Изучение опыта работы учреждений и организаций социокультурной сферы с многодетными семьями в РФ и Волгоградской области

Демографическая составляющая проблемного поля многодетной семьи.

В настоящее время отмечается устойчивое снижение доли многодетных семей в населении России. Это совпадает и с тенденцией к малодетности и вообще бездетности. Нет четкой системы социальной поддержки многодетных семей. Имеется негативное, и даже отрицательное отношение общества к многодетным семьям, особенно с увеличением порядкового номера рождений. Новая беременность свыше двух, трех детей в семье расценивается как что-то из ряда вон выходящее, как отклонение от общих правил.

Многодетные семьи в начале века составляли большинство населения России. Они были достаточно распространены во всех слоях общества от беднейшего крестьянства до дворян. Это обуславливалось традициями русского народа и православной морали. Рождение детей не планировалось, воспринималось как «дар Божий», не было контрацептивов, не были распространены аборты. В многодетной семье было легче выжить. В обществе всегда было устойчивое позитивное отношение к многодетной семье. В настоящее время многодетной семьей считается семья, имеющая 3-х и более детей.

Категории многодетности. Различают три категории многодетных семей:

1. Сознательная многодетность.

В семьях, где крепки семейные или религиозно-национальные традиции.

2. Рождение общего ребенка при повторном браке отца или матери при наличии других детей. Эта категория многодетной семьи имеет зачатки «неполной» в воспитании детей. Эти две категории вполне благополучны.

Многодетная семья (сознательная многодетность) имеет, как правило, крепкие семейные традиции, четкую внутреннюю структуру, достаточно прочную защиту, традиционно-уважительное отношение к старшим. В таких семьях легче решаются проблемы и конфликты, у родителей не бывает одинокой старости.

Психологическая атмосфера семьи -- взаимопонимание, одинаковое видение проблем и способов их решения обоими супругами.

3. Неблагополучные многодетные семьи.

Чаще всего отмечаются у родителей, ведущих асоциальный образ жизни: алкоголики, безработные, психически неполноценные, где дети часто являются средством для получения материальной и натуральной помощи.

В таких семьях родители имеют более низкий образовательный уровень и социальный статус.

Мотивация многодетности. Респондентам задавался вопрос о том, что привело семью к многодетности, какие соображения и обстоятельства были тому причиной. На первом месте по частоте упоминаний (29%) -"авторские", не предложенные в анкете варианты ответов. Среди них встречаются единичные рациональные ответы типа "осознание того, что аборт - убийство", но большинство тяготеет к эмоциональным вариантам "так хотели", "общались с многодетными", "а что тут такого, "любим детей", 27% семей пришли к многодетности в связи с ожиданием рождения ребенка определенного пола (родители ждут девочку, а рождаются мальчики). Для 22% определяющим мотивом стало чувство долга, каждым понимаемое по-своему - как долг перед человечеством (вселенной жизнью), перед своей семьей, родителями, родственниками, как долг совести, принятие личной ответственности перед Богом. Традиции многодетной семьи одного или обоих родителей сыграли решающую роль для 18 % обследуемых семей, требования веры, религии для 16%. Остальные причины оказались не столь существенны - материальное стимулирование отметили 6%, национальные традиции 4%, давление родственников 4%.(13) И это не случайно. Материального стимулирования многодетности сейчас в России как такового практически нет. даже получение квартиры после рождения четвертого ребенка может затянуться на годы. Национальные же традиции в мегаполисе, как уже говорилось, крайне слабы.

Большинство опрошенных (70%) шли к многодетности сознательно; 48% обзавелись детьми планомерно, а еще у 22% дети появлялись "без графика", но все равно желанные.(11) Лишь 30% признались, что их многодетность непреднамеренная, причем половину этой "непреднамеренности" составляют двойняшки, появившиеся на свет в результате второй беременности.

Сами опрошенные воспринимают свою многодетность чаще как рядовое событие (72%). Гораздо реже как героизм (17%). Еще 8% оценили ее как личную самореализацию, удавшуюся жизнь, великий дар. Лишь 2% заявили, что их многодетность - ошибка. Таким образом, несмотря на достаточно большое количество "случайных попаданий" в разряд многодетных (30%), налицо высокая степень принятия респондентами своего положения, что говорит о наличии глубинных механизмов позитивного восприятия большого количества собственных детей даже при отсутствии первоначального стремления к этому. Многодетные, несмотря на все сложности жизни, редко противопоставляют себя малодетным, лишь в 2% осуждая их за легкость выбранного пути. Нейтрально к ним отнеслись 35% опрошенных представителей больших семей, еще 11% считают, что малодстные семьи достойны сожаления.(14)

Многие респонденты (48%) полагают, что малодетные семьи тоже внимание на духовных ценностях, остальные же в массе своей транслировали стереотип, в котором на первом месте стоят материальное стимулирование и поддержка государства.

Указывая на высокую значимость государства в вопросах помощи семье, сами многодетные на государство мало надеются. Отвечая на вопрос "С чем Вы связываете свои надежды на улучшение жизни в будущем?", респонденты вдвое чаще уповают на своих детей (56%) нежели на государство (29%). Для остальных 15% родителей характерна надежда "только на себя", "на Бога", "на улучшение экологии", "на повышение уровня жизни".(12)

Многодетных семей (имеющих трех детей и более, а в ряде территорий - пять детей и более) в стране насчитывается чуть более трех миллионов, причем большинство из них имеют 3-4 детей, а имеющие 7 детей и более составляют всего доли процента.

