Генезис проблем сиротства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Генезис проблем сиротства в России

1.1 История становления системы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей

1.2 Сиротство как современная социальная проблема

1.3 Социальная работа в стационарных учреждениях для детей сирот: статистические данные

2. Правовые основы социальной работы с детьми в стационарных учреждениях

2.1 Нормативно-правовая база социальной работы с детьми в стационарных учреждениях

2.2 Виды стационарных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей

3. Характеристика социальной работы в стационарных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

3.1 Социально - педагогическая деятельность в детских учреждениях

3.2 Опыт социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей в социальном приюте «Дом Надежды»

Заключение

Список используемых источников

Приложение

социальный дети родитель



Введение

Актуальность темы исследования в данной дипломной работе определяется тем, что проблема детей, которые по тем или иным причинам в нашей стране остаются без попечения родителей была, есть и будет достаточно острой.

Данный вопрос имеет большое значение как вопрос социальный - ведь дети не должны отвечать за грехи родителей - они не виноваты в том, что судьба уготовила им такой непростой путь. В то же время ребенок-сирота является членом общества. Когда он вырастет - он будет полноправным гражданином - у него появятся все права, а также и все обязанности, которыми согласно Конституции и другим нормативно-правовым актам, наделен каждый гражданин Российской Федерации.

Следовательно, социализация и воспитание из ребенка-сироты достойного члена социума - находится в интересах всего общества, а также государства.

Исходя из всего изложенного выше - можно сделать однозначный вывод о том, что технологии социальной работы в стационарных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей представляется более чем важной и актуальной темой для рассмотрения и изучения в рамках данной дипломной работы.

В научной и публицистической литературе проблема, затронутая в данной дипломной работе не достаточно широко раскрыта и изучена. Несмотря на это можно выделить ряд авторов, труды которых способствовали раскрытию темы дипломного исследования. Важную роль в раскрытии темы исследования сыграли работы, посвященные анализу причин социального сиротства в РФ - Дети-сироты в России Г.В. Семеновой; Технологии социальной работы Е.И. Холостовой, Семейное неблагополучие как социально-экономическая проблема современной России Е.А. Шохиной и В.Н. Кирилиной. Типологизация форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отражена в научно-практических работах Н.М. Ершовой, Л.С. Алексеевой, П.Д. Павленка.

Важное значение для целей проводимого исследования, имеет научная литература по социальной политики и постинтернатной адаптации: В.К. Зарецкого, М.О. Дубровской, В.Н. Ослона, А.Б. Холмогоровой, М.Ф. Дементьевой. Работы этого направления определяют подходы к анализу управления социальными проблемами и пути их решения на основе адаптации детей-сирот к новым социально-экономическим условиям, а также служат теоретико-методологической базой исследования.

Анализ состояния проблемы свидетельствует о том, что при проведении мероприятий по организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, делаются попытки поиска новых путей и методов решения проблемы. Существует множество "пробелов" в Российском законодательстве. В связи с этим на государственном уровне принят ряд важных документов международного и общероссийского значения, направленных на полноценное развитие детей, оставшихся без попечения родителей и разработку методов для создания оптимальных условий для их существования.

Объектом исследования в дипломной работы выступают стационарные учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом исследования являются технологии социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей в стационарных учреждениях.

В работе применялись следующие методы исследования: сбор информации, обработка информации, анализ нормативно-правовых документов и статистических данных, сравнение, метод индукции, метод дедукции и др.

Целью дипломной работы является изучение особенностей технологий социальной работы в стационарных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей.

Для достижения поставленной в дипломной работе цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть историю становления системы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей;

- описать сиротство как современную социальную проблему;

- дать характеристику нормативно-правовой базы социальной работы с детьми в стационарных учреждениях;

- охарактеризовать социальную работу в стационарных учреждениях для детей сирот, привести и проанализировать статистические данные;

- дать описание социально - педагогической деятельности в детских учреждениях;

- изучить опыт работы социального приюта для детей и подростков «Дом Надежды» г. Ростова-на-Дону.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней приводится описание истории социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей нашей стране за определенный период. Также приводится описание проблемы сиротства как актуальной социальной проблемы в современной России.

Практическая значимость работы состоит в том, что в ней приводится, описывается и анализируется конкретный статистический материал по состоянию проблемы сиротства в России. Также практическая значимость работы заключается в предметном рассмотрении основных направлений социальной работы и рассмотрении конкретного практического примера.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав с подпунктами, заключения, списка использованной литературы и приложений.



1. Генезис проблем сиротства в России

1.1 История становления системы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей

Проводя исследование истории детского призрения в России можно сказать, что в течение многих веков в нашей стране была создана достаточно уникальная система социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей.

В России первый детский приют был основан в 1706 г. Митрополитом Иовом в Холмово-Успенском монастыре. Он предназначался для подкидышей, детей, рожденных вне брака, а также детей, которых родители оставляли по причине бедности.

В то время воспитательный дом представлял собой закрытое учебно-воспитательное учреждение. Задачи такого воспитательного дома было воспитание купцов, ремесленников, их образование и презрение. Они не только давали кров, но и обучали ремеслу. Управление подобными воспитательными домами было в ведение Опекунского совета.

