Совершенствование социальной политики на территории Нижегородской области с целью улучшения регионального инвестиционного климата

Рост основных макроэкономических показателей экономики Нижегородской области, укрепление финансовой устойчивости предприятий, взаимодействие по проблемам бюджетной, инвестиционной, промышленной, налоговой и ценовой политики;

Модернизация существующих и создание новых производств, которые будут ориентированы на выпуск конкурентоспособной продукции, рост уровня оплаты труда и доходов регионального бюджета;

Создание и сохранение экономически обоснованных рабочих мест, обеспечение высокого уровня квалификационной подготовки кадров;

Обеспечение наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса, а также для увеличения потока внешних и внутренних инвестиций и развития инновационного потенциала региона;

Разработка и реализация комплекса организационных и финансовых мероприятий в сферах здравоохранения, образования и обеспечения жильем на территории Нижегородской области;

Реализация комплекса мер по стимулированию рождаемости, укреплению института семьи;

Увеличение миграционной привлекательности Нижегородской области, стимулирование миграционного замещения естественной убыли населения;

Развитие регионального рынка труда, обеспечение высокого уровня занятости населения, развитие и эффективное применение имеющегося в Нижегородской области кадрового потенциала, рост уровня его профессиональных компетенций;

Стимулирование трудовой миграции на территорию Нижегородской области;

Увеличение реальных располагаемых денежных доходов граждан, обеспечение соответствия между уровнем оплаты труда и его сложностью и результатами;

Приближение величины оплаты труда к величине бюджета развития семьи, повышение удельного веса заработной платы в общем объеме доходов населения;

Снижение абсолютного уровня бедности среди населения Нижегородской области, а также степени его дифференциации по уровню дохода;

Реализация согласованной политики в сфере развития здравоохранения, спорта, сохранения и совершенствования объектов социальной инфраструктуры;

Проведение профориентационной работы с безработными, незанятыми гражданами, выпускниками школ, студентами образовательных организаций высшего профессионального образования;

Обеспечение учащейся и работающей молодежи информацией о перспективах развития народного хозяйства Нижегородской области и наиболее востребованных направлениях профессиональной подготовки;

Реализация мероприятий по содействию занятости среди молодежи;

Оптимизация форм и механизмов по регулированию сферы социально-трудовых отношений, содействие развитию социального партнерства на уровне отдельных муниципальных образований и хозяйственных отраслей, разработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию института социального партнерства в Нижегородской области.

Следующим важным региональным трехсторонним соглашением является соглашение № 14-П/72/А-138 от 11.03.2016 "По основным направлениям совершенствования оплаты труда на 2016 год". В качестве основной цели данного соглашения ставится увеличение реальных денежных доходов граждан, улучшение уровня и качества жизни населения, обеспечение социальной справедливости, а также повышение социально-экономической и политической устойчивости Нижегородской области.

Для достижения указанной цели стороны социального партнерства предусмотрели следующие мероприятия:

Включение в коллективные договора, а также средне- и долгосрочные планы организационного развития специализированного раздела, посвященного совершенствованию оплаты труда работников;

Достижение установленных показателей по росту уровня заработной платы за счет:

Увеличения уровня оплаты труда при росте производительности труда и других показателей, характеризующих эффективность производства;

Повышение эффективности использования трудовых ресурсов путем совершенствования нормирования труда;

Снижение экономически необоснованной дифференциации в уровне заработных плат работников в различных отраслях экономики Нижегородской области;

Расширение практики применения коллективных договоров в качестве основного механизма регулирования социально-трудовых отношений;

Ежегодное установление средней величины бюджета развития семьи трудоспособного населения (в 2015-2016 гг. бюджет развития семьи, в целом по области, составил 28311 рублей), как основного ориентира для работодателей в сфере оплаты труда;

Обеспечение полной и своевременной выплаты заработной платы работникам, которые полностью отработали норму рабочего времени и исполнили свои трудовые обязанности;

Индексирование уровня оплаты труда во внебюджетном секторе экономики в соответствии с ростом индекса потребительских цен на товары и услуги;

Недопущение применения различного рода "скрытых" схем выплаты заработной платы.

