Интеграция мигрантов в принимающее сообщество

4. Как и другие этническое группы, общины диаспоры сохраняют свои этнокультурные границы. Это происходит либо по собственной воле, либо под давлением населения принимающей страны, которое не хочет ассимилировать их, либо благодаря тому и другому.

5. Общины заботятся о поддержании связей друг с другом. Такие связи часто носят институционализированный характер. Взаимодействие, включающее переселение и культурный обмен между первичными общинами, ведет, в свою очередь, к постепенному зарождению вторичных и третичных диаспор. Члены сообщества продолжают воспринимать себя как семью и, в конечном счете, если концепция исхода перекрывается национальной идеей, рассматривают себя как единую нацию, рассеянную по различным государствам.

6. Общины стремятся к контактам со страной исхода. Недостаток в подобных контактах компенсируется общеразделяемой лояльностью и сохранением веры в мифическую идею возвращения.

Как мы видим, некоторые положения Х. Тололяна согласуются с идеями В.Д. Попкова, а в ряде случаев дополняют их. Как и в концепции последнего, выделяется положение о насильственном характере переселения.

Следует отметить, далеко не все этнические группы в рассеянии могут соответствовать (даже с оговорками) классической парадигме диаспоры. Поэтому речь все-таки не должна идти о том, чтобы классические диаспоры, в частности, еврейскую, применять в качестве «измерительного прибора» для других сообществ, на предмет соответствия или несоответствия их критериям «настоящей» диаспоры. Возможно, вообще не стоит сравнивать между собой опыт формирования диаспор различными этническими группами, опираясь на жесткую систему признаков. Можно лишь выделить некоторые существенные признаки диаспоры, используя в качестве базиса «классические случаи». Достоинством приведенных концепций является то, что они предлагают ряд таких признаков научному сообществу, и задача последнего - осмыслить, усовершенствовать и дополнить эти идеи.

Понятие «современных» диаспор исследователи связывают большей частью с возникновением волн трудовых миграций в индустриально развитые страны.

Особенности «современных» диаспор рассмотрены в работах Ж. Тощенко и Т. Чаптыковой. В своем подходе авторы выделяют четыре основных признака диаспоры:

1. Пребывание этнической общности за пределами своей исторической родины. Этот признак является исходным, без которого невозможно рассматривать сущность феномена диаспоры.

2. Диаспора рассматривается как этническая общность, обладающая основными характеристиками культурной самобытности своего народа. Если этническая группа выбирает стратегию ассимиляции, то она не может быть названа диаспорой.

3. В качестве третьего признака называются организационные формы функционирования диаспоры, например, такие как землячества, общественные или политические движения. Таким образом, если у этнической группы отсутствуют организационные функции, то это предполагает и отсутствие диаспору.

4. Осуществление диаспорой социальной защиты конкретных людей.

По мнению авторов, только этносы, «устойчивые к ассимиляции» способны создавать диаспоры; причем устойчивость диаспоры обеспечивается фактором организации плюс наличие некоего «стержня», в качестве которого может фигурировать, например, национальная идея или религия. Принимая во внимание все вышеназванные признаки, авторы определяют диаспору как «устойчивую совокупность людей единого этнического происхождения, живущую в иноэтническом окружении за пределами своей исторической родины (или вне ареала расселения своего народа) и имеющую социальные институты для развития и функционирования данной общности».

Особое внимание в данном подходе уделяется функциям диаспор. Как полагают авторы, одной из наиболее распространенных функций диаспоры является поддержание и укрепление духовной культуры своего народа. Причем, особый акцент ставится на сохранение родного языка, хотя подчеркивается, что сохранение родного языка далеко не всегда является основным признаком диаспоры. Существует достаточно примеров тому, когда диаспоры частично или полностью утрачивали родной язык, но не прекращали свое существование.

В качестве ключевой функции диаспоры Ж. Тощенко и Т. Чаптыкова выделяют сохранение этнического самосознания, или четкое осознание принадлежности «своему» этносу. В основе этой функции лежит противопоставление «мы-они», которое определяет процессы идентичности членов диаспоры. Важной функцией считается защита социальных прав членов диаспоры. Это касается помощи в профессиональном самоопределении, регулировании миграции и занятости. Кроме того, здесь предусматривается деятельность диаспор по преодолению предрассудков и других негативных явлений, связанных с антисемитизмом, шовинизмом и других агрессивных проявлений в отношении ее членов.

Особо выделяются экономическая и политическая функции. Раскрывая экономическую функцию, авторы обращают снимание на то, что некоторые виды экономической деятельности являются (или постепенно становятся) «специфичными» Для представителей той или иной диаспоры. В случае с политическими функциями речь идет о лоббировании членами диаспоры дополнительных гарантий, прав, возможностей для своего этноса или диаспоры.

В заключение авторы поднимают вопрос о длительности существования диаспоры или о ее «жизненном цикле». Здесь считается, что диаспора может существовать неопределенно долго как автономная часть материнского этноса. В то же время прослеживается идея о том, что те мигранты, которые уже однажды потеряли свою родину, никогда не будут больше полностью приняты в общество страны исхода и в то же время никогда полностью не освободятся от чувства «чужого» в стране поселения. Поэтому они вынуждены создавать свой мир «между» двумя обществами, который базируется на двойной идентичности.

Приведем пример русской диаспоры в ближнем зарубежье. Для властей вопрос о «соотечественниках» - очень деликатный, что проявляется в неопределенности терминологии, используемой при его обсуждении. Предпочтение, отдаваемое тем или иным терминам, и проявляющиеся таким образом тенденции могут дать пищу для размышлений о современных процессах переоценки идентичности, происходящих в Российской Федерации. Начиная с XIX века вопрос об отношениях между народом, государством и его территорией находится в центре внимания русских националистов. В настоящий момент тема диаспоры дает возможность рассмотреть ход данной дискуссии под другим углом и призывает ее участников внести ясность в систему своих взглядов и уяснить политические аспекты вопроса.

