Государственная политика в сфере межэтнических отношений в современной Российской Федерации

- создание условий по удовлетворению этнокультурных запросов жителей города Москвы.

- обеспечение прав граждан на свободу совести и вероисповедания. Указанные цели могут быть достигнуты в условиях упрочения общероссийской гражданской общности, утверждения принципов гражданственности на основе прав и свобод, уважения достоинства человеческой личности, различных политических убеждений, национальных, культурных и религиозных традиций жителей Москвы.

Эффективность достижения стратегических целей и задач Концепции связана с наличием единого концептуального подхода при принятии управленческих решений на всех уровнях исполнительной власти города Москвы. Основными задачами реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве являются: в области нормативно-правового регулирования и взаимодействия с правоохранительными органами:

- создание целостной системы регулирования этносоциальных процессов в мегаполисе;

- обеспечение правовых условий и организационных мер для формирования и укрепления единства городского сообщества, а также для удовлетворения этнокультурных запросов жителей Москвы;

- установление правовых и организационных основ гарантированного обеспечения жителей города Москвы и временно пребывающих в столицу граждан социально безопасными условиями жизнедеятельности;

- совершенствование структуры органов исполнительной власти города Москвы и кадровой политики в целях более эффективной реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений;

- создание на уровне административных округов города Москвы условий, способствующих эффективной работе с прибывающими на постоянное и временное проживание в Москву гражданами, в части их адаптации к этическим и культурно-нравственным нормам, принятым в городе Москве;

- совершенствование правовой системы и правоохранительной деятельности по выявлению, профилактике и нейтрализации негативных тенденций и угроз в сфере межэтнических отношений;

- недопущение политизации межэтнических отношений, дискриминации граждан по этническим, расовым, религиозным и иным признакам;

- выработка единой юридической терминологии в сфере межэтнических отношений;

- выработка и реализация мер раннего предупреждения этнополитической и межрелигиозной напряженности и связанных с ней проявлений экстремизма в области молодежной политики и образования:

- объединение усилий органов исполнительной власти города Москвы и институтов гражданского общества, в том числе объединений молодежи, направленных на утверждение в общественном сознании жителей Москвы общечеловеческих ценностей, традиций солидарности и межнационального согласия;

- разработка и внедрение механизмов работы с молодежью, направленных на противодействие идеям агрессивного национализма, а также способствующих усвоению позитивных ценностей и мировоззренческой ориентации;

- интернациональное и патриотическое воспитание молодежи;

- приведение содержания и направлений этнокультурного образования в городской государственной системе образования в соответствие с реалиями социальной и этноконтактной ситуации в столице, а также необходимостью укрепления единства московского социума через развитие межэтнической интеграции на основе русского языка, духовных и нравственных принципов российского общества, общероссийской идентичности;

- интеграция в московскую систему образования и московский социум молодежи из различных этнических и этноконфессиональных групп, детей мигрантов, не владеющих или плохо владеющих русским языком, путем обучения их русскому языку, передачи знаний о российской культуре, основах государственного устройства, российской истории и принятым в городе Москве нормам поведения;

- повышение политико-правовой культуры жителей города Москвы в области межэтнических отношений, формирование нетерпимого отношения к проявлениям ксенофобии, экстремизма и бытового национализма во всех их формах и проявлениях;

- выработка и распространение рекомендательного свода норм поведения в городе Москве;

- формирование и распространение идей российского интернационализма, духовной и культурной общности российского народа, российского патриотизма, межэтнического согласия;

- содействие широкому распространению знаний об истории и культуре народов России, ближнего и дальнего зарубежья;

- повышение образовательного уровня и уровня специальных знаний государственных служащих городских органов управления в области межнациональных отношений. в области реализации миграционной политики: - содействие повышению согласованности деятельности органов исполнительной власти города Москвы в процессе реализации государственной миграционной политики;

- содействие обеспечению легальной трудовой деятельности иностранных работников, сокращению нелегальной трудовой миграции и теневого рынка труда, соблюдению трудовых и социальных прав иностранных работников;

- обеспечение права приоритетного трудоустройства российских граждан, постепенное снижение зависимости экономики города от иностранных работников, оптимизация объемов иностранной рабочей силы;

- защита регионального рынка труда от избыточного неконтролируемого притока иностранной рабочей силы и демпинга заработной платы;

- развитие кадрового потенциала, адекватного рынкам производства и внедрения инновационных продуктов (массовая подготовка трудовых ресурсов, мотивированных для работы в инновационных секторах);

- создание благоприятных условий для адаптации трудовых мигрантов к ценностям принимающего общества и интеграции мигрантов, переселяющихся на постоянное место жительства в город Москву.