Дети начинали обучаться в воспитательных домах с 7 лет. Вначале обучения они осваивали грамоту и рисование, позднее с 14-15 лет воспитанники привлекались к работе в ремесленных мастерских. Преподавание велось на русском и немецком языках.

Однако стоит заметить, что уровень материального обеспечения и санитарно-гигиенических условий в подобных заведениях был очень низким. Это было причиной достаточно высокой детской смертности. В то же время политика по отношению к детям, воспитывающимся в приютах и воспитательных домах была не достаточно регламентированной со стороны государства. Это приводило к злоупотреблениям среди лиц, которые осуществляли попечение детей.

В XX в забота о жизни, здоровье осиротевшего ребенка постепенно дополняется его воспитанием. 1918 год ознаменуется созданием детских домов, которые являлись воспитательными учреждениями интернатного типа. В них находились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей по причине их смерти, лишениях родительских прав или болезни, а также каких-либо других причин. В создании истоков новой воспитательной системы были использованы усилия таких представителей педагогике как А. В. Луначарского, В. М. Бонч-Бруевича, Н. К. Крупской, А. С. Макаренко, М. Н. Покровского, П. П. Блонского, С. Т. Шацкого и др. Можно выделить следующие характеристики, которыми обладали новые подходы: введение государственного надзора за сферой воспитания и образования; внедрение принципа коллективизма в воспитательный процесс; проведение работы с детьми исходя из положений лозунга « Все дети - дети государства». Таким образом, можно сказать, что исходя из новой воспитательной парадигмы - государство обязало себя взять ответственность за попечительскую работу со всеми детьми.

Исходя из вышесказанного, можно сказать что сословное воспитание было заменено воспитанием всех представителей подрастающего поколения. Это было сделано с целью решить социальные задачи, которые ставило государство.

В 1920-30 гг. активную пропаганду получает внедрение воспитательного опыта системы А.С. Макаренко, которая дает коллективу ведущую роль в развитии ребенка. Во многих детских попечительских учреждениях происходит создание отрядов, в которые включаются дети разных возрастных групп. Среди них выбираются командиры. Успешное применение данная форма воспитания нашла в трудовой колонии им. Максима Горького в 1920-1927 гг., также ее внедряли в детской трудовой коммуне им. Феликса Эдмундовича Дзержинского в 1927 - 1935 гг.

Как результат голова и сталинских репрессий в 1930-х гг. возросло количество беспризорников. Важнейший задачей, которую ставили перед собой педагоги в это время было сформировать честность и трудолюбие у детей. Наиболее распространенной формой воспитательной деятельности стали совет отряды. Детский совет должен был решать вопросы, связанные с детским управлением, трудовым воспитанием, организацией внеклассной работы, проведением праздничных мероприятий, проведением мероприятий спортивного характер, вопросы самообслуживания. Детский совет должен был выходить на заседание педсовета и просить утверждения принятых им решений по тем или иным вопросам.

Военные и послевоенные годы привели к новому росту волны беспризорности. Тем не менее, как свидетельствуют статистические данные 1945 года, доля детей, поступивших в детские дома и дома ребенка, чьи родители погибли на фронте или в оккупации - составила всего 20%. В связи с этим можно выделить и другие причины роста числа беспризорников в это время:

- голод 1946 года;

- тяжелые материальные условия, в которых приходилось жить большинству населения страны;

- начало новой волны репрессий, которая последовала за внедрением указов, усиливающих уголовную ответственность за совершение мелких хищений. Таким образом, численность детей, которые остались без родительской опеки в послевоенные годы выросла до уровня пример 3 млн. человек, который является беспрецедентным.

В детских воспитательных учреждениях остались прежние формы работы. Воспитательная работа заключалась в больше степени организации трудовой деятельности и подготовке детей к самостоятельной жизни.

В связи с тем, что в начале 1950-х гг. увеличилось число «социальных сирот» власти приняли решение сократить количество детских домов и начать строительство школ-интернатов. Это было связано с тем, что у значительного количества детей были родители или родственники, но они не были способны обеспечить их содержание по тем или иным причинам.

Школа-интернат являлась общеобразовательным учреждением, в котором учащиеся, которые не имели возможности получения необходимых условий воспитания в семье, пребывали постоянно. Также там воспитывали и дети сироты, а также дети, которые остались без попечения родителей. Образовательная программа и учебный план этих учреждений соответствовали обычным школам, а форма работы с детьми была такой же как в детских домах.

Учебно-воспитательный процесс в школах-интернатах был основан на рациональном подходе к организации режима учебного, трудового процессов, а также отдыха. В процесс осуществления работы с воспитанниками активное использование получили такие формы работы как проведение детских собраний, актив класса или группы, выполнение общественных поручений, издание стенной газеты и др. Работающими в детских домах и школах-интернатах педагогами активно использовалось трудовое воспитание детей. Ведущая роль в этом процессе была возложена на пионерскую организацию.

Еще более регламентированной жизнь воспитанников детских домов и школ-интернатов становиться в 1970-е годы. Значительная степень «организованности» оказывала помехи в личностном развитии, воспитательная система становилась все более авторитарной. Становиться формальной такая форма демократической организации жизнедеятельности воспитанников коллектива как детское самоуправление. Строительство воспитательной работы было основано на коммунистических принципах, а также идеях партийности и целеустремленности. На второй план отошел интерес к личности воспитанника.