В 1999 году был принят закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом". В 2001 году президентом была утверждена Концепция государственной политики Российской Федерации по поддержке соотечественников, в развитие которой в 2002 году правительство одобрило Основные направления этой деятельности, предусматривающие наряду с защитой прав соотечественников конкретные мероприятия по сохранению и развитию русского языка, культуры, образования, информационного пространства.

В 2005 году Правительственную комиссию по делам соотечественников за рубежом, координирующую работу разных ведомств, организаций, субъектов Федерации на направлении соотечественников, возглавил министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров. Работе Комиссии был придан новый динамизм.

Этапным моментом стало проведение в октябре 2006 года в Санкт-Петербурге Всемирного конгресса соотечественников с участием Президента Российской Федерации. В выступлении В.В.Путина была подтверждена линия руководства Российской Федерации на всемерную поддержку соотечественников за рубежом, отмечена необходимость сосредоточиться на предметной работе, в том числе путем подготовки и реализации конкретных, тщательно проработанных проектов.

Таким образом, диаспорой принято называть часть этноса, проживающую за пределами своего национального государства. Большинство исследователей в качестве основного существенного признака диаспоры называют стремление диаспор к сохранению контактов со странами исхода и с общинами того же этнического происхождения. Кроме того, важнейшим признаком диаспоры считается наличие социальных институтов и определенной организации диаспоры. Особенно важным представляется идея о том, что попытки создавать организацию могут простираться далеко за пределы принимающей страны. В этом случае речь идет о создании сети социальных институтов той или иной диаспоры в различных странах и о транснациональных пространствах.

Усиление процессов глобализации, стирание границ, возникновение новых государств в современном мире приводит к массовым перемещениям населения.

Социальную интеграцию рассматривают как процесс, тесно связанный с другими процессами, типа социализации, аккультурации, ассимиляции, адаптации, т. е. как некий результат этих процессов.

Социальный аспект интеграции иммигранта -- это выработка у него оптимальных поведенческих норм и ценностей для успешного реагирования на изменение среды.

В условиях, когда массовый приток инокультурных мигрантов неизбежен, а также неизбежен конфликтный характер данного процесса, жизненно важной задачей принимающего общества и государства является выработка стратегии управления процессом.

В связи с этим возрастает значимость исследования понятия диаспора. Под диаспорой понимается часть этноса, проживающая за пределами своего национального государства.

ГЛАВА 2. ИНТЕГРАЦИЯ МИГРАНТОВ В ПРИНИМАЮЩЕЕ СООБЩЕСТВО КАК ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ

2.1 Интеграция мигрантов в Российское общество и ее проблемы

Миграция, если власти не уделяют этому явлению должного внимания, очень легко может стать серьезным политическим вызовом для всего общества. Образование огромных анклавов иноязычных граждан, с большим трудом интегрирующихся в социокультурную среду, создает для обществ стран-реципиентов большую опасность. Спустя десятилетия активной миграционной политики в Европе можно проанализировать успехи и недостатки различных моделей миграционной политики с тем, чтобы выработать собственную российскую модель, адекватную сложившимся реальностям и потребностям нашей страны.

За короткий период Россия стала крупнейшим центром миграции в Восточном полушарии. Зависимость России от труда мигрантов в ближайшие десятилетия будет нарастать, поскольку потери собственных трудовых ресурсов к 2025 году превысят 18-19 млн. человек.

Нельзя обойти вниманием и тот факт, что многим предпринимателям выгодно нанимать на работу мигрантов, согласных выполнять тяжелую работу за небольшие деньги. Среди этой категории переселенцев высок процент нелегалов. Бесправное положение этих людей "развращает" бизнес и ухудшает криминогенную обстановку в местах скопления нелегальной рабочей силы, прежде всего, в мегаполисах. Если доходы, которые пойдут в федеральный бюджет в результате политики легализации иностранной рабочей силы, по оценкам специалистов, в состоянии обеспечить финансирование многих социальных программ.

Сегодня становится очевидным, что без мигрантов Россию в обозримом будущем представить невозможно. Вот некоторые цифры. Снижение численности населения России после предыдущей переписи составило 1,8 млн человек, несмотря на то, что за это время в стране добавилось 5,5 млн мигрантов. «Несмотря на некоторый рост рождаемости, мы все же прирастали за счет легальной иммиграции. Нам нужна эффективная иммиграционная политика. Выгодная для страны и удобная для людей», - подчеркнул В. В. Путин еще в мае 2003 года в ежегодном Послании Президента Федеральному собранию.

Данные о миграции населения России приведены в таблице 1 и на рис. 2.

Таблица 1 Общая характеристика миграции в России

Рис. 2 Общая характеристика миграции в России

В январе-сентябре 2009 года число выбывших составило 1427198 человек, а число прибывших - 1637644. Таким образом, миграционный прирост составил +210446 человек.

За январь-октябрь 2009г. число мигрантов внутри России сократилось на 219,8 тыс.человек, или на 13,6% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России увеличился на 9,0 тыс.человек, или на 4,5%, что произошло в результате сокращения числа снявшихся с регистрационного учета выбывших из Российской Федерации (на 6,4 тыс.человек, или на 18,9%), в том числе за счет эмигрантов в государства-участники СНГ - на 4,9 тыс.человек, или на 22,2%, в страны дальнего зарубежья - на 1,5 тыс.человек, или на 12,8%. Наряду с этим отмечено увеличение числа прибывших, зарегистрированных по месту жительства, на 2,6 тыс.человек, или на 1,1%, в том числе за счет иммигрантов из государств-участников СНГ - на 4,4 тыс.человек, или на 2,0%.

Рис. 3 Международная миграция

В январе-октябре 2009г. в обмене населением с государствами-участниками СНГ в целом было отмечено увеличение миграционного прироста. Уменьшение прироста наблюдалось в миграционном обмене с Азербайджаном, Туркменией и Узбекистаном.