- развитие сотрудничества в области разработки и проведения миграционной политики органов власти города Москвы и институтов гражданского общества на основе современных технологий межсекторного взаимодействия в культурной и информационной областях:

- воспитание уважения к истории, культуре и языкам народов России, к мировым культурным ценностям, сочетание возможности сохранения исторического наследия и этнокультурного аспекта в личностной самоидентификации;

- обеспечение условий для сохранения и развития национальных культур и нематериального культурного наследия;

- формирование и развитие общемосковского информационного пространства, способствующего утверждению идей духовной и культурной общности российского народа, патриотизма, межнационального согласия, профилактике экстремизма на этнической и религиозной почве, любых форм дискриминации;

- актуализация позитивных морально-нравственных традиций российского общества, развитие ценностей, семьи, материнства, отцовства, связи поколений - развитие позитивных аспектов этнической идентичности жителей Москвы. в области взаимодействия с институтами гражданского общества:

- совершенствование технологий социального партнерства как механизма публичной политики;

- создание дополнительных возможностей для реализации гражданских инициатив, направленных на достижение целей Концепции;

- развитие институтов общественной экспертизы и общественного контроля; - расширение участия институтов гражданского общества в реализации комплексных городских и муниципальных программ;

- расширение возможностей участия общественных организаций в разработке городских целевых программ по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве и оценке её результативности;

- разработка системы моральных и материальных стимулов для общественных организаций и предпринимателей, активно участвующих в реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве

V. Механизмы реализации Концепции. Практическая реализация положений Концепции предусматривает создание системы управления, учитывающей проявления этнического фактора в различных областях жизни городского сообщества и предусматривающей его оптимизацию посредством управленческих решений административных структур, в ведении которых находится соответствующая сфера жизнедеятельности мегаполиса. Органы исполнительной власти города Москвы создают необходимые условия для развития гражданского общества, обеспечения равноправия жителей мегаполиса, объединения населения Москвы на основе сопричастности к городскому сообществу и общественному развитию столицы.

Координацию деятельности органов исполнительной власти города Москвы, анализ степени влияния этнического фактора в той или иной сфере, выработку рекомендаций по его оптимизации осуществляет Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы.

Эффективная реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве во многом обусловлена качественной кадровой политикой, что предусматривает:

- обеспечение замещения должностей государственной гражданской службы в областях, соприкасающихся с этническим фактором, квалифицированными специалистами;

- совершенствование структур органов исполнительной власти города Москвы, в компетенции которых находятся вопросы реализации государственной национальной политики, в целях ее более эффективного осуществления;

- оптимизация механизмов управления в области реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве посредством межведомственной координации, консолидации средств, предусмотренных в социальной, культурной и образовательной сферах на эти цели;

- разработка эффективных форм взаимодействия между государственными органами власти всех уровней, органами местного самоуправления, а также институтами гражданского общества;

- осуществление финансового обеспечения реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений за счет предусматриваемых ежегодно средств бюджета города Москвы, а также за счет внебюджетных источников финансирования;

- ведение аналитического мониторинга в целях разработки социально ориентированных проектов, направленных на оптимизацию межэтнических отношений, миграционных потоков, интеграцию мигрантов в московский социум, воспитание культуры межнационального общения, поддержание в Москве мира и гражданского согласия Разработка конкретных городских целевых программ и мероприятий по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений должна быть ориентирована на приоритетные направления, изложенные в Концепции, с учетом предложений отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города Москвы, институтов гражданского общества и экспертных оценок. Реализация государственной национальной политики в городе Москве осуществляется по следующим направлениям:

1) Нормативно-правовое обеспечение:

- принятие и совершенствование правовых актов, направленных на поддержание стабильности, противодействие экстремизму и предупреждение конфликтов на почве этнической и религиозной неприязни;

- формирование современной системы понятий и терминов, связанных с этнокультурной тематикой;

- обеспечение замещения должностей государственной гражданской службы в областях, соприкасающихся с этническим фактором квалифицированными специалистами;

