Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

"Забайкальский государственный университет"

(ФГБОУ ВО "ЗабГУ")

Институт социальных наук, психологии и педагогики

Факультет социологический

Кафедра социальной работы

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: Социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей (на примере работы Шерловогорского центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Аквамарин")

Выполнила студентка Старицина Наталья Сергеевна

Научный руководитель: к.м.н., доцент кафедры СР

Кривошеева Евгения Михайловна

Чита 2016

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теория и правовые основы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей
• 1.1 Характеристика детей, оставшихся без попечения родителей, как социальной группы
• 1.2 Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
• 1.3 Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
• Глава 2. Практические аспекты социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей
• 2.1 Деятельность работы Шерловогорского центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Аквамарин"
• 2.2 Программы воспитания, осуществляемые в Шерловогорском центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Аквамарин"
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения
• Введение
• На фоне стабильного сокращения рождаемости в нашей стране, ситуация с ростом числа детей, оставшихся без попечения родителей, становится угрожающей.
• Законодательное определение термина "дети, оставшиеся без попечения родителей" дано в законе "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", основанное на положениях ст.121 Семейного кодекса, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - это лица в возрасте до восемнадцати лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи со следующими обстоятельствами: отсутствием таковых или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов; отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Закон РФ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с изменениями и дополнениями от 28 ноября 2015 г.
• Социальное сиротство - явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей. В научных публикациях, СМИ часто говорят о том, что сложившаяся система государственных учреждений закрытого типа (центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, детские дома, школы-интернаты) не соответствует с гарантированным каждому ребенку правом на семью. К наибольшим недостаткам данной системы государственных учреждений относится: несовершенство законодательной базы, препятствующей усыновлению; разрыв сложившихся связей при переводе воспитанников из одного государственного учреждения в другое; недостаточность технологий реабилитации детей, страдающих от посттравматического синдрома вследствие стресса, из за помещения в государственное учреждение и изъятие его из семьи; отсутствие контактов с различными социальными институтами, что значительно затрудняет постинтернатную адаптацию выпускников; закрытость учебно-воспитательных заведений для детей, лишенных родительской опеки [27].
• Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - важная задача государства и общества. Рост социального сиротства, детской безнадзорности имеют в своей основе общий кризис семьи. Политический, духовный, социальный, экономический кризис, привел к увеличению числа семей с психологическим, структурным или социальным нарушением. Внезапное падение жизненного уровня населения привело к такому явлению, как отказ от ребенка в связи с невозможностью его прокормить. Кризисные явления в нашем обществе, побудили рост алкоголизма, наркомании, психических заболеваний, преступности, увеличив детскую не благополучность.
• Последствия отставания работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, их недостаточное психологическое обеспечение проявляются в том, что воспитанники детских центров, домов сильно уступают детям, воспитывающимся в семьях, в социальной адаптации, включая способности к приобретению профессии и трудоустройству; способности избегать в жизни кризисных и криминальных ситуаций; способности образовать собственную семью и правильно выполнять свои родительские и воспитательные обязанности и т.д.
• Итог современных воспитательных технологий и корректирующих программ, знакомство с опытом работы в этой области позволяет в значительной мере изменить сложившиеся стереотипы и подходы в работе с воспитанниками детских государственных учреждений.
• Актуальность исследования. Проблема социального сиротства, в настоящее время, актуальна для Российской Федерации. Её обострение является следствием долгих социально-экономических перемен в стране, которые привели к ослаблению морально-этических, человеческих ценностей, изменению нравственных устоев семьи, увеличению числа семей, находящихся в трудном социальном и экономическом положении. Рост числа детей, живущих без родителей, на фоне снижения общей численности детей, ставит социальное сиротство в ряд важнейших проблем нашей страны.
• Объект исследования: социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей.
• Предмет исследования: основные технологии социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.
• Цель исследования: изучить технологию социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, на примере работы Государственного учреждения социального обслуживания "Шерловогорский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Аквамарин" Забайкальского края.
• Задачи исследования:
• - определить характеристику детей, оставшихся без попечения родителей, как социальной группы;
• - изучить формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• - проанализировать нормативно-правовую базу в работе с детьми, оставшимися без попечения родителей;
• - изучить деятельность работы "Шерловогорского центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Аквамарин" Забайкальского края;
• - рассмотреть программы воспитания, осуществляемые в Шерловогорском центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Аквамарин".
• Гипотеза исследования: социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей в Государственном учреждении социального обслуживания "Шерловогорский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Аквамарин" будет эффективна, если грамотно организовать работу с детьми, проживающими в центре.
• Новизна исследования: впервые был произведен анализ внедрения программ воспитания детей, которые разрабатываются и осуществляются коллективом Государственного учреждения социального обслуживания "Шерловогорский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Аквамарин" Забайкальского края, который подтверждает эффективность работы учреждения, выпускающего детей, подготовленных к жизни в современном обществе.
• Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов исследования в центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
• В ходе исследования были использованы нормативный метод, метод изучения результатов социологического исследования, а так же статистические данные и анализ документов.