В соответствии с положениями регионального соглашения № 312-П/305/А-517 от 27.10.2015 "О минимальной заработной плате в Нижегородской области на 2016 год" для работников, которые полностью отработали норму рабочего времени и выполнили свои трудовые обязанности, были установлены следующие размеры минимальных заработных плат (МЗП):

Для предприятий, которые относятся к внебюджетному сектору экономики - не ниже 9000 рублей (в 2015 году - 7800 рублей), что выше минимального размера оплаты труда (на 01.01.2016 - 6204 рублей), установленного федеральным законодательством (Федеральный закон РФ от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"), на 45%;

Для учреждений, которые финансируются из бюджетных источников - не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Следует отметить, что в отличие от двух рассмотренных ранее региональных соглашений, которые распространяют свое действие только на организации "Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей", соглашение о МЗП применяется в отношении всех предприятий Нижегородской области, в случае если они не предоставили к установленному сроку мотивированный отказ о присоединении.

По итогам рассмотренных соглашений можно выделить следующие основные декларируемые направления деятельности сложившейся на территории Нижегородской области системы социального партнерства: создание эффективной экономики и социальной сферы, обеспечение благоприятных условий для ведения экономической деятельности, всестороннее развитие трудовых ресурсов и человеческого капитала, повышение уровня и качества жизни населения, оптимизация нормативных механизмов регулирования социально-трудовых отношений.

Однако система социального партнерства в Нижегородской области не является совершенной. Для нее характерны следующие недостатки, ограничивающие возможности для ее эффективного применения: относительно низкая юридическая сила принимаемых трехсторонних соглашений, неравенство по силе социальных партнеров (государство располагает значительными административными ресурсами давления на бизнес), отсутствие конкретных экономических стимулов к выполнению принятых соглашений, а также незначительный охват нижегородских предприятий региональными соглашениями (в Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей на постоянной основе состоят 166 организаций, что составляет 0,17% от общего числа предприятий Нижегородской области).

В целях элиминирования рассмотренных недостатков, а также дальнейшего развития и повышения эффективности применения института социального партнерства возможно предложить следующие механизмы, которые поднимут интерес к социальному партнерству со стороны бизнеса и в значительной степени решат проблему недостаточного охвата региональными соглашениям предприятий Нижегородской области:

Разработка и законодательное закрепление конкретных экономических инструментов, которые будут стимулировать организации Нижегородской области к выполнению условий трехсторонних соглашений. В качестве таких инструментов могут выступать: сниженные ставки по аренде площадей, находящихся в региональной собственности; предоставление различных целевых кредитов на льготных условиях, государственных гарантий по кредитным обязательствам предприятий; преимущественное право участия организаций в региональных программах, предполагающих выделение финансирования из регионального бюджета, а также в программах государственно-частного партнерства. Для увеличения эффективности данного механизма целесообразно предусмотреть прямую зависимость между размерами экономических стимулов и степенью выполнения (перевыполнения) закрепленных целевых показателей (например, официальный уровень оплаты труда), а также определенными социальными и экономическими индикаторами деятельности предприятия (численность сотрудников, оборот, наличие социальных пакетов и т.д.);

Создание условий и стимулов для дальнейшего развития и укрепления структуры сторон социального партнерства на региональном, отраслевом и муниципальном уровнях (создание профсоюзов и объединений работодателей, обеспечение широкого охвата данными структурами предприятий и работников);

Активное привлечение субъектов малого и среднего бизнеса в систему социального партнерства (заключение трехсторонних соглашений с региональными и муниципальными объединениями МСП);

Усиление контроля за выполнением условий трехсторонних соглашений и коллективных договоров со стороны Нижегородской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

Оказание всестороннего содействия при создании отраслевых и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, а также поддержка их текущей деятельности;

Совершенствование инструментов информационного обеспечения участников социального партнерства. Наиболее оправданным шагом в данном направлении может стать создание специализированного интернет-портала, посвященного социальному партнерству: его текущему состоянию (включая перечень действующих соглашений), актуальным проблемам и перспективам развития.

Таким образом, институт социального партнерства является наиболее перспективным (в том числе по данным проведенного экспертного опроса) механизмом регулирования социально-трудовых и экономических отношений, так как позволяет учесть не только цели государства, но и бизнеса, и населения Нижегородской области. Реализация рассмотренных ранее механизмов позволит значительно увеличить эффективность социального партнерства, обеспечить устойчивый рост реальных доходов граждан, снизить степень отраслевой дифференциации величины заработных плат, а также сократить объем финансовой нагрузки для бизнеса.

