Совершенствование социальной политики на территории Нижегородской области с целью улучшения регионального инвестиционного климата

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социальная политика относится к числу наиболее актуальных проблем общественной жизни, анализ состояния социальной политики государства и поиск ее альтернативных вариантов являются предметом многочисленных научных дискуссий. В условиях глобализации встают вопросы о способах организации социальной жизни, роли социальных взаимодействий и создании условий для реализации человеческих потребностей в современном обществе. Даже в развитых социальных государствах стабилизация экономического роста зачастую сопровождается усиливающейся дифференциацией уровня жизни, что ограничивает жизненные перспективы для многих групп населения и вызывает обострение социальных проблем.

Сказанное свидетельствует о необходимости изменения, как самих приоритетов социальной политики, так и способов ее выработки, с учетом того факта, что человек и качество его жизни становятся ключевым фактором современных концепций социальной политики.

Суть социальной политики любого государства заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Важной особенностью социальной сферы общества является то, что она достаточно глубоко интегрирована в сферу экономики. Именно экономика обеспечивает государство ресурсами для реализации социальной политики, а социальная сфера, в свою очередь, оказывает влияние на экономическое развитие.

Критическим условием устойчивого экономического развития, обеспечения социальной и политической стабильности страны и ее регионов является формирование благоприятного инвестиционного климата. От состояния инвестиционного климата во многом зависит уровень деловой активности, размер налоговых поступлений, а, следовательно, наполняемость федерального и региональных бюджетов.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Россия является социальным государством, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Соответственно, в России были созданы и введены в действие различного рода механизмы социальной защиты, такие как программы поддержки безработных и малоимущих граждан, материнский капитал, бесплатное образование и медицинское обслуживание и т.д. Финансирование таких механизмов неизбежно создает серьезную нагрузку для бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней, которые, в свою очередь, зависят, от налоговых и страховых платежей.

Значительная часть непосредственных социальных затрат государства компенсируется за счет поступлений со стороны бизнеса, что, способствует увеличению налогового бремени, административных барьеров и общему падению инвестиционной привлекательности России. В условиях текущего экономического кризиса подобная ситуация может привести к серьезному падению уровня деловой активности, росту теневой экономики, бюджетному дефициту. В результате, возложенные на государство социальные обязательства перестанут выполняться, что может привести к социальной нестабильности. Кроме того, состояние социальной сферы имеет большое значение при принятии решений об инвестировании средств в экономику со стороны внутренних и внешних инвесторов. Уровень и качество жизни населения, уровень доходов и потребительский потенциал, состояние трудовых ресурсов и человеческого капитала, отсутствие острых социальных проблем являются существенными факторами, определяющими привлекательность территории для реализации инвестиционных проектов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что социальная политика, с одной стороны, является эффективным инструментом решения многих острых социальных проблем, повышения покупательской способности населения и развития человеческого капитала, т.е. увеличения инвестиционной привлекательности страны (региона), а, с другой стороны, финансирование мероприятий социальной политики связано с наличием определенных налоговых и страховых платежей, создающих существенные барьеры для развития бизнеса. Следовательно, государственную социальную политику возможно рассматривать в качестве одного из основных факторов формирования инвестиционного климата страны и ее регионов.

Особенности влияния отдельных социальных факторов на общий уровень экономического развития страны и регионов, так или иначе, освещаются в трудах многих российских и зарубежных ученых. В 1960-х гг. экономисты Т. Шультс и Г. Бэккер впервые ввели такое понятие, как человеческий капитал. Они утверждали, что люди являются главным носителем инновационных идей, а повышение уровня их квалификации способствует более эффективному использованию традиционных факторов производства (земля, материальные средства и т.д.) [51, стр. 154]. Х. Ламперт акцентирует внимание на тесной взаимосвязи между экономической и социальной политикой. По его мнению, проведение грамотной экономической политики инициирует улучшение уровня жизни и расширение жизненных перспектив для населения. В то же время, социальная политика является важным условием устойчивого экономического развития [53, стр. 351].

Д. Думсиувэйни считает, что в ближайшем будущем экономический рост и благосостояние населения будут в значительной степени зависеть от уровня развития наукоемких отраслей и, так называемой, экономики знаний. Это превращает образование в важный фактор национальной конкурентоспособности и доказывает необходимость повышения качества и эффективности проводимой образовательной политики [54, стр. 2436]. А. Охотина и О. Лавриненко указывают на прямую взаимосвязь между численностью населения с высшим образованием и инвестиционным климатом в странах центральной Европы. Согласно результатам их исследования, инвесторов, в первую очередь, привлекает наличие в стране потенциальных инженеров, специалистов по производству и строительству, профессионалов в области естественных и социальных наук [40, стр. 1474]. Демографические проблемы, старение населения, сокращение численности трудовых ресурсов и их влияние на экономическое развитие государства исследуются в работе М. Хэррманна [52].

В статье Н. Пэллетира изучаются различные риски, связанные с социальной нестабильностью, в том числе угрозы устойчивому экономическому развитию [56]. Российский ученый В. Мау указывает на тот факт, что замедление динамики роста основных макроэкономических показателей экономики России в 2015 году связано, в том числе, с социальными факторами. Снижение уровня располагаемого дохода населения (прежде всего, величины заработных плат) привело к значительному росту бедности и сокращению объема потребления, что, соответственно, сдерживает рост производства [55, стр. 18].