Глава 1. Теория и правовые основы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей

1.1 Характеристика детей, оставшихся без попечения родителей, как социальной группы

В любом обществе и государстве всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу о воспитании таких детей.

Основными причинами роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при живых родителях являются падение престижа семьи, ее жилищные и материальные проблемы, рост внебрачной рождаемости, межнациональные конфликты, высокий процент людей, ведущих асоциальный образ жизни. Исходя из этого, защита интересов и прав детей, оставшихся без попечения родителей, в нашей стране приобретает большое значение. Поэтому такие дети признаются сиротами в соответствии с законами РФ, и их ставят на полное государственное обеспечение[20].

Полное государственное обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей - это предоставление за время пребывания в государственном учреждении бесплатного проживания и питания, обучение в специальных и общеобразовательных школах, бесплатное обучение на очной форме в высших учебных заведениях, выплаты стипендий на период обучения, предоставление общежития.

На сегодняшний день в нашей стране существует банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Здесь собраны информационные ресурсы, сформированные на уровне субъектов РФ (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях). А также информационные технологии, обеспечивающие процессы сбора, накопления, обработки, хранения, поиска и предоставления гражданам, имеющим желание принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей. Банк данных создан в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных, оставшихся без попечения родителей". Целью формирования банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, явилось: осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ; создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей Статья 3 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных, оставшихся без попечения родителей".[6].

В настоящее время, по состоянию на 2016 год в банке данных содержатся сведения о 68 тысячах детей, оставшихся без попечения родителей и содержащихся в государственных учреждениях. В 2015 году на учете в банке данных состояли 71 тысяча детей, это меньше на 18%, чем в конце 2014 года 87 тысяч детей, и на 33% меньше, чем в конце 2013 года 107 тысяч детей. В то время как в 2012 году число детей, оставшихся без попечения родителей, составило 119 тысяч. Таких результатов удалось достигнуть благодаря реализации комплекса мер, направленных на сокращение численности вновь выявленных детей-сирот (Приложение 4). За 2015 год было передано в приёмные семьи 71 тысяча детей, и это существенно больше, чем в предыдущие годы, так как в 2014 году в семьи были переданы 64 тысячи детей. Кроме того, сокращается число возвратов детей приемными родителями. Число возвратов сократилось на 300 человек. При этом 5 тысяч детей ежегодно возвращают в приюты [29].

Также существуют негосударственные базы данных, оказывающие помощь по усыновлению детей. Наиболее известные из них: фонд "Дети ждут", фонд "Измени одну жизнь", проект поддержки приемных семей "Ванечка". Негосударственные информационные сервисы, хотя и не содержат ста процентной информации обо всех детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей нашей страны, зато к стандартным сведениям, которые содержатся на государственных порталах, добавляется возможность для просмотра видеопаспорта ребенка, или посещение детского дома, центра для непосредственного общения с ним.

На официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края в июне 2014 года был создан раздел "Усыновление в Забайкальском крае". На сегодняшний день там размещено более 1600 фотографий детей. На сайте, все кто желает принять в свою семью ребенка, могут ознакомиться с формами устройства детей, ознакомиться с перечнем документов, которые нужно предоставить для получения заключения о возможности быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Также там имеются образцы заполнения документов, необходимых для оформления опеки, приемной семьи, патроната, усыновления (удочерения). Какая государственная поддержка существует, какие выплаты, порядок их предоставления, размеры выплат. И другая исчерпывающая информация [30].

Каждый пятый житель Российской Федерации рассматривает возможность взять на воспитание ребенка из государственного учреждения. Доля таких граждан, за два года выросла с 14% до 20%. Чаще об этом задумываются люди среднего возраста с высоким достатком и высшим образованием.

По данным председателя Совета при правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере Голодец Ольги Юрьевны, у 65% детей, пребывающих в государственных учреждениях, есть родители, т.е. такие дети не имею статуса детей-сирот. Члены Совета считают, что такие дети должны находиться в государственных учреждениях временно и необходимо приложить максимум усилий, чтобы они как можно быстрее вернулись в родные семьи Постановление Правительства РФ от 8 октября 2012 г. N 1028 (ред. от 6 марта 2015г.) "О Совете при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере"[8].

Необходимо отметить, что у детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских государственных учреждениях, очень серьезным изменениям подвергается процесс социализации. В условиях детского учреждения формируется совершенно иной, в отличие от условий семейного воспитания, тип личности ребенка. Дети, которые попадают в государственные учреждения - это дети с серьезными проблемами здоровья, отягощенные наркотической и алкогольной наследственностью, негативным опытом проживания в своих семьях, асоциальным поведением. Они педагогически запущены, у них нарушена психика. Изменения происходят в любом случае и не зависят от причин, по которым ребенок попадает в детское учреждение: несчастный случай, унесший жизни родителей; отказ родителей воспитывать своего ребенка; изъятие ребенка из семьи по социальным показаниям - во всех этих случаях, ребенок становится социальным сиротой.

Многие проблемы происходят из-за социального статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, в детском государственном учреждении он ничей, чужой ребенок. По своей природе каждый ребенок должен быть обязательно чьим-то, то есть ребенок конкретных людей, связанных кровнородственными узами. Но у социальных сирот утерян статус родственной принадлежности. Биологические родители их бросили, других родителей, способных их заменить нет, а у воспитателей детских учреждений есть свои дети. Государство, которое берет на себя общественную опеку за такими детьми, не может быть субъектом родственного статуса. Оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей, является важнейшей задачей социальной политики государства. Социальная работа с данной категорией детей является приоритетом государственной политики[24].

Итак, мы рассмотрели понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей", и выяснили, что это дети-сироты и те дети, которые не могут больше оставаться с родителями, потому что те от них отказались, из-за своей болезни, лишения свободы, либо пренебрежительного отношения к детям. В этом случае заботу о таких детях берет на себя государство и общество. Однако даже самые лучшие условия в детских государственных учреждениях не заменят семью. Поэтому главная задача - семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Чтобы дети, которые проживают в детских государственных учреждениях, проживали там временно, и имели такой же доступ ко всей внешней для них жизни, какой имеют обычные дети из семей. Для этого нужно предоставить различные варианты пребывания детей в детских государственных учреждениях, включая дневное и продленное пребывание. Главное, чтобы не терялась связь между детьми и их родителями, это позволит ребенку со временем вернуться в родную семью.

1.2 Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - новая проблема для нашей страны. В двадцатом веке такой проблемы не было, ведь считалось, что в государственном учреждении ребенок уже находился в лучшем из возможных мест, где его последовательно знакомили с правильным мироустройством. О том, что никакое, даже самое лучшее детское государственное учреждение не может заменить семью, заговорили только лет двадцать назад. А то, что дети, которые по какой-то причине не могут жить со своими родителями, составляют особую группу, иногда даже опасную для общества, стали осознавать на практике только в последнее десятилетие.

Важной задачей, которая стоит перед государством, заключается в том, чтобы не помещать детей в детские государственные учреждения, а искать ребенку либо приемную семью, либо создавать государственные учреждения по типу семейного воспитания, либо детские дома семейного типа, где условия содержания ребенка приближены к семейным [21].

