Совершенствование социальной политики на территории Нижегородской области с целью улучшения регионального инвестиционного климата



Коэффициент рождаемости организаций на 1000 организаций в Приволжском федеральном округе

Год	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Приволжский федеральный округ	95,1	100,6	101,0	104,3	101,2	113,6
Республика Башкортостан	78,9	86,1	90,9	97,1	88,4	93,3
Республика Марий Эл	87,3	79,7	80,1	90,5	87,9	91,9
Республика Мордовия	75,7	73,0	66,7	70,0	66,6	65,2
Республика Татарстан	110,3	120,3	121,6	119,6	120,9	131,8
Удмуртская Республика	88,1	96,6	101,3	109,3	103,2	144,3
Чувашская Республика	91,3	95,7	100,2	102,1	90,5	88,6
Пермский край	103,4	97,5	94,2	104,7	105,9	165,8
Кировская область	78,4	93,2	97,1	104,4	99,3	86,1
Нижегородская область	108,6	110,2	110,1	108,2	110,4	116,9
Оренбургская область	80,2	82,8	84,3	90,6	86,2	86,7
Пензенская область	119,3	122,7	88,4	87,6	93,1	94,8
Самарская область	102,3	109,3	112,3	114,7	106,2	116,5
Саратовская область	68,8	80,0	87,0	88,4	80,0	79,6
Ульяновская область	96,0	100,4	96,4	97,1	97,7	97,2

Источник: сайт Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru)

Необходимо отметить, что по данному показателю Нижегородская область значительно превосходит средний уровень ПФО, однако отставание от лидера - Пермского края остается довольно значительным (48,9 пунктов). Тем не менее, каких-либо серьезных положительных изменений коэффициента рождаемости организаций в Нижегородской области не наблюдалось, начиная с 2010 года, что, в целом, характерно для подавляющего большинства регионов Приволжского федерального округа.

Однако в Нижегородской области с 2012 года появилась устойчивая тенденция по сокращению коэффициента официальной ликвидации организаций (отношение количества официально ликвидированных организаций за отчетный период к среднему количеству организаций в отчетном периоде, рассчитанное на 1000 организаций). Данные по коэффициенту ликвидации представлены в таблице 7.

Таблица 7. Коэффициент официальной ликвидации организаций на 1000 организаций в Приволжском федеральном округе

Год	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Приволжский федеральный округ	55,6	103,7	81,6	66,8	78,5	69,7
Республика Башкортостан	52,8	90,7	70,4	58,2	103,9	75,4
Республика Марий Эл	49,8	80,0	66,9	55,2	101,4	80
Республика Мордовия	54,1	69,6	49,0	37,6	55,8	39,3
Республика Татарстан	40,2	98,2	73,9	73,6	69,4	76,7
Удмуртская Республика	49,4	147,9	57,6	49,2	51,4	39,7
Чувашская Республика	62,1	115,4	64,6	58,3	55,5	78,4
Пермский край	39,6	75,0	116,8	72,7	109,4	68,6
Кировская область	51,0	174,9	97,0	61,2	71,7	62,2
Нижегородская область	64,9	118,3	75,3	62,0	66,2	63,2
Оренбургская область	28,3	66,5	80,5	102,9	70,7	57,5
Пензенская область	54,7	97,6	81,9	61,2	100,1	71,8
Самарская область	86,8	83,9	88,7	74,6	74,8	93,3
Саратовская область	59,4	157,0	98,3	56,9	65,6	52,2
Ульяновская область	58,7	93,1	62,7	67,0	85,5	53,9

Источник: сайт Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru)

К 2015 году коэффициент официальной ликвидации предприятий на территории Нижегородской области снизился на 46,6% относительно уровня 2011 года. По данному показателю Нижегородская область превосходит уровень ПФО на 6,5 пункта, но отстает от Республики Мордовия (1 место по округу) на 23,9 пункта.

Несмотря на положительные значения коэффициентов рождаемости и официальной ликвидации предприятий на территории Нижегородской области, количественные данные по организациям - юридическим лицам выглядят довольно неоднозначно (Таблица 8). С одной стороны, количество юридических лиц в период с 2010 по 2014 гг. сократилось на 7% (на 133 единицы), в то время как число их территориально-обособленных подразделений, за тот же промежуток времени, уменьшилось лишь на 2,5% (97 единиц).

Таблица 8. Количество организаций (юридических лиц) и их территориально-обособленных подразделений в Нижегородской области (единиц)

Год	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Количество организаций (юридических лиц)	1994	1972	1909	1724	1724	1794	1776
Количество территориально-обособленных подразделений	3755	3730	3897	3352	3533	3532	3800

Также, исходя из статистических данных, можно сделать вывод о том, что в последние годы темпы создания новых юридических лиц сильно замедлились

Несколько неоднозначно выглядит статистика и по малым предприятиям Нижегородской области (Таблица 10). В период с 2010 по 2015 гг. численность малых предприятий возросла на 12% (при снижении на 5,3% в 2015 году), в то время как количество действующих индивидуальных предпринимателей сократилось к 2014 году на 18% (на 6,6 тыс. человек). Снижение численности ИП, вероятно, было связано с повышением взносов в Пенсионный фонд РФ в 2013 году.

