Государственная политика в сфере межэтнических отношений в современной Российской Федерации

Россия является полиэтничным, поликультурным, полирелигиозным обществом. В настоящий момент в трансформирующемся поликультурном российском обществе проблема культивирования толерантности особенно значима в сфере отношений между различными этническими общностями. Исторически сложившийся многонациональный состав населения Российской Федерации обязывает пристально изучать, сохранять и развивать все богатство и многообразие культур.

Внимание к развитию культуры межнациональных отношений и гармонизации этнических взаимоотношений вызвано геополитическим положением России, как евроазиатского многонационального государства, в котором проживают представители более двухсот наций, народов и национальностей, в том числе 89 коренных народов, каждый из которых имеет разное вероисповедание, сложную и особую историю, обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Следует отметить, что коренные этносы принадлежат:

- к различным расовым и этническим группам (индоевропейской, северокавказской, уральской, алтайской, чукотско-камчатской и др.);

- к нескольким большим лингвистическим группам (славянской, тюркской, финно-угорской, кавказской, монгольской, палеоазиатской и др.);

- к различным религиозным и культурным зонам и традициям (христианской, мусульманской, буддистско-ламаистской, локальным шаманистским культам).

Современное человечество составляет около 3000 этнических сообществ. Обеспечение сожительства различных этносов в рамках единого социума и стабильность общественного развития в нем представляют серьезную проблему для каждого полиэтнического государства. Из более 200 государств, существующих сегодня, лишь 20 считаются этнически гомогенными, этнические меньшинства составляют в них менее 5 % населения. Поэтому на сегодняшний день единственно разумной идеологией и политикой современных государств, которые все больше становятся полиэтническими, является соблюдение принципа толерантности, то есть позитивное отношение к присутствию в социуме всевозможных этнических сообществ и добровольная адаптация социальных и политических институтов к потребностям и интересам разных социокультурных групп.

Как одно из крупнейших в мире многонациональных государств как государство, стремящееся развивать демократические принципы и права человека, Российская Федерация не может оставаться в стороне от общеевропейских и мировых процессов. Существенной закономерностью современного общества является рост масштабов межэтнического и межкультурного взаимодействия как массового явления. Вместе с тем, культура межнационального общения, цивилизованные формы и нормы поведения людей в сфере межнациональных отношений остаются в течение многих лет одной из наименее разработанных, наименее освещенных научно-теоретических проблем национальных отношений. Являясь одной из форм межнационального, межэтнического, взаимодействия социальных общностей и индивидов, межнациональное взаимодействие нуждается в социально-культурном, политико-правовом, морально-психологическом регулировании, социальном контроле.

Одной из важнейших форм общественного развития, системы в формировании ценностных ориентации и социального контроля за деятельностью личности и общностей в многонациональном, полиэтническом обществе является культура межнационального общения.

Межнациональное общение людей, реализуемое на фоне роста социальной напряженности, разрушения единого культурно-просветительного пространства, усугубляющегося экономического кризиса и политической нестабильности в обществе, которые в свою очередь стимулируют проявления межэтнической, межнациональной противоречивости и конфликтности, стимулирует осознание необходимости культуры межнационального общения как альтернативы межнациональной конфронтации.

Межнациональное межкультурное общение в настоящее время связано в ряде территорий с трудностями и сложностями переходного периода, межэтническими конфликтами, потоками беженцев и вынужденных переселенцев, в значительной степени политизированным общественным сознанием. Снизить влияние данных неблагоприятных факторов на сознание личности можно лишь в том случае, если удастся совместить сохранение и возрождение культур народов субъектов Российской Федерации, составляющих неотъемлемую часть мировой культурной палитры. Современная практика межнационального общения требует иного сознания, создания новых правовых, нравственных и социальных норм, регулирующих отношения, в которые вступают этносы и представители разных национальностей в ходе переустройства модели и структуры общества.

В определенной мере решению данных проблем способствуют созданные в 90-е годы ХХ века национально-культурные автономии. Их основные цели и задачи:

* организация и оказание помощи в решении проблем, возникающих в повседневной жизни;

* укрепление дружбы между людьми разных национальностей и вероисповеданий;

* сохранение национальной самобытности;

* укрепление национального самосознания;

* стимулирование творческой деятельности;

* создание условий для сохранения и распространения национального языка, культуры среди представителей данного народа;

* содействовать сотрудничеству в сферах образования, культуры, искусства, науки и спорта;

* правовая защита интересов данного народа.

Сегодня по-прежнему в мире весьма сильны расистские, религиозно-экстремистские, профашистские настроения. В настоящее время, используя средства культуры, у каждого человека необходимо развивать межнациональную толерантность, формировать:

· чувство принадлежности к своему народу, к своему этносу, любовь и уважение к своим традициям и истории родного народа, стремление владеть своим национальным языком, своей культурой;

· чувство принадлежности к многонациональному российскому обществу, российский патриотизм, непременно сопряженный с отказом от национального тщеславия, от представлений о своей этнической исключительности;

· чувство принадлежности к мировому (и европейскому) сообществу, чувство ответственности за судьбы не только своего народа, своей страны, но и всего мира.