В социальной международной практике известны формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые можно классифицировать следующим образом:

1.Семейные формы устройства детей: усыновление (удочерение); опека (попечительство).

2. Государственные формы устройства детей: дом ребенка; детский дом; школа-интернат; приют; центры временного содержания; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

3. Государственно-общественные формы устройства детей: семейный детский дом (приемная семья); патронатная семья; детские деревни SOS.

Рассмотрим данные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, более подробно. Самой лучшей формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью является усыновление (удочерение).

Усыновление (удочерение) - это такая форма устройства детей, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родственниками. Это лучшая для ребенка, оставшегося без попечения родителей, форма его устройства. Важным обстоятельством, для развития и воспитания является то, что в случае усыновления (удочерения) ребенок обретает именно семью, а не ее замену. Семья усыновителей (удочерителей) является новой юридической и фактической семьей ребенка, в которой он обретает статус родного. Ребенок может получить фамилию усыновителей (удочерителей), и даже новое имя. Все права и обязанности усыновленного (удочеренного) ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей. Усыновление российских детей иностранными гражданами допускается только в тех случаях, если не было возможности передать их на усыновление родственникам или другим российским гражданам.

Самыми распространенными формами устройства ребенка на воспитание в семью остаются опека и попечительство. Опека и попечительство - это форма устройства детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, образования и воспитания, а также для поддержки их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими четырнадцатилетнего возраста; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Опекунская семья предполагает родственные связи с ребенком. Опекуна определяют органы опеки и попечительства. В задачу опекуна входит развитие и воспитание ребенка, защита его интересов и прав. Опекун осуществляет контроль за сохранение имеющегося у ребенка движимого и недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этим имуществом [19].Права детей, находящихся под опекой (попечительством) а также обязанности опекунов (попечителей) определяются Семейным и Гражданским кодексами Российской Федерации. На подопечных детей распространяются преимущества и льготы, установленные для воспитанников детских государственных учреждений.

Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее развиты и широко используются в нашей стране. Это связано с возможностью страны с государственным регулированием экономики, с наименьшими затратами обеспечить минимальную прожиточную норму наибольшему числу детей [12].

Дом ребенка - государственное учреждение, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям-сиротам, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, подкинутым детям, и детям с дефектами психического и физического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до трех лет, дети с дефектами психического и физического развития до четырех лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов, то есть это отказные дети, из больниц и из семей. Основная деятельность дома ребенка - лечебно-оздоровительная и воспитательная. Дети, находящиеся в доме ребенка обеспечиваются питанием, обувью, одеждой, игрушками и инвентарем в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении в семью, переводе в дом-интернат, детский дом или передаче их на опеку или усыновление.

Детский дом - государственное образовательно-воспитательное учреждение, в котором предоставляется развитие, воспитание, содержание, образование детей в возрасте от трех до восемнадцати лет, лишившихся попечения родителей, а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднения в их воспитании и содержании. Различают детские дома для детей дошкольного возраста от трех до семи лет, школьного возраста от семи до восемнадцати лет и смешанного типа. В детский дом принимаются дети из домов ребенка, от родителей, родственников, из приемников-распределителей системы Министерства Внутренних Дел. Основной задачей детского дома является создание детям условий для получения образования, воспитания, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Дети обеспечиваются одеждой, обувью, питанием, школьными принадлежностями, игрушками, инвентарем по установленным нормам. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, либо лицам их замещающим, или направлены для поступления в средне-специальные или высшие учебные заведения, или на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе.