Всероссийское социологическое исследование по теме "Механизм социальной защиты многодетных семей" проводилось в Москве и девяти других регионах - от Якутска до Сочи. В выборку попало 593 городские многодетные семьи, зарегистрированные в органах территориального управления, имеющие трех и более детей до восемнадцати лет. Применялись методы анкетирования, клинического интервью и наблюдения, а также анализ статистических данных и работ других авторов.

Почти половина семей, обследованных нами, имеет 3-х детей (48,9%), каждая пятая - 4-х детей (19,1%), примерно столько же семей с 5-ю детьми (19,4%). Естественно, число семей, имеющих шесть, а также семь и более детей, гораздо меньше: 5,4 и 7,2% соответственно. Преобладают среди многодетных семьи нуклеарные (81,4%) и полные (86%) (1).

Данные о числе детей в полных и неполных семьях опровергают существующий предрассудок обыденного сознания, что многодетность укрепляет семью. Никакое количество детей не гарантирует семью от распада. Более того, в определенных случаях многодетность, вероятно, может послужить дестабилизирующим обстоятельством: процент неполных семей с 6-тью детьми более чем двукратно превышает долю таких же полных семей. С другой стороны, можно выдвинуть предположение, что в ряде случаев решаются на многодетность только те семьи, которые испытывают уверенность в своей прочности. Однако это относится лишь к семьям с "сознательной" многодетностью.

Семьи, в которых дети от одного отца, и те, в которых имели место повторные браки, составляют соответственно 81,1 и 18,9%. Известно, что женщине с ребенком, тем более с несколькими детьми, разведенной, матери-одиночке или вдове труднее вступить в брак, что постоянно увеличивает долю неполных семей в обществе. Однако такие семьи, в которых растут дети от разных отцов, будучи формально полными, имеют, тем не менее, свои особенности, проявляя определенное сходство с неполными семьями, причем практические работники социальных служб считают такую категорию достаточно трудной и конфликтогенной.

Среди всего массива исследованных семей 3,9% имеют детей-инвалидов. Причем дети-инвалиды имеются в 3,5% полных семей и в 6% неполных. В качестве одного из объяснений такой разницы можно предположить, что семьи с детьми-инвалидами потенциально более неустойчивы, мужчина не выдерживает дополнительных трудностей, связанных с больным ребенком, и уходят из семьи.

Более высокая многодетность семей с детьми от разных отцов инициирует более высокий уровень инвалидности детей в этих семьях. Наше исследование подтвердило закономерность: после рождения третьего или четвертого ребенка риск появления врожденного дефекта или приобретения серьезного заболевания возрастает. Помимо прочих причин, здесь играют роль недопустимо малые интергенетические промежутки. Отмечены матери семейств, которые к тридцати годам уже имеют шестерых детей.

Причины, определяющие многодетность семей:

- сознательная многодетность;

- сознательная многодетность по религиозным убеждениям;

- сознательная многодетность в связи с национальными традициями;

- многодетность в связи с повторными браками родителей;

- случайная многодетность в семьях с положительной направленностью

- многодетность в связи с низким интеллектуально-психическим уровнем, алкоголизмом, асоциальным образом жизни родителей.

В семьях, которые сознательно, целенаправленно многодетны под влиянием национальных традиций или религиозных взглядах, отчетливо выражена малообеспеченность, теснота в жилище, загруженность родителей.

Исследования показали, что многодетная семья отличается от других типов не только социальной незащищенностью и возросшей экономической нагрузкой. Она, прежде всего, - социально-педагогический феномен. Она реагирует на социальные изменения нетипично и обостренно. При благоприятных и критических условиях многодетная семья дает полярные результаты формирования и развития личности: во-первых, многодетная семья менее всего подвержена стиранию тендерных различий, она формирует традиционные и здоровые отношения типа "мужчина и женщина", "отцы и дети", однако при неблагоприятных условиях жизни в многодетной семье проявляются отклонения от нравственных норм. Во-вторых, именно в многодетной семье складывается наиболее благоприятная ситуация для сохранения национальных обычаев и традиций. Стремление самовыразиться при отсутствии достаточного материального обеспечения обусловливает активизацию разнообразных способностей для решения бытовых вопросов, например, развития навыков шитья, вязания и т.д., основой для выработки этих навыков служит пример старших.

Своеобразно объяснение причин многодетности в семьях, имеющих родителей-инвалидов. Они совсем не упоминают проблем контрацепции. На любовь друг к другу и детям в качестве мотива указывают 53,4% опрошенных. То есть для большинства родителей-инвалидов их многодетность желанна.

С 1960-х гг. в отечественной демографии сохраняется традиция при проведении выборочных опросов населения выяснять, что «мешает» иметь детей больше того числа, которое уже есть. Как правило, респонденты отмечают среди предлагаемых в анкете ответов материальные и жилищные трудности, занятость, сложные взаимоотношения в семье. В последние 10-15 лет к этому списку добавилась еще неуверенность в завтрашнем дне.

Однако очень часто ученые на основе этих ответов делают выводы о том, что если устранить или хотя бы смягчить эти «помехи», рождаемость якобы повысится, и поэтому на устранении отмеченных помех следует акцентировать внимание при разработке и проведении демографической политики.

На наш взгляд, здесь правомерно говорить лишь о результатах опроса, но никак не о результатах исследования. Опросили респондентов, представили распределение их ответов -- это результаты опроса. Исследование начинается тогда, когда мы пытаемся выяснить, что стоит за ответами респондентов. Без этого велика опасность искаженного понимания характера репродуктивного поведения и, следовательно, рождаемости.