Таблица 10. Численность малых предприятий в Нижегородской области

Год	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Число малых предприятий, ед. (без микропредприятий)	5964	6342	6431	6853	7065	6690
Число ИП, тыс. человек	36,4	43,0	43,2	31,1	29,8	-

По итогам рассмотренной информации о состоянии делового и инвестиционного климата на территории Нижегородской области, возможно выделить ряд характерных для региона тенденций:

Резкое падение объемов инвестиций в основной капитал с 2011 года;

Стабилизация коэффициента рождаемости и снижение коэффициента официальной ликвидации предприятий в регионе;

Снижение количества юридических лиц (при относительном сохранении числа их подразделений) и стабильное замедление темпов создания новых юридических лиц;

В целом устойчивый рост числа малых предприятий и снижение числа действующих индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, уровень деловой активности в Нижегородской области все еще остается на достаточно приемлемом уровне, однако в регионе существует ряд социальных факторов, которые в средне- и долгосрочной перспективе могут создать серьезные барьеры на пути улучшения инвестиционной привлекательности.

С целью выявления основных проблемных зон в социальной сфере Нижегородской области, был проведен экспертный опрос в соответствии с подготовленной анкетой (Приложение №1). В опросе приняли участие 10 сотрудников Министерства социальной политики Нижегородской области из следующих отделов: отдел уровня и качества жизни, организации социального партнерства и оплаты труда (4 эксперта), отдел охраны и защиты условий труда (3 эксперта), отдел исполнения жилищных программ (3 эксперта). В ходе исследования было выявлено, что 80% опрошенных считают, что проводимая в регионе социальная политика, так или иначе, оказывает влияние на формирование инвестиционного климата.

Сложившаяся, по мнению экспертов, структура социальных проблем на территории Нижегородской области представлена на рисунке 2.

Таким образом, наиболее серьезными социальными проблемами на территории Нижегородской области, сдерживающими развитие инвестиционного климата, являются:

Низкий уровень и качество жизни;

Отрицательный прирост населения;

Низкая обеспеченность региона конкурентоспособными трудовыми ресурсами;

Высокий уровень социальной нагрузки на региональный бюджет.

Рис. 2. Основные социальные проблемы Нижегородской области по данным экспертного опроса

Далее указанные социальные проблемы будут рассмотрены более подробно с привлечением актуальных статистических данных.

2.2 Оценка уровня жизни и состояния человеческого капитала в Нижегородской области

Уровень жизни населения представляет собой степень удовлетворения различных потребностей людей: физических, духовных и социальных, а также их обеспеченность разнообразными материальными благами. Уровень жизни является одним из ключевых показателей общего уровня благосостояния и социальной стабильности в обществе. Кроме того, от уровня жизни зависит и потребительский потенциал региона, что превращает его в один из важнейших факторов формирования инвестиционного климата.

Основные индикаторы, характеризующие состояние уровня жизни населения Нижегородской области за 2013-2015 гг. представлены в таблице 11.

Таблица 11. Показатели уровня жизни населения Нижегородской области

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1. Среднедушевые доходы в месяц, руб. - темп роста (%)	24502,7 116,4	27929,8 114,0	30771,1 110,2
2. Реальные располагаемые денежные доходы (в % к соответствующему периоду предыдущего года)	104,5	105,2	95,9
3. Среднемесячная заработная плата по полному кругу организаций, руб. - темп роста (%)	23572,9 112,5	25497,1 108,2	26747,1 103,8
4. Реальная заработная плата по полному кругу организаций (в % к соответствующему периоду предыдущего года)	105,2	99,8	89,9
5. Средний размер начисленной пенсии (по состоянию на 01.12), руб. - темп роста (%)	9849,3 109,6	10675,4 108,4	11873,4 111,2
6. Сводный индекс цен (в % к предыдущему году)	106,9	108,5	115,5
7. Численность населения с доходами ниже ПМ - доля в % - тыс. чел	9,0 296,3	8,5 279,4	10,5 343,6

Рассматриваемый период (2013-2015 гг.) характеризуется замедлением динамики роста основных показателей уровня жизни населения региона. По оценке территориального органа государственной статистики среднедушевые денежные доходы населения области по итогам 2015 года составили 30771,1 рублей. По сравнению с 2014 годом среднедушевые доходы в номинальном выражении увеличились на 10,2%, однако с 2013 года их темп роста сократился на 6,2%. Величина реальных располагаемых денежных доходов, которая отражает основную тенденцию уровня жизни населения, сократилась в 2015 году на 4,1% (темп прироста составил -9,3%).

Заработная плата работников организаций, которые не относятся к сектору малого бизнеса, за 2015 год возросла на 5,7% и составила 31223,2 рубля. Средняя заработная плата, рассчитанная по всем организациям Нижегородской области, увеличилась на 3,8% и составила 26747,1 рублей, но общий темп роста величины заработной платы с 2013 года уменьшился на 8,7%. В реальном выражении размер средней заработной платы в 2015 году сократился на 10,1%.