Другой стороной вопроса, является тема нарушения этнобаланса как в целом по России, так и в Москве. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, почти 70% россиян отрицательно относятся к приезду большого числа мигрантов в Россию. Насколько оправданы эти опасения, как преодолеть этнофобии - это еще одна острая проблема, которая требует незамедлительного решения, в том числе и с учетом негативного опыта Европы.

В этом контексте первоочередной задачей является и адаптация мигрантов в новой культурной среде, создание условий для их интеграции с новым для них социальным сообществом. Пока в России такие проекты носят скорее пилотный характер. Возможно настало время государству и институтам гражданского общества активнее включаться в решение этих вопросов.

Также важно, чтобы каждая из этнических групп имела своих представителей в муниципальном совете регионов.

Для некоторых партий в России, миграционная политика имеет приоритетное значение, и ей посвящен отдельный раздел в программе партии. На сегодняшний день в России в области миграционной политики вндется законодательная работа, направленная на решение связанных с миграцией проблем.

Создатель Центра миграционных исследований, руководитель лаборатории миграции населения Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, президент Центра изучения проблем вынужденной миграции в СНГ Жанна Зайончковская призвала взглянуть на проблему миграции с другой стороны. По ее словам, "без мигрантов Россия обойтись не может". Они уже сегодня занимают от 8 до 10% российского рынка труда, производя около 6% ВВП России, что значительно превышает деньги, которые мигранты переводят из страны. Внутренняя миграция не может стать альтернативой миграции внешней. Чем больше составляет прирост граждан из стран СНГ, тем меньше мы источаем российскую глубинку. России нужна четкая, дружелюбная миграционная политика, отвечающая объективной реальности, и эта политика должна открыть доступ в страну иностранных рабочих. Мониторинг показывает высокую эффективность либеральной политики.

Другие специалисты говорит о влиянии безвозвратной миграции на жизнь этноса. Приезжающие в Россию мигранты, воспроизводят свою культуру на чужой территории, и там, где правила общения не совпадают с правилами коренного населения, возникают конфликты. Ассимиляция безвозвратных мигрантов предполагает обучение технологиям производственной деятельности и общению по правилам новой культуры, ее ценностям.

Российские мегаполисы обречены на приток мигрантов. Численность населения трудоспособного возраста в России снижается, и будет снижаться, и иммиграция сегодня - это не вопрос выбора, а вопрос необходимости.

Возникает необходимость интеграции мигрантов в российское общество. Интеграция подразумевает, что иммигрант принимает местную культуру, но в семье, например, он может сохранять свои традиции, обычаи. При этом необходимо, чтобы принимающее население считало мигрантов "своими", а мигрант считал своим новое общество, был лояльным российскому государству. Гражданская идентичность должна превалировать над этнической.

Сегодня миграционная проблема - это проблема выживания России. Если до 2025 года не будут решены вопросы организации этого процесса, наша страна просто не выживет.

Чем более языков и конфессий соприкасаются друг с другом, тем больше они обогащают друг друга. Если делать это продуманно, имея четкую стратегию, нас ждут хорошие результаты. Самое главное, чтобы человек чувствовал себя у нас в стране своим, а не приезжим. Все должны чувствовать себя равноправными.

Интенсивная миграция населения в развитые государства привела к быстрому росту численности прибывших жителей. В 2005г. в этих странах проживало около 91 млн. международных мигрантов - 10.3% их населения.

Иммигранты играют не малую роль в развитии принявших их стран. Но большое количество иммигрантов, образуют свои обособленные общины. В дальнейшем это приводит к социальному отчуждению широких слоев мигрантов, не толерантное отношение местного населения к их традициям, нормам и правилам, проявление ксенофобии, расизма, межэтнических и межконфессиональной конфликтности.

В настоящее время сложилось три модели интеграционной политики: политической ассимиляции, функциональной и мультикультурной интеграции.

Политическая ассимиляция - когда принимающим государствам следует обеспечивать благоприятные условия для быстрого получения гражданства. При этом идентичность новых граждан должна определяться национальным политическим порядком.

Функциональная интеграция - инкорпорация только в сферу занятости систему социального обеспечения. Возможность политического участия в делах общества и получение нового гражданства.

Мультикультурная интеграция - модель, которая основывается на признании наличия в обществе различных этнорасовых групп и необходимости их управления их взаимоотношениями. Основной акцент на равенстве пришлых и коренных жителей.

Основные политико-правовые предпосылки полноценной интеграции мигрантов - это, улучшение правого положение, независимо от деления их на как бы четыре группы (иммигранты и их потомки, иностранцы имеющие постоянный вид на жительство, временные легальные иммигранты, иммигранты имеющие вид на длительное жительство), второе, улучшение возможностей получения гражданства.

Должны сокращаться сроки получения гражданства, а также возможность получения двойного гражданства. Так во многих странах Европы распространена программа двойного гражданства, например, в Германии, Канаде, Франции и т.д.

Развитие антидискриминационной политики. Так, например, в ЕС в 2007 г. довольно таки широко была распространена дискриминация на религиозной почве. Поэтому должны создаваться законодательства пресекающие данные волнения во всех сферах от здравоохранения до рынка труда.

Но основным звеном интеграционного процесса является сфера занятости. В большинстве развитых стран содействие интеграции пришлых жителей в сферу занятости осуществляется в рамках общенациональных программ. Они адресованы всем слоям населения, занимающим слабые позиции на рынке труда, без учета этнической принадлежности и гражданства. Так же ЕС рассматривает вопросы по принятию мигрантов на государственную службу и на упрощение процедуры признания дипломов о высшем образовании и рабочих квалификаций у уроженцев третьих стран. Все больше проводятся программы по самостоятельной занятости мигрантов из-за этого все больше пришлого населения занимаются своим делом.