Можно сделать не только неверные выводы, но и дать ошибочные рекомендации для разработки демографической политики, направленной на повышение рождаемости. Весьма вероятно, что политика, основанная на таких рекомендациях, окажется совершенно неэффективной, что может, в свою очередь, подорвать веру в то, что проблему повышения рождаемости вообще можно решить какими-либо мерами демографической политики.

В этом смысле, выяснение того, что «мешает» иметь желаемое число детей, при помощи прямого вопроса можно признать вредным и даже опасным.(15)

В свое время об этом писал В. А. Борисов в книге «Перспективы рождаемости»,(16) отмечая, что «тенденция истолковывать ответы на прямые вопросы о мотивах буквально как выражение подлинных мотивов и даже установок встречается слишком часто. В научной литературе появились ссылки на мнения женщин как на аргумент в собственных выводах исследователя такого, например, типа: „женщины сказали, что…“ или „по мнению опрошенных женщин…“ После чего ответы женщин абсолютизируются и отождествляются с подлинными мотивами и причинами поведения…».(16)

В следующей таблице представлено распределение ответов женщин, опрошенных в Москве в 2008 г. (17) о том, что им «мешает» иметь желаемое число детей. (Опрошено 600 женщин в возрасте до 40 лет, как состоящих (46,8%), так и не состоящих (53,2%) в браке, имеющих и не имеющих детей, проживающих во всех административных округах Москвы)

Таблица 1 -- Ссылки на «помехи» к рождению желаемого числа детей (в % по строке)

Если Вы хотели бы иметь большее число детей, чем собираетесь, то что и в какой степени мешает вам иметь желаемое число детей?	очень мешает	мешает	не мешает
Жилищные трудности	26,8	16,7	56,5
Неуверенность в завтрашнем дне	26,0	16,5	57,5
Материальные трудности	24,5	17,7	57,8
Большая занятость по работе	13,7	13,0	73,3
Стремление достичь успехов в работе	11,7	12,3	76,0
Сложности во взаимоотношениях в семье	11,2	13,0	75,8
Стремление должным образом вырастить и воспитать уже имеющегося ребенка (детей)	8,8	12,0	79,2
Стремление интереснее проводить досуг	7,3	15,3	77,4
Стремление реализовать себя в других сферах жизнедеятельности	6,2	13,3	80,5
Неудовлетворительное состояние здоровья	5,8	18,4	75,8
Отсутствие работы	5,7	10,0	84,3
Трудности в уходе за имеющимися детьми	5,2	9,0	85,8

В ответах о «помехах» к рождению детей могут проявляться:

представления авторов анкет о негативно воспринимаемых условиях жизнедеятельности;

выбор опрашиваемыми социально одобряемых ответов;

неудовлетворенность условиями жизни вообще безотносительно к рождению детей;

мнение о том, что может «мешать» людям иметь больше детей, чем уже есть, безотносительно к своей собственной семье.

Называя социально одобряемые обстоятельства, респондент стремится лучше выглядеть в глазах окружающих (в том числе и интервьюеров). Например, вместо того чтобы просто сказать, что не хочется иметь больше детей (а это зачастую как раз и является истинной причиной), обычно отмечают, что иметь-то, может, и хотелось бы, да условия жизни, к сожалению, не те. При этом предполагается, что если бы эти условия улучшились, то в семье непременно родился бы еще ребенок. Только 10% и 9% бездетных женщин и мужчин ответили правдиво, что не собираются иметь детей. Большинство же не имеющих детей женщин (59%) и мужчин (50%) считают, что ответом будет «да, но пока откладываем его рождение», и, соответственно, 30,4% и 40,9% -- «да, если улучшатся условия жизни».(19) Социальные нормы рождаемости пока еще предписывают иметь хотя бы одного ребенка. Этого, по мнению многих, вполне достаточно. Поэтому при его наличии в семье и отсутствии желания иметь больше детей супругам проще (чем в случае бездетности) сказать, что они не собираются иметь еще. Однако только 30,6% однодетных женщин и 32,5% мужчин полагают, что при этом надо дать именно такой, правдивый, ответ. 25,9% женщин и 26,6% мужчин предпочли ответ «да, но пока откладываем его рождение» и, соответственно, 43,5% и 40,9% -- «да, если улучшатся условия жизни».

Иначе выглядит ситуация при наличии двух детей -- 59,4% двухдетных женщин и 63,9% мужчин полагают, что при наличии такой детности супруги честно ответят, что третьего ребенка они иметь не собираются. В то же время треть (32,9%) респонденток с двумя детьми и 29,9% респондентов считают, что хотя супруги и не желают иметь третьего ребенка,(18) тем не менее, они предпочтут ответить конформистски -- дескать, он может появиться, если улучшатся условия жизни.

Социально-демографические условия стимулирования многодетных семей в Камышинском социуме. Демографическая обстановка резко ухудшилась, произошло существенное изменение репродуктивных планов населения. Установка на бездетность все больше распространяется на супругов детородного возраста, что обусловлено растущими материально-экономическими трудностями, духовно-материальным кризисом, в результате которого в системе ценностей приоритетными становятся престижные вещи (машина, вилла и т. д.). Многодетная семья в настоящее время устойчиво занимает незначительную долю (5,7%) от общего числа семей и количество многодетных семей активно снижается. А малодетная семья в Камышинском районе довольно распространенная (78,4%), состоящая обычно из мужа, жены и двух или чаще всего одного ребенка. Учитывая сложившиеся в городе условия экономической, политической и социальной нестабильности, молодые женщины сознательно не решаются заводить третьего ребенка, не говоря уже, о четвертом и более.

Среди причин снижения многодетности специалисты Управления по социальным вопросам города Камышина, главными выделяют 2 группы факторов:

первая - социально-экономическая, связанная со снижением уровня жизни;

вторая - психологическая, связанная с повышенной тревожностью, чувством беспокойства за будущее детей.