Также в период с 2013 по 2015 гг. в Нижегородской области произошел рост численности населения с доходами ниже прожиточного минимума. Абсолютная численность за указанный период возросла на 47,3 тыс. человек, а относительная - на 1,5%.

Одной из основных причин падений реальных доходов и увеличения бедности населения стал резкий рост уровня инфляции. В среднем за 2015 год инфляция составила 115,5% к уровню 2014 года (в 2014 году - 108,5%), что стало самым высоким показателем с 2008 года, когда ее уровень в области составлял 118,1%. В анализируемом периоде своего максимального значения (116,8%) показатель инфляции достиг в марте 2015 года, с апреля инфляция замедлилась. Наибольший вклад в рост индекса потребительских цен внесли продукты питания, которые подорожали по сравнению с 2014 годом на 18,3% (в 2008 году - на 21,6%).

Такая динамика цен негативно отразилась на показателе прожиточного минимума. Величина и структура прожиточного минимума, сложившаяся по итогам 2015 года в Нижегородской области, представлена в таблице 12.

Таблица 12. Величина прожиточного минимума на территории Нижегородской области в 2015 году

	В среднем на душу населения	В том числе по социально-демографическим группам
		трудоспособные	пенсионеры	дети
Величина прожиточного минимума в том числе	8822	9474	7280	8976
Стоимость потребительской корзины в том числе	8210	8426	7280	8976
продукты питания	4097	4204	3632	4481
непродовольственные товары	2058	2113	1826	2250
услуги	2055	2109	1822	2245
Расходы по обязательным платежам и сборам	612	1048	-	-

По сравнению с 2014 годом прирост величины прожиточного минимума в среднем на душу населения составил 20,5% (1499 рублей). Для отдельных социально-демографических групп населения увеличение данного показателя за тот же период составило: для трудоспособного населения - 20,4% (1604 рубля), для пенсионеров - 20,1% (1220 рублей), для детей - 22,3% (1639 рублей).

Необходимо отметить, что значительный рост величины прожиточного минимума в среднем на душу населения в 2015 году был зафиксирован во всех регионах Приволжского федерального округа (Рисунок 3). Максимальное значение темпов роста данного показателя наблюдается в Республике Марий Эл (124,3%), а минимальное - в Самарской области (112,8%).

По абсолютному значению величины прожиточного минимума в среднем на душу населения Нижегородская область занимает 4 место среди всех регионов Приволжского федерального округа.

Актуальной проблемой на территории Нижегородской области остается и уровень оплаты труда. Как было отмечено ранее, период с 2013 по 2015 гг. характеризуется замедлением темпов роста номинальной заработной платы. В 2015 году темп роста среднемесячной зарплаты в Нижегородской области составил 3,8%, что на 4,4% и 8,7% меньше, чем в 2014 и 2013 гг. соответственно. В сочетании с опережающими темпами роста потребительских цен на продукты и услуги, указанные тенденции привели к значительному падению покупательской способности среднедушевых доходов населения, в целом, и среднемесячной заработной платы, в частности.

Рис. 3. Динамика величины прожиточного минимума в среднем на душу населения в регионах Приволжского федерального округа

Оценим покупательскую способность денежных доходов населения Нижегородской области (Таблица 13). Покупательная способность показывает условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы. Соотнесение покупательной способности денежных доходов различных периодов характеризует изменение реальных доходов населения.

Таблица 13. Покупательная способность денежных доходов населения Нижегородской области в наборах прожиточного минимума

Покупательная способность	2013 г.	2014 г.	2015 г.
среднедушевых денежных доходов	3,73	3,81	3,49
среднемесячной заработной платы (по полному кругу)	3,33	3,24	2,82
средней назначенной пенсии	1,83	1,76	1,63



Итак, в период с 2013 по 2015 гг. покупательская способность среднедушевых денежных доходов населения сократилась на 6,4%, среднемесячной заработной платы - на 15,3%, средней пенсии - на 10,9%.

Важной проблемой Нижегородской области, с точки зрения оплаты труда, является сохранение относительно невысокой величины среднемесячной заработной платы, а также значительной ее отраслевой дифференциации (Рисунок 4).

По уровню среднемесячной заработной платы лидером остается финансовая деятельность, превышающая уровень в среднем по области в 1,7 раза. Зарплата в таких приоритетных отраслях, как обрабатывающие производства превышает средний уровень лишь в 1,07 раза, а в сферах образования и здравоохранения отстает от областного уровня на 11,4% и 19,8% соответственно.

Наименьший размер оплаты труда сохраняется в сферах строительства, сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых, а также в гостиничном бизнесе. В указанных видах деятельности отставание величины зарплат от значения в среднем по области достигает 45,7%.