Начиная с 1980-х гг. наблюдается рост контингента детских домов. Растет число детей, которые имеют какие-либо нарушения в развитии, социальный состав воспитанников детских домов также меняется. Вся с этим работа детских домах и школах-интернатах для детей-сирот осложняется. В это время интернатные учреждения берут в арсенал воспитательного воздействия на детей комплексный подход, который заключается во взаимодействие таких направлений развития воспитанников как идейно-политическое, трудовое, нравственное, эстетическое и физическое. Организация построения воспитательной работы осуществляется из положений программ, и других нормативных документов для общеобразовательных школ. В дошкольных группах реализуются положения «Программы воспитания в детском саду».

Наиболее распространенные формы воспитательной работы в интернатных учреждениях для детей-сирот в конце XX в. - мероприятия (беседы, лекции, праздники, экскурсии, культпоходы, прогулки, обучающие занятия и др.); дела (трудовые десанты, рейды, ярмарки, фестивали, самодеятельные концерты и спектакли, вечера, а также другие формы коллективных творческих дел); игры (деловые, сюжетно-ролевые, спортивные, познавательные, игры на местности). Широко применяется методика коллективной творческой деятельности (КТД).

В начале нынешнего века прослеживаются тенденции качественного изменения задач, содержания, форм, методов, средств воспитательной работы, целью которой становятся:

- правильная организация режима дня, который основан на индивидуально-личностном подходе;

- деятельность, направленная на развитие познавательных интересов, накопление знаний, формирование умственных способностей;

- ценностно-ориентационная деятельность по формированию отношений к миру, убеждений, взглядов, усвоению нравственных и других норм жизни людей;

- общественная деятельность, предполагающая участие воспитанников в органах управления школой-интернатом, различных ученических и молодежных объединениях, участие в трудовых, политических и других акциях и кампаниях;

- эстетическая деятельность, развивающая художественный вкус, интересы, культуру, способности детей;

- досуговая деятельность, в которую входит содержательный, развивающий отдых, свободное общение и в которой инициатива по возможности должна принадлежать воспитанникам;

- спортивно-оздоровительная деятельность;

- трудовая деятельность.

В последнее время мы наблюдаем усиление интереса общественности к проблемам интернатных учреждений. Данный интерес на законодательном уровне можно увидеть в принятии ряда правительственных документов по защите прав ребенка. В печати начинают появляться интересные публикации. Получил начало процесс реформы детских домов и школ-интернатов, изменился ценз пребывания в них - от 1,5 до 18 лет. Получило начало создание условий для проживания детей, которые сохранили родственные связи, небольшими группами, которые составляют 10-12 человек. Также активно проводится работа в целях разукрупнения самих учреждений. Жизнедеятельность воспитанником в разновозрастных группах организуется исходя из потребности приближения к условиях семейного воспитания.

Работа по воспитанию детей сирот строится исходя из следующих подходов к воспитанию: творческого, ценностного, деятельностного и дифференцированного. Важнейшим принципом становиться проявление интереса к личностным и индивидуальным особенностям ребенка. Воспитателями начинают применятся методы гуманистической педагогики: коллективные творческие дела, ситуации морального успеха, самоанализ, самоконтроль, самонаблюдение, педагогическое сотрудничество и др.

Особое значение придается созданию благоприятной и комфортной психологической обстановки, которая способствовала бы развитию личности воспитанников и готовила бы их к самостоятельной семейной жизни. Усилия воспитателей сосредотачиваются на максимальном приближении атмосферы интернатного учреждения к условиям благополучной семейной жизни.

Далее в работе рассмотрим вопросы социальной работы в стационарных учреждениях для детей-сирот, а также проанализируем статистические данные по заданной проблематике.

1.2 Социальная работа в стационарных учреждениях для детей сирот: статистические данные

Статистические данные о детях-сиротах в России достаточно противоречивы и неоднозначны.

Начиная с 2007 года, в качестве общего числа несовершеннолетних в России официально называется цифра меньше 30 млн. - около 29-28 млн. и признается факт значительного уменьшения количества детей в России по сравнению даже с 90-ми годами. Для сравнения, на начало 2002 года в России было 31,6 млн. детей и подростков в возрасте до 18 лет, в 2000 году - 34,6, в 1995 - 38 млн., а в 1991 - 40,2 млн. детей.

Синхронизируется и оценка общего числа сирот в России. Трудно сказать, действительно ли количество сирот стабилизировалось, но так или иначе, начиная с 2007 года, их число оценивается около 700 тысяч представителями власти и несколько выше (до 1 млн.) - независимыми экспертами. Эта оценка сохраняется и сейчас.

Например, председатель Российского детского фонда Альберт Лиханов заявлял, что по данным его фонда, сирот в России по крайней мере на 10% больше, чем указано в государственном докладе 2007 года. То есть - не 731 тысяча, а более 800 тысяч (ситуация 2007-2008 годов). Для сравнения: после второй мировой войны в 1945 году во всем Советском Союзе было 678 тыс. детей-сирот.

Приблизительно с того же 2007 года официально считается, что число детей, находящихся в тяжелой социальной ситуации - около 650 тысяч, но независимые эксперты называют цифры более миллиона и даже более двух. Оценка этой группы потенциальных сирот все еще разнится очень значительно.

Евгений Примаков, президент Благотворительного фонда «Центр помощи беспризорным детям», заявил (2008 год), что, по оценкам фонда, «беспризорников, то есть - фактических социальных сирот, в нашей стране насчитывается до 2,5 млн.»