Подавляющее большинство многодетных семей в Камышине имеют троих детей. Четырех детей имеют 12 семей, пятерых и более 8 семьи.(49) Мотивы многодетности в городе осознаются каждой семьей по-разному, их анализ содержит множество явных и скрытых трудностей. Мотивы можно разделить на 3 группы:

первая - установка родителей, одного или обоих, на рождение нескольких детей до начала репродуктивного периода (в момент заключения брака);

вторая - объяснение многодетности ситуативными обстоятельствами, выход из которых для супругов оказался предпочтительным;

третья - не содержит мотивов многодетности. Для женщин этой группы приемлемо объяснение собственной многодетности как явление, не связанного с размышлениями, а получившегося потому, что «так сложилось».(47)

Благополучная семья, в Камышине, как правило, это семья с установкой на многодетность. Для родителей ребенок (дети) - одна из основополагающих ценностей и родители делают все от них зависящее, чтобы детям жилось лучше. Взаимоотношения основаны на любви, взаимопонимании и уважении. В таких семьях, как правило, родители успешно справляются с воспитанием детей. Здесь проявляется забота о том, чтобы ребята хорошо учились, занимались в кружках и секциях.

Важно отметить также, что успешная социализация детей в большей степени зависит от прочности брачного союза, умение бесконфликтно найти решение проблемы. Родителям, как показывают данные Управления по социальным вопросам города Камышина(49) за 2008 год, это плохо удается: 0,9%- опрошенных никогда не ссорятся, 13% - очень редко, 37% - редко и только, 30% - часто и 10% - постоянно. Таким образом, родители опрошенных многодетных семей не понимают всю важность и уникальность воспитательной функции и они не могут успешно ее выполнить.

Благополучная многодетная семья довольно редко становится объектом социальной работы. Это происходит, когда семья находиться в кризисном положении в силу экономических причин. Например, таких, как потеря работы, невыплата заработной платы, пособий и так далее. Семьи же социального риска и неблагополучные семьи - основные клиенты социальных служб. (53)

Согласно социологического опроса среди семей г. Камышина (приложение № 1) результаты следующие: в основном на территории встречаются семьи трехдетные, что соответствует общероссийской тенденции.

В семье воспитывается:

3 детей - 68%, 4 - детей - 22%, 5 - детей - 8%, более 5 детей - 2% (таблица 1)

Большую роль в помощи многодетным семьям играет семейная политика государства.

Нормативной основой социальной помощи многодетным семьям в НПР выступают разноуровневые программы (федеральная, краевая, городская) и различные постановления краевой и местной администрацией. В соответствии с ними многодетным семьям предоставляются определенные социальные гарантии и льготы, целью которых является помощь в разрешении материальных проблем:

скидка не ниже 30% при оплате ком. услуг;

б/п выдача лекарств по рецептам врачей для детей до 6 лет;

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

б/ппроезд на внутригородском транспорте для уч-ся общеобразовательных школ;

б/п завтраки и обеды для уч-ся школ.

Проблемы многодетных семей самые разнообразные:

Материальные.

Жилищно-бытовые.

Трудоустройство родителей.

Психолого-педагогические.

В сфере образования.

Отдых детей.

Распределение обязанностей.

Родители многодетных семей в основном не хотят, чтобы семьи их детей были похожи на родительскую семью.

Специфика воспитания детей в многодетных семьях строится по принципу - детей воспитывают старшие дети - 35%, детей воспитывает мать, а отец отвечает за достаток в семье - 45%. Одна из серьезных проблем - снижение материального достатка семьи с рождением детей.

Низкий достаток - 35%,

здоровье детей - 25%,

отсутствие средств оплачивать учебу детей в вузах - 25%,

отсутствие возможности совместного выезда на отдых, лечение - 15%. (таблица 2)



Несмотря на наличие общих проблем, все многодетные семьи отличаются друг от друга. Можно выделить следующие виды:

сознательная многодетность;

семья с крепкими семейными или религиозно-национальными традициями;

семьи с рождением общего ребенка при повторном браке отца или матери при наличии других детей.

Координатором всех государственных структур в г. Камышине является администрация города. При администрации созданы управления, ведающие вопросами образования, здравоохранения, социальной защиты и т. д.

Стратегия социальной политики, социальной защиты и поддержки многодетных семей в НПР ориентированы на формирование здоровых отношений в социуме и, прежде всего, в сфере семьи. Работа в Камышинском социуме осуществляется с целью развития социальной инфраструктур семьи, стимулировании конструктивных семейно-соседских отношений, пропаганды положительного семейного опыта посредством формирования общественного мнения в поддержку многодетной семьи.(46)

Проанализировав региональные программы в отношении многодетных семей можно сказать, что нет скоординированности действий местной власти в отношении многодетных семей.

Решение проблем многодетных семей в основном сводятся к выплате пособий и разовой экономической помощи, хотя они востребуют все более психолого-педагогические, социальные виды услуг.

Жилищная проблема многодетных семей практически не решается, многодетные семьи годами стоят в очереди на жилье.

Выжидательная политика в обеспечении многодетных семей может привести к исчезновению данного вопроса: лет через 15 дети вырастут, а строка “многодетные” выпадет из отчетных документов органов социальной защиты. Следует сказать, что распределениями ответов о помехах к рождению детей исследование вопроса о роли условий жизни в формировании результатов репродуктивного поведения не заканчивается (как это, к сожалению, очень часто бывает), а только начинается. Осознание этого -- необходимый шаг к разработке, действительно научно обоснованной и эффективной демографической политики, направленной на повышение рождаемости, т.е. уровня потребности в детях.