Необходимо отметить, что сохранение высокой степени дифференциации величин заработных плат в различных видах экономической деятельности (со значительным перекосом в сторону финансовой деятельности) будет сдерживать развитие наукоемких отраслей, которые предъявляют высокие требования к квалификации работников, ограничивать возможности для эффективного применения имеющегося на территории Нижегородской области человеческого капитала, а также усиливать имущественное расслоение общества.

Детальное изучение текущей структуры населения Нижегородской области по уровню среднедушевых доходов (Рисунок 5) позволяет сделать ряд выводов: более половины всего населения (54,4%) имеют среднедушевые доходы ниже величины среднемесячной заработной платы; 30,2% населения располагают доходами в размере от 0,9 до 2 среднемесячных заработных плат и только 15,4% населения имеют доход от 2 средних зарплат и выше.

Рис. 4. Дифференциация среднемесячной заработной платы по отраслям в Нижегородской области в 2015 году

В подобной ситуации говорить о формировании многочисленного среднего класса на территории Нижегородской области не представляется возможным. Вероятно, подобная структура общества во многом обусловлена упомянутой раннее высокой степенью дифференциации в величинах заработных плат между различными видами экономической деятельности.



Рис. 5. Распределение населения Нижегородской области по величине среднедушевого дохода в 2015 году

Таким образом, Нижегородской области в настоящее время присущи следующие тенденции в сфере уровня и качества жизни:

Снижение темпов роста среднедушевых денежных доходов населения и величины среднемесячной заработной платы;

Рост величины прожиточного минимума;

Падение реальных располагаемых доходов населения (снижение покупательской способности основных видов доходов);

Увеличение уровня бедности (численности населения с доходами ниже прожиточного минимума);

Сохранение относительно невысокого среднего уровня оплаты труда, а также значительной степени его отраслевой дифференциации;

Значительная доля населения с доходами ниже величины среднемесячной заработной платы.

Указанные тенденции позволяют сделать вывод о том, что для Нижегородской области, в целом, характерен достаточно низкий уровень жизни населения. Данный фактор способен негативно повлиять не только на показатель инвестиционной привлекательности, но и на общий уровень социально-экономической устойчивости и развития региона.

Низкие уровень и качество жизни населения на территории Нижегородской области, вероятно, являются ключевой причиной негативных демографических тенденций. Основная из них - устойчивое сокращение численности постоянного населения в регионе: в период с 2006 по 2015 гг. она сократилась на 140,8 тысяч человек или на 4,13%. Средний темп сокращения численности населения за указанный период составлял от 0,5% до 1% в год (относительно предыдущего года).

По состоянию на 1 января 2016 года численность населения Нижегородской области составила 3258645 человек, что составляет примерно 11% от численности населения ПФО (Таблица 15). Нижегородская область занимает 3 место по данному показателю среди всех регионов Приволжского федерального округа. Однако, по сравнению с 2015 годом, общая численность населения Нижегородской области сократилась на 5779 человек (на 0,2%), в то время как отрицательный прирост населения в целом по ПФО составил 23357 человек (0,08%).

Таблица 15. Численность населения в Приволжском федеральном округе

	На 1 января 2016 года	В среднем за 2015 год
	Все население (человек)	Городское население (человек)	Сельское население (человек)	Все население (человек)	Городское население (человек)	Сельское население (человек)
Приволжский федеральный округ	29668736	21237193	8431543	29692093	21234483	8457610
Республика Башкортостан	4071181	2515280	1555901	4071584	2513587	1557997
Республика Марий Эл	685852	449528	236324	686644	448835	237809
Республика Мордовия	807444	499470	307974	808166	497318	310848
Республика Татарстан	3868537	2955757	912780	3861787	2947741	914046
Удмуртская Республика	1517237	994607	522630	1517354	994561	522793
Чувашская Республика	1236247	757472	478775	1237159	754473	482686
Пермский край	2633774	1991407	642367	2635403	1991608	643796
Кировская область	1296958	984790	312168	1300653	985326	315327
Нижегородская область	3258645	2589341	669304	3264424	2592692	671732
Оренбургская область	1994435	1195313	799122	1997772	1196930	800842
Пензенская область	1348382	920631	427751	1352000	921936	430064
Самарская область	3205858	2570812	635046	3209267	2575676	633591
Саратовская область	2486654	1873216	613438	2489839	1873844	615996
Ульяновская область	1257532	939569	317963	1260041	939957	320084

Рассмотрим более подробно основные демографические показатели в целом по Нижегородской области (Таблица 16). В последние годы на территории региона наметились достаточно устойчивые тенденции по росту рождаемости и сокращению смертности. В период с 2010 по 2014 гг. рождаемость возросла на 7,2%, а смертность уменьшилась на 12,3%. Несмотря на это, общая численность населения области продолжает снижаться. За рассматриваемый период численность населения сократилась на 1,4% (на 45,4 тыс. человек), а среднее значение абсолютного прироста населения составило -11336,4 человек в год.