3.2 Источники оптимизации социальных расходов бюджета и повышения уровня социальной защищенности граждан

Совершенствование текущей социальной политики с точки зрения повышения адресности предоставления государственной социальной помощи, а также нахождения альтернативных источников финансирования позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств и создаст дополнительные возможности для снижения налогового бремени для бизнеса.

Согласно результатам проведенного экспертного опроса (Приложение №3), наиболее перспективными механизмами в данном направлении являются применение государственно-частного партнерства (ГЧП) с целью привлечения инвестиций в социальную сферу, а также введение критериев по нуждаемости для социальных пенсий и пособий. Рассмотрим данные механизмы более подробно.

В специализированной научной литературе дается следующее определение государственно-частного партнерства: ГЧП - это особый вид сотрудничества между органами государственной власти и юридическими лицами, гражданами и их объединениями, которое осуществляется на основе объединения ресурсов, средств, собственности, человеческого потенциала и направлено на реализацию конкретных векторов государственной политики, решение социальных проблем, создание общественно значимых объектов [22, стр. 15].

Основными преимуществами ГЧП, как механизма поддержки и развития социальной инфраструктуры являются:

Экономия бюджетных средств за счет привлечения финансирования из частных источников;

Распределение рисков между сторонами ГЧП;

Стимулирование инвестиционной и деловой активности;

Обеспечение конкурентной среды, что позволяет увеличить качество социального обслуживания населения и эффективность предоставления социальных услуг.

В Российской Федерации уже существует достаточно обширная практика применения инструмента ГЧП в различных сферах, однако, его полноценное нормативно-правовое оформление началось только в последние годы. С 1 января 2016 года вступил в силу федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно положениям данного закона, государственно-частное партнерство (муниципально-частное партнерство) представляет собой сотрудничество между публичным и частным партнерами, оформленное юридически на установленный срок, которое основано на объединении ресурсов и распределении рисков и осуществляется на основании соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве, заключенном в целях привлечения в экономику частных инвестиций, а также обеспечения органами государственной (муниципальной) власти доступности различных товаров, работ, услуг (в том числе, социальных) и повышения их качества.

Реализация механизма государственно-частного партнерства в РФ осуществляется на следующих принципах:

Открытость и доступность информации о процедурах ГЧП;

Обеспечение конкуренции;

Равенство партнеров перед законом и учет их интересов;

Добросовестность при исполнении сторонами своих обязательств по соглашению;

Справедливость при распределении обязательств и рисков между партнерами;

Свобода заключения соглашения.

В качестве социальных объектов государственно-частного партнерства могут выступать: объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения, объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения. Таким образом, действующим законом предусмотрена реальная возможность использования ГЧП в качестве механизма развития социальной инфраструктуры, а, следовательно, повышения уровня социальной защищенности населения.

Основным механизмом практической реализации государственно-частного партнерства в Российской Федерации (в том числе на территории Нижегородской области) является концессионное соглашение. По данному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Нормативную основу таких соглашений составляет Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

На уровне Нижегородской области до недавнего времени действовал Закон Нижегородской области от 11 марта 2010 года № 40-З "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве", однако он прекратил свое действие 7 апреля 2016 года (Закон Нижегородской области от 7 апреля 2016 г. № 47-З "О признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) Нижегородской области"). Соответственно, на территории Нижегородской области на данный момент отсутствует специализированная региональная нормативная база, посвященная вопросами регулирования государственно-частного партнерства.

Тем не менее, в Нижегородской области существует достаточно успешная практика реализации совместных проектов. По данным Центра развития государственно-частного партнерства, Нижегородская область занимает 5 место среди всех регионов России по уровню развития ГЧП в 2015 году (Рисунок 6). Итоговое значение данного рейтинга определяется на основе значений составляющих его факторов: развитие институциональной среды субъекта Российской Федерации в сфере государственно-частного партнерства; нормативно-правовое обеспечение сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации; опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации.

Рисунок 6. Рейтинг регионов России по уровню развития ГЧП в 2015 г.

Среди регионов Приволжского федерального округа Нижегородская область занимает в данном рейтинге 2 место (1 место - Самарская область).

Рассмотрим данные по количеству реализуемых (реализованных) проектов ГЧП на территории Нижегородской области (Таблица 19). В период с 2010 по 2015 гг. было заключено 11 концессионных соглашений на общую сумму в 7442 тыс. рублей. Из них количество проектов социального характера составило 4 ед. на сумму 3657,7 тыс. рублей, то есть 36% от общего количества проектов и 48% от общего объема инвестиций.