Отдельного внимания заслуживает работа российского ученого и политического деятеля А.П. Починка "Социальная политика как фактор формирования инвестиционного климата". Он утверждает, что финансирование социальной политики способствует повышению налогового бремени для бизнеса, что негативно сказывается на состоянии инвестиционного климата и доказывает необходимость изменения походов к ее формированию. Также в работе были выделены основные недостатки и риски текущей модели социальной политики России и обозначены способы сокращения социальных расходов государства [23].

Таким образом, рассмотренные исследования посвящены, в большей степени, изучению отдельных социальных факторов и их влиянию на общий уровень экономического развития. Настоящее исследование будет нацелено на систематизацию основных социальных факторов формирования инвестиционного климата, а также оценку их комплексного влияния на уровень деловой активности, что необходимо для построения максимально эффективной и сбалансированной модели социальной политики.

Ключевой проблемой, поставленной перед исследованием, является высокий уровень социальной нагрузки на региональный бюджет, а также наличие ряда социальных проблем в Нижегородской области, что негативно влияет на формирование инвестиционного климата.

Гипотеза ВКР заключается в том, что совершенствование текущей региональной социальной политики Нижегородской области может способствовать формированию благоприятного инвестиционного климата региона.

Целью ВКР ставится выявление направлений совершенствования социальной политики на территории Нижегородской области с целью улучшения регионального инвестиционного климата.

В соответствии с этой целью, ставится ряд задач:

1) Выявление социальных факторов формирования инвестиционного климата;

2) Анализ состояния социальной сферы и инвестиционного климата Нижегородской области на основе данных экспертного опроса и статистической информации;

3) Систематизация проблемных зон социальной сферы Нижегородской области;

4) Разработка комплекса мер по совершенствованию государственной социальной политики в Нижегородской области.

Объект исследования: государственная социальная политика Нижегородской области.

Предмет исследования: влияние проводимой в регионе социальной политики на состояние инвестиционного климата региона.

Настоящее исследование было проведено с использованием следующих методов:

Экспертный опрос;

Анализ источников (статистические данные);

Критический анализ нормативно-правовой базы и официальных документов;

Индукция;

Описание.

Данная ВКР состоит из трех глав. В первой главе рассматриваются теоретические основы реализации социальной политики и формирования инвестиционного климата, во второй - оценивается состояние социальной сферы и инвестиционного климата Нижегородской области, в третьей - выявляются перспективные направления региональной социальной политики и даются рекомендации по их развитию.



1. Сущность социальной политики и ее роль в формировании инвестиционного климата

1.1 Понятие, цели и принципы социальной политики

Любое современное общество представляет собой систему, состоящую из экономически слабых и сильных индивидов, что неизбежно влечет за собой социальное неравенство. Социальное неравенство, в свою очередь, является первоисточником многих острых социальных проблем, таких, как социальная нестабильность, бедность, преступность и т.д. С целью сглаживания негативных последствий такого неравенства, а также для обеспечения достойного уровня жизни и создания условий для самореализации, правительства большинства развитых стран реализуют социальную политику.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Россия является социальным государством, следовательно, социальная политика является одним из приоритетных направлений государственного управления.

Понятие "социальная политика" имеет довольно широкий спектр значений. Об этом, в частности, свидетельствует значительное количество разнообразных трактовок данного термина, которые можно найти в научно-исследовательской литературе.

Например, российский ученый Н.А. Волгин определяет социальную политику, как "систему взаимоотношений социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения всего населения, а также его отдельных классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона)" [16, стр. 21].

Профессор Санкт-Петербургского университета экономики и управления А.Я. Маргулян понимает социальную политику, как "совокупность практических действий, направленных на управление общественным развитием, улучшение всех составляющих социальной сферы общества, реализацию и балансирование личностных и групповых социальных потребностей" [17, стр. 11].

Зарубежные исследователи трактуют социальную политику, как "набор руководящих принципов и мер по изменению, поддержанию и созданию таких условий жизни, которые способствуют благополучию человека" [50, стр. 211].

Более детализированное определение предложил американский ученый Спикер: "социальная политика представляет собой государственное администрирование социальных услуг населению, в том числе политики в области здравоохранения, образования, поддержки семей, обеспечения жильем и поддержания доходов; выявление и мониторинг потребностей и проблем, влияющих на пользователей услуг, в том числе бедность, старость, здоровье и инвалидность; способствование улучшению благосостояния населения" [38, стр. 288].

Дальнейший анализ научной литературы, посвященной проблематике социальной политики государства, позволил выявить несколько различных подходов к определению данного понятия:

Рассмотрение социальной политики, как выражения общественных действий для решения проблем, которые затрагивают общество в целом (в данном случае предназначение социальной политики - способствование достижению целей всего общества) [48, стр. 15];

Социальная политика понимается, как деятельность, которая направлена на защиту интересов населения, занятого в общественном производстве, путем оптимизации законодательства в сфере социальной защиты, труда и занятости, а также развития системы социального страхования [17, стр. 13];

Фактическое приравнивание социальной политики к деятельности по поддержке отдельных слоев общества, таких как бедные, инвалиды, нетрудоспособные и т.д. [44, стр. 53];

Определение социальной политики, как средства сглаживания так называемых провалов рынка (в данном случае, ее основная роль - перераспределение доходов) [47, стр. 131];

Рассмотрение социальной политики, как деятельности государственных органов по регулированию уровня общественного благосостояния (населения в целом, социальных групп и слоев) [43, стр. 812].