Одним из основным аспектов является адаптация системы образования. Итак, незнание языка страны проживания ограничивает возможности пришлого населения по части трудоустройства. Из-за этого проводятся специальные курсы для изучения местного языка иммигрантами. Активные меры проводятся в сфере образования среди молодежи. Создаются специальные классы для мигрантов, для облегчения обучения в другой стране. Предоставляются места для обучения в высших учебных заведениях.

Жилищная политика заключается в наделении каждого иммигранта жилищной площадью. Но обычно данное место жительство находится в недорогом районе из-за чего постепенно появляются "эмигрантские районы", т.е. они объединяются в обособленные общины, что в свою очередь замедляет их полноценную интеграцию. Для этого принимающие государства должны проводить программы по строительству недорогих домов не только в отдаленных кварталах города, но и где-нибудь в районах, где живет население со средним доходом. Или же наоборот строительство наиболее дорогих домов в малообеспеченных кварталах.

Как правило, иммигранты больше подвержены риску заболеть, или получить травму из-за тяжелой работы и плохих рабочих условий (обычно именно мигранты работают на самых грязных, дешево оплачиваемых работах). Поэтому "важнейший элемент государственной политики в области здравоохранения - проведение мероприятий, содействующих получению мигрантами основных медицинских услуг. Так же привлекается медицинский персонал из этнических меньшинств.

Всем легально проживающим иммигрантам предоставляется доступ к системе социального обеспечения. Размеры зависят от стажа работы в данной стране и выплат в ее систему социального страхования, а также статуса мигранта. Наиболее острым вопросом в этой области является пенсионное обеспечение, на сохранение которого не могут рассчитывать иммигранты из развивающихся государств.

2.2 Особенности интеграции Армянских мигрантов

Армян можно найти в почти каждой стране мира. Всю свою историю армяне по разным причинам эмигрировали со своей родины и создавали колонии во всех частях земного шара. Миграция происходила и между колониями, что продолжается и до сегодняшнего дня. В мире проживает около 15 миллионов армян. Из них только 3.5 живет в Республике Армения.

Таблица 2 Численность армян в странах мира по данным журнала Nouvelles d'Armenie (Франция)

Рис. 4 Карта расселения армян в мире

Армянская Диаспора, в отличие от зарубежных армянских общин предшествующего периода, сформировалась вследствие осуществленного в 1915--23 гг. турецкими властями геноцида 1,5 млн. армян в Западной Армении и других районах Османской империи и депортации со своей Родины оставшихся в живых еще 1 млн. армян, которые в последующие годы расселились в различных странах мира. К концу 1920-х -- началу 1930-х гг., после многочисленных миграций, пространственная структура Диаспоры в целом стабилизировалась.

Армянские общины существовали в странах Среднего и Ближнего Востока. (Иран, Ирак, Ливан, Сирия, Иордания и других), Африки (Египет, Эфиопия и другие), Европы (Греция. Болгария, Румыния, Франция, Италия, Англия и других), а также в США, на Кипре, в Индии, Китае и других. Армянские общины существовали также в различных регионах СССР -- на Северном Кавказе, в Крыму, Средней Азии, Тбилиси, Баку, Москве, Ленинграде, и других, где армяне обосновались с давних времен.

С учетом определенных социально-экономических, политических и культурных различий между принимающими странами в системе диаспоры выделяются армянские общины стран Среднего и Ближнего Востока (Иран, Ливан, Сирия, Ирак и другие), стран Западной Европы и Северной Америки (Франция, Англия, США, Канада и другие), стран Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Уругвай и другие), стран Восточной Европы (Болгария, Румыния, и другие) и СССР. Армяне, обосновавшиеся в странах Среднего и Ближнего Востока, пополнили существовавшие здесь издавна армянские общины.

После первоначального этапа адаптации армянское меньшинство успешно интегрировалось в социально-экономическую структуру принимающих обществ, чему способствовало также в целом дружественное отношение к нему местного населения. В Ливане и Иране армяне, будучи одной из крупных и признанных властями религиозных общин, представлены в парламентах этих стран. Армянские меньшинства в странах Востока в наименьшей степени подвержены процессам ассимиляции, что в основном обусловлено религиозными различиями (христианство--мусульманство) между армянами и местным населением. Абсолютное большинство армян стран Среднего и Ближнего Востока проживает в городах (в Ливане -- Бейрут, в Сирии -- Алеппо и Дамаск, в Иране -- Тегеран и Тебриз, в Ираке -- Багдад и другие), где отчетливо выделяются кварталы с преимущественно армянским населением.

Характерные для армянских общин стран Востока, и в первую очередь, Ливана, Ирана, Сирии, высокий уровень развития этнического самосознания местных армян, вовлеченность их подавляющего большинства в общинную деятельность, наличие широкой сети различного рода организаций предопределили их роль как культурного и политического центра Диаспоры в период после второй мировой войны. Начавшаяся с 1950-х гг. эмиграция армян из Египта, Сирии, Иордании привела к уменьшению численного состава каждой общины и ослаблению этнической деятельности. Жизнедеятельность армянских общин в странах Европы и Северном Америки в начальном период была сопряжена с большими трудностями. В промышленно развитых странах Европы и Северной Америки вовлечение в сферу производственной деятельности предполагало наличие соответствующих профессиональных навыков, а поскольку большинство прибывших армян были земледельцами, ремесленниками или мелкими торговцами, то они на первых порах занимались неквалифицированным и низкооплачиваемым трудом.

Новые поколения армян, выросшие и получившие образование в странах Запада, полностью восприняли нормы существующего образа жизни, что способствовало их ускоренной интеграции в данные общества, достижению статуса полноправных их членов, вовлечению в различные, в т. ч. и в высшие, звенья социальной структуры этих стран. Вместе с тем для армянских меньшинств в странах Запада характерно достаточно интенсивное протекание процессов ассимиляции. Иммиграция в страны Запада из стран Среднего и Ближнего Востока в определенной степени способствовала активизации этнокультурной, политической деятельности местных армян, возрождению их этнического самосознания, созданию, наряду с уже существующими, целой сети новых учреждений (школы, церкви, культ, и другие союзы и т. д.).