Межнациональная толерантность - это отношение к представителям различных наций как к своей, способность не переносить недостатки и негативные действия отдельных представителей национальности на других людей, отношение к любому человеку с позиции "презумпции национальной невиновности".

Противоположность толерантности - интолерантность. Проявлением межнациональной интолерантности являются этноцентризм и ксенофобия. Этноцентризм - это дискриминация на основе культурных или языковых характеристик индивида или группы, базирующаяся на убеждении превосходства одних этносов над другими или одной национальной культуры над другой. Ксенофобией являются страх и неприятие "инородцев" как представителей других культур, убежденность в том, что они могут принести только вред титульной нации.

Ксенофобия становится одной из гнетущих проблем современного российского общества как неприязнь к чужакам - иным этносам, религиозным меньшинствам, к специфическим, заметно отличающимся от большинства общества по целям, по интересам, по взглядам социальным группам. Находящееся в процессе трансформации современное российское общество особенно уязвимо перед экстремистской идеологией. Среди основных факторов, обуславливающих межнациональное общение выделяются политические, экономические, исторические, культурные, этнические и т.п. Доминирующим фактором межнационального общения является противоречие между толерантностью и ксенофобией.

Нередко ксенофобия проявляется как закономерная реакция отторжения коренным населением приезжих, не нашедших путей интеграции в новое общество, в новую культуру.

Последнее десятилетие насыщено проявлениями радикального национализма и ксенофобии. В мирное время применяется огнестрельное оружие, а преступления маскируются как бытовые, ужесточается религиозно и идеологически мотивированный вандализм -- от рисования оскорбительных граффити до поджогов и взрывов. Все более активно и разнообразно используются различные провокации для нагнетания ксенофобной истерии в обществе. Растет количество бытового ксенофобно мотивированного насилия и массовых конфликтов, перерастающих (или угрожающих перерасти) в этнические погромы, что нередко бывало в истории России. Это во многом связано не только с миграцией населения из других регионов нашей страны и СНГ, но и недостаточным вниманием к воспитанию толерантности у населения и, прежде всего, у подрастающего поколения и молодежи.

Ксенофобия (от греч. оЭнпт, «чужой» и цьвпт, «страх») определяется как: этнополитический ксенофобия межэтнический отношение

-- нетерпимость к кому-либо или чему-либо чужому, незнакомому, непривычному;

-- восприятие чужого как непонятного, непостижимого, а поэтому опасного враждебного;

-- воздвигнутое в ранг мировоззрения, может стать причиной вражды по принципу национального, религиозного или социального деления.

2.2 Ксенофобия в России

Идущий с начала 1990-х гг. импульс национально-возрожденческих тенденций также нашел свое выражение и в русских патриотических движениях. Социальная общность «советский народ» конструировалась на базе языкового и культурного приоритета русских и, в силу социального доминирования, им не приходилось сталкиваться в широких масштабах с необходимостью отстаивать свои этнические интересы, которые в значительной части совпадали с общегосударственными ценностями. Однако крушение СССР способствовал формированию потребности определенной части общества в националистических идеях. Ключевыми идеологемами, разрушающими целостность социальной адаптации, являются смысловые блоки, воплощаемые в националистических идиологемах: потребность в очищении своей культуры от влияния иных культур и восприятие своего народа как более одаренного; сохранение чистоты нации и агрессивные лозунги о принадлежности основных привилегий коренному народу.

Составляющими ксенофобии в России являются кавказофобия, китаефобия (синофобия), антисемитизм, этно и религиозная фобии (исламофобия), мигрантофобия, гомофония. Специфическим направлением в этнофобиях является русофобия. Расизм, утверждающий расовое превосходство, этнонационализм, абсолютизирующий и превозносящий этнические отличия, религиозный фанатизм, настаивающий на истинности и превосходстве религиозной доктрины, сексизм, чаще дискриминирующий женщин и превозносящий мужской пол, эджеизм, утверждающий преимущества молодого возраста, дискриминирующий старшие поколения: все это - наиболее распространенные идеологии и идеологические дискурсивные практики, связанные с культурными особенностями, противоположные толерантному отношению.

В условиях демократического транзита, т. е. движения в направлении к демократической системе, разного рода фобии стали проявляться более рельефно, в отдельных случаях агрессивно. Сохранение ксенофобских тенденций можно объяснить несовершенством демократии в России, отсутствием либеральных традиций, отсутствием нормального гражданского общества, которому присуща терпимость и в котором действуют механизмы предотвращения ксенофобии и противостояния ей.

Развитие ксенофобии на современном этапе связывают с тяжелым экономическим положением людей, понижением социального статуса целых общественных слоев, горечью за падение по сравнению с СССР престижа России, что способствует росту «комплекса неполноценности» и побуждает искать конкретных виновников всего происшедшего со страной, с обществом, с каждым отдельным человеком. Чаще всего такими виновниками оказываются чужаки, которые находятся в непосредственной близости от пострадавших, и потому на них удобнее и проще сорвать злобу.