Восприятие людьми тех или иных условий жизнедеятельности как помех к рождению желаемого числа детей зависит не только от объективной характеристики этих условий и субъективной их интерпретации, но и от того, насколько условия жизни важнее по сравнению с ценностью детей и потребностью в детях, т.е. от конкуренции потребностей. Следовательно, меры демографической политики, только или преимущественно ориентированные на устранение помех к рождению детей, не дадут желаемого эффекта без изменения всей системы ценностных ориентаций, повышения в ней ценности семьи и детей.

Концепция демографической политики России. Не менее важным является выбор стратегии поддержки семей. Концепция демографической политики России на период до 2025 года и проект Концепции долгосрочного развития в качестве цели определяют рост численности населения России к 2025 году до 145 млн. человек.

Одна из главных задач по ее достижению - обеспечить увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза, т.е. с нынешнего уровня до 1,95.

Это соответствует показателю рождаемости современной Франции. При таком уровне воспроизводства во Франции в 2005 году распределение женщин от числа рожденных детей на конец репродуктивного периода было следующим: с одним ребенком -- 24%, с двумя детьми -- 43%, с тремя и более -33% («Generations end Gender», европейское обследование, 2005).

Для сравнения: в России по данным переписи 2002 года это распределение выглядело следующим образом: с одним ребенком -- 26%, с двумя -- 56%, с тремя и более -- 18%. В третьих и последующих рождениях -- между нашими странами -- почти двойной разрыв.

Очевидно, что первенцы и семьи с двумя детьми не решают проблему выхода из кризиса. Поставленная цель может быть достигнута только при существенном увеличении доли вторых и особенно третьих рождений. Семья с тремя детьми должна стать базовым типом семьи, получить режим наибольшего благоприятствования со стороны государства, как самая привлекательная в социальном и нравственном смысле.

Это ключевое направление семейной политики должно найти отражение в Концепции долгосрочного развития России и подкреплено соответствующими мерами.

Если комплекс мер, предложенный Президентом России В. Путиным в 2006 году, был направлен на «стимулирование рождения хотя бы второго ребенка», то новые меры должны обеспечить формирование потребности и условий для рождения и воспитания в семье трех и более детей.

Именно рождение детей является сегодня определяющим фактором погружения семей в бедность. Около 40% семей с двумя детьми и почти две трети многодетных имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, т.е. живут в бедности. Согласно данным Росстата, в 2006 году более 11 млн. детей (11 830 тыс.) до 16 лет (44% от всех детей этого возраста) получали ежемесячное пособие, право на которое имеют только дети в семьях с доходом ниже прожиточного минимума.

В России самый высокий уровень бедных семей среди всех семей с детьми. По официальной статистике он достигает 32%, в то время как среди стран ОСЭР этот показатель в таких странах, как Мексика, в 1,5 раза ниже.

Люди скатываются вниз по социальной лестнице именно оттого, что рожают детей и строго в соответствии с количеством рожденных детей! А отказ от рождения детей дает шанс на достойную жизнь. Пока ситуация не изменится, говорить о преодолении депопуляции бессмысленно.

Данная логика позволяет установить критерий необходимого минимума поддержки семей. Вся совокупность мер семейной политики на всех уровнях - федеральном, региональном, местном - должна предотвращать это низведение семьи на социальное дно по мере рождения детей.

Это не значит, что всех мам надо посадить на пособия и породить массовое иждивенчество. Речь идет о минимальных гарантиях со стороны государства. Платить, скажем, начиная с третьего ребенка 100, 150 долларов в месяц. На эти деньги не разгуляешься, но это уже некоторая стабильность. В той же Франции, к примеру, аналогичное пособие подняли в 2005 году до 1000 евро. И в России за принятого в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, ежемесячно платят в среднем 4 тыс. рублей.

С точки зрения экономии средств такой подход будет самым эффективным. На первом этапе при нынешней незначительной доле многодетных (всего 6,6% от всех семей с детьми) совокупные затраты на реализацию даже очень сильных мер поддержки не будут большими. При этом идеологическое воздействие будет значительным, и, напротив, нынешнее бедственное положение многодетных является «антирекламой» семейной политики.

Меры жилищной политики, стимулирующие рождение детей, сегодня малоэффективны. По данным Счетной палаты, ипотека доступна всего 13-15% граждан, а по экспертным оценкам, практически недоступна для многодетных семей. Существующие условия выплаты жилищных кредитов вынуждают семьи отказываться от следующих рождений детей.

Введение дополнительных мер нельзя откладывать надолго, поскольку благоприятная сегодня возрастная структура населения после 2010 года существенно ухудшится. Уже через 10 лет на смену нынешним 20-29-летним женщинам придет поколение, численность которого будет меньше на 25%, а через 20 лет -- на 45%. Именно настолько должны будут расти показатели рождаемости, чтобы число родившихся оказалось в эти годы не меньшим, чем сейчас.

Эти меры должны быть введены, прежде всего, в демографически депрессивных регионах, где превышение числа умерших над числом родившихся значительно превосходит общероссийские показатели. К ним относятся практически все регионы Центрального федерального округа, за исключением Москвы, часть регионов Северо-Западного и Приволжского федеральных округов, Республика Мордовия (всего 30 регионов). Доля данных регионов в населении России составляет 34,5%. Они исторически, и, прежде всего Центральная Россия, являлись главным ресурсом человеческого потенциала для освоения страны. В последние 15 лет темпы убыли населения в этих регионах были значительно выше общероссийских, а в 2007 году при общем улучшении ситуации разрыв увеличился почти до 2 раз. Не преодолев депопуляцию в этих регионах, Россия не сможет выйти из кризиса.