Таблица 16. Основные демографические показатели в целом по Нижегородской области

Демографический показатель	2010	2011	2012	2013	2014
Численность постоянного населения на начало года, тыс.человек	3326,9	3307,6	3296,9	3289,8	3281,5
Рождаемость, чел.	36281	36479	38893	38808	38904
Смертность, чел	59241	54159	52980	52134	51979
Естественный прирост, чел.	-22960	-17680	-14087	-13326	-13075
К-т рождаемости, пром.	10,9	11,0	11,8	11,8	11,9
К-т смертности, пром.	17,9	16,4	16,1	15,9	15,9
К-т естевенного прироста, пром.	-7	-5,4	-4,3	-4,1	-4,0
Количество прибывших, чел.	34131	61621	75736	78023	77798
Количество убывших, чел.	30408	54642	68755	73042	76016
Сальдо миграции, чел.	3723	6979	6981	4981	1782
К-т миграционного прироста, на 10 тыс. постоянного среднегодового населения	11,2	21,1	21,2	15,2	5,4
% компенсации естественной убыли	16,2	39,5	49,6	37,4	13,6
Абсолютный прирост, чел.	-19237	-10701	-7106	-8345	-11293
К-т абсолютного прироста, пром.	-5,8	-3,2	-2,2	-2,5	-3,4

Ключевой причиной сокращения численности населения Нижегородской области является превышение смертности над рождаемостью (естественная убыль): за период с 2010 по 2014 гг. оно составило в среднем 43% (среднее значение естественного прироста населения составило -16225 человек в год, средний коэффициент рождаемости - 11,5 промилле; смертности - 16,4 промилле; естественного прироста: -4,96 промилле). По показателю естественной убыли населения область продолжает удерживать лидирующие позиции среди всех регионов Приволжского федерального округа (Таблица 17).

Таблица 17. Показатели естественного прироста населения Приволжского федерального округа

	Естественный прирост, убыль (-)
	2015 г.	2014 г.
Приволжский федеральный округ	-17034	-16501
Республика Башкортостан	5089	6949
Республика Марий Эл	503	686
Республика Мордовия	-3567	-3434
Республика Татарстан	10416	9732
Удмуртская Республика	2662	2651
Чувашская Республика	872	757
Пермский край	1383	2070
Кировская область	-3277	-2976
Нижегородская область	-10714	-13075
Оренбургская область	367	794
Пензенская область	-5647	-5309
Самарская область	-4687	-5402
Саратовская область	-6700	-6547
Ульяновская область	-3734	-3397

Естественная убыль населения в некоторой степени компенсируется за счет потока мигрантов, однако динамика миграционного прироста на территории Нижегородской области в последнее время неоднозначна. С 2012 года приток мигрантов значительно замедлился, а в 2014 году количество прибывших составило 99,7% от уровня 2013 года. С другой стороны, показатель числа убывших демонстрирует стабильную тенденцию к росту: в 2014 году он практически сравнялся с числом прибывших на территорию области. Указанные тенденции приводят к существенному снижению положительного сальдо миграции: в 2014 году оно сократилось на 52% относительно уровня 2010 года, что свидетельствует об устойчивом снижении миграционной привлекательности Нижегородской области.

Далее оценим состояние трудовых ресурсов на территории Нижегородской области. В период с 2010 по 2014 гг. абсолютная численность трудовых ресурсов региона сократилась на 78019 человек или на 3,7% (Таблица 18).

Таблица 18. Численность трудовых ресурсов Нижегородской области

Год	2010	2011	2012	2013	2014
Численность трудовых ресурсов (человек)	2118246	2092673	2 091 292	2 064 846	2 040 227
в том числе:
трудоспособное население в трудоспособном возрасте	1964361	1935929	1 896 235	1 867 831	1 837 729
иностранные трудовые мигранты	18804	22771	36 392	46 753	45 531
лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике	135080,5	133973	158 665	150 262	156 967
в том числе:
лица старше трудоспособного возраста	133924,9	132514	156 995	148 562	154 984
подростки	1155,629	1459	1 670	1 700	1 983

При этом сократилась, прежде всего, численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте на 6,5% (на 126632 человека), в то время как численность занятых старше трудоспособного возраста увеличилась на 15,7% (на 21059 человек). Численность занятых иностранных мигрантов и подростков остается незначительной. Следовательно, на фоне общего снижения численности трудовых ресурсов, происходит их постепенное "старение". Отрицательная динамика численности и структуры рабочей силы, вероятно, обусловлена общими демографическими тенденциями, а также относительно невысоким уровнем оплаты труда в Нижегородской области.

Исходя из данных баланса трудовых ресурсов Нижегородской области (Приложение №2) можно сделать ряд выводов.

1) Наиболее значительное снижение количества занятых к 2014 году наблюдается в следующих отраслях:

Сельское хозяйство (численность занятых снизилась на 26% относительно уровня 2010 года);

Обрабатывающие производства (численность занятых снизилась на 7,2% относительно уровня 2010 года);

Научные исследования и разработки (численность занятых снизилась на 3,3% относительно уровня 2012 года);

Образование (численность занятых снизилась на 9,2% относительно уровня 2010 года);

Здравоохранение (численность занятых снизилась на 3,3% относительно уровня 2010 года).