В странах Латинской Америки немногочисленные группы армян проживали с конца ХIХ в. Однако армянские общины сформировались здесь в первые десятилетия ХХ в. вследствие массовой иммиграции армян из Западной Армении и Киликии. Местные армяне успешно интегрировались в социально-культурную и экономическую структуру этих обществ. Специфической особенностью общин этого региона является то, что количественный их рост происходит в основном путем естественного прироста армянского населения, вследствие чего здесь не наблюдаются резкие качественные изменения в самой жизнедеятельности общин, будь то в отрицательном (эрозия общин в странах Востока в результате эмиграции) или в положительном (активизация общинной деятельности в странах Запада в результате иммиграции) смыслах. Подобное относительно изолированное развитие местных общин в отсутствие постоянных и широких контактов с основными центрами Диаспоры создает определенные трудности в деле сохранения этнокультурной специфики армянских меньшинств в странах Латинской Америки.

Часть депортированных в 1915-- 23 гг. из Западной Армении армян иммигрировала в страны Восточной Европы (Болгария, Румыния, Венгрия и другие) и в некоторые районы Российской империи, где с давних времен существовали армянские общины. В период до второй мировой войны общины в Болгарии и Румынии отличались активной деятельностью и были одними из центров Диаспоры в Европе. После установления в этих странах социалистического строя здесь по примеру Советского Союза начала проводиться политика ограничения деятельности этнических меньшинств, имеющая целью их скорейшую ассимиляцию. В Советском Союзе подобная политика, начавшаяся под флагом борьбы с т. н. национализмом, осуществлялась с 1920-х гг. и с течением времени привела к ликвидации практически всех общинных структур этнических меньшинств, в т. ч. и армянского. Лишь начиная с 1988, в русле процессов демократизации, в ряде городов Прибалтики, Крыма, Северного Кавказа, а также в Москве, Ленинграде и других начали создаваться армянские культурные союзы, однодневные армянские школы и другие.

Наряду с этим в 1988--90 вследствие политики геноцида в отношении армян, проживающих в Сумгаите, Баку и другие районах Азербайджанской ССР, практически все местное армянские население вынуждено было выехать в Армению и другие республики Советского Союза. Жизнедеятельность Диаспоры обусловлена наличием ряда социальных институтов, обеспечивающих внутреннюю сплоченность армянских общин, консолидацию ее членов вокруг определенных этнокультурных ценностей. Решающую роль в сохранении этнической самобытности армян Диаспоры играют армянская апостольская церковь, армянские школы и печать, многочисленные организации -- политические партии, земляческие, культурные, благотворительные, научные, спортивные, студенческие, женские и прочие союзы, общества и ассоциации.

Важными факторами, обуславливающими жизнедеятельность армянских общин, являются также влияние окружающей социально-культурной среды, форма расселения (компактное или дисперсное) армянских меньшинств, степень интенсивности связей с Арменией. Одной из важнейших характеристик Диаспоры является ее активная этнополитическая деятельность с целью решения Армянского вопроса -- реализация права армянского народа на возвращение на свою родину -- Западную Армению, воссоздание на ее территории национальной государственности, а также воссоединение с Советской Арменией территорий, насильственно отторгнутых от нее в 1920-х гг. Достижение этой цели является важнейшей задачей практически для всех без исключения организаций Диаспоры.

В этом смысле 75-летняя история армянской Диаспоры это и история постоянной борьбы за справедливое решение Армянского вопроса, в которой выделяются четыре основных этапа. В течение первого этапа (1915--23) сотни тысяч армян, нашедших убежище в различных странах мира, были убеждены в своем скорейшем возвращении на родину и возможности восстановления национального суверенитета на территории Западной Армении. Эти ожидания связывались с поражением Турции в первой мировой войне, восстановлением армянской государственности на части территории Восточной Армении в виде Республики Армении, надеждой на осуществление справедливых условий Севрского мирного договора 1920. Однако ход событий, особенно решения Лозаннской конференции 1922--23, привели к совершенно иной, неблагоприятной политической ситуации, исключающей в обозримом будущем осуществление прав армянского народа. В этих условиях произошла смена приоритетов в жизнедеятельности Диаспоры и был взят курс на обеспечение социально-экономического самоутверждения армян в странах проживания, сохранение этнической самобытности и формирование национально-политического самосознания у новых поколений армян Диаспоры, рассматриваемых в качестве необходимой предпосылки борьбы за решение Армянского вопроса в будущем. С этой целью в течение последующего, второго этапа (1923--65) происходит формирование соответствующих этносоциальных структур в разных общинах армянский Диаспоры--различного рода организаций, школ, печати и других.

После окончания второй мировой войны, в ходе которой десятки тысяч армян Диаспоры достойно сражались в составе союзнических армий, в рядах французских, греческих и других сопротивлений, появились новые надежды на решение Армянского вопроса, связанные с тем, что Турция вплоть до окончания войны занимала выжидательную позицию, а СССР выступил с требованием о присоединении ряда областей Западной Армении к Советскому Союзу. В этот период активизировали свою деятельность армянские политической партии (Гнчак, Дашнакцутюн, Рамкавар-Азатакан), принявшие многочисленные обращения к только что созданной Организации Объединенных наций, к правительствам США, Франции, Великобритании, СССР -- с призывом восстановить историческую справедливость, содействовать возвращению армянского народа на его исконную родину. Однако интересы армянского народа вновь вошли в противоречие с военно-политическими интересами великих держав. В условиях начавшейся «холодной войны» и вступления Турции в НАТО, США отказались обсуждать вопрос о пересмотре границы между Турцией и СССР, а Советское Правительство в 1949, игнорируя стремления и право армянского народа, объявило, что не имеет никаких территориальных претензий к Турции. В течение третьего периода (1965--88) в армянских общинах к руководству пришло новое поколение, стремящееся к выработке целостной, долгосрочной программы политического решения Армянского вопроса.