Доля расходов на реализацию предлагаемых мер в демографически депрессивных регионах не превысит 35% общероссийских и составит в среднем 40-50 млрд. рублей в год или 0,15-0,17% ВВП (на 2007 г.). Правда, без стоимости жилищных мер.

В российской действительности есть знаковые проблемы, препятствующие демографическому росту. Это сверхсмертность от таких причин, как чрезмерное употребление алкоголя, наркотиков. Сегодня в России, по оценкам экспертов, алкогольной зависимостью страдает 10 млн. человек, а тяжелой наркотической -- 1 млн. Каждая четвертая смерть в России прямо или косвенно связана с алкоголем. Если же оценить весь ущерб, потери составят примерно 5% ВВП в год, или более 0,5 трлн. рублей в расчете на 2008 год.

Эти проблемы требуют решительной государственной политики в части регулирования производства, оборота и потребления алкоголя.

Есть смысл добавить к приоритетным направлениям государственной демографической политики антиалкогольную и антинаркотическую политики, а также направление по снижению числа производимых в России абортов без медицинских показаний, уровень которых в России по-прежнему самый высокий в мире.

Главная особенность настоящего момента состоит в том, что в результате реализации мер демографической политики у населения уже сформированы значительные ожидания в части поддержки семей со стороны государства. Если эти ожидания не оправдаются, демографическая политика государства будет воспринята как очередная политическая кампания, и для возвращения доверия потребуются значительно большие время и ресурсы.

1.3 Государственная и региональная поддержка семейной политики

Государственная поддержка семьи осуществляется с помощью федерального и местного семейного законодательства, государственных целевых программ, системы государственных институтов. Косвенно поддержка семьи осуществляется при выполнении иных нормативных актов, регулирующих иные или общие сферы общественной жизни, но также затрагивающих интересы семьи (ГК РФ, КЗоТ и т.д.).

Для стабилизации и устойчивого развития многодетных семей государство предпринимает определенные меры, по социальной поддержке многодетных семей.

Программа государственной поддержки многодетных семей в РФ на 2008-2015 годы. (Проект - Приложение 2)

Сроки и этапы реализации Программы. Расчетный период реализации Программы - 2008-2015 гг.

Определение понятия «многодетная семья» в настоящей Программе.

для субъектов Российской Федерации с отрицательным естественным приростом населения - семья с тремя и более детьми (в том числе усыновленными), включая: детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, до достижения ими 18 лет; детей, обучающихся в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования дневной формы обучения любых организационно-правовых форм, до окончания обучения, до достижения ими 22 лет;

для субъектов Российской Федерации с положительным естественным приростом населения - семья с четырьмя и более детьми (включая вышеуказанные категории лиц).

Задачи Программы.

* обеспечение условий для улучшения материального положения многодетных семей, в том числе адресного увеличения помощи таким семьям с учетом уровня их доходов, уменьшение бедности многодетных семей;

* улучшение качества жизни и охраны здоровья многодетных семей;

* создание условий социальной комфортности для многодетных семей;

* повышение конкурентоспособности трудоспособных членов многодетных семей на рынке труда;

* обеспечение работникам, имеющим 3 и более детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

* усиление помощи многодетным семьям в воспитании детей, повышение доступности образования для детей из многодетных семей;

* повышение социальной привлекательности и престижа многодетной семьи.(56)

Федеральное законодательство.

1. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ

«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 865

«Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» в территориальном управлении Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области по месту жительства граждан назначается и выплачивается:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам женщинам, вставшим на учет вмедицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель) в размере с 1 января 2009г. - 374,62 рубля.

Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается неработающим гражданам на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в размере с 1 января 2009г. - 9989,86 рублей.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается и выплачивается одному из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей в размере с 1 января 2009 г. - 9989,86 рублей.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается:

в размере 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком;

или в размере 1873,10 рублей по уходу за первым ребенком и 3746,20 рублей по уходу за вторым и последующими детьми (размеры пособий установлены с 1 января 2009 г.);

неработающим в размере 1873,10 рублей по уходу за первым ребенком и 3746,20 рублей по уходу за вторым и последующими детьми (размеры пособий установлены с 1 января 2009 г.);

другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком, в размере 1873,10 рублей по уходу за первым ребенком и 3746,20 рублей по уходу за вторым и последующими детьми (с 1 января 2009 г.);

Ключевым фактором успеха является уровень государственных расходов на поддержку семей с детьми. В России, в странах Восточной Европы этот показатель аномально низок -- 0,4% ВВП, в то время как Детский фонд ООН рекомендует уровень не менее 2% ВВП.

О необходимости увеличить социальную поддержку семей с нынешних 0,4 до 2% ВВП говорил Дмитрий Анатольевич Медведев, представляя в мае 2007 года разработанную правительством Концепцию демографической политики на период до 2025 года.

В обсуждаемом сегодня общественностью страны проекте Концепции долгосрочного развития России до 2020 года «Расходы на семейную и демографическую политику» вообще отсутствуют среди целевых макроэкономических индикаторов. Хотя по важности он не уступает таким показателям, как расходы на НИОКР, образование и здравоохранение. Необходимо ввести его в данный перечень и установить достаточный уровень на всех трех этапах развития: не менее 1,2% ВВП к 2012 году, 1,8% ВВП к 2018 году и 2% ВВП после 2018 года. Это позволит создать необходимые условия для преодоления кризиса.

Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлено право на получение материнского капитала семьями, в которых после 1 января 2007 г. появился второй ребенок.(55)

Реализуется программа жилищного кредитования, в рамках Национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" по федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы. Проконсультировано 506 молодых семей по программе «Молодой семье - доступное и комфортное жилье в Камышине на 2007-2010 годы», продолжается работа по набору семей, желающих стать участниками жилищной программы в 2010 году. В 2009 году списочный состав участников включает 45 семей. Постановлением Главы городского округа-город Камышин повышен норматив стоимости 1 кв. метра для расчета субсидий на 2009 год в размере 26350 рублей, стоимости 1 кв. метра для расчета субсидий на 2010 год до 28195 рублей.

Сертификаты на право получения субсидий выданы 24 молодым семьям.

В 2008 году на реализацию этой программы выделено средств: из федерального бюджета 2876796 рублей, из областного бюджета - 6298884 рублей, из местного бюджета- 702200 рублей.

Участие многодетных семей в социальных программах. Наиболее массовой программой поддержки бедных семей с детьми является ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте 16 (18) лет. Большинство многодетных семей являются получателями данного пособия: его получают 77% семей с 4 и более детьми получают детские пособия; 81% неполных многодетных семей. Помимо данного общефедерального пособия, порядка 20% многодетных семей получают ежемесячные региональные пособия, и 7% многодетных семей получают единовременно помощь либо от социальной защиты , либо со стороны предприятий.

Несмотря на наличие разветвленной системы социальных программ, реализуемых в регионах, население слабо информировано о них. При этом бедные семьи информированы хуже, чем небедные, и нельзя утверждать, что бедные интересуются такими программами больше.

В целом система региональных программ социальной поддержки выстроена следующим образом: существует большое число видов социальной помощи, но они адресованы ограниченному числу участников. При этом нет пособий, которые были бы доступны всем бедным семьям. Анализ состава участников рассматриваемых социальных программ с социально-демографической точки зрения указывает на то, что они сконцентрированы на поддержке семей с детьми, и в фокус их внимания в большей степени попадают именно многодетные и неполные семьи.

В тоже время распределение финансовых ресурсов происходит не в пользу многодетных семей: размер денежных выплат в расчете на одного члена семьи существенно выше в семьях без детей. Размер помощи зависит от типа населенного пункта: в крупных городах денежные выплаты выше, а в мелких населенных пунктах и на селе -- чаще оказывается помощь в натуральном виде. Не денежные социальные программы в большей степени направлены на поддержку семей с детьми. Чаще всех участниками не денежных социальных программ становятся многодетные семьи, имеющие высокий риск попадания в число бедных. Следовательно, можно говорить об определенной роли социальных программ органов социальной защиты для многодетных домохозяйств.

Региональные особенности законодательного обеспечения государственной политики социальной поддержки многодетных семей.

Анализ принятой в регионах системы мер социальной поддержки многодетных семей, и ее динамика в последние несколько лет позволил условно выделить три типа социальной защиты многодетных:

слабая социальная защищенность многодетных семей;

средняя социальная защищенность;

высокая социальная защищенность многодетных семей.

Таблица - Типология регионов (субъектов РФ) по степени социальной защищенности многодетных семей.(10)

Тип региона	Регионы
Типт1-тслабая социальная защищенность многодетных семей	Центральный федеральный округ: Курская; Южный федеральный округ: республики: Адыгея; Ингушетия; Кабардино-Балкарская; Калмыкия; Карачаево-Черкесская; Уральский федеральный округ: Ямало- Ненецкий АО. Сибирский федеральный округ: Иркутская область; Республика Хакасия, Республика Тыва; Усть-Ордынский АО
Тип 2 - средняя социальная защищенность многодетных семей	Центральный федеральный округ: области: Белгородская; Брянская; Владимирская; Воронежская; Ивановская; Калужская; Костромская; Липецкая; Орловская; Рязанская; Смоленская; Тамбовская; Тульская; Ярославская. Северо-Западный федеральный округ: области: Архангельская; Вологодская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская; республики: Карелия; Коми; Ненецкий АО Южный федеральный округ: области: Астраханская, Волгоградская, Ростовская; Краснодарский край, Ставропольский край; Республика Дагестан. Приволжский федеральный округ: области: Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская; республики: Марий Эл; Удмуртская; Чувашская; Коми-Пермяцкий АО Уральский федеральный округ: области: Курганская; Свердловская, Челябинская; Ханты-Мансийский АО. Сибирский федеральный округ: области: Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская; Алтайский край, Красноярский край: Республика Алтай; Республика Бурятия; Таймырский АО, Эвенкийский АО; Агинский Бурятский АО. Дальневосточный федеральный округ: области: Амурская, Магаданская, Сахалинская; Приморский край, Хабаровский край; Республика Саха (Якутия); Корякский АО; Еврейская АО
Тип 3 - высокая социальная защищенность многодетных семей	Центральный федеральный округ: области: Московская, Тверская; г. Москва. Северо-Западный федеральный округ: Калининградская область; г. Санкт-Петербург, Приволжский федеральный округ: республики: Татарстан, Башкортостан; Мордовия. Уральский федеральный округ: Тюменская область

К 1-му типу регионов отнесено 11 субъектов федерации, среди которых только один является регионам-донорам федерального бюджета (Ямало-Ненецкий АО). Остальные -- это в основном аграрные территории высокой многодетности и низких финансовых возможностей региональных бюджетов.

Наибольшее число регионов (65 субъектов Федерации) относится ко 2-му типу (регионы со средним уровнем социальной защищенности многодетных семей). Здесь представлены все федеральные округа, в данную группу попало 11 регионов-доноров федерального бюджета.