Постсоветская ксенофобия порождена не только нынешними условиями. Она имеет достаточно глубокую социокультурную и этническую основу. К изначальным предпосылкам ксенофобских тенденций, существовавших на двух уровнях - государственном и бытовом, относятся:

- традиции и представления, связанные с гипертрофией значения русского (позже российского) государства и его идеологии;

- провозглашение нового государства, Советский Союз, и созданного в его рамках общества высшим достижением человеческой мысли и практики, носителем абсолютных духовных и социальных идеалов, к которым должны стремиться остальные народы и общества;

- отторжение любого культурного, социального, духовного компонента и его этнических носителей, не соответствовавших советским стандартам, что позволяло манипулировать сознанием людей, направляя их против всего, что было не угодно власти и обслуживавшему ее идеологическому корпусу;

- появление религиозной фобии, принявшей форму государственного атеизма: верующий был чужаком;

- культивирование социальной фобии, наиболее законченной интерпретацией которой стала сталинская идея об обострении классовой борьбы;

- камуфлирование этнофобии, прежде всего антисемитизма, под борьбу против национализма, космополитизма, сионизма;

- существование этнофобии на бытовом уровне в отношении жителей Средней Азии, Кавказа, которая порождала смешанное чувство комплекса неполноценности в сочетании с ощущением собственной исключительности по отношению к большинству населения, выражалась и выражается в устойчиво бытующих презрительных "кличках" различных этносов, уставных отношениях в армии.

Подобно другим социально-психологическим явлениям, ксенофобия коренится как в общественном, так и в индивидуальном сознании. Люди всегда склонны воспринимать и оценивать жизненные явления с точки зрения этноцентризма, т.е. сквозь призму традиций и ценностей собственной группы, выступающей в качестве эталона: «Мы» (свои) лучше, чем «Они» (чужие). Ксенофобию усиливает боязнь личности потерять свою культурную и социальную идентичность в результате изменения контекста межличностных отношений, который происходит при появлении в его окружении, в социуме иностранцев, т.е. носителей другой культуры, ментальности, истории. Особенность негативных установок в части городского сообщества - не в тотальном отвержении других народов, а в избирательном негативном отношении к определенным этническим группам, что свидетельствует не о низкой толерантности вообще, а о негативном образе отдельных народов, в основном сформированном информационной средой. И здесь нужно различать такую деятельность и факты проявления иррациональной ксенофобии, вызванной сиюминутной бытовыми причинами. Все такие бытовые конфликты возникают в основном из-за разницы в моделях поведения у старожильческого населения и групп вновь прибывшего населения, привыкшим к иным этнокультурным стандартам. Но такие конфликты очень быстро приобретают иной окрас. Особенно при вмешательстве различного рода адаптеров национализма и просто популистски настроенных деятелей.

Экстремистские проявления становятся массовыми, если общественное сознание приходит в возбужденное состояние, а для этого, кроме объективных предпосылок, должны быть и субъективные, а именно - большая работа по его возбуждению. Механизм работы ультранационалистических объединений известен. Как правило, сначала в общественное сознание идет вброс мнимых или реальных обид, которые преподносятся в заостренной форме. Затем появляется программа конкретных «нравственно оправданных» действий, а в качестве инструментов ее реализации, как правило, избираются представители маргинальных групп.

Ксенофобские настроения переживаются болезненно не только теми, на кого они обращены, но и теми, от кого они исходят. Нередко ксенофобия одних по отношению к другим встречает ответную, зачастую еще более жесткую реакцию. Таким образом, ее рост приобретает черты геометрической прогрессии, что особенно заметно в кризисных ситуациях.

Ксенофобия, неприязнь к чужакам существует всегда, в любой стране, в любом обществе. Важными компонентами системы борьбы с ксенофобией являются:

- активное развитие мирного сотрудничества представителей разных народов в рамках пропаганды культуры межнационального общения;

- развитие диалога между представителями интеллигенции (и особенно, творческой интеллигенции) разных народов;

- формирование национально-государственной идеи, новой, надгрупповой национальной идентичности, то есть чувства приобщённости человека к конкретной национальной культуре, при котором он постоянно отождествляет себя с определенной группой, этносом, нацией, расой;

- воспитание с детства уважения к общечеловеческим ценностям;

- повышение общего уровня культуры населения;

- культуросообразное воспитание как деятельность по управлению, поддержке и сопровождению процесса становления человека субъектом культуры, включающее освоение норм общества (социально-нормативный аспект), творческое саморазвитие (индивидуально-смысловой аспект) и жизненное самоутверждение (ценностно-деятельностый аспект);

- развитие интереса (и понимания важности) у власти к просвещению и пропаганде общечеловеческих принципов межнационального общения, способствующих вытеснению подозрительности, недоверия, зависти, царящих ныне по отношению к работникам-мигрантам и вынужденным переселенцам, ищущим свое место на российском рынке труда.

Проблема миграции, остро вставшая в последние годы перед странами христианского мира в связи с ростом иноэтнических миграционных потоков, имеет множество аспектов. По данным опроса Фонда «Общественное мнение», в целом по России в неприязни к лицам иной национальности признались 24 % респондентов, тогда как 73 % объявили, что ничего подобного не испытывают. В списке наиболее толерантно настроенных субъектов РФ преобладают поволжские регионы. Самым же проблемным в плане межнациональных отношений является Сибирский Федеральный округ. Причем прослеживается тенденция: по мере продвижения на восток - от Челябинской области (11 %) к Читинской (37 %) - доля респондентов, испытывающих неприязнь к представителям иной национальности, возрастает.

