти этого можно добиться за счет перераспределения средств городского бюджета, выделяя на доплаты учителям, врачам, работникам культуры дополнительные деньги; однако данный источник весьма ограничен. Другим направлением деятельности является придание школам статуса самостоятельного юридического лица и разработка специальных местных положений, утверждаемых городским Советом, регулирующих взимание платы с родителей учеников. Поскольку указанная плата всегда вызывает негативную реакцию населения, привыкшего считать образование бесплатным общественным благом, необходима большая разъяснительная работа, проводимая совместно с городскими средствами массовой информации, выступления депутатов, обеспечение

"прозрачности" расходования полученных школами денежных средств.

Кроме обеспечения качества образования (воспитания - со стороны детских дошкольных учреждений) следует выделить дополнительные задачи обеспечения школ и дошкольных организацией питанием, учебниками, инвентарем и школьным оборудованием, а также проведения ремонта в летний период. В отношении школьного питания существуют жесткие стандарты приготовления пищи, кольцевого завоза ее по школьным буфетам; аналогичные требования предъявляются и к пище для дошкольных организаций.

Это требует планирования закладки мяса, масла, овощей, других продуктов на зимнее хранение: кроме обеспечения продуктами сферы образования следует также учитывать необходимость снабжения городских больниц. Соответственно, закупка инвентаря, учебников, ремонт школ и детских садов осуществляется в летний период, что требуется учитывать в бюджетном планировании. Сезонность сказывается также при организации летнего отдыха детей, что также несколько увеличивает затраты, хотя в целом в летние месяцы объем бюджетных потребностей образования обычно ниже, чем в зимние.

В сфере образования с целью удовлетворения потребности коренного населения казахскими дошкольными организациями и обеспечения более широкой доступности населения к дошкольному образованию, особенно в отдаленных регионах, проводится определенная работа по увеличению сети государственных дошкольных организаций. Постепенно производится компьютеризация учебных заведений, а также обеспечение доступом в Интернет. В последнее время растет количество средне-специальных учебных заведений и увеличивается количество учащихся в них. Также, ежегодно увеличивается государственный заказ на прием и подготовку специалистов с начальным и средним профессиональным образованием.

В сфере образования слабыми сторонами являются недостаточное техническое обеспечение образовательных учреждений, а также неравномерное распределение учебных заведений по территории области, основным центром обучения являются крупные города. В области наблюдается большое количество ВУЗов, что приводит к безработице, или трудоустройству в отличных от профильных специальностей сферах.

2.4 Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из основных отраслей социальной сферы. Жилищные условия одно из главных компонентов уровня жизни населения.

В Костанайской области на конец 2008 года, жилищный фонд составил 17099 тыс. кв. метров площади, в том числе частной - 16889 тыс.кв.метров, государственный жилищный фонд - 210 тыс. кв. метров.

За 9 месяцев т.г., введено в действие жилых домов 55941 кв.м., или 113,5 % к соответствующему периоду прошлого года (таблица 18) .

Общий объем инвестиций в капитальное строительство по городу за январь - сентябрь 2008 года, с учетом объектов областного значения составил 21458,5 млн. тенге или 110,4 % к уровню прошлого года. В основном инвестиционная активность проявляется в сфере малого бизнеса, обрабатывающей промышленности, транспорта, коммунального хозяйства, жилищного строительства[40].

Таблица 18 Жилищный фонд на конец года; тыс. кв. м. общей площади жилищ

	2007	2008	2009	Темп прироста, %
Весь жилищный фонд всего	17136	17131	17099	-0,21
в том числе: государственный жилищный фонд находящийся в частной собственности граждан	207 16929	214 16917	210 16889	1,44 - 0,23
Городской жилищный фонд всего:	10411	10003	8955	-13,9
в том числе: государственный жилищный фонд находящийся в частной собственности граждан	174 10237	177 9826	160 8795	-8 -14
Сельский жилищный фонд всего:	6725	7128	8144	21,1
в том числе: государственный жилищный фонд находящийся в частной собственности граждан	33 6692	37 7091	50 8094	51,5 20,95

На основе данных таблицы рассчитано: в 2007 году площадь частного жилищного фонда составляет 98,7%, от всей площади жилых помещений, тогда как в 2005 году она составляла всего 98,8%, т.е. произошло уменьшение частной собственности на 0,23 %. Следует также отметить, что жилищный городской фонд уменьшился с 2005 года по 2007 год на 1456 тыс. кв. метров, т.е. на 13,9%. Ситуация с сельским жилищным фондом обратная. Если в 2005 году он составлял 6725 тыс.кв. метров, то в 2007 году - 8144 тыс.кв. метров, т.е. произошло увеличение на 1419 тыс.кв. метров или на 21,1%. Общая площадь жилых помещений по формам собственности на 1 апреля 2008 года по Костанайской области составила 17101 тыс.кв.м., в том числе в городских поселениях - 8 989,9 тыс.кв.м. (государственная собственность - 161,2 тыс. кв. м., частная - 8827,7 тыс. кв. м.), а в сельской местности - 8 112,1 тыс. кв.м. (государственная собственность - 49,4 тыс. кв. м., частная - 8062,6 тыс. кв. м.). Общая площадь жилых помещений по формам собственности на 1 апреля 2008 года по Костанайской области составила 17101 тыс.кв.м., в том числе в