- создание правовых механизмов профилактики дискриминации на расовой, конфессиональной и этнической почве;

- разработка и реализация городских целевых программ, направленных на достижение целей Концепции;

- обеспечение условий, способствующих правовой ответственности должностных лиц, руководителей общественных организаций, средств массовой информации за действия, влекущие за собой дискриминацию, оскорбление достоинства граждан по этническим, расовым и религиозным признакам, обострение межнациональных отношений и возникновение конфликтных ситуаций;

- организация постоянного мониторинга ситуации в сфере межнациональных отношений, научное прогнозирование этносоциальных процессов в разрезе административных округов города Москвы

- учет влияния миграционного фактора на состояние межэтнических отношений в городе Москве, снижение рисков возникновения конфликтов на почве этнической, расовой и религиозной неприязни;

- включение вопросов профилактики ксенофобии и дискриминации, обеспечения прав граждан на этнокультурное развитие в проекты соглашений между субъектами Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве

2) Молодежная политика

- разработка и реализация (с привлечением органов местного самоуправления) программ, направленных на позитивную коррекцию установок детей и подростков в области межэтнических отношений и утверждение платформы этнокультурного многообразия в гражданском единстве;

- разработка и внедрение механизмов работы с молодежью, направленных на преодоление распространения шовинистических и ксенофобских идей, а также способствующих усвоению позитивных мировоззренческих ориентаций

- организация и проведение культурных, спортивных, творческих и иных мероприятий для детей и молодежи как интернационального характера, так и включающих элементы этнических культур;

- привлечение молодежных совещательно

- консультативных органов, созданных при государственных органах власти и органах местного самоуправления, общественных объединений молодежи, независимо от их политических ориентаций, этнического состава или отношения к религии, к решению актуальных вопросов городской жизни;

- развитие сети досуговых центров и клубов;

- развитие волонтерского движения;

- развитие и поддержка молодежных общественных объединений, пропагандирующих идеи межнационального согласия и солидарности.

3) Образование:

-разработка единой системы методологии интернационального воспитания;

- совершенствование системы этнокультурного образования на всех уровнях непрерывного образования;

- выработка специальной системы подготовки кадров из числа выходцев из республик Российской Федерации;

- внедрение в дошкольных, средних, профессионально-технических образовательных учреждениях и высших учебных заведениях интерактивных методов обучения этнокультурного взаимопонимания, формирование устойчивых позитивных стереотипов в отношении представителей инокультурной среды, в том числе просвещение по вопросам исторически сложившегося культурного и этнического многообразия народа России;

- развитие системы обучения русскому языку и социально-культурной адаптации детей мигрантов, в том числе через «Школы русского языка», ресурсные центры социально-культурной адаптации детей мигрантов, образовательные учреждения с этнокультурным компонентом образования;

- продолжение практики проведения в общеобразовательных учреждениях города Москвы вечеров, фестивалей, смотров национальных культур, способствующих формированию межэтнического взаимопонимания, с участием представителей родительской общественности, национальных общественных объединений;

- обеспечение через систему дополнительного образования изучения народоведения и культурного наследия народов России и мира, с привлечением соответствующих национальных общественных объединений Москвы;

- создание в образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы условий для изучения на добровольной основе религиоведческих курсов и курсов религиозной культуры, с целью усиления в образовательном процессе исторического аспекта становления мировых религий;

- повышение квалификации педагогов и обеспечение их методическими материалами для организации процесса воспитания духовного согласия, основ межэтнического взаимопонимания и культуры общения, а также по вопросам социальной адаптации и интеграции в городское сообщество мигрантов, развития поликультурного и этнокультурного образования;

- развитие сети школьных этнографических музеев;

- расширение взаимодействия школы и родителей учащихся через проведение внеклассных мероприятий по интернациональному и этнокультурному воспитанию, формированию у подрастающего поколения гражданской позиции, взаимопонимания и культуры межэтнического согласия;

- создание, организационно-методическая поддержка и развитие деятельности интернациональных клубов в учреждениях системы Департамента образования города Москвы и в городских культурно-досуговых учреждениях;

повышение образовательного уровня и специальных знаний учащихся образовательных учреждений, государственных служащих городских органов управления в области межэтнических отношений.