2) Наиболее востребованными среди занятого населения в 2014 году остаются следующие отрасли:

Оптовая и розничная торговля (численность занятых возросла на 6,2% относительно уровня 2010 года);

Финансовая деятельность (численность занятых возросла на 19% относительно уровня 2010 года);

Операции с недвижимым имуществом (численность занятых возросла на 31% относительно уровня 2010 года).

Рассмотренные тенденции свидетельствуют о том, что снижению численности занятых подвержены, прежде всего, наиболее трудоемкие и наукоемкие отрасли, которые предъявляют высокие требования к квалификации работников. Следовательно, наиболее конкурентоспособные трудовые ресурсы постепенно выбывают из экономики (или переходят в другие отрасли), что отчасти подтверждает предположение экспертов Министерства социальной политики Нижегородской области о снижении качества рабочей силы на территории региона. Стоит отметить, что наличие данной динамики в структуре трудовых ресурсов вызвано главным образом сложившейся дифференциацией размеров оплаты труда по отраслям экономики и свидетельствует о наличии серьезных препятствий для эффективного развития и применения имеющегося на территории области человеческого капитала.

Таким образом, ключевыми социальными проблемами на территории Нижегородской области являются: снижение основных показателей уровня и качества жизни населения; падение покупательской способности денежных доходов; невысокий уровень оплаты труда при сохранении значительной степени его отраслевой дифференциации; устойчивое сокращение численности населения, которое проявляется как в превышении смертности над рождаемостью, так и в уменьшении положительного сальдо миграции; снижение численности и старение трудовых ресурсов, а также их отток из наиболее наукоемких и трудоемких отраслей. Указанные тенденции в долгосрочной перспективе способны оказать негативное воздействие на качество человеческого капитала Нижегородской области, инновационный, потребительский и трудовой потенциал территории, уменьшить потенциальную емкость рынка, и, как следствие, значительно ухудшить инвестиционный климат региона.

2.3 Анализ институциональной среды и финансирования социальной политики Нижегородской области

Институциональная среда формирования и реализации социальной политики на территории Нижегородской области представлена Министерством социальной политики Нижегородской области, а также различными организациями, которые составляют инфраструктуру социальной поддержки населения и занимаются оказанием конкретных социальных услуг. К таким организациям можно отнести районные управления социальной защиты населения, центры социального обслуживания, специализированные социально-реабилитационные центры и училища для определенных категорий населения, различные санаторные и медицинские учреждения.

Министерство социальной политики Нижегородской области (далее - Министерство) является профильным органом исполнительной власти региона и реализует государственную политику и управление в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения, жилищных отношений, трудовых отношений и занятости. Его полномочия, задачи и функции закреплены в положении о Министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 25 марта 2009 г. № 148.

Ключевыми задачами Министерства являются:

Реализация единой эффективной государственной политики в сфере социальной поддержки, социального обслуживания, опеки, жилищных отношений, трудовых отношений и занятости граждан на территории Нижегородской области при учете экономических, национальных и культурных особенностей региона;

Нормативное и правовое регулирование в сферах труда и занятости, социальной поддержки и обслуживания населения, жилищной, миграционной и демографической политики;

Развитие и совершенствование системы социального партнерства и договорной основы регулирования социально-трудовых отношений;

Предоставление адресной социальной помощи определенным категориям населения, а также гражданам, которые оказались в трудной жизненной ситуации, в целях повышения общего уровня жизни в регионе;

Формирование сети организаций, образующих инфраструктуру социального обслуживания граждан, повышение эффективности и координация их деятельности, развитие новых форм и видов социального обслуживания населения;

Регулирование основных миграционных процессов и способствование развитию трудовой миграции;

Развитие социального жилищного строительства на территории региона, повышение доступности жилья для населения (в том числе, развитие ипотечного кредитования);

Формирование и осуществление региональной семейной политики в целях повышения качества жизни семей с детьми, а также обеспечения прав и интересов несовершеннолетних.

Важной функцией Министерства социальной политики Нижегородской области является разработка и реализация целевых региональных программ. В настоящее время на территории Нижегородской области действует государственная программа "Социальная поддержка граждан Нижегородской области", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. № 298. Основные направления государственной политики в рамках данной программы являются отражением текущих задач Министерства на среднесрочную перспективу. Приоритетными задачами являются:

Увеличение доступности, качества и эффективности оказания социальных услуг всем группам населения;

Реализация государственной политики, направленной на развитие института семьи;

Социальная поддержка и улучшение качества жизни наименее защищенных категорий населения (пожилые граждане, инвалиды, малоимущие);

Расширение сектора негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению (создание в регионе благоприятных условий для раскрытия потенциала социально-ориентированных НКО);

Способствование улучшению условий труда и совершенствованию социальной инфраструктуры.