Исходя из опыта прошлых лет, в армянский Диаспоре пришли к осознанию своей особой роли в этой деятельности, поскольку основные приоритеты внутренней и внешней политики Советского Союза исключали какие-либо инициативы со стороны СССР и Советской Армении. В 1965 во всех общинах Диаспоры была широко отмечена 50-летняя годовщина геноцида армян в Турции. Армянские политические партии, многие общественные организации направляли соответствующие послания парламентам и правительствам различных стран. Результатами подобной беспрецедентной по масштабу политической деятельности стали выступление министра иностранных дел Кипра Киприану в "ООН в октябре 1965, призвавшего, к обсуждению Армянского вопроса; принятие в апреле 1967 на состоявшемся в Монтевидео межпарламентском съезде стран Латинской Америки решения содействовать обсуждению Армянского вопроса в ООН.

Спустя три года парламент Уругвая поручил правительству страны и министру иностранных дел представить Армянский вопрос на рассмотрение ООН. В 1974 все три армянские политические партии впервые образовали общенациональный центральный орган в целях выработки единой программы действий в связи с предстоящей 60-летней годовщиной геноцида 1915. Новосозданная организация провела большую работу по ознакомлению мировой общественности с преступной политикой Турции в 1915--23 гг.; приняла обращение в адрес глав ряда государств, ООН, Европарламента, Всемирного Совета церквей и других международных организаций с требованием всестороннего обсуждения Армянского вопроса; обеспечила массовые политические акции со стороны каждой отдельной общины Диаспоры. Несмотря на определенные сдвиги в направлении признания и осуждения геноцида армян 1915 в Диаспоре росло неудовлетворение результатами подобной политической деятельности. Часть молодежи Диаспоры стала склоняться к мнению, что сугубо дипломатическими мерами невозможно разорвать порочный круг замалчивания Армянского вопроса, и, что необходимы более действенные методы воздействия на мировое общественное мнение. В качестве подобного метода было избрано проведение вооруженных акций против дипломатических представителей Турции в различных странах (см. Армянская секретная армия освобождения Армении).

Вооруженные выступления армянских групп, проводимые под флагом национально-освободительной борьбы, преследовали следующие основные цели -- осудить ведущие страны мира, безразличие которых к Армянскому вопросу и вынудило армян прибегнуть к подобным крайним методам борьбы за справедливость; продемонстрировать Турции, что осуществленный ею геноцид армян не достиг своей цели, что армянский народ никогда не откажется от права возвращения и проживания на своей родине; укрепить веру армянского народа в том, что его молодежь, выросшая вдали от родины предков, унаследовала заветы своих отцов и дедов и во имя их осуществления готова пожертвовать жизнью. Предпринятые акции стимулировали обсуждение Армянского вопроса на самых различных уровнях, начиная со средств массовой информации и кончая парламентами и правительствами ряда стран.

В это же время активизировались те круги Диаспоры, которые связывали решение армянского вопроса прежде всего с новыми формами политической деятельности. Началась широкая лоббистская деятельность армянских общин в парламентах, правительствах ряда стран, в первую очередь США, Франции и других, проводимая посредством созданных с этой целью специальных организаций. Взяв на вооружение принятые в странах Запада методы политической борьбы, новое поколение Диаспоры придало качественно иной характер борьбе армянского народа за признание его исторических прав, в ходе которой достигнуты определенные результаты. В августа 1983 Всемирный Совет церквей на своей VI ассамблее (Ванкувер, Канада) признал факт совершения Турцией геноцида армян в 1915 и обратился к Генеральному секретарю ООН с призывом признать этот факт. В апреля 1984 в Париже авторитетная международная организация -- Постоянный трибунал народов -- после обсуждения вопроса с участием представителей Турции признал ее виновной в совершении геноцида армян и принял соответствующее обращение в адрес ООН. Начиная с 1975 в конгрессе США неоднократно обсуждаются резолюции, призывающие признать факт совершения геноцида армян, однако под давлением администрации США эти резолюции отклоняются сенатом.

Тем не менее, в 1990 в штате Калифорния 24 апреля было провозглашено «Днем памяти жертв геноцида армян». В июле 1987 Европарламент осудил геноцид армян 1915, призвал Турцию признать факт его совершения и вступить в диалог с представителями армянского народа (см. Европейского парламента резолюция...). С 1988 борьба за справедливое решение Армянского вопроса вступила в новый этап, связанный с требованием армянского населения Нагорного Карабаха о воссоединении территории области с Советской Арменией, от которой она была насильственно отторгнута и включена в состав Азербайджанской ССР в 1921. Это движение нашло широкую поддержку со стороны Диаспоры, т. к. воссоединение НКАО с Арменией является составной частью Армянского вопроса. Начавшиеся в Армении процессы демократизации, выработка новой политики в отношении Диаспоры и, наконец, вовлечение основной части армянского народа в борьбу за справедливое решение Армянского вопроса придало новый импульс Диаспоре, возродило надежды, что совместными усилиями станет возможным осуществление исконных и неотъемлемых прав всего армянского народа.

Распад СССР вызвал новую большую волну эмиграции армян в Россию. Причинами исхода из респулики стали разрушительное Спитакское землетрясение (1988 г.), транспортная блокада Армении со стороны Азербайджана и Турции, неблагоприятные социальные условия, массовая безработица. Основная часть армянских эмигрантов нашла пристанище в Краснодаре, Ставрополе, Ростове, Москве, в промышленных центрах Урала и Сибири3. Огромное число армян эмигрировали в Россию из Абхазии и Азербайджана, спасаясь от войны и этнических чисток В этот период из Армении в Россию эмигрировало около 700 тыс. армян, меньшая часть - в Европу и США.