Свою статистику предлагает Прокуратура и МВД. Глава МВД Рашид Нургалиев приводил в своих выступлениях цифру около 2 млн.

В бытность Генеральным Прокурором Российской Федерации (2008 год), Владимир Устинов, выступая на заседании Госдумы, сообщил, что «количество беспризорных детей в России - до 3 млн. человек».

За 2010 год выявлено 93 806 детей, сообщает интернет-портал Министерства образования и науки РФ. Однако на этом же сайте мы видим и другие данные: выявлено 101 017 детей. Связано это с использованием различных источников (Росстата и формы РИК) или с различными методами т.н. уточнения статистической погрешности - неизвестно. Однако факт есть факт: очень часто авторы приводят две разные цифры. Именно от этой, второй, цифры статистики Минобразования отталкиваются, показывая распределение детей в 2010 году (Приложение 1).

Структура устройства детей, оставшихся без попечения родителей, показана в Приложении 2.

Данные расходятся с теми, которые были представлены в Приложении 1, так как на этот раз Министерство включило в подсчеты и тех детей, которые были выявлены в предыдущие годы. На семейные формы устройства в 2010 году в семьи российских граждан было передано 75,8 тыс. детей, из них 11,1 тыс. - на усыновление, 64,7 тыс. - под опеку (попечительство), в том числе 13,6 тыс. - в приемные семьи, 0,5 тыс. - на патронатное воспитание (данные включают детей, выявленных в разные годы). Приведем график, иллюстрирующий динамику выявления сирот (Приложение 3).

Отметим, что по данным Министерства образования и науки РФ, в 2009 году было выявлено не 106 706 сирот, а 114 715, в 2010 - не 93 806, а 101 107, однако такое расхождение придется признать по российским меркам «небольшим».

Максимальное количество сирот было выявлено в 2005 году - 133 034 (по другим данным - 146 405), а затем число выявленных сирот начало снижаться и в 2010 году составляло 93 806. Отметим, что по данным Министерства образования и науки РФ, в 2009 году было выявлено не 106 706 сирот, а 114 715, в 2010 - не 93 806, а 101 107, однако такое расхождение придется признать по российским меркам «небольшим».

Максимальное количество сирот было выявлено в 2005 году - 133 034 (по другим данным - 146 405), а затем число выявленных сирот начало снижаться и в 2010 году составляло 93 806.

В 2004-2005 году пика достигает численность сирот, находившихся в государственных учреждениях - 44 457 и 43 959, затем она начинает падать; а число детей, устраиваемых на семейное воспитание различных видов - растет до 2007-2008 годов.В приложении 4 представлено соотношение количества детей, переданных на семейное воспитание и находящихся в учреждениях.

Однако далее - после 2008 года - число устроенных в семьи вновь начинает снижаться (Приложение 5), причем число случаев опекунского семейного устройства сирот падает почти в 2 раза, до 48 595, в то время как другие формы семейного устройства также уменьшаются в числе, правда, в меньшей степени.Далее рассмотрим региональные различия по статистики сиротства в России.

Наибольшая доля детей-сирот в общей численности детского населения - в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах (более 4 %), и пока нет тенденции к ее сокращению. Минимальный удельный вес детей, оставшихся без попечения родителей, наблюдается в Северо-Кавказском федеральном округе, в силу особенностей и традиций народов, населяющих этот регион - сироты здесь более-менее эффективно распределяются по семьям близких или дальних родственников. Помимо республик Северо-Кавказского федерального округа, к субъектам Российской Федерации с низким уровнем сиротства относятся г. Москва, Белгородская область, Калмыкия и Татарстан (см. Приложение 6).

Доля детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения в общей численности детского населения по-прежнему не опускается ниже 0,4 %. Лидерами по численности выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году стали Приволжский и Сибирский федеральные округа. Самая высокая доля детей-сирот в Республике Тыва (10 %), в которой в 2008 году произошел существенный рост численности таких детей (5958 человек, что составляет 5,74 % от численности детей в республике в 2006 году, 5,82 % - в 2007 году и 10 300 человек (9,98 %) - в 2008 году).

Очень высокие показатели сиротства в Республике Тыва, Еврейской АО, Магаданской области, Хабаровском и Иркутском краях, Архангельской области (с Ненецким АО) объясняются, помимо других причин, тем, что в этих местах исторически закрепилась в советское время интернатная система воспитания детей - прежде всего, детей коренных народов этих территорий. Сохраняется она и сейчас.

Это подтверждают и данные о доле сирот, которые воспитываются не в семейных формах жизнеустройства (см. Приложение 7).

Если в Республике Тыва, Еврейской АО, Магаданской области, Хабаровском и Иркутском краях, Архангельской область (с Ненецким АО) высокие показатели сиротства отчасти имеют ясную причину, то высокие показатели Псковской области объяснить трудно. Сугубо экономических факторов, непосредственно связанных с региональными различиями показателей сиротства, выделить не удается.

После того, как ребенку присвоили статус сироты, он, в зависимости от везения и качества работы органов опеки, отправляется либо в семью, либо в государственные учреждения.

Далее в работе рассмотрим сиротство как современную социальную проблему.