Чтобы усвоить особенности инокультур и тонкости взаимоотношений между представителями различных национальностей на межличностном, межэтническом или даже внутриэтническом уровне следует учитывать, что межнациональная толерантность складывается из множества компонентов, среди которых исследователи считают наиболее важными следующие виды знания:

1. Знание истории культуры своего этноса, ее традиций.

2. Знание национальной культуры этноса, с которым осуществляется процесс общения.

3. Знание роли своей национальной культуры и роли культуры этноса - партнера в мировой культуре.

4. Знание особенностей национальной культуры как выражения национальной психологии.

5. Знание языков, как своего родного, так и языка межнационального общения.

6. Эмпатия, означающая знание психологических особенностей этноса, способности к сопереживанию, умение поставить себя на место другого.

Последние десятилетия в России показали, что приоритетными должны быть не политические или экономические интересы и даже не развитие общества или культуры, а сам человек, его отношение к другим людям, к жизни, к себе. Толерантность составляет «истинно человеческое в человеке» и отличает человека от всех других живых существ.

Человека из животного мира выделяет культура. Именно она (и все, что с ней связано -- мораль, нравственность, духовность, религиозные культы…) определяет человеческое качество общества. Следовательно, и воспитание становится воспитанием человека, если оно понимается в контексте культуры, как элемент культуры. Специфика культуросообразного воспитания состоит в оказании помощи в интеграции в мир культуры, которая все более востребует от человека динамизм, постоянное самосовершенствование, готовность к конструктивному взаимодействию (к работе в команде), способность к выбору, смелость взять ответственность на себя, восприятие неудачи не как краха жизни, а как возможности самопреодоления и грядущего успеха.

Толерантность является характеристикой идеальных отношений между людьми и может входить в культурный арсенал того или иного сообщества в качестве культурной нормы и моральной ценности.

Справедливо существующее мнение, что культура очень хрупкий организм, и разрушения, которые уже начались, носят фатальный, необратимый характер. Как бы стройно не выглядела в теории последовательность смены приоритетов социально- экономического развития страны, позволив российской культуре разрушиться, мы уже не сможем ее восстановить в последующие периоды.

Следует понять, что отношение к культуре как к второстепенной области сведет на нет планируемые достижения и в реформе образования, и в повышении качества жизни российских граждан, и в социально-экономическом развитии страны. Пустота, которая возникает в умах и душах людей при отсутствии национальной культуры, неизбежно заполняется агрессией, нетерпимостью, социальным и политическим радикализмом.

Культура мира - динамичная инициатива, направленная на переход от логики силы и страха к этике ненасилия, к логике разумного поведения, взаимного уважения и любви. Цель культуры мира - не устранение конфликтов как таковых, а построение такого мира, в котором бы их урегулирование осуществлялось на основе системы нравственных ценностей. Осуществление этой программы предполагает привлечение людей из всех социальных слоев к общим усилиям в рамках глобального движения за культуру мира.

Программа действий в области культуры мира, принятая 53-й сессией Генеральной ассамблеи ООН 10 ноября 1998 г., является ответом на распространение в обществе различных форм экстремизма, острых проявлений отчуждения и маргинализации личности, культивирования жестокости и насилия. Генеральная ассамблея ООН единодушно провозгласила период 2001-2010 гг. Международным десятилетием за культуру мира и ненасилия в интересах детей планеты, а 2010 год провозгласила Международным годом сближения культур (резолюция 62/90) и рекомендовала организовать в течение этого года соответствующие мероприятия, посвященные межрелигиозному и межкультурному диалогу, взаимопониманию и сотрудничеству на благо мира, в том числе диалог на высоком уровне и/или неформальные интерактивные слушания совместно с гражданским обществом, государствам-членам рассмотреть инициативы, в которых определяются направления практических действий на всех уровнях общества с целью поощрения межрелигиозного и межкультурного диалога, терпимости, взаимопонимания и сотрудничества.

Первый шаг к формированию культуры толерантности -- это знание истории народа, родного края, языка, обычаев предков, что возвышает человека, делает его сильнее умом, тверже характером, дает нравственную опору. История цементирует связь поколений, является мощным инструментом гражданского и патриотического воспитания. Этническая идентификация в современном динамичном мире с большой социальной и географической мобильностью населения различных стран и регионов не только укореняет молодое поколение в этнокультурной традиции старших поколений, но и служит нравственным ориентиром, «компасом» в многокультурной среде, а также инструментом формирования толерантности и профилактики экстремизма в молодежной среде. Этому способствуют региональные программы и проекты.

Глава 3. Процесс реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в Москве

3.1 Реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве

Реализация политики в сфере межэтнических отношений всегда имела для нашей многонациональной страны жизненно важное значение, поскольку тесно связана с такими понятиями, как целостность и безопасность государства, в котором насчитывается более 170 различных национальностей. Для каждого исторического периода характерна своя специфика и вытекающие из нее цели и задачи. В настоящий период ключевая цель - это укрепление единства многонационального российского народа как единой гражданской нации, его консолидация для решения задач построение сильной государственности, продвинутой экономики, зрелой демократии и продвинутого гражданского общества.