Школа-интернат - образовательное учреждение с круглосуточным пребыванием учащихся. Создано с целью воспитания детей, формирования у них навыков самостоятельной жизни и всестороннего развития творческих способностей. В школу-интернат принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети с ограниченными возможностями здоровья (слабослышащие, слабовидящие); дети со способностями; "трудные" подростки (с частыми приводами в полицию за хулиганство, состоящие на учёте в детской комнате полиции, задерживаемые за бродяжничество, либо с другими поводами). Обучение производится по разным программам: общеобразовательной, программе с углубленным изучением некоторых дисциплин, программе ориентированной на ограниченные способности, коррекционной программе. Директор школы-интерната, по просьбе родителей (лиц их заменяющих), может отпускать воспитанников домой на время каникул, в праздничные и воскресные дни, а также и в другие дни по уважительным причинам. Воспитанники школы-интерната обеспечиваются в соответствии с установленными нормами предметами личной гигиены, обувью, одеждой, мягким инвентарём, а также школьно-письменными принадлежностями, учебниками, хозяйственным инвентарём, игрушками. После окончания школы-интерната детей, оставшихся без попечения родителей, направляют для дальнейшего обучения к месту закреплённого за ними жилья.

Приют - государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения. Новая форма помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Приюты создаются также общественными организациями. Приют - это учреждение временного пребывания детей. Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической поддержки, а также определение дальнейшей судьбы ребенка. Вид помощи, оказываемый в приюте, зависит от его типа. Приют общего типа или открытый приют основан на принципе добровольности. Ребенок сам определяет время своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей, находящихся в приюте общего типа, предоставляемые консультации, определяется организаторами данного приюта. Приют диагностического типа является местом круглосуточного пребывания детей. Такой приют рассчитан в основном на детей, недавно оставшихся без попечения родителей, на детей, сбегающих из детских государственных учреждений, из кризисных семей. Основной задачей приюта данного типа является диагностика личной ситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. В подобные приюты детей чаще всего определяют органы опеки, либо социальные работники[28].

Центры временного содержания - форма временного устройства детей, организуемая с целью оказания экстренной специализированной помощи. Такая помощь необходима, когда ребенка в срочном порядке забирают из семьи, когда возникает потребность в организации срочной социальной или психолого-педагогической поддержки. Важным направлением работы центров является организация коррекционно-реабилитационных мероприятий. Чаще всего подобные центры создаются общественными организациями, а также органами социальной защиты населения.

Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей - специализированное государственное учреждение, предназначенное для временного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от трех до восемнадцати лет. Центры созданы для оказания помощи в дальнейшем жизнеустройстве, с использованием различных форм передачи на воспитание в семьи граждан. Основными задача мицентра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, являются: осуществление, совместно с органами внутренних дел и учреждениями здравоохранения, образования, и другими организациями мероприятий по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечение временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Разработка и реализация программ социальной реабилитации, которые направленны на дальнейшее устройство детей. Обеспечение законных прав, защиты и интересов несовершеннолетних. Содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Организация медицинского обслуживания и обучения несовершеннолетних, находящихся в центре. Содействие в профессиональной ориентации и получении специальности. Осуществление реабилитационных задач в досуговой деятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в рамках индивидуальных планов реабилитации.

Государственно-общественные формы устройства детей-сирот - это такие формы устройства, при которых дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют долговременное или кратковременное пребывание ребенка в семье с полным государственным обеспечением и выплатой денежного пособия лицам, взявшим на себя заботу об их воспитании.

Семейный детский дом (приемная семья) - форма жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданная по инициативе Советского детского фонда в 1988 году. Впоследствии получила название "приемная семья". Граждане, взявшие на воспитание не менее восьми детей, именуются родителями-воспитателями, а дети, передаваемые на воспитание в приемную семью, именуются приемными детьми. Такая семья называется приемной. Дети находятся на полном государственном обеспечении, родители-воспитатели получают денежное пособие. Работа приемных родителей включается в трудовой стаж. В семейных детских домах создаются условия, приближенные к нормальной семейной жизни. В семьях воспитываются дети от трех до восемнадцати лет. Выпускники пользуются льготами воспитанников детских домов. Постановление об образовании семейного детского дома принимается местным органом исполнительной власти по предоставлению органов опеки и попечительства Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195"О детском доме семейного типа" с изменениями и дополнениями от 24 декабря 2014 г.[9].