- совершенствование условий для развития этнокультурных образовательных запросов москвичей - представителей различных национальностей, в том числе развитие деятельности клубов интернациональной дружбы; - проведение на регулярной основе в образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы уроков интернационального воспитания;

- повышение эффективности работы с прибывающими на постоянное и временное проживание в Москву мигрантами, в части их этнокультурной адаптации к специфике общественной жизни Москвы с привлечением национальных общественных объединений. 4) Культура:

- популяризация лучших образцов национальных культур, традиций и обычаев народов России и стран СНГ;

- проведение межрегиональных мероприятий, направленных на взаимообогащение этнических культур;

- осуществление интернациональных акций;

- создание условий для укрепления института московской семьи, ее воспитательной роли, в том числе в сфере сохранения семейных ценностей, воспитание в молодежной среде уважительного отношения к культурным традициям, языку и ценностям всех народов России;

- оказание поддержки развитию и деятельности национальных (этнокультурных) театров и творческих коллективов;

- активизация работы культурно-просветительских учреждений, направленной на сохранение историко-культурного наследия многонационального народа Российской Федерации и позиционирование его как «цветущей сложности» языков и культур.

5) Взаимодействие с институтами гражданского общества:

- обеспечение оперативной и эффективной обратной связи институтов гражданского общества и государственных органов власти для принятия управленческих решений по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве;

- эффективное использование потенциала Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы и Общественного совета города Москвы для повышения социальной активности и гражданской инициативы москвичей в реализации стратегических задач социально-экономического и общественного развитии столицы;

- разработка и внедрение новых моделей взаимодействия, обеспечивающих дифференцированный подход при выработке организационных мер поддержки национальных общественных объединений, в зависимости от их репрезентативности в соответствующей этнической группе и вкладу в достижение целей Концепции.

Национальные общественные объединения, включенные в Реестр негосударственных некоммерческих организаций города Москвы на добровольной и безвозмездной основе в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 21 августа 2007 г. N 720-ПП «О реализации Закона города Москвы», от 12 июля 2006 г. N 38 «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями», могут получать формы государственной поддержки, предусмотренные Законом города Москвы от 12.07.2006 г. № 38 «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями», нормативными правовыми актами Правительства Москвы. Национальные общественные объединения взаимодействуют с государственными органами власти города Москвы при содействии и поддержке Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы в порядке, установленном Правительством Москвы. Организационное, методическое и техническое содействие деятельности национальных общественных объединений - членов Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы осуществляется Государственным учреждением города Москвы «Московский дом национальностей».

6) Миграционная политика:

- участие в работе по совершенствованию федерального миграционного законодательства;

- осуществление анализа миграционной ситуации в городе Москве;

- определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот на привлечение и использование иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики города Москвы;

- осуществление комплекса мер, направленных на противодействие незаконной миграции и незаконной трудовой деятельностью иностранных граждан в городе;

- повышение эффективности межрегионального трудового обмена; - усиление взаимодействия с органами власти Московской области по вопросам трудовой миграции;

- создание условий для постепенного сокращения количества иностранной рабочей силы на городском рынке труда и замещения вакантных рабочих мест жителями города Москвы и регионов Российской Федерации;

- обеспечение условий подготовки национальных кадров, прежде всего из числа жителей города Москвы и Московской области, их переобучения и переподготовки, в целях замещения вакантных должностей в сферах городской экономики;

- осуществление мер по противодействию созданию работодателями рабочих мест с заниженной оплатой труда, неудовлетворительными условиями труда и жизнеобеспечения;

- оказание содействия органам местного самоуправления по вопросам методического и организационного обеспечения их работы с иммигрантами, в том числе обучения иммигрантов основам культуры и истории города Москвы;

- использование потенциала институтов гражданского общества, в том числе национальных общественных объединений, для работы с мигрантами по вопросам действующего порядка оформления на работу, миграционного законодательства, обеспечения их прав, преодоления правового нигилизма;

- обеспечение реализации в городе Москве программ обучения русскому языку и социально-культурной адаптации детей мигрантов в образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы

7) Взаимодействие с правоохранительными органами:

-координация деятельности органов внутренних дел, общественных организаций и национальных общественных объединений по охране общественного порядка, профилактике конфликтов на этнической и религиозной почве;

- разработка механизмов раннего выявления предпосылок к возникновению противоречий и конфликтов социального и иного характера, могущих приобрести этническую окраску, а также совершенствование системы методов и форм разрешения таких конфликтов;

- создание условий для привлечения представителей национальных общественных объединений для консультаций в процессе рассмотрения материалов, связанных с нарушением прав человека по признакам этнической, расовой принадлежности и отношения к религии;

- создание межведомственных рабочих групп с привлечением экспертов, научных организаций, профильных неправительственных некоммерческих организаций, в целях оказания помощи правоохранительным органам в экспертной оценке действий, совершенных по мотивам этнической, расовой, религиозной ненависти или вражды.

- организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции миграционного учета и контроля, и органами внутренних дел в целях применения предусмотренных законом санкций к нарушителям миграционного законодательства и привлечения виновных лиц к ответственности (штрафы, административное выдворение за пределы РФ, депортация, и др.);

- координация деятельности в части контроля эксплуатации и содержания жилищного фонда, обеспечения полной инвентаризации выселенных и выселяемых жилых строений, реконструируемых жилых домов в целях исключения возможности проживания в них, как иностранных граждан, находящихся в городе в условиях нарушения ими установленного законом порядка пребывания, так и российских граждан. В целях пресечения действий физических, юридических, должностных лиц, общественных объединений и политических партий, носящих дискриминационный характер, общественные объединения могут оказывать гражданам содействие по защите их прав, в том числе по направлению соответствующих материалов в правоохранительные органы.

8) Влияние религиозного фактора:

- осуществление комплекса мер по преодолению негативных стереотипов и установок в области межрелигиозных и межконфессиональных отношений, существующих на уровне массового сознания;

- развитие партнерских отношений между государством и религиозными объединениями в целях развития межрелигиозного диалога и взаимопонимания, укрепления стабильности в обществе;

- укрепление позитивного имиджа Москвы как города межэтнического и межрелигиозного взаимопонимания и свободы вероисповедания как столицы светского государства;

- содействие развитию международных связей в области обмена опытом в решении вопросов обеспечения межэтнического и межрелигиозного взаимопонимания;

- сотрудничество, совместная работа государственных органов власти и религиозных объединений в решении таких социальных задач как укрепление нравственных ориентиров в обществе, повышение роли семьи, борьба с наркоманией, алкоголизмом, распространением детской, подростковой преступности и беспризорности;

- содействие постоянному диалогу между религиозными организациями для выработки совместных мер по противодействию антиобщественным формам морали;

- использование духовных ценностей традиционных религий для укрепления морально-нравственных устоев общества, повышение грамотности населения в вопросах религиозной философии и культуры;

- проведение систематизированной информационно-просветительской работы с населением, в первую очередь, с молодежью, в целях противодействия распространению экстремизма и радикализма, а также деятельности тоталитарных сект;

- поддержка неправительственных организаций, чья деятельность направлена на информирование населения о псевдорелигиозных объединениях, на оказание жертвам таких объединений психологической, правовой и юридической помощи.

9) Информационная политика Правительства Москвы в сфере межэтнических отношений. В целях выполнения целей и задач информационной политики в области межэтнических отношений Правительство Москвы в рамках полномочий, установленных законодательством, действует в следующих информационных сферах: телевидение, радио, печатная продукция, электронные средства массовых коммуникаций, городское наружное оформление и реклама, и осуществляет следующие меры:

- содействие производству информационных продуктов (телепередач, шоу, фильмов, роликов, публикаций), пропагандирующих и закрепляющих в общественном сознании консолидирующие символы, идеи и установки в сфере межэтнического и межрелигиозного взаимопонимания и взаимодействия;

- соблюдение сотрудниками печатных и электронных средств массовой информации этических норм в вопросах освещения межэтнических и межрелигиозных отношений;

- освещение проведения национальных и этнических праздников, а также мероприятий, связанных с сохранением традиций и культур, уникальных явлений этнокультурного и духовного наследия народов России, доведение до жителей столицы информации о вкладе представителей разных национальностей, в том числе мигрантов, в социально-экономическую и культурную жизнь Москвы, развитие межрелигиозного диалога;

- информирование общественности о реализации политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве, миграционной политики, правовых и бытовых аспектов миграционных процессов, о мирном сосуществовании в столичном мегаполисе лиц с различными этнокультурными укладами и традициями;

- оперативное реагирование на появление публикаций, способствующих разжиганию межнациональной розни, дискриминации и ксенофобии;