1.3 Сиротство как современная социальная проблема

Реформы в российском обществе привели к обострению социальных проблем, которые затронули, прежде всего, наиболее уязвимые категории граждан. Несовершеннолетние имеют большую склонность к восприятию и переживанию последствий перемен нравственных ценностей и социальных ролей. Они более восприимчивы к трудностям в деятельности, общении, самоопределении. Эти факторы осложняют их социальное развитие.

Как правило, гарантом стабильности и надежности в нестабильном и ненадежном мире является семья и родительский дом. Однако в современных условиях многие семьи не смогли адаптироваться и сформировать защитные механизмы. Снизился воспитательный потенциал, ухудшился нравственно-психологический климат в семейной сфере и обществе в целом. Отчуждение родителей от детей, нарастание процессов деформации семьи, разрушение нравственно-этических норм, социальных связей, обострение криминогенной ситуации, ухудшение здоровья детского населения, недостаточное финансирование социальной сферы -- все это привело к снижению уровня защищенности детей и подростков.

Дети, которые остались без попечения родителей, могут быть поделены на две большие группы.

К первой группе можно отнести детей, которые проживают в родной семье, одна обязанности по воспитанию не исполняются их родителями в полной мере. Для изъятия таких детей из семьи оснований нет, но контроль необходим с целью защиты их прав и интересов.

Ко второй группе можно отнести детей, которые проживают вне родной семьи. Данную группу, в свою очередь, можно также подразделить на две группы. К первой подгруппе можно отнести детей, которые остались без попечения родителей и помещены в семью. Ко второй подгруппе относятся дети, которые остались без попечения родителей и пребывают в детских домах, учреждениях интернатного типа или тюрьмах. Чаще всего именно эта категория детей называется «социальными сиротами». К категории социальных сирот обычно не относятся усыновленные дети или же дет, которые находится под опекой, но только в том случае, когда опекуном выполняются его обязанности в полной мере.

В последние годы социальное сиротство приобрело новые характеристики. Обнаруживается так называемое «скрытое» социальное сиротство, которое связано с ухудшением условий жизни семьи, падением её нравственных устоев и изменения отношения к детям, вплоть до их полного вытеснения из семей, вследствие чего растёт беспризорность огромного количества детей и подростков.

Социальное сиротство - явление устранения или неучастия большого круга лиц в выполнении ими родительских обязанностей. Это проблема не только детей, но и взрослых, ибо они страдают искажением родительского поведения. В обязанности родителей входит - воспитывать детей, готовить их к общественно полезному труду, содержать несовершеннолетних детей, защищать их права и интересы во всех учреждениях и т. д.

Явление это всемирное и повсеместное. Стремительная урбанизация современного общества, социальные потрясения, интенсивная миграция населения во многих странах сопровождается ростом числа брошенных детей. До сих пор остаётся малоизученной и непонятной природа этой аномальной формы материнского поведения. Практика работы с такими женщинами, анализ немногочисленной литературы по проблеме свидетельствует о чрезвычайной сложности взаимодействия социальных, психологических и патологических факторов, нарушающих важнейшую форму социального поведения женщин - материнство.

Бельгийский комитет по социальным проблемам женщин в 2005 году исследовал аспекты отказа от ребёнка и описал три основные категории бросающих матерей. Первая (наиболее распространенная) - отец ребёнка бросил беременной будущую мать. Вторая - женщина рожает ребёнка от внебрачной связи. Третья категория - женщины с низкой социальной и моральной ответственностью.

Приходится констатировать, что ко всему психическому развитию дети, воспитывающиеся без попечения родителей, отличаются от ровесников, растущих в семье. Темп развития первых замедлен. Их развитие и здоровье имеют род качественных негативных особенностей, которые отличаются на всех ступенях детства - от младенчества до подросткового возраста и дальше. Особенности по-разному и в неодинаковой ступени обнаруживают себя на каждом возрастном этапе. Но все они чреваты серьезными последствиями для формирования личности человека.

Лишение детей материнской заботы с последующей психической депривацией в сиротских учреждениях, катастрофически сказываются на их социальном, психическом и физическом здоровье.

Большинству брошенных детей не хватает личного внимания и эмоционального стимулирования необходимого для развития. Наблюдая у таких детей тяжелые повреждения личности, самосознания и интеллектуального развития, ученые высказывали предположение о том, что эмоциональная депривация делает особенно актуальным сам «момент отторжения».

Этот травмирующий комплекс сохраняется у ребенка на всю жизнь.

Дети, изолированные с рождения до шести месяцев навсегда, остаются менее разговорчивы, чем их сверстники из семей.

Изоляция ребенка от матери от 1 до 3 лет обычно приводит к тяжелым последствиям для интеллекта и личностных функций, которые не поддаются исправлению.

Разлука с матерью, начиная со второго года жизни, также ведет к печальным последствиям, не поддающимся реабилитации, хотя их интеллектуальное развитие может нормализироваться.

Сравнение особенностей адаптационных реакций детей, поступающих в детские дошкольные учреждения и дошкольные детские дома показывает, что неблагоприятное течение адаптации в детских домах имеют 55% детей, а в детских садах - 3,4%. Неблагоприятное течение адаптации проявляется в выраженных изменениях психоэмоциональной сферы, вегетативной регуляции, в формировании глубоких нервно - психологических расстройств, нарастании отрицательных эмоций, сложении функциональных возможностей и перенапряжении регуляторных механизмов.