В 1989 г. общее число армян в России составляло 532 тыс., а в 1994 г. - уже 1,8 млн. Так постепенно происходило формирование новой армянской диаспоры России, которая насчитывала в 2003 г. Около 2,2 млн. чел. Следует отметить, что нынешняя армянская диаспора России - понятие новое, потому что еще 16 лет назад армяне и россияне жили в одной стране, и армяне в любом уголке СССР не воспринимались как инонациональная диаспора. Тогда для армян понятие диаспора (Спюрк) ассоциировалось с США, Францией, Аргентиной и другими зарубежными странами.

Как заявил президент Армении Роберт Кочарян, в России у армянской диаспоры некоторых компонентов нет, она находится в стадии формировании, в стадии структурирования диаспоры в том понимании, как это представляем ее в других странах. Таким образом, с распадом СССР на постсоветском пространстве образовалась армянская диаспора, качественно отличающаяся от прежней. По ряду объективных причин она не имела опыта и традиций в организации общинной жизни и формировании национальных общественных институтов.

Поэтому, в отличие от армян, обосновавшихся в разных российских городах во времена СССР, которые были адаптированы как в этнокультурном, так и в правовом смысле, эта качественно новая диаспора, причиной образования которой в основном являлся экономический фактор, была крайне разрозненна.

Основными причинами медленного становления армянской диаспоры России нам видятся следующие: армянская диаспора России достаточно неоднородна.

Одной из ее особенностей является то, что не всех армян можно отнести к диаспоре, так как немалая их часть в этнокультурном смысле идентифицирует себя с Россией и русским народом.

Большая часть армян, обосновавшихся в России в “доперестроечный” период адаптирована в правовом и социально-экономическом плане. Они с некоторой опаской относятся к тем армянам, которые переехали в Россию в 90-е годы и которые испытывают затруднения в трудоустройстве и другие социально-экономические проблемы.

Одной из главных причин, препятствующих становлению сильной, сплоченной армянской диаспоры - это то, что несмотря на высокий экономический потенциал армян России, финансирование армянских диаспоральных объединений осуществляется ими редко, что качественно отличается от механизмов финансирования армянской диаспоры США и Франции.

Таким образом, можно констатировать, что после распада СССР основа консолидации армян в России все более приобретает корпоративный характер, а деятельность армянской диаспоры направлена в основном на лоббирование собственных экономических интересов, прежде всего самосохранения и укрепления своего статуса.

В отличие от армянской диаспоры России, армянская диаспора в зарубежных государствах, прежде всего в США, накопила солидный опыт по лоббированию политических и экономических интересов Республики Армения. Создан ряд активно действующих организаций, в том числе международного уровня, оказывающих финансовую и гуманитарную помощь Армении.

Среди таковых Всеармянский благотворительный союз (США), который только за 1988-1998 гг. передал РА более 30 млн. долл. гуманитарной и медицинской помощи.

21 млн. долл. был предоставлен армянскими общинами мира для осуществления поставок в Армению топлива в годы энергетического кризиса.

После распада СССР армянское лобби США смогло добиться для Армении самой большой по размерам гуманитарной помощи среди стран СНГ по правительственной линии: на конец 90-х - начало 2000-х годов объем американской гуманитарной помощи, оказываемой Армении, составлял 293 млн. долл.

Благотворительную помощь РА оказывает Армянская Ассамблея Америки. Что же касается инвестиций и финансовой помощи Армении, то здесь бесспорным лидером является американский магнат армянского происхождения Кирк Кркорян и возглавляемый им фонд “Линси”. Таким образом, армянская диаспора США за время своего существования создала реальную систему определенных институтов, необходимых как для лоббирования политических и экономических интересов Армении, так и для влияния на ее внешнеполитическую линию. Своими инвестициями, лоббингом, экономической помощью армянская диаспора США стимулирует Армению на установление более тесных отношений с США.

Армяне раздроблены и в конфессиональном отношении: существует два соперничающих католикосата Армянской апостольской церкви, Армяно-католическая церковь подчиняющаяся Папе Римскому, а в последнее время все большее количество армян вступает в разнообразные секты и новые религиозные объединения.

Наконец, в среде армянских общин продолжают действовать созданные в Армении в начале ХХ в. и продолжающие соперничать между собой политические партии.

Власти независимой Армении стремятся использовать опыт Израиля, Китая и Ирландии, которые наладили эффективное взаимодействие с собственными диаспорами и получают от них значительную политическую и экономическую поддержку. По мнению правительства Республики Армения, диаспора должна связывать свою идентичность не только со своим прошлым и своей национальной принадлежностью, но и с существованием появившегося после распада СССР независимого армянского государства.

По основным внешнеполитическим проблемам между составными частями армянской нации нет разногласий: все они требуют от мирового сообщества и властей Турции официально признать геноцид армян 1915-1921 гг. в качестве первого геноцида XX в., выступают за отделение Нагорного Карабаха (НКР) от Азербайджана, оказывают Армении и НКР поддержку на международной арене. Кроме того, армянская диаспора стремится осложнить международное положение Турции и Азербайджана. Ее представители стремятся убедить правящие круги и общественность Европы в том, что Турция не может быть принята в ЕС, так как она не соответствует стандартам, предъявляемым к членам этой организации. Действующие в Европе армянские организации выдвигают для вступления Турции в ЕС следующие условия: официальное признание Анкарой геноцида армян, прекращение блокады Армении и обеспечение твердых гарантий соблюдения прав и свобод проживающих в стране национальных и религиозных меньшинств.

Широкая антитурецкая кампания и организованные армянской диаспорой массовые демонстрации протеста против вступления Турции в ЕС оказали большое влияние на общественное мнение европейцев. Согласно полученным в ходе социологических опросов данным, большинство населения Франции и ряда других европейских стран выступает против принятия Турции в Евросоюз. Европарламент неоднократно обращался к Турции с требованием признать геноцид армян и это требование до сих пор продолжает оставаться одним из основных условий принятия Турции в ЕС.

