Государственная политика в сфере межэтнических отношений в современной Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические обоснования национальной политики

1.1 Основы этнокультурной политики

1.2 Аспекты национальной политики

1.3 Этнополитическая стратификация

Глава 2. Реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в современной России

2.1 Национальная политика в России

2.2 Ксенофобия в России

Глава 3. Процесс реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в Москве

3.1 Реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве

3.2 Основные направления государственной политики в сфере межэтнических отношений в современной России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Сегодня на территории Российской Федерации проживает свыше 170 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Все россияне - многонациональный народ - составляют единое целое, являются носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, тем самым и давая мощный заряд национально-культурному развитию каждого народа.

Национально-культурное развитие народов России в последнее время стало объектом пристального внимания не только ученых, но и политиков, активистов общественных движений, широкой общественности.

Распад Советского Союза поставил перед Россией множество проблем, связанных с модернизацией ее экономической, политической, правовой и многих других сфер жизни. Институционализация новой системы общественных отношений, в свою очередь, столкнулась с комплексными противоречиями легитимации норм жизнедеятельности, не соответствовавших ментальности населения, многовековому укладу жизни народов России, которые во многом оставались традиционными.. Между тем являлось очевидным, что Россия - это самобытная страна и игнорирование этого фактора объективно предполагало неадекватность средств модернизации ее целям и задачам, что фактически разрушало, а не укрепляло институты экономики, политики, государства и права, затягивая и углубляя системный кризис.

Актуальность темы исследования заключается в том, что одним из едва ли не основных факторов, обуславливающих самобытность России, является ее многонациональность. Россия - многонациональная страна. Это обусловлено, прежде всего, её географическим расположением: наша страна занимает территорию всего севера Евразии. В мире практически не существует моноэтнических государств. Россия является уникальным полиэтническим государством в силу своеобразия ее исторического и культурного опыта межэтнических отношений, породившего самобытные стереотипы национального самосознания населяющих ее народов. Поэтому сфера межнациональных отношений является важнейшей для России, делая весьма деликатными вопросы, связанные с интеграцией населения в социум.

2.1 Национальная политика в России

В настоящее время государством признана первостепенная роль культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа Российской Федерации и международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, создания системы духовного и патриотического воспитания граждан России, развития общей гуманитарной и информационно-телекоммуникационной среды на пространстве государств - участников Содружества Независимых Государств и в сопредельных регионах.

В определенной мере это еще более повышает социальную значимость учреждений культуры, которые реализуют особую миссию, заключающуюся в созидании духа отечественной культуры, формировании и укреплении ее ядра.

В силу своей специфической деятельности учреждения культуры не только располагают богатейшим культурным и духовным наследием, являются хранителями и преемниками исторической и культурной памяти народа и посредниками в ее передаче последующим поколениям, сохраняют и приумножают культурное наследие, но и отвечают за сохранение культурных традиций народов России, ее культурного многообразия, формирование системы позитивных ценностей, несут ответственность за будущее страны, ее созидательный и творческий человеческий потенциал.

Новая парадигма культурного развития России обозначена в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Впервые отдельным блоком в Стратегии прописана национальная безопасность отечественной культуры. Основные стратегические цели обеспечения национальной безопасности в сфере культуры определены:

· расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путем создания современных территориально распределенных информационных фондов;

· создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путем совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования;

· содействие развитию культурного потенциала регионов Российской Федерации и поддержка региональных инициатив в сфере культуры.

При этом отмечается, что для противодействия угрозам в сфере культуры силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают:

- эффективность государственно-правового регулирования поддержки и развития разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и межрегиональных культурных связей;

- сохранение и развитие самобытных культур многонационального народа Российской Федерации, духовных ценностей граждан, улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга, совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, развитие производства и проката произведений отечественной кинематографии, развитие культурно-познавательного туризма, формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет ресурсов, а также использование культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества.

Изменяется миссия учреждений культуры в создании системы условий и средств для формирования толерантности в обществе, развития межнационального общения и борьбы с ксенофобией.

Новая парадигма культурного развития характеризуется целым рядом новых явлений.

Во-первых, происходит изменение мира трансляции культуры, которое осуществлялось в основном через специальную деятельность в условиях особо организованных учреждений, посредством возрастания роли других типов трансляторов культуры ранее для этого не использующихся (субкультуры, Интернет, средства массовой коммуникации, средства искусства: музыка, кино, видео и т.д.).