В рамках настоящего исследования в качестве базового будет рассматриваться следующее определение:

Социальная политика представляет собой систему решений, которые принимаются органами государственного управления и различными общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики), учитывают общественное мнение и направлены на создание единой государственной социальной стратегии, основными целями которой являются развитие общества, формирование благоприятных условий для самореализации и удовлетворения потребностей всех членов общества (т.е. объектов социальной политики), улучшения их благосостояния и общего уровня жизни, а также практических действий по реализации данных решений [15, стр. 135].

В содержательном плане, социальную политику возможно рассматривать в широком и узком смыслах.

В широком смысле социальная политика:

Представляет собой одно из ключевых направлений государственной политики;

Содержательно определяется в соответствии с государственной структурой и общими государственными целями;

Является неотъемлемой частью концепции или доктрины долгосрочного развития страны;

Создается при учете социальной структуры каждого отдельного общества;

Находится во взаимосвязи с реализуемой в стране экономической политикой (так как именно экономика производит ресурсы, которые необходимы для проведения конкретных мероприятий социальной политики, а уровень жизни и социальной стабильности, в свою очередь, оказывают значительной влияние на общий уровень экономического развития);

Содержит в себе систему механизмов, обеспечивающих распределение ресурсов в целях удовлетворения общественных интересов;

Подразделяется на декларируемую и реальную части. Декларируемая социальная политика провозглашает своей целью поддержку слабозащищенных слоев общества, в то время как реальная является отражением интересов правящей элиты.

В качестве декларируемых целей социальной политики, вне зависимости от государства, обычно упоминаются: поддержание общественной стабильности, обеспечение благоприятных условий для жизни и развития личностного потенциала всех членов общества, реализацию их потребностей и возможностей, гарантирование определенного уровня дохода, образования, медицинского обслуживания, содействие социальной справедливости.

Практические мероприятия социальной политики в широком смысле, так или иначе, затрагивают большую часть аспектов общественной жизни. К ним относятся: обеспечение членов общества товарами и услугами, рабочими местами, развитие и поддержание объектов социальной инфраструктуры, установление минимальных размеров заработной платы, сохранение благоприятных экологических условий и т.д. Указанные мероприятия, как правило, не имеют ярко выраженной адресной направленности, так как предназначены для удовлетворения основных потребностей общества и формирования платежеспособного спроса.

В узком смысле социальная политика представляет собой механизм перераспределения финансовых ресурсов между различными социальными слоями населения, а также секторами экономики на основе текущего законодательства и с применением инструментов бюджетной и налоговой систем государства.

Для целей исследования целесообразно выделить понятия субъекта и объекта социальной политики.

Субъектами социальной политики являются граждане, социальные группы и объединения, а также институты, выражающие их интересы (органы государственной исполнительной и законодательной власти, объединения работодателей в различных секторах экономики, профсоюзные и иные общественные организации), которые принимают активное участие в формировании и реализации ключевых направлений социального развития государства.

Объектом социальной политики в широком смысле выступает все население страны, в то время как объектами социальной политики в узком понимании являются отдельные граждане (домашние хозяйства), которые не способны самостоятельно обеспечить себе приемлемый уровень благосостояния.

Всевозможные модели социальной политики, реализуемые в различных странах мира, в целом, соответствуют двум основным подходам: государственный патернализм и либеральный подход.

Государственный патернализм представляет собой такую модель социальной политики, при которой государство принимает на себя максимальное количество социальных обязательств и, как следствие, полную ответственность за общий уровень жизни и уровень доходов домашних хозяйств. Все социальные расходы государства покрываются исключительно за счет средств бюджета и внебюджетных социальных фондов. При таком подходе государством, как правило, директивно устанавливается единый уровень оплаты труда вне зависимости от фактических показателей деятельности предприятия, а цены на определенный перечень товаров (т.н. социальные товары) устанавливается ниже себестоимости.

При необходимости, государство также принимает меры по обеспечению граждан жильем и распределению земельных участков.

Ключевым достоинством данной модели является высокий уровень социальной стабильности в обществе. Практически отсутствует безработица, как явление, размер оплаты труда, объемы государственной социальной помощи, государственные гарантии в сферах образования и здравоохранения, цены на товары и услуги первой необходимости жестко зафиксированы. Обеспечиваются благоприятные условия для развития человеческого капитала страны, проводятся мероприятия по защите прав граждан в области социально-трудовых отношений, однако это нередко приводит к значительному снижению экономической эффективности.

К недостаткам социальной политики государственного патернализма относится чрезмерно сильное государственное вмешательство в рыночные процессы, неизбежно приводящее к возникновению дефицита на рынке товаров и услуг (в том числе первой необходимости), ограничению свободы предпринимательства, снижению эффективности деятельности организаций и стимулов для их развития. Уровень благосостояния граждан, в первую очередь, зависит не от их личных качеств и возможностей, а от принадлежности к тем организациям, деятельность которых соответствует текущему политическому курсу государства.