Самая высокая «концентрация» регионов-доноров федерального бюджета оказалась в группе регионов 3-го типа (регионы с высоким уровнем социальной защищенности многодетных семей). К их числу относятся 6 из 9-ти регионов этого типа.

Анализ нормативно-правовой базы в части поддержки многодетных семей в регионах России указывает на то что нормы поддержки многодетных семей регионального уровня в большей своей части дублируют меры, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. На федеральном уровне мало норм, посвященных социальной поддержке многодетных семей. Единственным специальным нормативным актом является Указ Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах социальной поддержки семей», который носит рекомендательный характер для субъектов Федерации. Меры, предусмотренные им, не реализованы полностью ни в одном регионе.

Указ был принят в 1992 году, когда процессы депопуляции только начали проявляться в России. Сегодня, когда государством и общественностью осознана глубина демографического кризиса, должны быть реализованы более существенные меры, но и те, которые были декларированы, по крайней мере, должны быть выполнены. В Волгоградской существует порядок реализации мер социальной поддержки многодетных семей. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы Администрации Волгоградской области от 31.12.2008 № 1829 "Об утверждении порядка реализации мер социальной поддержки многодетных семей в волгоградской области и расходования на эти цели средств областного бюджета" (Приложение № 3)

Выполнения областной целевой программы «Семья и дети» на 2003 - 2005 годы» (Приложение № 4)

Постановление Волгоградской областной Думы 22 декабря 2005 года № 22/677 "О годе Матери и ребенка" (Приложение № 5)

Региональное законодательство.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 30 декабря 2004 года № 984-ОД «О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Волгоградской области» и постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 25 февраля 2005 г. № 146 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Волгоградской области» с 1 января 2009г.:

221 рубль - базовый размер;

442 рубля - на детей одиноких матерей (повышенный размер пособия);

332 рубля - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно (повышенный размер пособия);

332 рубля - на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (повышенный размер пособия).

2. В соответствии с Законом Волгоградской области от 8 августа 2005 года № 1097-ОД «О дополнительном единовременном денежном пособии при рождении ребенка» и постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 1 февраля 2006 г. № 98 «Об утверждении порядка назначения и выплаты дополнительного единовременного денежного пособия в связи с рождением ребенка гражданам, проживающим на территории Волгоградской области» 1 января 2009г- 7907,0 рублей.

3. В соответствии с Законом Волгоградской области от 17 мая 2006 года № 1228-ОД «О социальном пособии студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов» и постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26 декабря 2006 г. № 1632 «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячного социального пособия студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов» в размере 450 рублей.

4. В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.07.2007г. № 1494-ОД «О мерах социальной поддержки беременных женщин, кормящих матерей и детей от одного года до трех лет, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории Волгоградской области» и постановлением Главы администрации Волгоградской области от 3 октября 2007 г.№ 1723«Об утверждении порядка реализации мер социальной поддержки беременных женщин, кормящих матерей и детей от одного года до трех лет, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории Волгоградской области» с 1 января 2009 г

500 рублей - беременным женщинам и кормящим матерям;

300 рублей - детям в возрасте от одного года до трех лет.

5. В соответствии с Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. № 1775-ОД «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Волгоградской области» и постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 31 декабря 2008 г. № 1829 «Об утверждении порядка реализации мер социальной поддержки многодетных семей в Волгоградской области и расходования на эти цели средств областного бюджета» с 1 января 2009 г.

- 700 рублей, ежеквартальная денежная выплата многодетной семье на каждого ребенка

- 200 рублей, ежегодная дотация на детей школьного возраста (от 6 до 17 лет)

- 300 рублей, для многодетных семей на подготовку к школе.

6. В соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26 июля 2007 года № 1339 «О ежегодной единовременной денежной выплате на детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, проживающих в малоимущих семьях с единственным родителем-отцом с 1 января 2009 г. - 1658 рублей..

7. В соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 11 марта 2009г. № 230 «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежеквартальных адресных дотаций семьям с детьми-близнецами, проживающим на территории Волгоградской области» 1 января 2009 г. в размерах:

- семьям с двумя детьми-близнецами в возрасте до 18 лет - в сумме 800 рублей в квартал;

- семьям при рождении трех, четверых, пятерых и более детей-близнецов размер дотации рассчитывается из расчета 400 рублей на каждого ребенка близнеца (1200 рублей, 1600 рублей, 2000 рублей и так далее).

Беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней, в размере с 1 января 2009 года -15820 рублей.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву назначается и выплачивается:

а) матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву в размере с 1 января 2009 г. - 6780 рублей на каждого ребенка;

б) опекуну ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву либо другому родственнику такого ребенка, в размере с 1 января 2009 г. - 6780 рублей на каждого ребенка.

8. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» пособия по безработице, в размере 50 рублей.

Одним из важнейших инструментов в реализации государственной политики по улучшению положения семьи и детей в Волгоградской области, защите их прав и обеспечения жизненных интересов является областная целевая программа «Семья и дети», которая действует в области с 1994 года. Благодаря осуществлению последовательных мер, стабильному финансированию мероприятий Программы (в 2003 году Программа профинансирована на сумму 14 536 тыс. рублей, что составляет 93 процента) удалось добиться определенных результатов.

Создана и развивается сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, совершенствуется сформированная система всесторонней социальной поддержки и защиты семей и детей, нуждающихся в особой государственной помощи. В настоящее время в области функционирует 34 центра социальной помощи семье и детям, 29 социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 14 центров и отделений реабилитации детей - инвалидов. Продолжается работа по укреплению материально-технической базы данных учреждений, улучшению их кадрового обеспечения.

...