Во-вторых, в культурно-образовательном пространстве появляются новые субъекты трансляционной деятельности: крупные корпорации, некоммерческие и общественные организации, заповедники, туристические объекты, музеи, отели, магазины и т.д., которые через различные виды своей деятельности выполняют роль трансляторов культуры, включая в эти процессы подрастающее поколение.

В-третьих, расширяется образовательное пространство, ранее исчерпывающееся культурно-просветительными и образовательными учреждениями, новыми субъектами образовательной деятельности, конкурирующими с традиционными образовательными институтами.

Неповторимый сплав элементов разных культур, сосуществующих разных этнокультурных традиций породили ряд особенностей, присущих российской цивилизации и выполнявших значимую роль на протяжении целого ряда общественно-исторических формаций. Такой особенностью, прежде всего, является толерантность.

Роль и значение толерантности в обществе вытекает из ее сущности. Она является одной из основных универсальных ценностей современного общества, универсальность которой связана с усилением глобализационных тенденций, с одной стороны, и стремлением к сохранению национальной идентичности, с другой. В эпоху глобализации, стирания экономических, этнических и иных границ, в условиях усиления мобильности, миграции, быстрого развития коммуникаций, урбанизации и интеграционных процессов необходимы новые подходы к ее пониманию, открытое и понимающее сообщество. Как новая проблема глобального мира толерантность сегодня перестала быть проблемой только одной какой-либо сферы общественной жизни (религии, образования, национальных отношений и пр.), она приобрела статус глобальной социокультурной проблемы, проявляющейся во всех сферах жизнедеятельности.

Толерантность является не только важнейшим принципом, но и необходимым условием мира и социально-экономического развития всех народов. В связи с усилением кросскультурной коммуникации между различными народами, регионами, которые далеко не однородны, необходимо укреплять дух толерантности и формировать отношения открытости, внимания друг к другу и солидарности не только в отношениях между отдельными людьми, но и в отношениях на уровне семьи, общины, школы, трудового коллектива, других социальных образований и институтов, в том числе и при активном использовании средств культуры.

В данном контексте средства культуры - это культура во всех ее проявлениях: искусство, культурное наследие, религия, средства массовой информации, наука, образование. Любая культура существует не сама по себе, а во взаимодействии с другими культурами, поэтому необходимо видеть в иной позиции, в другой системе ценностей, в чужой культуре не то, что враждебно моей собственной позиции, а то, что может помочь мне в решении проблем, которые являются не только моими собственными, но и проблемами других людей и других культур, других ценностных и интеллектуальных систем отсчета. В этом диалоге не только отдельные люди, но и культуры могут менять свою идентичность.

Следует отметить, что последствия непродуманных социально-экономических и политических реформ выразились в деформации традиционного российского толерантного сознания. Сегодня резко снизилось воспитательное воздействие российской культуры и искусства как важнейших факторов формирования гражданского самосознания. За последние десятилетия в обществе, в массовом его сознании получили распространение равнодушие, цинизм, агрессивность, недостойное, неуважительное отношение к себе и друг к другу, недоверие к государству и институтам гражданского общества. Возросла конфликтность и напряженность как в межнациональных отношениях, так и во взаимоотношениях между поколениями, между всеми слоями населения страны.

В XXI век мировое сообщество вошло с Декларацией принципов толерантности, утвержденной резолюцией Генеральной конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1995 года. В Декларации тысячелетия толерантность характеризуется как одна из фундаментальных ценностей ХХI века и трактуется, как «...уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности. Ей способствуют знания, открытость, общение и свобода мысли, совести и убеждений...».

Толерантность определяется как терпимость, снисходительность, умение без вражды относиться к чужому мнению, к чужому образу жизни, к другой национальной культуре, к иного рода религиозным взглядам, языку, чувствам, мнениям, верованиям, как определенная мировоззренческая и нравственно-психологическая установка личности на то, в какой мере ей принимать или не принимать различные, прежде всего, чуждые идеи, обычаи, культуру, нормы поведения, слышать и уважать мнение других, невраждебно встречать мнение, отличное от своего и т.д. В то же время толерантность - это готовность к диалогу, взаимопониманию и уважению, признание права на проявление национальных характеристик в поведении и высказываниях (если они не противоречат нормам морали и права общества в целом).