Основой либеральной модели социальной политики является разделение всех членов общества на экономически сильных и слабых индивидов. Следовательно, ключевой задачей государства, в данном случае, становится оказание различного рода социальной помощи нуждающимся и обеспечение необходимых условий для развития личностного потенциала и способностей сильных членов общества.

Государственная система поддержки нуждающихся, как правило, включает в себя различного рода выплаты (пенсии, пособия и т.д.) и социальные льготы, которые финансируются из средств бюджета. Государством также устанавливаются правовые основы получения и объемы социальной помощи. При либеральной модели государственная социальная поддержка в большинстве случаев носит адресный характер, что необходимо для исключения из числа ее возможных получателей граждан и домашних хозяйств с доходами выше определенного уровня. Социальная поддержка экономически сильным гражданам оказывается на страховой основе (то есть при наступлении определенных ситуаций) и финансируется за счет обязательных отчислений во внебюджетные социальные фонды. Государством поощряется и активно поддерживается деятельность по созданию некоммерческих организаций и фондов, которые способны расширить возможности государственной системы социальной помощи.

К главным достоинствам данного подхода можно отнести: ориентацию на развитие индивидуальных способностей всех членов общества, прежде всего их интеллектуальных и творческих возможностей, и, как следствие, повышение их независимости от государства, а также значительная самостоятельность предприятий при определении уровня оплаты труда в зависимости от эффективности деятельности и свободный товарооборот, основу которого составляет платежеспособный спрос.

Недостатки либеральной модели государственной социальной политики заключаются, главным образом, в значительной степени дифференциации в уровнях потребления товаров и услуг, а также в разных объемах предоставляемой государственной социальной помощи сильным и слабым членам общества.

Основное содержание и направленность социальной политики государства определяется через систему принципов. Наиболее важными из них являются [15, стр. 151]:

Общественная справедливость, которая представляет собой индикатор равенства в социальном положении людей, обусловленный уровнем материального и духовного развития общества;

Социальные гарантии, которые означают закрепленное государством право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, поддержку семьи, материнства и детства;

Повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды;

Социальная реабилитация, которая означает восстановление нарушенной общественной справедливости;

Поддержка социальной активности всех членов общества, раскрытие, обогащение и использование индивидуальных способностей человека, сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью;

Максимально возможный учет специфики жизни и деятельности таких групп населения, как молодежь, женщины и престарелые люди с целью максимально возможного удовлетворения их нужд и интересов;

Обеспечение сплоченности всех составляющих общество классов и социальных групп: совершенствование национальных отношений, поддержка наций и народностей, укрепление их всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры, искусства.

Основными аспектами практического проведения государственной социальной политики являются формирование социальной стратегии, уточнение возможных ограничений и выбор механизмов для ее реализации.

Правительства практически всех стран, вне зависимости от их формы общественно-политического устройства, разрабатывают социальные стратегии, которые в качестве одной из основных целей предусматривают повышение качества и уровня жизни населения. Формально социальную стратегию возможно считать неким видением представителей различных властных структур относительно перспектив развития общества.

Таким образом, социальная стратегия представляет собой систему долгосрочных и среднесрочных целей в сфере общественного развития и улучшения качества жизни населения, а также конкретных направлений деятельности по их достижению.

Социальная стратегия, как правило, является следствием общественного согласия. Гражданское общество и его представители, так или иначе, принимают участие в ее разработке, однако уровень такой активности в значительной степени зависит от этапа социально-экономического развития, существенно повышаясь в периоды экономических кризисов и социальных потрясений и стремясь к нулю при стабилизации ситуации.

Ответственность за практическую реализацию социальной стратегии принимает на себя государство в лице органов законодательной и исполнительной власти. На данном этапе происходит конкретизация целей социальной политики и их согласование с общими направлениями развития государства, обеспечивается принятие необходимых нормативных и правовых актов, выделение финансирования и других необходимых ресурсов.

Реализация ключевой цели социальной стратегии обеспечивается за счет достижения ряда частных, более специализированных, целей, вклад которых может быть оценен через систему количественных показателей.

Итоги разработки социальной стратегии находят отражение в нормативных документах, которые, как правило, представляют собой среднесрочные и долгосрочные концепции социально-экономического развития. На этом этапе происходит разложение социальной стратегии на отдельные составляющие и направления, что позволяет упростить подбор конкретных мероприятий и механизмов, а также формирование ресурсного обеспечения для практической ее реализации.

Например, в России социальная стратегия является составной частью утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-Р "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года".

Остановимся более подробно на ключевых направлениях социального развития, закрепленных в указанном документе:

Высокие стандарты благосостояния человека (обеспечение высокого уровня личной и экологической безопасности, доступность культурных благ, качественных услуг в сферах образования и здравоохранения, обеспеченность жильем);

Социальное согласие и благополучие (высокий уровень взаимного доверия и ответственности всех членов общества, включая доверие к государственным и частным институтам, снижение степени расслоения общества);

Развитие человеческого потенциала России:

Устранение негативных тенденций в области демографии, повышение уровня жизни, стабилизация численности населения;

Обеспечение роста уровня заработной платы в соответствии с ростом производительности труда и качества рабочей силы, внедрение механизмов социального партнерства в целях согласования интересов работников, работодателей и государства;

Рост зависимости величины трудовых пенсий от уровня оплаты труда;

Создание необходимых условий для всестороннего развития личности и реализации ее социальных и экономических инициатив;

Обеспечение свободного доступа к услугам образования и здравоохранения, переход от массовой системы образования к индивидуальной, предоставление населению доступного и комфортного жилья и создание эффективной системы жилищно-коммунального хозяйства;

Создание эффективной адресной системы государственной социальной помощи нуждающимся;

Активная поддержка территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов;

Совершенствование системы социального обслуживания населения (повышение качества и доступности социальных услуг, развитие сети организаций, оказывающих социальные услуги, в том числе негосударственного сектора).