- информирование об основах социального поведения, правах и обязанностях лиц, находящихся на территории города Москвы;

- освещение работы государственных органов власти Российской Федерации и города Москвы по реализации городских целевых программ в области развития межнациональных отношений, миграционной политики, этнокультурного развития, поддержки и развития межрегиональных связей и межэтнических отношений, а также мероприятий федеральных программ аналогичной направленности и правоприменительной практики миграционного законодательства;

- формирование в Российской Федерации и за рубежом позитивного образа Москвы как столицы многонационального государства, где недопустимы шовинизм, экстремизм, национализм, ксенофобия и любые формы дискриминации.

10) Мониторинг межэтнических отношений в городе Москве. Целью мониторинга межэтнических отношений в городе Москве является обеспечение государственных органов власти города Москвы полной, своевременной и достоверной информацией об этнических, демографических, миграционных и экономических процессах, влияющих на межэтнические отношения в городе Москве, а также анализ, подготовка прогноза их развития и выработка рекомендаций по предотвращению возможной социальной напряженности. Задачами мониторинга межэтнических отношений в городе Москве являются обеспечение государственных органов власти города Москвы сведениями:

- о фактах ограничения законных прав и свобод лиц, находящихся на территории города Москвы, по признакам расовой или национальной принадлежности, установления национального, расового, языкового превосходства, а также иных действий, направленных на дискриминацию, разжигание расовой, национальной, языковой и религиозной розни, применение или угрозу применения насилия;

- об освещении в средствах массовой информации в России и за рубежом состояния межэтнических отношений в городе Москве;

- о причинах конфликтов на межэтнической почве;

- о влиянии на развитие межэтнических отношений в городе Москве целевых программ в области развития межнациональных отношений, миграционной политики, этнокультурного развития, поддержки и развития межрегиональных связей и межэтнических отношений, а также мероприятий федеральных программ аналогичной направленности. Объектами мониторинга межэтнических отношений в составе выборочного социологического наблюдения являются: жители города Москвы, средства массовой информации государственные, органы власти, деятельность которых связана с реализацией государственной политики в сфере межэтнических отношений, а также миграционной политики в городе Москве.

Информационной основой мониторинга межэтнических отношений являются:

- систематизированные многолетние данные об этнических, демографических, миграционных и экономических процессах в разрезе административных округов города Москвы, нормативно-справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных;

- базы данных федеральных органов исполнительной власти по городу Москве, органов исполнительной власти города Москвы, государственной статистики, сведения государственных учреждений, а также организаций иных организационно-правовых форм;

- сведения, поступающие по «горячей линии» по делам иммигрантов и межэтнических отношений, анализ публикаций, затрагивающих вопросы межэтнического взаимодействия.

Требованиями к показателям мониторинга межэтнических отношений являются:

- обеспечение логической причинно - следственной связи между целями и задачами государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве и этническими, демографическими, миграционными, а также экономическими процессами, обуславливающими состояние межэтнических отношений в городе Москве;

- сопоставимость расчета показателей, измеряемых в количественной форме в процессе мониторинга, по времени, масштабу и территории.

Заключение

Вышеизложенное позволяет не только понять основные тенденции нашего национального бытия, его вероятные перспективы, но и сделать некоторые общие выводы, сформулировать конкретные предложения, касающиеся межнациональной консолидации россиян, укрепления государственности и единства России: общий рост недовольства существующим положением (социально-экономическим в первую очередь) выступает как мощный ускоритель форм “протестного реагирования” в различных областях общественной практике, в том числе и национальных взаимосвязях. Неудачи и провалы экономического реформирования усиливают неприятие проводимой Центром политики и обуславливают низкий рейтинг принимаемых правительством решений. Это стимулирует в конечном счете центробежные процессы, национальный и региональный сепаратизм, создающий угрозу единству и целостности российского национального федеративного государства.

- явственно ощущается необходимость разработки научной теории гармонизации национальных отношений и соответствующей ей программы жизнедеятельности общества на переходный период и отдаленную перспективу. Фундамент концептуального подхода должны составить идеи национального центризма(избавление от крайностей в национальном вопросе во всех его аспектах) и демократического федерализма(обеспечение всем национально- и административно-территориальным единицам подлинного равноправия).