В условиях экономической и политической нестабильности общества проблема адаптации и социализации детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает практическую актуальность. Острота этой проблемы обусловлена, с одной стороны увеличением числа детей данной категории, а с другой - неэффективным функционированием системы социальной поддержки, которая ориентирована в основном на учет первичных потребностей социальных сирот.

Имеет место формальный подход к адаптации и социализации этой группы детей, что усугубляет социальную депривацию ребенка-сироты. Деятельность государственных, общественных организаций, приемных семей и специалистов разрознены, существующая система адаптации и социализации детей, лишенных родительского попечения, - неэффективна.

Исходя из сказанного выше, проведение анализа проблем социального сиротства должно исходить не только с позиции позиций психологических ограничений, но и в контексте прав человека, социальной этиологии ограничения возможностей, социокультурных оснований и принципов, как адаптации, так и социализации.

Таким образом, сиротство - это социальная проблема, решить ее раз и навсегда не возможно. Поэтому социальная политика любого государства должна осуществляться в двух направлениях: профилактика социального сиротства (эффективная семейная политика, оказание помощи одиноким матерям, половое просвещения и т.д.) и развитие различных форм устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Основой же социальной политики в любом государстве является его нормативно-правовая база.

Далее, в следующей главе дипломной работы рассмотрим правовые основы социальной работы с детьми в стационарных учреждениях.



2. Правовые основы социальной работы с детьми в стационарных учреждениях

2.1 Нормативно-правовая база социальной работы с детьми в стационарных учреждениях

Законодательно установлено, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляет разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров. Федеральный уровень отвечает за определение политики, установление правил и стандартов и финансирование государственных обязательств.

Согласно ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства отнесена «вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов». Но до недавнего времени последовательная политика федерального центра была направлена на то, чтобы решение этой проблемы перенести на уровень региональный. Сейчас в рамках проводимой административной реформы осуществляется передача исполнения социально значимых функций, в том числе в сфере защиты детства и семьи, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления с целью создания эффективных механизмов защиты прав ребенка в конкретной жизненной ситуации.

Традиция, предписывающая основные полномочия на осуществление функций опеки и попечительства местному уровню власти, появилась еще в период существования Советского государства. Гражданский кодекс РФ изначально сохранил преемственность Положения об органах опеки и попечительства в РСФСР от 30 апреля 1986 г. Аналогичное указание содержалось в ст. 31 Закона РФ от 10июля 1992г. №3266-1 -Об образовании. Таким образом, государство передавало органам местного самоуправления обязанность решать непростые задачи, связанные с обеспечением законных прав и интересов категорий лиц, над которыми может быть установлена опека (попечительство).

Функции социальной защиты сирот в настоящее время не только поделены между уровнями власти, но и распылены по различным ведомствам. Вследствие этого существующие институты системы профилактики социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних в лице Главного управления образования, органов опеки и попечительства, социальной защиты, милиции, прокуратуры и муниципальных структур зачастую действуют разрозненно и неэффективно. Непосредственно на федеральном уровне проблемами опеки занимается Департамент воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей в составе Министерства образования и науки РФ. Однако многие эксперты подвергают критике данное разделение.

В настоящий момент практически не проводится целенаправленная и эффективная работа по просвещению населения в области профилактики социального сиротства, по информированию об альтернативных формах семейного устройства детей-сирот. В целом деятельность по защите прав и законных интересов детей, нуждающихся в государственной защите, пока еще не стала единым процессом, а представляет собой набор услуг, часто дублирующих друг друга.

Среди главных причин отсутствия механизмов межведомственного взаимодействия по данной проблеме называют социально-экономические, институциональные и региональные. Под социально-экономическими причинами понимают сложное современное положение в стране в социальной сфере, недостаточно высокий уровень развития экономики в целом. К блоку институциональные причин относят долгов отсутствие эффективной государственной политики по экономической поддержке семьи и детства; несформированность организационно-методических системных подходов к реализации взаимодействия учреждений, занимающихся проблемами детей-сирот: отсутствие четко выстроенной системы подготовки кадров в данной сфере. Под региональными причинами понимают территориальные особенности, которые обусловлены объективными факторами, такими, как уровень экономического развития, урбанизированность, расстановка приоритетов в социальной политике, политическая ситуация.

Законодательная база даже на федеральном уровне до сих пор не является до конца проработанной, что сильно осложняет ситуацию с социальной защитой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так в течение последних семи лете России отсутствовал основополагающий документ, предусматривающий осуществление государством целостной и скоординирован ной политики, направленной на обеспечение выживания, защиты и развития детей. И только сейчас на федеральном уровне принят Закон «Об опеке и попечительстве».

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в том числе и в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей-инвалидов, защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Законодательные полномочия субъекта Федерации были расширены с 1 января 2006 г. и теперь органы государственной власти субъекта РФ наделены правом устанавливать за счет средств своего бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан. Таким образом, произошло разделение российских детей, особенно находящихся в трудной жизненной ситуации, по признаку финансовой состоятельности регионов и понимания властями региона вопросов потребностей ребенка. В каждом регионе сложилась своя организационная структура ведомств, занимающихся проблемами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В большинстве субъектов РФ главным ведомством по решению проблем детей денных категорий является либо территориальный орган образования, либо орган социальной зашиты населения. Например, в Саратовской области главным ведомством является областное министерство образования. Именно в его структуре функционирует областной центр по усыновлению, непосредственно занимающийся устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семьи.