Многонациональность, разность жизненных стилей, средоточие политической активности - «генетическое» свойство крупных городов, и Москва в этом плане не исключение. Но есть и особые характеристики, отличающие столицу России от других мировых столиц. Москва представляет собой уникальное образование, являясь одновременно экономически мощным субъектом Российской Федерации, крупным мегаполисом, историческим центром русской и российской государственности, а также столицей федеративного многонационального государства. Совокупность этих качеств определяет характерные именно для Москвы функции, которые накладывают на столицу политические, экономические, культурные и нравственные обязательства.

Реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве - системная деятельность по осуществлению нормативно-правовых и организационных мер, учитывающих конституционные права граждан на свободу этнической самоидентификации в процессе регулирования социальных отношений, направленная на сплочение городского сообщества на основе гражданственности, культурных и нравственных ценностей российского общества.

При этом учитывается роль города Москвы как политического, экономического и культурного центра многонационального федеративного государства Российской Федерации, его особое консолидирующее значение для укрепления единства и солидарности многонационального народа Российской Федерации как единой гражданской российской нации.

Московские принципы вырабатывались столетиями. Важно осознавать, что Москва за свои годы существования научилась делать из представителей разных народов москвичей. Это свойство города, его ритм и стиль. Московская культура впитала все лучшее, за счет чего обеспечивалось ее устойчивое развитие, и сформировала такую общность, кик москвич. Считается принципиально важным моментом - интеграция и консолидация городского сообщества является наиболее эффективной в этой сфере политического управления. Эта стратегия предполагает ограниченное сочетание этнического и гражданского самосознания, результатом которого является такая общность, как москвич. Трудно выстраивать приоритет, кто человек в первую очередь - москвич или представитель определенной национальности? Важно их органичное сочетание. Эти принципы служат залогом и достижении триединой стратегической задачи - это формирование единства и гражданской солидарности городского сообщества на основе российской гражданственности, патриотизма, интернационализма, духовных нравственных ценностей российского общества, непримиримости к проявлениям расизма, ксенофобии, экстремизма на этнической религиозной почве. Очень важно создать условия по удовлетворению этнокультурных запросов жителей города Москвы и обеспечение прав на свободу совести и вероисповедания.

Государственная политика в сфере межэтнических отношений в городе Москве осуществляется, прежде всего, посредством обеспечения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, соблюдения принципов свободы совести и равенство религиозных объединений перед законом, а также диалога и сотрудничества между государственными органами власти, муниципальными образованиями города Москвы и институтами гражданского общества.

Правовую основу реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные законодательные акты Российской Федерации, а также Устав и законы города Москвы, настоящая концепция, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и города Москвы.

Государственная политика в сфере межэтнических отношений в городе Москве направлена на защиту интересов городского сообщества, обеспечение прав и свобод жителей города Москвы и временно находящиеся на ее территории иностранных граждан, а также лиц без гражданства. Субъектом права в указанной сфере выступает как личность, реализующая свое конституционное право на свободу этнической самоидентификации, так и общественные объединения, ассоциированные по этническому принципу. При этом права данных ассоциаций исчерпываются индивидуальными правами ее членов.

Еще в конце 1990-х гг. предпринимались попытки создать общегородской документ, в котором закреплялась бы позиция Правительства Москвы по реализации государственной политики в этнокультурном направлении с учетом специфики общественного взаимодействия в столице.

В 1998 г. на заседании Правительства Москвы был поставлен вопрос о разработке собственной Концепции национальной политики, «базирующийся на Концепции государственной национальной политики Российской Федерации и учитывающей специфику города как многонационального мегаполиса, как столицы и субъекта Федерации». Одновременно необходимым условием создания правовой базы национальной политики в городе была названа разработка закона Москвы об основах национальных отношений. На протяжении многих лет в органах исполнительной власти города Москвы предпринимались попытки выработки законодательного акта в данной области. Были подготовлены два законопроекта: «О противодействии дискриминации по признакам этнической, расовой принадлежности и отношения к религии» и «О государственной политике в сфере межэтнических отношений в городе Москве», однако, в силу различных причин, в том числе ввиду ограниченности компетенции субъекта Федерации, их принятия не произошло. В 2007-2008 гг. был подготовлен ряд поправок в федеральные законы, касающиеся вопросов миграции, а в 2010 г. подготовлен и направлен в установленном порядке проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Проектом предусмотрено ужесточение наказания за преступления на национальной почве и содержатся предложения по совершенствованию правоприменительной практики.