- программа практических действий обязана исходить из юридического и практического соблюдения национальных и региональных интересов каждого субъекта Федерации. Лишь благодаря этому может быть преодолена асимметричность нынешнего федеративного устройства. Особое значение приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям: Центр - республики, Центр - регионы (края, области, города), а также освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями, регионами с учетом опыта стран, входящих в СНГ, других европейских государств.

- важно обратить серьезное внимание на массовое ущемление потребностей и нужд этнического характера, выявленное в большинстве регионов. Данное обстоятельство, если ситуация не изменится, очевидно, активизирует как титульные нации, так и национальные меньшинства в отстаивании первыми своих прерогатив, а вторыми элементарных прав, причем любыми способами, не исключая насилие. Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского национального движения, более жестким противодействием антирусским настроениям и акциям.

- государственная политика призвана стать в большей мере, чем когда бы то ни было, национально-региональной, учитывающей специфику и Северного Кавказа, и Поволжья, и Сибири, и Дальнего Востока. Только такая политика в состоянии обеспечить относительно безболезненный переход от по существу унитарного государства, каким был Советский Союз, к федеративному, каким стремится стать новая Россия. Укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету наднациональных ценностей, приближает реализацию общенациональной задачи - возродить великую и сильную державу с демократическими порядками и социально ориентированной экономикой.

В первой главе данной исследовательской работы была рассмотрена национальная политика, как и политика в целом, которая представляет собой регулятивно - контрольную сферу, направляющую жизнь, деятельность и отношения между различными национальными и этническими сообществами. Также выяснили, что национальная политика - это средства и методы, при помощи которых взаимодействие между людьми различных национальностей и этнической принадлежности осуществляется посредством духовных атрибутов: культуры, языка, менталитета, традиций и обычаев.

Также в работе было акцентировано внимание на государственное понимание того, что национальная политика- это политика, отвечающая за состояние и самочувствие народов, за обеспечение прав и свобод человека и гражданина единой страны, вкупе с соответствующей позицией и деятельностью органов власти в центре и на местах затрагивает глубинные основы состояния и перспектив развития наций и межнациональных отношений. А значит, и всей системы отношений государственного строительства и государственной безопасности многонациональной России, безопасности духовного развития и социально-политического самочувствия народов, права и свободы российских граждан всех национальностей. Дискомфорт в самочувствии гражданина в социальной и экономической сфере легче преодолеть, если он не ощущает дискомфорта этнонационального. Соответственно выработка и осуществление последовательно демократической национальной политики в Российской Федерации - это одна из коренных задач реформирования российской государственности, неотъемлемая часть работы по демократическому совершенствованию всех сфер жизни российского общества. В России еще крайне слабо гражданское общество.

Во второй части данной работы было рассмотрено, как проходит государственная политика в сфере межэтнических отношений в современной России. Новая парадигма культурного развития России обозначена в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Также была изучена реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве. Где было выяснено, что реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве - система нормативно-правовых и организационных мер, учитывающих конституционные права граждан на свободу этнической самоидентификации в процессе регулирования социальных отношений, направленная на сплочение городского сообщества на основе гражданственности, культурных и нравственных ценностей российского общества.

И в заключении необходимо сказать следующие, что проводимы государственные программы направленные на межэтнические отношения должны в первую очередь отвечать интересам граждан России и должны они быть реализованы на практике, не быть красивыми словами на документах.

Так как многие государственные программы не отражают действительность в обществе, ту накаленную обстановку которая царит и первые отголоски и одновременно сигналом для власти служи события 11 декабря в городе Москвы на Манежной площади.

Список использованной литературы

1. Андреева Г.Н. Три государства - три модели? О правовом статусе национальных меньшинств и коренных народов в Беларуси, России и Украине // Россия и её соседи. «Славянский треугольник» в СНГ. - М., 2002.

2. Аппатов С.И. Национальные интересы, основные направления и приоритеты внешней политики Украины и России: сравнительный анализ / Украина и Россия: основные направления внешнеполитической деятельности. Матер. межд. конф. «Круглый стол российских и украинских ученых» (15-16 апреля 1993 г.). - Одесса: Логос, 2004. - С. 6-14.

3.Аклаев, А.Р. Этнополитическая конфликтология. Анализ и менеджмент

/А.Р. Аклаев --М., 2005.

4.Алексеев, Н.Н. Русский народ и государство / Н.Н. Алексеев -- М.,

2000.