Важным этапом проведения социальной политики государства является уточнение возможных ограничений.

В теории возможно допустить такую ситуацию, при которой федеральная власть, преследующая цель по повышению благосостояния населения, распределяет все получаемые государством доходы поровну между всеми жителями. С одной стороны, это чисто социальное решение, однако впоследствии объекты социальной инфраструктуры (в том числе объекты образования и здравоохранения), не получающие финансирования, придут в негодность, а отсутствие возможности закупок необходимых для ведения деятельности ресурсов приведет к практически полному разрушению государственной социальной системы. В целях предотвращения подобных ситуаций и необходимо учитывать вероятные ограничения.

Всю совокупность имеющихся в социальной политике ограничений можно разделить на две группы: бюджетные (финансовые) и политические (общественные).

Наличие бюджетных ограничений означает, что увеличение финансового обеспечения отдельных мероприятий социальной политики возможно только в двух случаях: реструктуризация расходов бюджета с последующим выделением дополнительных средств, при урезании финансирования других программ (в том числе социальных) или увеличение доходной части бюджета, связанное с ростом обязательных социальных отчислений и налогов. Все указанные варианты могут привести к непредвиденным негативным последствиям, как с точки зрения ухудшения условий для ведения бизнеса, так и снижения уровня социальной защищенности населения.

Существование группы политических (общественных) ограничений объясняется тем, что в определенных ситуациях основная (или наиболее влиятельная) часть общества оказывается не в состоянии принять предлагаемые изменения. Устранение данных ограничений возможно двумя путями: сверху (принятие необходимой нормативной базы) и снизу (стимулирование политической активности гражданского общества).

Непосредственная реализация государственной социальной политики связана с использованием системы механизмов, которые должны отвечать следующим требованиям:

Применяемые в каждом конкретном случае механизмы не должны противоречить друг другу;

Данные механизмы, с одной стороны, не должны сдерживать самостоятельное развитие общества, а, с другой стороны, должны стимулировать появление новых специфических форм социальных отношений.

В качестве ключевых механизмов социальной политики целесообразно выделить: нормативную и правовую базу, финансовый механизм, систему налоговых льгот и стимулов, административные решения, а также политические методы.

Нормативная база (специализированные законы, государственные программы) формируется органами законодательной власти и определяет общие цели, принципы и направления государственной социальной политики, особенно в области социальной поддержки населения и социального страхования граждан.

Финансовый механизм разрабатывается, как правило, в органах исполнительной власти и конкретизирует ключевые способы формирования и порядок использования финансовых ресурсов для реализации конкретных мероприятий социальной политики и обеспечения деятельности всех государственных структур, которые выполняют социальные функции.

Система налоговых льгот и стимулов применяется в социальной политике, с одной стороны, для привлечения работодателей к решению социальных проблем своих сотрудников, а, с другой, - для увеличения уровня благосостояния и экономической самостоятельности отдельных граждан и домашних хозяйств.

Административные решения применяются практически всеми органами, составляющими систему государственного управления, с целью увеличения уровня социальной защищенности граждан помимо того, что предусмотрено действующим законодательством при условии сохранения текущего уровня расходов бюджета. К указанной группе инструментов относятся решения, которые изменяют правила и порядок оказания социальной помощи отдельным категориям населения без увеличения объемов финансирования, а также решения о запрещении строительства или эксплуатации различных объектов, наносящих существенный вред окружающей среде и, следовательно, ухудшающих жизненные условия местного населения.

Сущность политических методов заключается в организации различных общественных движений и стимулировании гражданских инициатив, участники которых формируют предложения по улучшению социально-экономической обстановки, а также лоббировании определенных решений, связанных с реализацией социальной политики.

Таким образом, социальная политика является одним из приоритетных направлений государственного управления, практическая реализация которой способна оказать значительное воздействие не только на уровень социальной стабильности и защищенности граждан, но и на общее экономическое развитие страны.

1.2 Факторы формирования инвестиционного климата

В условиях рыночной экономики и глобализации мирового бизнес-пространства одним из важнейших факторов, определяющих экономическое развитие страны, является ее инвестиционный климат. Он свидетельствует об интенсивности и эффективности капиталовложений, которые обеспечивают устойчивость и развитие территориальных образований.

В отечественной и зарубежной экономической литературе существует широкий спектр трактовок понятия "инвестиционный климат". Рассмотрим некоторые из них.