Таблица 19. Количество ГЧП проектов на территории Нижегородской области по дате заключения соглашения

Источник: сайт единой информационной системы ГЧП в РФ (http://www.pppi.ru/)

На текущий момент в стадии планирования находятся еще 3 ГЧП проекта, 1 из которых имеет социальную направленность. Общая отраслевая структура проектов государственно-частного партнерства выглядит следующим образом: социальная сфера - 36%, транспортная сфера - 36%, жилищно-коммунальное хозяйство - 21%, информационное общество - 7%.

Таким образом, механизм государственно-частного партнерства на территории Нижегородской области получил значительное развитие и достаточно активно применяется для решения проблем социальной сферы. Однако существует ряд факторов, сдерживающих эффективность данного инструмента, а именно: отсутствие региональной нормативной базы, учитывающей местные особенности, а также специализированных подзаконных актов (положений, инструкций, методик), посвященных государственно-частному партнерству, отсутствие четкой институциональной среды обеспечения ГЧП, а также программных целевых установок по объемам использования ГЧП в качестве механизма привлечения инвестиций в социальную сферу.

В качестве наиболее перспективных направлений деятельности по дальнейшему развитию государственно-частного партнерства на территории Нижегородской области целесообразно выделить:

Расширение инструментов финансирования ГЧП за счет привлечения к данному процессу средств внебюджетных фондов (например, инвестиционных фондов), а также негосударственных пенсионных фондов и страховых организаций;

Усиление гарантий частных инвесторов по вопросу возврата вложенных средств, путем предоставления долгосрочных налоговых льгот, льготных ставок арендной планы за пользование имуществом Нижегородской области, отсрочек по уплате налогов, льготных кредитов и государственных гарантий, а также государственного страхования вложений (в обмен на предоставление гарантий государство может потребовать от бизнеса более широких полномочий в плане контроля и участия в управлении проектом);

Выстраивание и дальнейшее развитие региональной институциональной и законодательной базы в сфере ГЧП на основе правоприменительной практики;

Закрепление необходимости использования механизма ГЧП в текстах специализированных региональных социальных программ;

Содействие региональных органов власти в развитии государственно-частного партнерства на муниципальном уровне.

Итак, механизм государственно-частного партнерства является базовым инструментом привлечения внебюджетных инвестиций в развитие социальной инфраструктуры. Устранение указанных ранее ограничений и дальнейшее развитие данного института, согласно рассмотренным направлениям, значительно увеличат объемы практического применения ГЧП при решении проблем социальной сферы, а, вместе с тем, повысят уровень социальной защищенности граждан, качество социальных услуг и расширят возможности для привлечения как отечественного, так и иностранного капитала.

Следующим важным механизмом оптимизации социальных расходов государства и повышения эффективности оказания государственной социальной помощи населению является введение конкретных критериев по нуждаемости для различных социальных выплат. Данный инструмент в полной мере возможно реализовать в рамках системы социальных контрактов.

В настоящее время ключевой особенностью государственной социальной помощи в Российской Федерации (в т.ч. в Нижегородской области) является ее, в большинстве случаев, категориально-адресный характер. При таком подходе получателем социальных выплат может стать любой человек, относящейся к той или иной социальной категории (например, многодетные и неполные семьи, семьи инвалидов и т.д.). Перечень таких категорий, как правило, устанавливается региональным законодательством и зависит от социально-демографических особенностей регионов и возможностей их бюджетов. Такой подход к оказанию социальной помощи имеет ряд серьезных недостатков: он не учитывает материальное положение получателей поддержки (т.е. не гарантирует оказание материальной помощи исключительно малообеспеченным гражданам); этот подход предполагает исключительно односторонние обязательства со стороны государства, что воспитывает патерналистские настроения среди населения; для категориально-адресного подхода, в силу отсутствия в нем критериев по нуждаемости, характерна чрезмерная массовость оказания материальной помощи, что создает значительную нагрузку на бюджет и уменьшает размер выплат в расчете на одного нуждающегося, значительно ограничивая их эффективность.