В результате политической активности армянской диаспоры в марте 2000 г. парламент Швеции принял резолюцию, в которой говорилось о том, что необходимо провести "непредвзятое, независимое международное исследование геноцида армянского народа". В ноябре 2000 г. Европарламент при очередном рассмотрении вопроса о вступлении Турции в ЕС (куда она очень стремится) предложил турецкому правительству "усилить поддержку армянского национального меньшинства, которое представляет собой важную часть турецкого общества, в частности, путем публичного признания геноцида, которому было подвергнуто армянское меньшинство до того, как было создано современное турецкое государство". Тогда же аналогичную резолюцию принял парламент Италии. Римско-Католическая Церковь также признала геноцид армян. При этом в совместном заявлении Папы Иоанна Павла II и главы Армянской Апостольской Церкви Католикоса Гарегина II, было подчеркнуто, что "геноцид армян стал прелюдией к последующим ужасам: двум мировым войнам, бесчисленным региональным конфликтам и преднамеренно организованным кампаниям по истреблению людей, в результате которых лишились жизни миллионы верующих". Сенат и Национальная ассамблея Франции официально признали геноцид армян в 2000 г. А в начале 2001 г. под сильным давлением полумилионной армянской диаспоры президент Франции Ж. Ширак подписал Закон о признании геноцида.

После принятия этого закона граждане Франции, являющиеся потомками жертв геноцида, получили возможность потребовать от правительства Анкары выплаты денежных компенсаций. Вслед за армянами Франции это могут сделать и армяне других странах. Согласно подсчетам, общая сумма компенсаций может превысить триллион долларов, что и объясняет проявляемое Турцией упорство в отрицании факта геноцида. К тому же с принятием данного закона получили весомую поддержку те армянские круги, которые требуют "территориальной" компенсации и выступают за возврат армянам их исторических территорий в Турции. Принятие закона привело к ухудшению франко-турецких отношений, Анкара резко ограничила масштабы экономического и военно-технического сотрудничества с Парижем.

В США большую активность в деле политической поддержки Армении и официального признания армянского геноцида проявляет Армянский национальный комитет Америки (АНКА) - наиболее сильная, хорошо организованная и разветвленная организация армянской диаспоры со штаб-квартирой в Вашингтоне. Для достижения своих целей АНКА успешно использует периоды избирательных кампаний, когда американские законодатели наиболее внимательны и податливы к воздействиям различного рода коалиций избирателей, включая этнические. В 1992 г. АНКА удалось добиться принятия поправки № 907 к Акту о поддержке свободы, которая запрещает оказание Азербайджану экономической помощи по линии правительства США до тех пор, пока он не предпримет "шаги, доказывающие прекращение всех видов блокады и других агрессивных применений силы против Армении и Нагорного Карабаха". После подписания упомянутого Акта президентом США Дж. Бушем-старшим эта поправка приобрела силу закона. До сих пор АНКА удается успешно противодействовать всем попыткам азербайджанского и турецкого лобби в Вашингтоне отменить эту поправку.

В октябре 2000 г. АНКА добился от комитета по иностранным делам Палаты представителей одобрения резолюции № 596 о признании геноцида армян. Резолюция была вынесена на обсуждение всей палаты. Хотя в резолюции содержались формулировки, освобождающие современную Турцию от ответственности за преступления Османской империи, реакция турецкого правительства была крайне негативной. Администрация Б. Клинтона была вынуждена предпринять экстренные меры для того, чтобы добиться отмены резолюции и не допустить ухудшения американо-турецких отношений. Следует отметить, что одобрение резолюции Палатой представителей вовсе не означало бы официального признания геноцида армян со стороны США. Решение нижней палаты являлось бы первым этапом, затем потребовалось бы одобрение Сената и после этого утверждение президентом, который вправе наложить вето на любой законопроект, утвержденный Конгрессом. Однако администрация Б. Клинтона посчитала необходимым снять с обсуждения крайне опасную с точки зрения американо-турецких отношений резолюцию уже на начальном этапе.

Разочарованный в демократической администрации АНКА поддержал на президентских выборах 2000 г. республиканцев. В период избирательной кампании Дж. Буш-младший для привлечения на свою сторону голосов политически сплоченной и хорошо организованной миллионной армянской общины пообещал в случае победы официально признать геноцид армян. Но после своего избрания он не выполнил своего обещания, так как это неминуемо привело бы к кризису в американо-турецких отношениях.

В настоящее время численность американских конгрессменов, принадлежащих к так называемой "армянской группе", составляет около 130 человек. После распада СССР армянское лобби добилось для Армении самой большой по размерам гуманитарной помощи среди стран СНГ по правительственной линии. На конец 1990-х - начало 2000-х гг. объем гуманитарной помощи оказываемой США Армении составлял 239 млн. долл. Азербайджану же (где населения вдвое больше) было выделено лишь 91 млн. 600 тыс. долл. В течение последних лет проармянские силы в Конгрессе США не допустили планировавшегося администрацией сокращения размеров помощи Армении. В ходе прохождения бюджета через Конгресс армянское лобби всякий раз добивалось восстановления суммы, адекватной объему помощи прошлых лет. Более того, в закон об ассигнованиях на 2003 г. было внесено специальное положение о необходимости противодействовать блокаде Армении, осуществляемой Турцией (ее ежегодный ущерб для Армении оценивается в 600-700 млн. долл.). Ввиду неспособности исполнительной власти США вынудить Анкару и Баку прекратить блокаду директор АНКА А. Хабрамян недавно заявил, что администрация должна взять на себя долю ответственности за это. По мнению АНКА и армянского лобби в Конгрессе, единственное, чем Вашингтон может компенсировать свою неспособность добиться решения данного вопроса, это еще большее увеличение финансовой помощи Армении, в сравнении с суммами прошлых лет.