В законодательстве термин «органы опеки и попечительства» звучит часто, именно на них возложена основная ответственность за жизнеустройство детей-сирот. Но до сих пор не во всех субъектах РФ приняты нормативно-правовые акты, регулирующие их деятельность, что мешает наладить оптимальное функционирование этих структурных подразделений. Органы опеки и попечительства наделены достаточно широкими полномочиями, однако органы местного самоуправления, которым они были подведомственны до недавнего времени, нередко не создавали отдельные структуры органов опеки и попечительства, а передавали их полномочия муниципальным органам образования.

В связи с неэффективностью такой структуры подчиненности органов опеки и попечительства, а соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ - «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (ст. 26.3) полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству переданы органам государственной власти субъектов РФ с 1 января 2008г. Местные органы государственной власти субъектов РФ воспользовались своим правом предусмотренным Федеральным законом от октября 1999 г. № 164-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 15) и приняли нормативно-правовые акты о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории данного региона.

Пока еще рано говорить о заметном улучшении функционирования системы органов опеки и попечительства, поскольку в настоящее время их новая структура находится в стадии формирования в регионах. Но теперь их деятельность должна стать более прозрачной для контроля. На наш взгляд, для улучшения взаимодействия и координации между учреждениями, занимающимися проблемами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует:

- нормативно закрепить федеральные стандарты, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации, и усилить надзор за их выполнением;

- реформировать структуру органов опеки путем создания отдельного ведомства в системе исполнительной власти субъекта РФ, которое имело бы свои территориальные органы. В его компетенцию должны быть включены в том числе и вопросы, регламентирующие осуществление контроля за адаптацией усыновленных детей, взятых под опеку в приемные семьи;

- создать системы межведомственной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, обеспечить их деятельность в научно-методическом плане. Для работающих в разных ведомствах и органах опеки и попечительства специалистов необходимы сквозные и совместные программы повышения квалификации и переподготовки;

- учредить институт Уполномоченного по правам ребенка на федеральном и региональном уровнях, позволяющий обеспечить дополнительную целенаправленную защиту прав ребенка;

- проводить регулярный обмен опытом ведомств, занимающихся проблемами детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а форме конференций, круглых столов, освещать процессы внедрения в регионах инновационных технологий профилактики социального сиротства;

- развивать нормативно-правовую базу на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по обеспечению прев и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- активизировать работу по укреплению муниципальных и окружных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, усилению их координирующей роли.

Подводя итог, можно заключить, что эффективная система социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время только создается как на региональном, так и на федеральном уровне, поэтому неизбежны определенные издержки в ее функционировании. Очень важно, чтобы складывающаяся система опиралась на наработки и практики, уже продуктивно реализуемые в регионах, что послужит их внедрению, а значит, в конечном счете решению проблемы детского сиротства в России. На сегодняшний день ключевыми элементами данной системы в регионах являются различные учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нашей стране существует длинный список сиротских заведений, в котором мы попробуем разобраться.

2.2 Типы стационарных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в различных правовых формах. В первую очередь их стремятся передать на воспитание в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. При отсутствии такой возможности детей помещают на воспитание в различные государственные учреждения: дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, дома для инвалидов и т.д. Тип учреждения определяется в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

Дома ребенка (Дома малютки).

Бывает «обычным» и «специализированным», например - для больных сколиозом, с пороками сердца, с неврологическими заболеваниями, с ВИЧ-инфекцией и т.д. Это - некоммерческая организация, финансируемая за счет средств бюджета на основе сметы, а также целевых благотворительных средств, полученных от организаций и физических лиц.

Входит в систему Минздравсоцразвития.

Туда попадают, в основном, дети-отказники, оставленные в роддомах и больницах, и находятся там до 3 лет. В некоторых случаях дети задерживаются и до 4 лет. Далее, если детей не усыновили или не взяли для семейного устройства в иной форме, их отправляют в детский дом. Процент семейного устройства детей до 3 лет в России максимален по сравнению с более старшими возрастами, в этом отношении Дома ребенка являют собой относительно благополучную картину.

В России 252 дома ребенка. Дети, чьи родители лишены родительских прав - это основной процент «контингента» домов ребенка, их больше половины. Еще одна большая категория - это дети-отказники, малыши, рожденные в родильных домах, чаще всего у одиноких матерей. Часть детей поступают в дома малютки с согласия родителей, но по медицинским показателям. Это рожденные с тяжелыми заболеваниями и требующие постоянного пожизненного ухода. Кроме того, поступают подкидыши - дети, чьи родители вообще неизвестны.

А так же есть дети, поступающие на временное лечение по направлению органов отеки и попечительства.

Здоровье детей, поступающих в дома ребенка, по данным специалистов, из года в год ухудшается. Как правило, дети имеют комплекс нарушений состояния здоровья. В структуре заболеваемости детей, воспитывающихся в домах ребенка, на первом месте - болезни органов дыхания, далее заболевания нервной и эндокринной системы, расстройства питания. Растет количество детей-инвалидов. Основную часть детей, поступающих в дома ребенка, составляют дети из социально неблагополучных семей.