Применение социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи может привести, с одной стороны, к увеличению административных расходов, связанных с проверкой материального положения обратившегося за поддержкой, а, с другой стороны, относительно сложная процедура сбора и предоставления документов ограничивает масштаб оказания социальной помощи действительно нуждающимися в ней людьми. Данный подход является более социально справедливым и эффективным, так как позволяет значительно увеличить объем выплат в расчете на одного обратившегося.

Итак, социальный контракт представляет собой договор о взаимных обязательствах между малоимущим гражданином (семьей) и органами социальной защиты населения, заключаемый в целях стимулирования активных действий гражданина по преодолению трудной жизненной ситуации на срок от трех месяцев до одного года, исходя их программы социальной адаптации [35, стр. 5].

Основными преимуществами данного подхода к оказанию государственной социальной помощи являются:

Значительное повышение адресности оказания социальной поддержки, что позволяет увеличить объем социальных выплат в расчете на одного получателя;

Данный подход предполагает взаимные обязательства как со стороны государства, так и со стороны нуждающегося, а также его активные действия по преодолению трудной жизненной ситуации (например, самостоятельное трудоустройство, прохождение профессионального обучения, начало предпринимательской деятельности);

Наличие программы социальной адаптации, содержащей конкретные рекомендации по преодолению трудной жизненной ситуации;

Возможность органа социальной защиты прекратить оказание социальной помощи, в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Нормативную основу социальных контрактов на федеральном уровне составляет Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". На уровне Нижегородской области действует Закон Нижегородской области от 8 января 2004 г. № 1-З "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области", устанавливающий организационные и правовые основы получения социальной помощи на основе социального контракта. В соответствии с данным законом социальная помощь на основе социального контракта может оказываться в следующих формах:

денежные выплаты (социальные пособия и иные выплаты), натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, лекарственные препараты для медицинского применения и другие предметы потребления);

социальные услуги, предоставляемые населению государственными учреждениями социального обслуживания Нижегородской области.

В последние годы на территории Нижегородской области начинает достаточно активно применяться практика оказания социальной помощи на основе социального контракта. В течение 2014 года было заключено 7239 социальных контрактов (1,9% от общего объема социальных выплат), из которых 187 человек, получивших адресную поддержку, встали на учет в центрах занятости населения в целях поиска работы, 1 человек прошел профессиональную переподготовку, 50 человек осуществляли индивидуальную предпринимательскую деятельность, 208 человек вели личное подсобное хозяйство, 123 чел. оказаны социальные услуги, 6670 человек осуществляли иные мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации. В 2015 году было заключено 8277 (2,2% от общего объема социальных выплат) социальных контрактов (на 14% больше, чем в 2014 году).

Итак, социальный контракт является эффективным инструментом оказания государственной социальной помощи, которые стимулирует активные действия со стороны получателей поддержки по преодолению трудной жизненной ситуации. Однако для системы социальных контрактов на территории Нижегородской области характерны следующие недостатки:

низкая доля социальных контрактов в общем объеме социальных выплат;

значительное отставание среднего размера государственной социальной поддержки, предоставляемой на основе социального контракта в Нижегородской области (1500 руб. в месяц) от среднего значения по России (33000 руб. в месяц).

В качестве перспективных направлений региональной социальной политики в сфере социальных контрактов возможно предложить:

Законодательное оформление и закрепление конкретных условий, при которых должен заключаться социальный контракт, а также минимальных объемов его применения;

Дальнейшее повышение адресности предоставления государственной социальной помощи, оказываемой на основе социального контракта, путем расширения перечня критериев по нуждаемости. Необходимо не только оценивать уровень доходов обратившегося в сравнении с прожиточным минимумом, но и вводить дополнительные критерии (к примеру, стоимость располагаемого движимого и недвижимого имущества), что позволит принять более взвешенное и объективное решение. Реализация данного механизма также позволит увеличить средний размер предоставляемой поддержки и, следовательно, ее эффективность;

Использование социальных контрактов в качестве механизма поддержки и развития индивидуального предпринимательства. Необходимо предоставить безработным гражданам, обратившимся за поддержкой, после прохождения специального обучения и составления бизнес-плана получить единовременную выплату в виде гранта на открытие собственного предприятия. Рассмотренный инструмент, помимо выполнения своей прямой социальной функции, в дальнейшем будет способствовать росту предпринимательской активности и созданию новых рабочих мест.