Один из подходов определяет инвестиционный климат, как систему показателей, которые характеризуют национальный потенциал по освоению инвестиций и риск, связанный с их реализацией [18, стр. 35]. Инвестиционный климат также можно понимать и как один из рыночных индикаторов эффективности размещения инвестиций на территории страны [19, стр. 139]. Другой подход рассматривает инвестиционный климат, как совокупность социально-экономических, технологических, правовых факторов и условий, способных как содействовать, так и препятствовать инвестиционной деятельности [21, стр. 57]. В зарубежной литературе под инвестиционным климатом понимают экономические и финансовые условия в конкретной стране, которые влияют на готовность частных лиц и организаций вкладывать финансовые ресурсы с целью развития предприятий и приобретения доли в них [39, стр. 52].

Е.Г. Ясин характеризует инвестиционный климат, как "набор определенных факторов, которые свойственны для данной территории и определяют возможности и стимулы предприятий к активизации и увеличению объемов своей деятельности путем осуществления продуктивных инвестиций, созданию рабочих мест, активному участию в глобальной конкуренции" [26, стр. 3].

Таким образом, систематизируя различные подходы к трактовке рассматриваемого понятия, возможно предложить следующее определение: инвестиционный климат представляет собой совокупность территориальных факторов, которые оказывают влияние на ход инвестиционного процесса.

Факторы, формирующие инвестиционный климат государства целесообразно классифицировать на несколько групп (рассматриваемые далее факторы справедливы, как для страны в целом, так и для отдельных регионов):

Природно-географический потенциал страны;

Экономическое и финансово-бюджетное состояние страны;

Уровень политической стабильности и социальной напряженности в обществе;

Особенности государственной политики федеральных и региональных властей и специфика нормативного поля;

Состояние и уровень развития инфраструктуры государства (в том числе транспортной);

Основные демографические тенденции;

Потребительский потенциал страны;

Качество трудовых ресурсов;

Уровень инновационной активности на территории страны;

Экологическая безопасность и благополучие государства.

Природно-географический потенциал состоит из ресурсно-сырьевого потенциала и географического положения страны. Ресурсно-сырьевой потенциал представляет собой часть природных ресурсов, которые при текущем уровне технического развития могут быть разведаны и использованы в ходе производства и иной хозяйственной деятельности. Преимущества географического положения в основном определяются наличием границ с другими государствами, удаленностью от центров федерального значения (для региона), выходами к важным сухопутным и водным транспортным путям.

Экономическое состояние страны свидетельствует о текущем уровне и перспективах развития народного хозяйства и предпринимательской среды. При оценке экономического состояния обычно принимают во внимание следующие факторы: наличие и состояние производственных мощностей, их готовность к модернизации и организации производства, эффективность использования ресурсов, уровень производительности труда и фондоотдачи, структура экспорта и импорта, отраслевая специализация страны (региона). Благоприятные тенденции экономического развития, в данном случае, привлекают на территорию страны потенциальных инвесторов, в то время как негативные - увеличивают уровень инвестиционного риска и снижают инвестиционное предложение.

Финансово-бюджетная ситуация в стране является индикатором ее обеспеченности финансовыми ресурсами, а также степени самостоятельности от сторонних источников финансирования. Считается, что высокий уровень бюджетной самостоятельности государства и наличие внутренних финансовых ресурсов способствует увеличению инвестиционной привлекательности. В рамках данного фактора также проводится сравнение удельного веса прибыльных и убыточных предприятий, определяется налоговая база, уровень налогового бремени для бизнеса и структура расходов федерального и регионального бюджетов, объем кредитования субъектов предпринимательства и наличие депозитов населения в национальной и иностранной валютах.

Политическая ситуация отражает состояние политических настроений в обществе, а также характер взаимодействий между федеральным и региональным уровнями власти. При составлении проектов и оценке инвестиционного климата политической ситуации уделяют особое внимание, так как она, в большинстве случаев, определяет ключевые особенности и направленность инвестиционного процесса в рассматриваемой стране.

Важнейшим показателем социально-экономического благополучия государства является уровень социальной напряженности в обществе. Высокая степень социальной нестабильности, проявляющаяся в значительной доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, неконтролируемой безработице, постоянно растущей задолженности по заработной плате, забастовках и росте уровня преступности, способна свести к нулю все преимущества экономического потенциала страны и серьезно уменьшить интерес к такой территории у потенциальных инвесторов. Данные по уровню бедности, применительно к Российской Федерации представлены в таблице 1.

Анализ уровня бедности в Российской Федерации позволил выявить ряд неблагоприятных тенденций: в период с 2012 по 2014 гг. численность населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличилась на 5% (700 тыс. человек), а дефицит денежного дохода - на 30% (108,2 млрд. руб.). Указанные тенденции в долгосрочной перспективе могут негативно повлиять на инвестиционный климат страны.

Таблица 1. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода в России

	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:	Дефицит денежного дохода:	Величина прожиточного минимума (рублей в месяц)
	млн. человек	в процентах от общей численности населения	млрд. руб.	в процентах от общего объема денежных доходов населения
2008	19,0	13,4	326,7	1,3	4593
2009	18,4	13,0	354,8	1,2	5153
2010	17,7	12,5	375,0	1,2	5688
2011	17,9	12,7	424,1	1,2	6369
2012	15,4	10,7	370,5	0,9	6510
2013	15,5	10,8	417,9	0,9	7306
2014	16,1	11,2	478,7	1,0	8050

Источник: сайт Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru)

Особенности политики федеральных и региональных властей и правового поля образуют своеобразные рамки для ведения бизнеса. Именно они создают административные барьеры для ведения предпринимательской деятельности. Наличие простого и прозрачного законодательства, а также открытой, инициативной и готовой к сотрудничеству власти способно значительно увеличить приток инвестиций и стимулировать рост деловой активности.