5. Аппатов С.И. Украина и Россия: преодоление сложившихся политических стереотипов / Российско-украинские отношения: проблемы и перспективы. Матер. межд. конф. «Круглый стол российских и украинских ученых» (12-14 мая 1994 г.). - Одесса: Логос, 1994. - С. 7-11.

6. Арбатов А. Россия: национальная безопасность в 90-е годы // Мировая экономика и международные отношения - 1994. - №8/9.

7. Абдулатипов,Р.Г. Пардоксы суверенитета. Перспективы человека, нации, государства/Р.Г.Абдулатипов.-М.,1995.-345с.

8. Абдулатипов, Р.Г. Этнополитология. /Р.Г. Абдулатипов.- СПБ.: Питер,2004.-313с.

9. Арутунян, Ю.В. Этносоциология: пройденное и новые горизонты/ Ю.В. Арутунян, Л.М. Дробижева//Социс.-2000.-№4.С.34-45.

10. Арутюнян, Ю.В. Этносоциология. Учебное пособие для ВУЗов/ Ю.В.Арутюнян, Л.М. Дробижева, А.А. Сусоколов.- М.: Аспект Пресс,2002.-271с.

11. Арутюнян, Ю.В. О национальных отношениях в постсоветских обществах: Межличностный аспект/Ю.В.Арутюнян//Социс.-1999.-№4.-С.58-62.

12.Арутюнян, Ю.В. Опыт осмысления проблемы этнократии /Ю.В.Арутюнян//Социс.-2004.-№3.-С.142-147.

13. Бабаков В.Г. Межнациональные противоречия и конфликты в России» // Социально- политический журнал. 2004, №8, стр. 16-30

14. Боришполец, К.Политическое будущее России в свете теории этнонационального развития/ К.Боришполец,Т.Ружинская, Т.Степанова.-М.:Наука,2006.456с.

15. Буховец, О.Г. О временных ресурсах постсоветского этнонационализма/О.Г. Буховец //Полис.-2005.-№2.-С.56-63.

16. Дмитриев, А.В. Этнические группы мигрантов и конфликты в анклавных рынках труда/А.В.Дмитриев, Г.А. Пядухов//Социс.-2005.-№8.-С.90-100.

17. Дробижева, Л.М. Социальные параметры межэтнической стабильности и напряженности/Л.М. Дробижева, И.М.Кузнецов//Мир России.-2000.-№4.-С.37-49.

18. Дробижева, Л.М. Говорит элита республик РФ. Сто десять интервью с политиками, бизнесменами, учеными, деятелями культуры, лидерами оппозиционных движений/сост.Л.М.Дробижева.-М.:ИЗА,1996.-http://www iea.ras.ru.

19. Диалог украинской и русской культур в Украине. // Материалы 4-й Международной научно-практической конференции. - К.: Фонд поддержки русской культуры в Украине (Русский фонд), 2008. - 360 с.

20. Здравомыслов, А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве/А.Г. Здравомыслов. -М.: Аспект Пресс,2006.-286с.

21. Иванов И. Россия и Украина - на пути к стратегическому партнерству // Зеркало недели. - 2000. - № 46. - 25 ноября. - С. 4.

22. Ивженко Т. Киев готов воевать с Россией. Внешняя политика Украины поднялась до уровня лучших западных разработок // Независимая газета - 2002. - 24 октября.

23. Ильин В. Этапы становления внутренней геополитики России и Украины // Полис. - 1998. - №3.

24. Иванов,В.Н. Центр социологии и региональных и национальных отношений/В.Н.Иванов.-http://www.ispr.ru/znamdat/10let/station/stati20.html.

25. Комоцкая В.Д. Фактор политической культуры в межэтнических конфликтах на территории бывшего СССР. М., 2001

26. Караганов С. Новые вызовы безопасности: Россия и Запад // Современная Европа. - 2002. - №1.

27. Кирюхин А.М., Колосов В.А. Приграничное сотрудничество в Российско-украинских отношениях // Полития. - 2001. - №1(19).

28. Кирюшин И.В. Роль России в возрождении Украины // Полития. - 2001. -№1(19).

29. Колосов В.А. Российско-украинские отношения в эпоху интенсивного национального и государственного строительства // Полития. - 2001. - №1(19).

Размещено на Allbest.ru

...