3.2 Основные направления государственной политики в сфере межэтнических отношений в современной России

Реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве - система нормативно-правовых и организационных мер, учитывающих конституционные права граждан на свободу этнической самоидентификации в процессе регулирования социальных отношений, направленная на сплочение городского сообщества на основе гражданственности, культурных и нравственных ценностей российского общества. Концепция учитывает роль города Москвы как политического, экономического и культурного центра многонационального федеративного государства Российская Федерация, его особое консолидирующее, значение для укрепления единства и солидарности многонационального российского народа. Концепция призвана содействовать развитию исторически сложившихся традиций внутригородской жизни, решению общенациональных задач государства, развитию гражданской идентичности и одновременно реализации прав граждан на удовлетворение их этнокультурных, языковых и религиозных запросов. Государственная политика в сфере межэтнических отношений в городе Москве осуществляется, прежде всего, посредством обеспечения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, соблюдения принципов свободы совести и равноправия религий, а также диалога и сотрудничества между государственными органами власти, муниципальных образований города Москвы и институтами гражданского общества. Концепция основана на гуманистических ценностях справедливости, свободы, человеческого достоинства, взаимопонимания, а также на ценностях российского патриотизма и интернационализма, исторически присущих российскому народу. Концепция учитывает взаимосвязанность этносоциальных, демографических, социально-культурных и экономических аспектов в процессе поддержания социальной стабильности в сфере межэтнических отношений и свидетельствует о необходимости межотраслевой и межведомственной координации, согласованности усилий органов исполнительной власти города Москвы при принятии управленческих решений, оказывающих влияние на межэтнические отношения. Концепция определяет стратегию интеграции городского сообщества как наиболее эффективную в регулировании этносоциальных процессов в городе Москве. Ее содержательная характеристика заключается в содействии процессам формирования московской и общероссийской идентичностей как результата органичного сочетания этнического и гражданского самосознания, взаимодополняющих друг друга. Концепция является основой для создания целостной системы нормативно-правовых, социально-экономических, политических, государственно-управленческих мер по регулированию этносоциальных процессов в городе Москве и призвана стать ориентиром для органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, общественных объединений при принятии решений, влияющих на межэтнические отношения. Настоящая Концепция представляет собой изложение принципиальных подходов и положений по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений, с учетом реалий общественной жизни города Москвы.

I. Специфика и роль города Москвы как политического центра Российской Федерации. Москва, одновременно являясь субъектом Российской Федерации, городом-мегаполисом и столицей России, а также историческим центром русской российской и государственности, представляет собой уникальную агломерацию. Совокупность этих качеств определяет характерные именно для Москвы функции:

- города, в котором необходимо обеспечить реализацию современных общественно-политических, гражданских и досуговых интересов городского сообщества, а также обеспечение фундаментальных прав на свободу самовыражения, социальную защиту, образование и труд;

- субъекта Российской Федерации как средоточия значительной части экономического и финансового потенциала страны;

- научного, образовательного центра;

-культурно-исторического центра;

- общероссийского финансового центра;

- наиболее инвестиционно - привлекательного региона;

- передового в социальном, культурном и инновационном плане города-мегаполиса постиндустриального типа;

- центра промышленности и инновационной модернизации экономики;

- центра туризма;

- региона, привлекательного с точки зрения миграции.

Москва как столица Российской Федерации призвана олицетворять современный и перспективный облик страны, выполнять ряд столичных функций, под которыми понимается совокупность мер по обеспечению особых условий размещения и функционирования федеральных органов власти, по выполнению представительских задач общероссийского и международного уровней, а также по реализации связанных с этим обязательств. Москва как субъект Российской Федерации в последнее десятилетие ХХ века сыграла значительную роль в сохранении государственно-политического и национального единства страны, в восстановлении общественно-политических связей между народами и республиками бывшего СССР, развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве. В связи с этим миссия города Москвы как политического центра многонационального федеративного государства определяется его консолидирующей ролью в деле укрепления единства многонационального народа, утверждения и развития принципов ответственной гражданственности и межэтнического согласия. Кроме того, эта роль усилена следующими характеристиками:

- исторического и культурного центра российской государственности;

- информационного, медийного центра Российской Федерации. Это обусловливает необходимость дальнейшего развития московского социума как сообщества социально ответственных горожан высокого культурного и морального уровня. Важнейшими условиями поступательного движения в этом направлении являются обеспечение этнополитической стабильности, утверждение принципов гражданственности и общественного согласия, атмосферы уважения достоинства человеческой личности, различных политических убеждений, культурных и религиозных традиций горожан.

II. Этносоциальные процессы и деятельность Правительства Москвы по их регулированию. Согласно данным переписи населения 2002 года, в городе Москве проживают представители более 160 национальностей. Общее количество проживающих составляет 10,4 млн. человек. По экспертным оценкам, дневное население столицы, включая мигрантов разных категорий, в т.ч. транзитных и маятниковых мигрантов, приближается к 15 млн. человек, а плотность населения Москвы - к 15 тыс. человек на кв. км, что существенно выше показателей европейских столиц. Население Москвы за XX век выросло в 10 раз, а площадь городской территории с 60-х годов лишь на 10%. Не менее трети жителей города Москвы рождены от браков, в которых муж и жена относят себя к разным национальностям. Русские составляют 84,7% населения Москвы. Вместе с тем, существуют тенденции к изменению пропорций в этническом составе Москвы.

За период между двумя переписями (1989 -2002) в столице доля жителей, имеющих национальность, отличную от русской, выросла с 10,3% до 15,2% . Судя по практике некоторых европейских государств, перспектива усиления этнической мозаичности Москвы представляется вполне реальной. Во многом именно чрезвычайно высокие темпы прироста в короткие отрезки времени отдельных групп мигрантов из слабоурбанизированных регионов способствовали распространению ксенофобии и мигрантофобии, которая отразилась на негативном восприятии представителей соответствующих этнических групп постоянным населением Москвы. Однако непосредственно этнический фактор как таковой не имеет сильного влияния на состояние социальной стабильности городского сообщества, а придает иное звучание социальным проблемам. В период СССР одним из важных стимулов переезда в Москву для потенциальных мигрантов были социально-культурные факторы: расширение общего кругозора и сферы общения, получение специального образования, повышение социального статуса, приобщение к русской и мировой культуре.