Государственная программа "Обеспечение населения Нижегородской области доступным и комфортным жильем", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 302, нацелена на повышение доступности жилья и степени жилищной обеспеченности населения Нижегородской области. Среди ее частных задач следует выделить следующие:

Обеспечение благоприятных жилищных условий для отдельных категорий населения Нижегородской области;

Поддержка молодых и многодетных семей региона в сфере решения жилищного вопроса;

Способствование улучшению условий проживания работников социальных учреждений, а также научных организаций на территории Нижегородской области;

Развитие рынка доступного жилья в Нижегородской области;

Предоставление финансовой поддержки населению региона при приобретении жилья.

Также стоит отметить региональную программу "Социальный навигатор: современные эффективные социальные услуги для молодых семей и семей с детьми младшего возраста" (утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июня 2013 года № 362). Данная программа нацелена на снижение степени социального сиротства в Нижегородской области, обеспечение необходимых условий для комфортного проживания и развития детей в семье, раннюю профилактику семейного неблагополучия, разработку и внедрение новых видов социальных услуг, а также механизмов оказания социальной помощи молодым семьям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, анализ действующих программ позволяет выделить следующие стратегические приоритеты социальной политики Нижегородской области: квалифицированные конкурентоспособные трудовые ресурсы, качественный человеческий капитал (формирование условий для реализации личностных творческих и интеллектуальных способностей, проведение эффективной демографической политики с целью стимулирования рождаемости и сокращения смертности, удержание на территории региона талантливых молодых специалистов и обеспечение их притока из других регионов), благоприятные условия для жизни, работы, досуга (обеспечение жильем, развитие культурного пространства, экологическое благополучие территории).

Рассмотрим основные составляющие регионального бюджета Нижегородской области на 2015 и 2016 года и выявим долю социальных расходов.

Бюджет Нижегородской области на 2015 год был утвержден законом Нижегородской области от 18 декабря 2014 г. № 184-З "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Основные характеристики регионального бюджета на 2015 год:

Общий объем доходов в сумме 123 845 067,1 тыс. рублей (из них сумма налоговых и неналоговых поступлений 99 735 578,8 тыс. рублей);

Общий объем расходов в сумме 137 924 314,2 тыс. рублей;

Размер дефицита в сумме 14 079 247,1 тыс. рублей

Основные социальные направления расходов:

Государственная программа "Развитие образования Нижегородской области": 32 831 021,1 тыс. рублей;

Государственная программа "Развитие здравоохранения Нижегородской области на 2013 - 2020 годы": 24 083 378,5 тыс. рублей;

Государственная программа "Социальная поддержка граждан Нижегородской области": 24 848 038,1 тыс. рублей;

Государственная программа "Обеспечение населения Нижегородской области доступным и комфортным жильем": 1 807 039,7 тыс. рублей;

Государственная программа "Содействие занятости населения Нижегородской области": 1 027 464,3 тыс. рублей;

Иные социальные расходы (различные выплаты, пособия, льготы, компенсации различным категориям граждан): 7 666 991,60 тыс. рублей.

Общий объем социальных расходов регионального бюджета Нижегородской области за 2015 год составил 92 263 933,3 тыс. рублей (67% от общего объема расходов бюджета), из которых 35 349533,7 (25,6% от общего объема расходов бюджета) было направлено на непосредственную социальную поддержку населения (пособия, выплаты и т.д.).

Бюджет Нижегородской области на 2016 год утвержден законом Нижегородской области от 22 декабря 2015 г. № 196-З "Об областном бюджете на 2016 год".

Основные характеристики регионального бюджета на 2016 год:

Общий объем доходов в сумме 116 498 747,7 тыс. рублей (из них сумма налоговых и неналоговых поступлений 100 937 786,9 тыс. рублей);

Общий объем расходов в сумме 126 408 377,4 тыс. рублей;

Размер дефицита в сумме 9 909 629,7 тыс. рублей.

Основные социальные направления расходов:

Государственная программа "Развитие образования Нижегородской области": 32 790 516,7 тыс. рублей;

Государственная программа "Развитие здравоохранения Нижегородской области на 2013 - 2020 годы": 20 830 667,9 тыс. рублей;

Государственная программа "Социальная поддержка граждан Нижегородской области": 25 855 679,6 тыс. рублей;

Государственная программа "Обеспечение населения Нижегородской области доступным и комфортным жильем": 1 496 317,5 тыс. рублей;

Государственная программа "Содействие занятости населения Нижегородской области": 850 231,8 тыс. рублей;

Иные социальные расходы (различные выплаты, пособия, льготы, компенсации различным категориям граждан): 7 954 503,10 тыс. рублей.

Общий объем социальных расходов регионального бюджета Нижегородской области за 2016 год составил 89 777 916,6 тыс. рублей (71% от общего объема расходов бюджета), из которых 36 156 732 тыс. рублей (28,6% от общего объема расходов бюджета) направляется на непосредственную социальную поддержку населения (выплаты, пособия и т.д.).