Патронатная семья - специальная форма устройства детей, нуждающихся в государственной защите. В патронатную семью ребенок может помещаться временно до решения его дальнейшей судьбы, то есть возврата к биологическим родителям, усыновление или опекунство, устройство в детское государственное учреждение. В таком случае патронатная семья выполняет как бы функцию "скорой помощи", в которую помещаются дети, в срочном порядке изъятые из семей по причине угрозы для их жизни и здоровья. Педагоги, психологи, социальные работники сходятся во мнении о том, что полный отрыв детей от своих биологических родителей крайне нежелателен. В идее патроната, в отличие от всех остальных, должно быть заложено сохранение и поддержание контактов ребенка с его биологическими родителями. Форму патронатного устройства ребенка в семью можно использовать также для обеспечения социализации, и подготовки к самостоятельной семейной жизни через приобретение опыта проживания в семье, усвоение семейных ролей и моделей поведения в семье. Особенно это важно для выпускников детских государственных учреждений [15].

Детские деревни SOS - это особый тип детского дома с семейным воспитанием. В детских деревнях воспитывают детей в соответствии с общечеловеческими нравственными ценностями и культурными традициями каждой конкретной страны вне рамок определенной религии. Первая детская деревня была создана в 1949 году австрийским педагогом Германом Гмайнером. Сегодня детские деревни для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы в ста двадцати странах мира. В основе деятельности таких деревень лежат следующие основные принципы: мать в детской деревне - глава семьи. На эту роль отбирают по конкурсу одиноких женщин, готовых отдать свою любовь детям. Перед тем, как возглавить семью, мамы-воспитательницы проходят необходимое обучение. В детской деревне воспитываются дети разного возраста, родных братьев и сестер при приеме в детскую деревню не разделяют. Каждая семья постоянно проживает в отдельном доме, самостоятельно ведет хозяйство. Деревня состоит из двенадцати-пятнадцати семейных домов. Детская деревня - это не просто комплекс зданий для постоянного проживания детей и мам-воспитательниц, прежде всего, это общество единомышленников. Руководство детским учреждением осуществляет директор детской деревни, который со своей семьей живет там же, активно помогая каждой семье. Детская деревня SOS - новый для России вид учреждений по воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, это место, в котором ребенок обретает мать, братьев и сестер, настоящий дом и будущее [18].

В городе Шилка Забайкальского края священник Александр Тылькевич, сам глава большой приёмной семьи из тринадцати детей, своими силами строит детскую деревню. В детской деревне будут жить несколько семей, которые хотят посвятить свою жизнь воспитанию чужих детей, подарить им свое тепло и любовь, стать для них настоящими родителями. Дети будут учиться в светской школе, получать всестороннее образование, посещать секции и кружки, а главное, станут нужными и любимыми. Воспитание детей в таких семьях будет обходиться государству в пять раз дешевле, чем в детских государственных учреждениях. Таким образом, среди всех форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семейные формы устройства являются наиболее лучшими, так как дают ребенку возможность получить положительный опыт семейной жизни, пройти внутрисемейный процесс социализации.

Между тем еще 20 лет назад не было и речи ни о подобных центрах, ни о патронатных семьях и других альтернативных государственному надзору формах воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Формы жизнеустройства детей, о которых сейчас в России говорят уже на государственном уровне, в большинстве своем пришли к нам с Запада. За границей, чтобы поместить сироту в специальное государственное воспитательное учреждение, нужна очень веская причина, связанная либо с его преступной деятельностью, либо с физическим и психическим состоянием. Даже лишенным родительских прав родителям стараются возвращать детей. Если же это невозможно, ребенка все равно пытаются отдать на воспитание в семью - будь то патронатная семья, семейный детский дом или семья новых приемных родителей.

Патронатные семьи на настоящий момент - самая распространенная за рубежом форма социальной адаптации детей-сирот. Ребенок действительно "погружается" в семейную среду, когда есть старший наставник, опекающий его и следящий за его развитием. Но патронатные семьи не гарантируют самого главного - того, что у ребенка по-настоящему появится семья. Некоторые дети сменяют за 7-10 лет по несколько таких семей.

В США существует еще одна форма детского дома - интернатные группы. Дети по признаку возраста, развития делятся на группы, проживающие в разных домах на территории одного городка. Воспитатели, педагоги, психологи и социальные работники не живут вместе с детьми, а работают в домах посменно. Такая система близка к нашей "классической" форме детского дома, за исключением уровня проживания и достаточно разнопланового в американском варианте штата работников.