В настоящее время людей к переселению вынуждают, прежде всего, экономические причины, стремление повысить материальный уровень жизни, улучшить бытовые условия. Большинство участников современных миграционных потоков привыкли ориентироваться на традиционную жесткую систему правил и норм, а в силу естественного стремления к объединению по признакам этнической принадлежности предпочитают компактное проживание. Кроме того, урбанистическая специфика современной московской культуры не воспринимается ими как устойчивая и определенная культурная целостность. В результате внутри городского сообщества наметились тенденции к воссозданию привычной этнокультурной среды, определенной субкультуры, которая затем может воспроизводиться в следующем поколении и являться основой для разрастания барьеров во взаимопонимании. Несмотря на то, что этнические и миграционные процессы представляют собой, по сути, два разных феномена, в сознании москвичей они предстают в виде единого целого, а призывы борьбы с нелегальной миграцией зачастую имеют именно межэтнический контекст.

Однако подавляющая часть жителей Москвы русской национальности не имеет националистических убеждений, а возросшая в последнее время значимость своей этнической принадлежности является реакцией на резкое изменение привычного этнокультурного фона городской среды, опасением утраты культурных границ и понижения статуса. Кроме того, особенность негативных установок у части городского сообщества - не в тотальном отвержении других народов, а в избирательном негативном отношении к определенным этническим группам, что свидетельствует не о низкой толерантности вообще, а о негативном образе отдельных народов, в основном, сформированном информационной средой. По состоянию на 2009 год, более 70% москвичей в той или иной мере отрицательно относятся к радикальным националистическим объединениям. Вместе с тем, негативные тенденции в общественном сознании могут получить развитие в связи с продолжающимся процессом социального расслоения, пробелами миграционной политики, а также использованием этнополитического фактора экстремистскими и безответственными политическими силами.

Ультраправые группы все активнее используют тактики эскалации напряженности, в том числе с использованием средств массовой коммуникации, развивая сетевые структуры, в том числе в сети Интернет. Показательным примером воздействия информационной среды на массовое сознание является то, что 75% москвичей, принявших участие в проводимых по заказу Правительства Москвы социологических опросах, считают, что межэтнические отношения в городе в той или иной мере напряженные. Но лишь 10 % из них непосредственно сталкивались с ситуациями, которые были охарактеризованы ими как противоречия на почве межэтнических отношений. В свою очередь, представители этнических групп, проживающие в Москве, сильно дифференцированы не только социально, но и по степени выраженности этнической идентичности. Для одних, особенно для проживающих в Москве более 15 лет, традиционные этнокультурные границы реально стираются, а этническая принадлежность носит довольно условный характер. Для других этническая принадлежность по-прежнему имеет важное значение в их жизни и служит условием в выборе ближайшего окружения, причастности к межэтническим конфликтам, произошедшим на исторической родине.

В этой связи утверждать о единых интересах какой-либо этнической группы в масштабах города Москвы оснований нет. В настоящее время для большинства граждан одно из определяющих значений в национальном самоопределении имеет религия. Называя себя православными, мусульманами, буддистами, подавляющее большинство москвичей лишь фиксируют принадлежность к определенной этнокультурной среде, при этом зачастую оставаясь носителями светского мировоззрения. Вместе с тем, религия воспринимается многими как один из основных элементов культуры соответствующего народа и служит средством укрепления этнического самосознания. С другой стороны, существует значительное количество граждан, имеющих собственно религиозное, вненациональное мировоззрение, которое в условиях современных процессов глобализации выполняет различные функции от психологически-оборонительной до агрессивно наступательной. В свою очередь, внешние и внутренние деструктивные силы эксплуатируют социальное недовольство и используют религиозный фактор для политической и этнополитической мобилизации людей. В этом случае можно предположить, что в условиях обострения межэтнических отношений религиозный фактор может оказать негативное влияние на развитие ситуации. В 90-е гг. XX века Правительству Москвы приходилось решать сложнейшие задачи по формированию цивилизованной межкультурной коммуникации, в оперативном режиме разрешать межэтнические противоречия. С начала нового тысячелетия комплекс задач по реализации государственной национальной политики, в том числе по профилактике ксенофобии, национальной и религиозной нетерпимости решается программно-целевыми методами.

В 2002 году Правительством Москвы была утверждена среднесрочная городская целевая программа «Москва на пути к культуре мира: формирование установок толерантного сознания, профилактика экстремизма, воспитание культуры мира (2002-2004 годы)». Основной задачей программы была реализация эффективных мер и механизмов в области формирования у граждан толерантного сознания и поведения, воспитание культуры мира, противодействия экстремизму и снижения социально-психологической напряженности. В качестве объединительного мировоззрения предлагался концепт толерантности, который по мере реализации программы трансформировался в философскую доктрину. Однако широкого признания в городском сообществе она не получила. Вместе с тем, в рамках реализации программы были созданы практические условия для удовлетворения национально-культурных потребностей москвичей. Вместе с тем, распространенная в тот период в обществе методология восприятия «межнациональных отношений» в значительной степени базировалась на подходе, согласно которому городское сообщество представлялось разделенным на «диаспоры и этнические общности».