Толерантность может проявляться как осознанная позиция: люди имеют право быть разными - с другими взглядами, нравами, привычками. Но, в отличие от проявления равнодушия, безразличия и отсутствия позиции, толерантность является признаком уверенности в себе и сознания надежности своих собственных позиций, признаком открытого для всех идейного течения, которое не боится сравнения с другими точками зрения и не избегает духовной конкуренции. Реализация в реальной практике принципа толерантности подразумевает не только принятие позиции терпимости, но и формирование у человека особых способностей и умений: культуры ведения переговоров, искусства поиска компромиссов, продуктивной конкуренции и др. Неслучайно одной из пяти ключевых компетенций, принятых Советом Европы, «… которыми должны быть оснащены молодые европейцы, является компетенция, связанная с жизнью в многокультурном обществе». Принцип толерантности, который пропагандирует Евросоюз, не требует, чтобы люди одинаково любили «своих» и «чужих». Речь идет всего лишь о признании реально существующего плюрализма культур и стилей жизни: не подражай тому, что тебе не нравится, но не возводи свои принципы в абсолют и не мешай другим людям жить по-своему. Это одно из необходимых условий мирного сосуществования.

Основная ее суть -- терпимость к "чуждому", "иному может быть присуща не только отдельной личности, но и конкретному коллективу, той или иной социальной группе, обществу в целом. Не только государство, но и само общество ответственно за ту атмосферу толерантности или интолерантности, которая в нем складывается.

В настоящее время проблема формирования толерантности стоит особенно остро. Это объясняется целым рядом причин: резкое расслоение мировой цивилизации по экономическим, социальным, морально-этическим, другим признакам и связанный с этим рост нетерпимости, религиозного экстремизма; обострение межнациональных отношений, вызванное локальными войнами; проблемами беженцев, сменой моральных парадигм и т.д.

Проблема толерантности имеет определенные причины и следствия.

В историческом плане идея толерантности связана с потребностью человечества обеспечить стабильность существования общества путем снятия напряженности между народами, нациями и религиями, а также идеей признания равенства и ценности каждого человека независимо от его расовой, национальной, религиозной и социальной принадлежности. Названное общественное явление и в целом проблема толерантности возникли еще в античные времена. Великие государства и империи в полной мере ощутили значимость, потребность и последствия толерантности и проводили в целом политику веротерпимости, несмотря на некоторые исключения. В ХXI веке со времен Нантского Эдикта 1598 г. вышло множество законов о терпимости. В эпоху Просвещения это понятие звучит в качестве самостоятельного в «Письме о терпимости» Дж.Локка (1689г.). Первостепенную роль в приобщении к толерантности играло воспитание, особенно пример родителей, учителей, сверстников.

Толерантность характеризуется множеством гуманитарных подходов к своему определению и исследованию. Сегодня это один из самых популярных терминов в современной отечественной и зарубежной социально-политической, культурологической, социологической и правоведческой литературе.

Термин «толерантность» уже несколько веков используется в русском языке. М.М. Стасюлевич в «Опыте исторического обзора главных систем философии истории», опубликованном в 1866 г., писал: «Как же следует действовать и мыслить, чтобы не нарушать справедливости в этом мире? Tolйrance - вот главное правило того, кто действует там, где все ошибаются».

Термин «толерантность» объясняли различные словари. В.И.Даль в Толковый словарь живого великорусского языка не включил этот термин, но через термин «терпение» полисемантично показал, что «терпеть» - это 1) выносить, переносить, нуждаться и страдать; 2) крепиться, держаться, стоять не унывая; 3) ожидать, выжидать чего лучшего, надеяться, быть кротким, смиряться; 4) не спешить, не торопить. «Терпеть» означает также: снисходить, допускать, послаблять. В Популярном политическом словаре еще в 1926 г. объяснялось: «Толерантный - веротерпимый к чужим мнениям». Вышедший через 40 лет Краткий словарь иностранных слов указывал:

«Толерантность [лат. tolerantia терпение] - терпимость к чужим мнениям и верованиям; снисходительное отношение» Однако это слово в советское время широко не употреблялось, действовали иные идеологемы и подходы: классовая борьба, конфронтация противоположных политических систем - социализма и капитализма, что накладывало своеобразный отпечаток на всю систему человеческих отношений, которые разворачивались на общем фоне непримиримости и нетерпимости к иному.