Уровень развития инфраструктуры страны является индикатором ее технологической возможности интеграции в глобальную экономическую систему. В современных условиях наиболее пристальное внимание уделяется развитию производственной (транспорт, связь, телекоммуникации), институциональной (совершенствование нормативных основ защиты прав собственности, повышение эффективности корпоративного управления, развитие конкуренции, дерегулирование экономики, улучшение информационного обеспечения предпринимательства, упрощение системы бухгалтерского учета и отчетности) и финансовой (развитие банковского сектора и фондового рынка, институтов инвестирования и системы страховых услуг) инфраструктуре, которая создает широкое поле для накопления и перемещения капиталов.

Демографический потенциал страны включает в себя такие характеристики, как плотность и численность населения, уровень рождаемости и смертности, естественный прирост населения. Негативные демографические тенденции могут являться следствием низкого уровня жизни и в долгосрочной перспективе негативно повлиять на емкость рынка, количество и качество трудовых ресурсов и, следовательно, значительно ухудшить инвестиционный климат. В России за период 2006-2014 гг. сохраняется достаточно стабильное значение численности населения, однако среднегодовой темп прироста находится на крайне низком уровне - 0,1% (Таблица 2).

Таблица 2. Численность населения Российской Федерации

Год	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Численность населения, млн. чел	143,2	142,8	142,8	142,7	142,8	142,9	143,0	143,3	143,7

Источник: сайт Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru)

Потребительский потенциал представляет собой совокупную покупательскую способность населения. Покупательская способность или платежеспособный спрос, в свою очередь, зависит от среднедушевого уровня доходов граждан. Кроме того, при расчете потребительского потенциала также учитываются такие показатели, как объем розничного товарооборота и объем оказанных платных услуг (текущие значения, а также данные за предшествующие периоды времени). Несмотря на наличие в России устойчивой тенденции к росту среднедушевых доходов граждан, их средний уровень остается на довольно низком уровне (при значительной региональной дифференциации). Усугубляет ситуацию и тот факт, что в 2014 году рост уровня доходов (7%) значительно отставал от уровня инфляции (11,4%).

При анализе трудового потенциала во внимание принимаются как количественные, так и качественные факторы. К количественным характеристикам относятся такие показатели, как общая численность занятых и безработных, среднемесячный уровень оплаты труда, а к качественным - половозрастной состав рабочей силы, уровень образования и квалификации трудовых ресурсов. В Российской Федерации наметившаяся с 2011 года тенденция по снижению численности экономически активного населения (к 2014 году численность экономически активного населения уменьшилась на 350 тыс. человек) способна ухудшить инвестиционную привлекательность национальной экономики.

В настоящее время, все большее значение приобретает такая характеристика страны, как уровень инновационной активности, которая характеризует ее способность и возможность генерировать инновации. Государства с наибольшим инновационным потенциалом обычно имеют более высокий рейтинг инвестиционной привлекательности.

Экологическое состояние страны и ее отдельных регионов, на первый взгляд, не является прямой характеристикой инвестиционного климата, однако экологически неблагополучные территории в большинстве случаев отталкивают потенциальных инвесторов, а также способствуют оттоку из них населения (в том числе квалифицированных трудовых ресурсов). Тем не менее, в ряде специфических случаев (при внедрении ресурсосберегающих технологий и замене производств, загрязняющих окружающую среду) неблагоприятная экологическая обстановка может способствовать привлечению иностранного капитала.

Несколько иная и более подробная классификация факторов, формирующих инвестиционный климат, представлена в таблице 5.