Дальнейшее развитие такой методологии могло привести к превращению целостного социокультурного городского организма в совокупность разделенных сообществ с растущими раsp;

- взаимодействие с правоохранительными органами:

- координация деятельности органов внутренних дел, общественных организаций и национальных общественных объединений по охране общественного порядка, профилактике конфликтов на этнической и религиозной почве;

- разработка механизмов раннего выявления предпосылок к возникновению противоречий и конфликтов социального и иного характера, могущих приобрести этническую окраску, а также совершенствование системы методов и форм разрешения таких конфликтов;

- создание условий для привлечения представителей национальных общественных объединений для консультаций в процессе рассмотрения материалов, связанных с нарушением прав человека по признакам этнической, расовой принадлежности и отношения к религии;

- создание межведомственных рабочих групп с привлечением экспертов, научных организаций, профильных неправительственных некоммерческих организаций, в целях оказания помощи правоохранительным органам в экспертной оценке действий, совершенных по мотивам этнической, расовой, религиозной ненависти или вражды.

- организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции миграционного учета и контроля, и органами внутренних дел в целях применения предусмотренных законом санкций к нарушителям миграционного законодательства и привлечения виновных лиц к ответственности (штрафы, административное выдворение за пределы РФ, депортация, и др.);

- координация деятельности в части контроля эксплуатации и содержания жилищного фонда, обеспечения полной инвентаризации выселенных и выселяемых жилых строений, реконструируемых жилых домов в целях исключения возможности проживания в них, как иностранных граждан, находящихся в городе в условиях нарушения ими установленного законом пор указанной сферы в органах исполнительной власти города Москвы.

Сфера межэтнического взаимодействия в значительной мере связана с областью представлений, и ее стабильность во многом зависит от наличия интегрирующего мировоззрения, способствующего эффективному утверждению обще-разделяемых ориентиров, принципов и приоритетов в городском сообществе.

III. Принципы реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве. Реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве направлена на активизацию и мобилизацию человеческого, интеллектуального потенциала городского сообщества в целях безопасного и поступательного развития города Москвы, соблюдение и защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. Концепция учитывает принципы, заложенные в Основных направлениях стратегии развития города Москвы на период до 2025 года, одобренных постановлением Правительства Москвы от 26 июня 2007 года № 513-ПП «О стратегии развития города Москвы на период до 2025 года».

Ее генеральная цель - последовательное повышение качества и безопасности жизни москвичей на основе устойчивого социально-экономического развития города, передовых методов городского управления, использования современного прогрессивного международного опыта посредством роста благосостояния населения, а также создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, самореализацию и экономическую независимость человека, укрепление семьи, нравственности и социальных принципов, развитие гражданского общества и его институтов.

В городе Москве эти принципы являются базовыми в реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве и заключается в:

- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, этнической принадлежности, отношения к религии;

- обеспечение соответствия законов и иных правовых актов в области реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений реалиям социально-экономического развития;

- запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, этнической, языковой или религиозной принадлежности;

- непримиримость к проявлениям шовинизма, агрессивного национализма и расизма;

- пресечение деятельности, направленной на возбуждение этносоциальной, расовой, национальной и религиозной розни, на подрыв основ безопасности государства;

- уважение к русскому языку и его роли в обществе;

- совместимости и взаимодополняемости гражданской и этнической составляющих в идентичности гражданина;

- утверждении стратегии интеграции в качестве базовой в реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве;

- признании необходимости сохранения исторического и культурного наследия города Москвы, исторически сложившихся традиций городского сообщества, основанных на русском культурном базисе с обеспечением условий для удовлетворения этнокультурных запросов жителей Москвы, относящим себя к различным национальностям;

- содействие интеграции в городское сообщество иммигрантов, добровольно переселяющихся на постоянное место жительства в город Москву;

- воспитание молодежи в духе патриотизма и интернационализма;

- раннее предупреждение, профилактика и мирное разрешение противоречий и конфликтов на этнической, расовой или религиозной почве;

- утверждение принципов взаимопонимания в вопросах межрелигиозного диалога.

Кроме перечисленных принципов, в Концепции утверждается, что права человека должны согласовываться с другими общечеловеческими ценностями и сочетаться с определёнными обязанностями. Концепция ориентирует на то, что гражданская солидарность городского сообщества основывается не только на признании и защите гуманистических ценностей, но и на противодействии деструктивным явлениям общественного развития, в том числе межэтнической и межрелигиозной ненависти и вражде, радикальному национализму, ставящим интересы какой-либо этнической группы выше идей нравственности, гуманности и справедливости.

IV. Цели и задачи реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве. Стратегическими целями являются:

- формирование единства и гражданской солидарности городского сообщества на основе российской гражданственности, патриотизма и интернационализма, духовных и нравственных ценностей российского общества, непримиримости к проявлениям расизма, ксенофобии и экстремизма на этнической и религиозной почве;