В современном понимании толерантности выделяется четыре различных способа неких «идеальных типов» или моделей толерантного отношения:

- толерантность как безразличие или индифферентизм по отношению к существованию различных взглядов, практик, так как они представляются не важными перед лицом основных проблем, которые требуется решать обществу в целом;

- толерантность как невозможность взаимопонимания, основанное на представлении о том, что все культуры равноправны, но несоизмеримы, что не существует некой привилегированной системы взглядов и ценностей;

- толерантность как снисхождение, когда иные нормы и традиции рассматриваются как несовершенные, несостоятельные, уступающие, менее развитые и т.д., с которыми приходится мириться в силу их существования;

- толерантность как критический диалог. В этом отношении толерантность выступает как уважение к иной позиции в сочетании с установкой на взаимное изменение, на достижение консенсуса посредством изменения позиций, взглядов обеих вступивших в кросскультурную коммуникацию сторон.

Однако при всех различиях толерантного отношения эти четыре модели объединяет признание права на существование иного и уважение к иному. Объектом толерантного или интолерантного сознания, отношения и поведения может быть любая сторона человеческой деятельности, любое социально значимое отличие или признак: расовая принадлежность, этничность, религия, принадлежность к полу, возраст, физические возможности и т.д.

Разброс мнений среди тех, кто сегодня говорит и пишет о толерантности, огромен. Она вызывает сегодня в России множество споров и противоречивых оценок. Одни видят в ней идеал и жизненно важный принцип; шанс для выживания цивилизации; вожделенный для нашей страны «пропуск в семью цивилизованных народов». Другие утверждают, что она служит лишь для того, чтобы символически скрадывать и лечить реальный раскол и безразличие, которые демонстрирует человечество; представляет смертельную угрозу, способную добить все уцелевшие еще мировоззренческие устои русской души, принудительно подавив любые попытки общественного сопротивления этому; означает признак слабости и нерешительности, отсутствие характера и силы воли, в связи с чем ею можно пренебречь. Кроме того, даже среди представителей просвещенной общественности весьма распространена точка зрения, что не надо употреблять слово толерантность, надо говорить «терпимость», что это - западная мода, что разговоры о толерантности - пустая трата времени и т.д. Такая полярность взглядов на толерантность зачастую еще более расширяется в связи с публикациями в СМИ материалов о «злобных русских скинхедах», «убиенных таджикских девочках», «разрешенных везде, кроме России, Гей-парадов» и т. п., в которых бывает сложно разобраться простому человеку.

Среди основных факторов, не располагающих к толерантному общению выделяются:

* прямая агрессия;

* ущемление гражданских прав;

* социальная, а нередко и юридическая незащищенность человеческой жизни, имущества и собственности;

* проявления национально-культурной дискриминации;

* различные виды девиантного поведения, создающие угрозу и проблемы для нормальной жизнедеятельности граждан;

* несформированность в обществе доминирующей идеологии в отношении толерантности и др.

Проявление данных факторов, в определенной мере, связано с отсутствием в государстве и обществе современных новых механизмов налаживания отношений сотрудничества и сотворчества между народами; разрушением ценности дружбы народов и стремления к познанию и приятию друг друга; отходом культуры межнационального сотрудничества, которая строилась веками, на задний план; углублением народов в процесс национально-этнического самосознания и потерей в связи с этим ценностей многонационального общества; сложностью проведения в России культурных, экономических и административно-территориальных границ между народами. Зачастую возникает проблема взаимопонимания, которая может или сближать, или разъединять людей в зависимости от умения толерантно воспринимать окружающее общество в его взглядах и действиях.

Осознание важности данного феномена для мирового сообщества выделяет его в настоящее время в качестве особого бренда общественного развития, интенции общечеловеческих интересов и потребностей. Благодаря усилиям ЮНЕСКО в последние десятилетия данное понятие стало международным термином, важнейшим ключевым словом в проблематике мира. Принципы толерантности как основные права и свободы закреплены в международных нормативно-правовых документах: Всеобщей Декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. В рамках Совета Европы (СЕ) действует Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Недавно вступил в силу Протокол № 12 Конвенции, который обязывает ратифицировавшие его государства гарантировать любые права без какой-либо дискриминации и предусматривает механизм наказания в случае невыполнения обязательств. Россия подписала протокол в ноябре 2000 г. Недопущение расизма и расовой дискриминации закреплены в Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.