По сравнению с 2015 годом общий объем доходов регионального бюджета уменьшился на 6%, объем расходов снизился на 8,3%, а размер дефицита уменьшился на 29,6%. В свою очередь, общие социальные расходы сократились на 2,7%, расходы, направляемые на непосредственную социальную поддержку населения возросли на 2,3%, а их доля в бюджете увеличилась на 4% и 3% соответственно.

Таким образом, социальные обязательства занимают ключевое место в структуре расходов регионального бюджета Нижегородской области, а, следовательно, от проводимых в регионе мероприятий социальной политики во многом зависит и общий уровень налогового бремени для бизнеса. Совершенствование и оптимизация текущей региональной социальной политики, с точки зрения повышения адресности предоставления социальной помощи, эффективности расходования бюджетных средств, а также нахождения альтернативных источников финансирования, не только поможет решить рассмотренные выше социальные проблемы, но и снизит нагрузку на областной бюджет, создаст возможности для снижения общего уровня налогов, что, в свою очередь, увеличит инвестиционную привлекательность экономики Нижегородской области.



3. Рекомендации по совершенствованию региональной социальной политики

3.1 Социальное партнерство, как инструмент повышения уровня жизни населения и инвестиционной привлекательности региона

Решение поставленных в исследовании задач требует выявления наиболее эффективных механизмов совершенствования текущей социальной политики и улучшения инвестиционного климата региона. Идентификация таких механизмов являлась одним из направлений проведенного экспертного опроса, в котором приняли участие сотрудники Министерства социальной политики Нижегородской области.

По мнению экспертов, следующие инструменты способны оказать благоприятный эффект на состояние социальной сферы и инвестиционного климата Нижегородской области: применение механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) для привлечения инвестиций в социальную сферу (80% опрошенных), введение критериев по нуждаемости для социальных пенсий и пособий (70%), введение дифференцированных ставок по налогам и социальным взносам для бизнеса в зависимости от показателей деятельности (80%), меры по улучшению уровня жизни населения и демографической ситуации (60%), развитие института социального партнерства (80%).

Наивысшую оценку потенциальной эффективности с точки зрения улучшения состояния социальной сферы и инвестиционного климата получили следующие инструменты: развитие института социального партнерства и введение дифференцированных ставок по налогам и сборам (средний балл 9 из 10); оптимизация социальных пенсий и пособий (критерии по нуждаемости) и меры по улучшению уровня жизни населения (7 из 10); применение механизмов ГЧП (6 из 10). Более подробные результаты проведенного экспертного опроса представлены в приложении №3.

На наш взгляд, наиболее комплексным механизмом, способным оказать благоприятное воздействие, как на уровень и качество жизни населения, так и на уровень финансовой нагрузки для бизнеса, а, следовательно, улучшить состояние социальной сферы и инвестиционного климата Нижегородской области, является социальное партнерство. Рассмотрим данный институт более подробно.

Социальное партнерство представляет собой специальную систему взаимодействия между представителями наемных работников, работодателями и органами государственной власти, которое направлено на достижение необходимого уровня социального согласия между членами общества и придание социальной направленности рыночной экономике [36, стр. 61].

Теоретические основы социального партнерства впервые были заложены в трактате Ж.Ж. Руссо "Общественный договор", а также работах Ш. Фурье, А. Сен-Симона, Р. Оуэна и др. На практике подобный вид социально-трудового регулирования начал применяться с 50-х годов прошлого века в форме так называемого "прагматического консенсусного сотрудничества" ключевых участников трудовых отношений. Представители работодателей, наемных работников, а также государственные органы формально признаются равными партнерами, которые находятся в постоянном взаимодействии и диалоге. Результатом такого взаимодействия является заключение различных коллективных договоров и соглашений с целью урегулирования основных вопросов оплаты труда, условий труда, социального обеспечения работников и т.д.

"Консенсусное сотрудничество" не предполагает полного исчезновения всех противоречий между трудом, государством и капиталом, однако в современных условиях растущей интеграции социальной сферы и сферы экономики, а также усиливающейся взаимозависимости всех общественных элементов, путь компромиссов и взаимных уступок представляется наиболее перспективным.

В процессе диалога и переговоров социальные партнеры, в первую очередь, отстаивают интересы того социального института, который они представляют. Например, ключевой целью бизнеса является максимизация прибыли. Основной интерес наемных работников и их профсоюзов - увеличение получаемой ими части этой прибыли в виде заработных плат и различных социальных выплат. Соответственно, бизнес стремится к максимальному сокращению производственных издержек, часть из которых составляет заработная плата, а также к увеличению части прибыли, направляемой на рост объемов производства. В свою очередь, ключевая цель наемных работников и представляющих их интересы профсоюзов по увеличению размеров заработных плат и иных выплат связана с непосредственным увеличением производственных издержек. На первый взгляд, данное противоречие неразрешимо, однако все участники социально-трудовых отношений вовлечены в единый процесс, находятся в тесной взаимосвязи и, так или иначе, заинтересованы в увеличении прибыли и решении вопросов социального характера. Следовательно, существуют возможности для компромиссов и в...