Факторы инвестиционного климата

Группы факторов	Факторы формирования инвестиционного климата
Экономический потенциал страны (региона)	Обеспеченность территории основными видами природных ресурсов; Биоклиматические условия; Наличие свободного земельного фонда, пригодного для организации производства; Уровень развития транспортной, коммунальной, институциональной и финансовой инфраструктуры; Обеспеченность страны свободной рабочей силой; Уровень научно-технического развития.
Общие условия для ведения хозяйственной деятельности в стране (регионе)	Степень развития секторов материального производства; Уровень экологического благополучия территории; Наличие и возможность оперативного ввода в эксплуатацию объектов незавершенного строительства; Доступность незадействованных производственных мощностей; Техническое состояние производственных фондов на предприятиях ключевых отраслей; Степень развития строительной базы и производственной инфраструктуры.
Формирование рыночной экономики страны (региона)	Текущее состояние рыночной инфраструктуры; Уровень инфляции и ее воздействие на инвестиционную активность; Готовность населения к активному участию в инвестиционном процессе; Степень развития свободной конкуренции на рынке товаров и услуг и противодействия монополизации; Потенциальная емкость рынка и возможность реализации на нем принципиально новой продукции; Налаженность торговых и хозяйственных связей с другими странами, а также межрегиональных связей; Экспортный потенциал страны; Степень присутствия иностранного капитала на рынке.
Факторы политического развития	Уровень поддержки федеральной и региональной власти со стороны населения; Наличие механизмов для взаимодействия бизнеса и власти; Эффективность взаимодействия между федеральным и региональным уровнями власти, а также между представительной и исполнительной властью региона; Степень политической и национально-религиозной стабильности общества.
Факторы социального и культурного развития	Общий уровень жизни и социальной стабильности населения страны (региона); Состояние жилищных и коммунальных условий; Уровень развития систем образования и здравоохранения; Отсутствие острых социальных проблем, таких как алкоголизм, наркомания, преступность; Общий уровень потребления и покупательская способность располагаемых доходов населения; Миграционная привлекательность страны для высококвалифицированных кадров и влияние трудовой миграции на инвестиционный процесс; Уровень экономической дифференциации населения; Состояние человеческого капитала страны (наличие достаточного числа высококвалифицированных кадров); Степень доверия населения к отечественным и иностранным производителям; Отношение населения к труду и уровень производительности труда; Общий уровень культурного развития населения.
Факторы организационно-правового характера	Уровень соблюдения законодательства в области ведения бизнеса; Отношение органов власти к предпринимательству (в том числе к иностранным инвесторам); Уровень информационного обеспечения бизнеса; Степень эффективности и прозрачности деятельности органов власти и оперативности в принятии решений; Наличие институтов по защите прав предпринимателей; Существование условий для свободного перемещения потоков капитала, товаров и рабочей силы; Налаженность хозяйственных связей с иностранными поставщиками и инвесторами; Состояние деловой этики в стране.
Факторы финансового развития	Обеспеченность федерального и регионального бюджетов доходами и степень их независимости от сторонних источников финансирования; Наличие целевых внебюджетных фондов; Уровень налогового бремени для бизнеса; Уровень доступности финансовых ресурсов для предпринимательства (в том числе кредитных); Средний банковский процент по кредитам и общее состояние банковской системы; Сумма вкладов на душу населения; Удельный вес убыточных предприятий в стране (регионе).



Таким образом, благоприятный инвестиционный климат является неотъемлемым условием для обеспечения устойчивого развития страны и отдельных территориальных образований. В процессе его формирования важную роль играют социальные факторы. Наиболее значимыми из них являются: уровень социальной стабильности, уровень жизни населения, демографическая ситуация, общий уровень образования населения и обеспеченность страны трудовыми ресурсами, в особенности высококвалифицированными кадрами. С одной стороны, указанные проблемы могут быть решены механизмами государственной социальной политики, а, с другой стороны, высокий уровень социальных затрат государства в значительной степени обусловливает высокий уровень налогового бремени для бизнеса. Данные особенности позволяют сделать вывод о том, что социальная политика государства может и должна рассматриваться в качестве одного из важнейших факторов формирования инвестиционного климата страны.



2. Анализ социальных факторов формирования инвестиционного климата в Нижегородской области

2.1 Оценка инвестиционного климата и уровня социального развития в Нижегородской области

Критическим условием экономической устойчивости любой территории является формирование благоприятного инвестиционного климата. Рассмотрим текущее состояние инвестиционного климата на территории Нижегородской области.

Существует множество подходов к оценке уровня инвестиционной привлекательности региона. В ряде случаев анализируются основные макроэкономические показатели, такие как динамика валового регионального продукта, объемов промышленного производства, соотношение сбережения и потребления, уровень развития финансовых институтов [20, стр. 105]. Важным показателем, характеризующим состояние инвестиционного климата, является и уровень инвестиционного риска, который выражается в вероятности потери дохода. Другой подход предполагает оценку институциальных и нормативных условий, оказывающих влияние на ход инвестиционного процесса (качество и оперативность оказания государственных услуг, степень защиты прав предпринимателей, наличие механизмов для поддержки инвестиционной деятельности, наличие и состояние инфраструктурных объектов: бизнес-инкубаторов, технопарков, различных фондов) [42, стр. 745]. Достаточно часто применяются и многофакторные подходы, основанные на характеристике большого числа взаимосвязанных факторов, влияющих на инвестиционную деятельность (экономический и трудовой потенциал территории, политические факторы, уровень социальной стабильности и т.д.).

В качестве наиболее значимых для целей исследования индикаторов будут приняты динамика инвестиций в основной капитал, а также показатели демографии организаций.

Рис. 1. Динамика инвестиций в основной капитал в Нижегородской области (в процентах к предыдущему году)

В период до 2008 года в Нижегородской области наблюдались достаточно высокие темпы роста инвестиций в основной капитал. Во время мирового финансового кризиса объем инвестиций резко сократился, но с 2010 года возобновилась положительная динамика. Несмотря на это, начиная с 2011 года, вновь наметилась устойчивая тенденция по снижению темпов роста инвестиций в основной капитал, что может свидетельствовать об ухудшении условий для долгосрочных вложений в регионе.

Далее рассмотрим коэффициенты рождаемости организаций в разрезе Приволжского федерального округа (Таблица 6). Коэффициент рождаемости организаций представляет собой отношение количества зарегистрированных организаций за отчетный период к среднему количеству организаций, учтенных органами государственной статистики в Статистическом регистре по данным государственной регистрации в отчетном периоде, рассчитанное на 1000 организаций.

...