Таким образом, в настоящее время повышение объемов предоставления государственной социальной помощи на основе социальных контрактов, а также применение государственно-частного партнерства с целью привлечения частных инвестиций в развитие социальной инфраструктуры являются наиболее эффективными механизмами не только повышения уровня социальной защищенности и обеспеченности населения, но и оптимизации государственных социальных расходов и стимулирования инвестиционной и деловой активности.

социальный инвестиционный капитал бюджет

Заключение

Социальная политика является одним из приоритетных направлений государственного управления в России. Кроме основной функции - ликвидации социального неравенства и повышения общего уровня и качества жизни населения, социальная политика также оказывает значительное влияние на формирование инвестиционного климата страны в целом и отдельных ее регионов.

В ходе исследования были выявлены основные социальные факторы, влияющие на инвестиционный климат региона. К ним относятся: общая численность населения и динамика среднедушевого дохода, которые определяют потенциальную емкость рынка, уровень социальной стабильности и дифференциации населения, а также количество и качество имеющихся на территории региона трудовых ресурсов.

Оценка основных показателей регионального инвестиционного климата Нижегородской области свидетельствует о его вполне удовлетворительном состоянии. Однако, наличие некоторых негативных тенденций (резкое падение объемов инвестиций в основной капитал, замедление темпов создания новых юридических лиц) позволяет сделать вывод о том, что на территории Нижегородской области существует ряд факторов, сдерживающих его дальнейшее развитие. Наличие таких барьеров, в значительной степени, обусловлено проблемами социального характера.

Оценка состояния социальной сферы Нижегородской области производилась, исходя из данных проведенного экспертного опроса и анализа актуального статистического материала. Выделены следующие ключевые социальные проблемы, ограничивающие развитие инвестиционного климата в Нижегородской области:

Снижение темпов роста среднедушевых денежных доходов населения и величины среднемесячной заработной платы;

Рост величины прожиточного минимума;

Падение реальных располагаемых доходов населения (снижение покупательской способности основных видов доходов);

Увеличение уровня бедности (численности населения с доходами ниже прожиточного минимума);

Сохранение относительно невысокого среднего уровня оплаты труда, а также значительной степени его отраслевой дифференциации;

Значительная доля населения с доходами ниже величины среднемесячной заработной платы;

Устойчивое сокращение численности населения, которое проявляется как в превышении смертности над рождаемостью, так и в уменьшении положительного сальдо миграции;

Снижение численности и старение трудовых ресурсов, а также их отток из наиболее наукоемких и трудоемких отраслей;

Высокий уровень социальной нагрузки на региональный бюджет.

В целях элиминирования указанных социальных проблем и обеспечения устойчивого социально-экономического развития Нижегородской области были выделены следующие направления совершенствования текущей региональной социальной политики: развитие и совершенствование института социального партнерства, активное применение механизмов государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций в социальную сферу, повышение адресности предоставления государственной социальной помощи на основе системы социальных контрактов. На текущий момент времени масштабы применения данных механизмов носят весьма ограниченный характер, что снижает их потенциальный эффект. Для обеспечения совершенствования текущей региональной социальной политики был предложен ряд мер, в рамках указанных выше направлений. Ключевыми из них являются:

Создание конкретных экономических стимулов для участников социального партнерства;

Укрепление и развитие структуры сторон социального партнерства;

Привлечение к участию в социальном партнерстве субъектов малого и среднего предпринимательства;

Совершенствование механизмов информационного обеспечения участников социального партнерства;

Расширение инструментов финансирования ГЧП;

Усиление гарантий частных инвесторов при участии в проектах ГЧП;

Развитие нормативной и институциональной среды регулирования государственно-частного партнерства на региональном уровне;

Законодательное закрепление конкретных условий применения социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи;

Введение дополнительных критериев по нуждаемости;

Применение социальных контрактов в качестве механизма стимулирования индивидуального предпринимательства.

Практическая реализация указанных мер позволит снизить социальную напряженность, а также обеспечить необходимые условия для устойчивого повышения качества и уровня жизни населения, степени его социальной защищенности, всестороннего развития имеющегося на территории Нижегородской области человеческого капитала. Кроме того, будут созданы возможности для уменьшения социальной нагрузки на региональный бюджет, снижения уровня налогового бремени для бизнеса, которые, в сочетании с решением проблем социального характера, окажут благоприятное воздействие на состояние регионального инвестиционного климата и уровень деловой активности.

Размещено на Allbest.ru