Жилая площадь составила 11 025,1 тыс.кв.м., в том числе в городских поселениях - 5 761,2 тыс.кв.м. (государственная собственность - 106,4 тыс. кв. м., частная - 5654,8 тыс. кв. м.), а в сельской местности - 5 263,9 тыс. кв.м. (государственная собственность - 25,6 тыс. кв. м., частная - 5238,2 тыс. кв. м.) Это говорит о том, что происходит увеличение общей и жилой площади на территории Кустанайской области (таблица 19).

Таблица 19 Средняя обеспеченность населения жильем на 1 апреля 2008 года

	Приходится в среднем на одного человека кв.м.
	всего	в городских поселениях	в сельской местности
Республика Казахстан	18,0	19,5	16,2
Акмолинская область	18,9	20,4	17,8
Актюбинская область	16,9	18,5	14,7
Алматинская область	15,5	17,9	14,9
Атырауская область	16,6	17,8	15,2
Западно-Казахстанская область	16,6	19,3	14,4
Жамбылская область	15,5	17,1	14,5
Карагандинская область	21,2	22,1	18,4
Костанайская область	19,4	20,1	18,8
Кызылординская область	17,0	17,7	16,5
Мангистауская область	15,4	16,3	13,8
Южно-Казахстанская область	17,7	19,8	16,5
Павлодарская область	19,1	19,6	18,0
Северо-Казахстанская область	19,4	20,6	18,7
Восточно-Казахстанская область	18,5	20,4	16,2

В разрезе других областей Республики Казахстан средняя обеспеченность населения жильем Костанайской области составляет 19,4 кв. м. В данном случае Костанайская область занимает второе место после Карагандинской области, где средняя обеспеченность населения жильем составляет 21,2 кв.м.

2.5 Транспорт и связь

В процессе развития человеческого общества изменялась роль транспорта в экономической жизни, его связь с другими отраслями материального производства, а также изменилось значение отдельных видов транспортных средств в экономике общественного производства.

Транспорт - неотъемлемая часть материально-технической базы любого государства, обеспечивающая его территориально экономическое единство, взаимосвязь производственных комплексов, способствующая хозяйственному освоению регионов и вовлечению в эксплуатацию новых природных ресурсов. Поэтому уровень развития производства транспорта определяется не только объемом грузов, предъявленных перевозке, но и территориальными, экономическими и демографическими особенностями страны, а также историческими условиями её развития.

Транспорт представляет важнейшую отрасль материального производства. Отличительной особенностью транспорта от других отраслей материального производства является то, что в результате транспортного процесса (перевозок) не создается нового продукта в виде особой вещи. Продукцией транспорта является сам материальный процесс перемещения грузов и пассажиров, осуществляемый при помощи транспортных средств. Осуществляя межотраслевые и межрегиональные связи, транспорт обеспечивает основу для нормального функционирования экономики, осуществляя и развитие общества. Потребности в перевозках - движущая сила развития транспортной сети любого государства. Потребности в перевозках - движущая сила развития транспортной сети любого государства.

Транспорт принимает непосредственное участие в производстве материальных благ, осуществляя перевозки средств труда и рабочей силы. При этом он непосредственно участвует в создании потребительской стоимости. Последующая реализация потребительской стоимости требует перемещения к месту потребления, следовательно, возникает потребность в новом транспортном процессе. В этом случае и изменение местонахождения

продукта является причиной изменения его потребительской стоимости, так как он становится годным к потреблению только после его перевозки от места производства к месту потребления.

Осуществляя межотраслевые и межрегиональные связи, транспорт обеспечивает основу для нормального функционирования экономики, осуществляя и развитие общества. Потребности в перевозках - движущая сила развития транспортной сети любого государства[27].

Основные показатели транспорта по Казахстану отражено в (таблице 20).

Таблица 20 Основные показатели транспорта по Казахстану и в Костанайской области

	Перевезено грузов, тыс. тонн	Грузооборот, млн. ткм.	Перевезено пассажиров, тыс. человек	Пассажирооборот, млн.пкм.
Республика Казахстан	437 949,75	85 709,89	2 417 417,5	26 559,0
Акмолинская область	16 852,58	442,0	198 389,2	1 022,2
Актюбинская область	7 179,46	539,23	31 824,9	1 497,2
Алматинская область	19 808,88	895,67	92 513,9	1 497,8
Атырауская область	18 348,41	8 286,69	15 698,8	114,6
Западно-Казахстанская область	5 348,64	262,58	50 919,8	811,4
Жамбылская область	8 989,82	306,99	107 657,4	764,1
Карагандинская область	68 239,44	859,93	245 655,9	2 790,3
Костанайская область	34 967,36	822,33	217 344,1	1 878,4
Кызылординская область	13 967,36	1 721,04	25 527,1	579,2
Мангистауская область	23 157,36	673,22	11 633,4	605,9
Южно-Казахстанская область	13 097,52	708,38	221 263,2	1 411,8
Павлодарская область	13 366,40	2 950,09	152 605,4	2 588,1
Северо-Казахстанская область	8 084,45	514,15	75 765,1	423,0
Восточно-Казахстанская область	54 239,27	1 286,45	241 430,2	2 084,4