В соответствии с указанными документами толерантность должна быть воспринята и осознана каждым как часть культуры современного человека, без которой невозможно дальнейшее развитие общества, как частица, объединяющая нации и религии, способствующая раскрытию в себе тех внутренних мотивов, которые неосознанно подталкивают нас к реализации всего положительного, что заложено в каждом индивидууме. Это то, что не позволит нам истребить друг друга в слепой борьбе, что спасет культуры и цивилизации. Существует необходимость популяризации Декларации принципов толерантности, разъяснения его основных положений. Принципиально важным представляется воспитание не только подрастающего поколения и молодежи в духе толерантности, но и пропаганда этих принципов среди старших поколений, так как толерантность является не только важнейшим принципом, но и необходимым условием мира и социально-экономического развития всех народов.

Формирование культуры толерантности является одной из важнейших проблем нового века. Толерантность каждый понимает по-своему. Политика и программы в области культуры должны способствовать улучшению взаимопонимания, укреплению солидарности и терпимости, как между отдельными людьми, так и между этническими, культурными, социальными, религиозными, языковыми группами, а также нациями.

Толерантность сегодня - это проблема понимания, способности жить в полном противоречий мире непохожих людей и идей, постоянный поиск компромиссов в пространстве конфликтов, в неосознанном противостоянии классов и наций, ведущем к саморазрушению и самоуничтожению. Толерантности необходимо учится, так как она не заложена в человеческой натуре.

Следует сослаться на выводы проведенных в последние годы исследований по вопросам толерантности и ксенофобии, в которых отмечаются сложные процессы трансформации толерантности в контексте российской ментальности. В них отмечается, что «сохраняется относительно высокая терпимость населения в фундаментальных для российского менталитета позициях, качествах, которые в решающей мере и определяют специфику русского характера». Так, россиянам в своем большинстве всегда были свойственны относительная терпимость в религиозной сфере и достаточно высокая степень нетерпимости по отношению к государственным интересам, к идеям космополитизма, толерантное отношение к людям разной национальности и нетерпимость в сфере культуры.

Исследования показывают, что и сегодня, несмотря на все сложности реальной социальной обстановки в стране, эти тенденции сохраняются. Можно с уверенностью предположить, что, в частности, и далее будет только усиливаться нетерпимость большинства россиян к идеям слабого государства, к «преодолению» патриотизма, «синдрома Великой России» и т.д. Особо следовало бы подчеркнуть, что, несмотря на все усилия тотальной пропаганды, россияне не воспринимают западную терпимость по отношению к сексуальным меньшинствам, к сексуальной вседозволенности, к общественному употреблению мата и т.д.

С другой стороны, коренные социально-экономические, идеологические перемены, происшедшие в постсоветской России, весьма серьезно трансформировали отношения толерантности к целому ряду важных позиций. Причем направленность этих изменений - как позитивная, так и негативная. Значительно возросла сегодня по сравнению с советским обществом терпимость людей к мировоззренческому инакомыслию, в сфере бытового поведения, моды и др. Одновременно во много раз возросла нетерпимость к социальной несправедливости, к ее носителям (по народным представлениям). Нетерпимость к общественно не признаваемым явлениям культуры сменяется в ряде случаев всеядностью, вседозволенностью и т.д.

Толерантность представляет собой сложное и противоречивое явление; в ее понимании выделяется множество подходов, которые классифицируются по различным основаниям. Один из таких подходов выделяет три возможных понимания толерантности:

- Толерантность как конвенция (примирение).

- Толерантность как компромисс (взаимная уступка).

- Толерантность как консенсус (согласие).

Существуют определенные подходы в развитии толерантности:

1. Толерантность рассматривается как противоядие интолерантности: от людей требуется обуздание негативных, агрессивных или враждебных реакций, на них налагается ответственность.

2. Создание условий для осуществления прав человека. В воспитании это означает культивирование отношений открытости, реальную заинтересованность в культурных различиях, признание многообразия, развитие способности распознавать несправедливость и предпринимать шаги по ее преодолению, а также способность конструктивно разрешать разногласия и продвигаться от конфликтных ситуаций к примирению и разрешению противоречий.