Детские приюты (детские социальные приюты) Любопытно, что по запросу «приюты временного содержания» Yandex.ru дает 2 млн. ответов. Но из первых 60 - лишь пять касаются детей, а остальные 55 касаются домашних животных, для которых «приютов временного содержания», вероятно, больше. Помимо прочего, «детские приюты» идут в одной графе с «детскими приемниками», хотя по функциям и по составу детей они совершенно различны.

О детских приютах, куда, по логике вещей, должны были бы попадать дети, только что получившие статус сироты, известно немного.

Детские приюты временного содержания задумывались для детей старше 3-х лет - либо для новых сирот, либо для детей, нуждающихся в небольшом периоде «отдыха» от своей обычной семейной ситуации.

Здесь оказываются дети и подростки, оказавшиеся в неблагоприятной жизненной ситуации, без жилья и средств к существованию, бродяжничающие. До определения их социального статуса приют предоставляет им место временного пребывания, обеспечивает едой и одеждой, оказывает психологическую помощь, охраняет от асоциальной среды, гарантирует защиту прав. Однако нередко в таких приютах дети живут годами, причем, порой - с неопределенным статусом.

Подчиняются эти приюты, как правило, Министерству здравоохранения и социальной защиты. Существуют и частные приюты, а также - приюты РПЦ.

Таким образом, приют является промежуточной ступенью между улицей и различными типами воспитательно-образовательных учреждений. В России 615 социальных приютов для детей и подростков.

Детские дома.

Немного в открытом доступе и детальной информации о детских домах, хотя, казалось бы, об их существовании знают все. Например, участники форума усыновителей пишут с иронией: «Приглашаем в нашу компанию настоящего сыщика или помогите найти работника уголовного розыска, который готов помочь. Наверно, можно сделать официальный запрос - в каком-нибудь ведомстве, кому подчиняются детские дома...».

По типам различаются детские дома: для детей дошкольного, школьного возрастов, смешанные, санаторные для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении, специальные (коррекционные) детские дома, детские дома-школы, детские дома семейного типа. В России более 1850 детских домов.

Ведомственная принадлежность различных детских домов - вопрос туманный. Хотя порядок жизни в интернатах и детдомах регулируется «Положением об учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которое было принято правительством РФ в 1995 году, существует несколько видов совершенно различных детских домов и интернатов.

Детские дома, относящиеся к Министерству образования и Департаментам образования.

Среди них - большинство т.н. «детских домов полного цикла» и общеобразовательные школы-интернаты для сирот, предоставляющие сиротам полное среднее образование, порой - достаточно высокого уровня, позволяющее поступать даже и в ВУЗы.

Детские дома, относящиеся к Министерству здравоохранения и социального развития.

Это, в основном, детские дома и школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями, а также Дома ребенка (Дома малютки).

Детские дома для детей с ограниченными возможностями здоровья или специальные школы-интернаты (единственная разница между ними - в школах-интернатах есть возможность забирать детей домой, а обучаются там не только сироты) - это государственные бюджетные специальные (коррекционные) образовательные учреждения для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. Их статус и деятельность определяются Законом РФ «Об образовании», «Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии».

Детские дома бывают разных 8 видов:

- I и II вида - для слабослышащих и детей с нарушением речи;

- III и IV вида - для слабовидящих;

- V вида - для детей с тяжелыми нарушениями речи;

- VI вида - для детей, больных детским церебральным параличом;

- VII вида - для детей с задержкой психического развития;

- VIII вида - для детей с интеллектуальной недостаточностью. Детские дома, относящиеся к Департаментам семейной и молодежной политики Москвы.

Это относительно новое явление, причем, как выясняется, в 2008 году даже предполагалось, что большинство или даже все «московские детские дома и школы-интернаты перейдут из департамента образования в новый - семейной и молодежной политики. Но тогда учреждения для детей-сирот остались в ведении образования, так они занимаются образованием, и основным, и дополнительным». Однако многие Детские дома все же были переданы из системы Департамента образования позднее, совсем недавно - начиная с 01.10.2011. Будет ли этот процесс развиваться дальше - не ясно.

Детские дома семейного типа. К сожалению, дети, только что признанные сиротами, практически никогда не попадают туда. Однако, такие детские дома, наряду с патронатными семьями, могли бы служить достаточно перспективной формой временного семейного устройства детей (до нахождения постоянного варианта), получивших статус сирот.

В настоящее время существуют следующие виды семейных детских домов:

1. Семейный городок, включающий в себя 8-12 жилых домов, построенных на 1-2 семьи. В одной семье несколько опекаемых и родные дети воспитателей. В городке обычно есть административный, культурный, хозяйственный, спортивный, медицинский и другие центры, школа, детский сад. Каждой семье выделяется земельный участок.

2. Семейный детский дом, являющийся частью населенного пункта. Размещаются семьи в специально построенном четырехквартирном доме или автономном блоке жилой постройки.

3. К детским домам семейного типа относится и семья, принявшая на воспитание не менее 6 детей. Ей предоставляется отдельная квартира в жилом микрорайоне с соответствующим набором помещений .

Интернаты.

В обычном случае дети в интернатах - не сироты. В школе-интернате дети находятся 5 дней в неделю. Они могут находиться в интернатах по причинам проблем здоровья или специфики образования (в советское время существовали даже школы-интернаты для одаренных детей - физико-математические, музыкальные, физкультурные и т.п.).

...