Из таблицы видно, что Костанайская область по Казахстану лидирует по перевозке грузов, однако отстает по перевозке пассажиров среди других областей. Основные показатели движения самого распространенного автодорожного транспорта приведены в (таблице 21)

Таблица 21 Основные показатели автодорожного транспорта

Предмет учета	2007	2008	2009	Темп прироста, %
Перевозка грузов транспортом, тыс. тонн	161 466,2	168 421,4	177 219,3	9,75
Грузооборот, млн. тонно-километров	3412,5	3835,9	4185,8	22,6
Перевозка пассажиров, тыс. человек в том числе: электрическим	931144,5 15,0	1007953,8 6,0	1040801,7 -	11,7 -
Пассажирооборот, млн. пассажиро - километров в том числе: электрического	8230,5 0,1	9155,9 0,0	9561,6 -	16,17 -

Перевозка грузов в 2007 году составляет 177 219,3, что больше по сравнению с 2005 годом на 15 753,1 тыс. тонн, т.е. темп прироста, составляет 9,75 %. Грузооборот автодорожного транспорта в 2007 году на 22,6 % больше по сравнению с 2005 годом.

Перевозка пассажиров в 2007 году составляет 1040801,7 тыс. человек, что больше по сравнению с 2005 годом на 109 657,2 тыс. человек, т.е. темп прироста составляет 11,7 %. Пассажирооборот в этом же году составляет 16,17 % по сравнению с 2005 годом.

2.6 Торговля и услуги

Торговля может быть осуществлена в розницу и оптом.

Розничный товарооборот определяется как объем продажи товаров населению в социально учтенных предприятиях торговли, на продовольственных, непродовольственных, специализированных, универсальных рынках и индивидуальными предприятиями.

Оптовым товарооборот является оборот по продаже товаров в сферу товарного обращения, т.е. для последующей продажи.

Услуги - деятельность, направленная на удовлетворение каких-либо потребностей человека или общества в целом, осуществляемая производителями по заказу потребителей и ведущая к изменению состояния единиц, потребляющих эти услуги. Объем услуг формируется на основании данных, полученных путем статистического наблюдения по официальным учтенным предприятиям, а также данных полученных путем спроса индивидуальных предпринимателей оказывающих услуги.

Объем продажи товаров на продовольственных, непродовольственных, смешанных рынках и индивидуальными предпринимателями определяется на основании данных выборочного обследования физических лиц (таблица 22).

Таблица 22 Основные показатели развития торговли (млн. тенге)

Предмет учета	2006	2007	2008	Темп прироста, %
Общий объем розничного товарооборота в том числе: продовольственные товары: непродовольственные товары:	40 172,0 14 041,3 26 130,7	46 473,3 15 802,7 30 670,6	50 025,6 14 728,6 35 297,0	24,5 46,7 35,07
Общий объем розничного товарооборота по каналам реализации: торговых предприятий; вещевых, смешанных и продовольственных рынков	22 861,9 17 310,1	29 609,0 16 864,3	34 328,7 15 696,9	50,15 -9,32
Розничный товарооборот на душу населения, тыс. тенге	44,4	51,5	55,7	25,45
Объем оптового товарооборота	137 024,1	223 906,9	290 748,8	112,2

По данным таблицы, видно, что темп прироста в 2007 году по общему объему розничного товарооборота составляет 50 025,6 млн. тенге, что на 24,5 % больше по сравнению с 2005 годом. При этом на продовольственные товары темп прироста составляет 46,7 %, а на непродовольственные - 35,07 %. Объем оптового товарооборота в 2007 году увеличивается на 112,2 % по сравнению с 2005 годом.

Оптовым товарооборот является оборот по продаже товаров в сферу товарного обращения, т.е. для последующей продажи. Объем продажи товаров на продовольственных, непродовольственных, смешанных рынках и индивидуальными предпринимателями определяется на основании данных выборочного обследования физических лиц.

Услуги - деятельность, направленная на удовлетворение каких-либо потребностей человека или общества в целом, осуществляемая производителями по заказу потребителей и ведущая к изменению состояния единиц, потребляющих эти услуги. Объем услуг формируется на основании данных, полученных путем статистического наблюдения по официальным учтенным предприятиям, а также данных полученных путем спроса индивидуальных предпринимателей оказывающих услуги (таблица 23).

Таблиц...