Во всем мире самым приемлемым способом социальной адаптации детей-сирот, конечно, является усыновление. Отношение российского общества к этой процедуре прямо противоположно западному. Российскому гражданину, усыновившему ребенка, по закону положены льготы. В США же, как и в большинстве стран Западной Европы, будущим родителям не только не полагается "компенсация" за ответственный шаг, но, напротив, с них требуется огромное количество всяческих подтверждений собственной состоятельности для принятия такого решения. Потенциальные усыновители должны предъявить практически все, что может описать их жизнь: от финансовых документов, свидетельствующих, что они могут обеспечить ребенку нормальный уровень проживания, образования и т.д., до медицинских анализов. Зато потом, после усыновления, они вправе рассчитывать на поддержку общества: к их услугам психологи, социальные работники, кризисные центры. В некоторых штатах США услуги врача и психолога для усыновленного ребенка предоставляются бесплатно. В России все по-другому: после усыновления, кроме причитающихся минимальных в денежном выражении льгот, от государства, тем более от общества, никакой помощи ждать не приходится. Поэтому, казалось бы, логично, что за границей в развитых странах детей усыновляют чаще, чем в нашей стране. Это связано, конечно, с плохими условиями проживания, бедностью, но не только.

Всему виной социокультурная обстановка. Всегда следует принимать во внимание социальный контекст, в котором совершается усыновление. На Западе усыновление - это нормально, потому что всегда престижнее иметь семью и детей, даже не своих, нежели оставаться бездетным. В России же приемные родители инсценируют беременность, прибегают к различным хитростям, только чтобы никто не заподозрил, что ребенок не родной. Страх оказаться "белой вороной" сильнее, чем желание создать ребенку нормальные психологические условия для адаптации, которых он наверняка не будет иметь в ситуации постоянного нервного напряжения родителей. Получается, что за границей социальный климат благоприятнее для более успешной и безболезненной адаптации ребенка-сироты в обществе.

Важный аспект адаптации ребенка-сироты в обществе - уровень его подготовки к самостоятельной жизни, а именно бытовая и социальная адаптация. Для российских детей, выходящих из интернатов и детских домов, это чуть ли не важнейшая жизненная проблема. Государственная опека избавляет воспитанников своих учреждений от какой-либо привычки к самообеспечению, позиционированию себя в обществе, общению с новыми людьми. Получив по выходе из детского дома стипендию и квартиру, молодые люди через два дня могут оказаться совершенно без денег и выдворенными на улицу предприимчивыми обманщиками. Если же не происходит таких страшных вещей, то более мелкие неприятности осложняют жизнь: неумение приготовить пищу, выбрать одежду, вызвать мастера починить протекающий кран и так далее. К этому надо еще добавить невольную изолированность бывших детдомовцев и воспитанников интернатов: ведь с рождения они находились в закрытом обществе, где не надо было общаться с новыми людьми, проявлять сдержанность и терпимость ко всему необычному. Неумение сдерживать свое раздражение, конфликтность отдаляют их от сверстников и делают еще более озлобленными и беспомощными.

На Западе дети-сироты, которые воспитываются в семейных детских домах или интернатах, обязаны проходить курсы "независимого проживания" и получать по выходе из воспитательного учреждения сертификат об их окончании. Это является одним из условий самостоятельного проживания. Обычно с детьми занимаются педагоги, обучающие их домоводству, планированию семейного бюджета и другим необходимым вещам, и психологи, которые помогают детям справляться с собственной агрессией, общаться с друзьями, учителями, коллегами, прививают им чувство ответственности.

Вся российская система защиты детей нуждается в коренной реформе. Институт государственного попечения изжил себя и давно не соответствует требованиям защиты детей. Международный опыт решения проблемы сиротства будет способствовать скорейшему созданию новой системы. Конечно, не все западные формы социальной адаптации детей-сирот применимы в России. Но именно благодаря им у российских сирот появляются новые возможности вырасти не в государственном специальном учреждении, а в семье.

1.3 Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

На сегодняшний день в Российской Федерации у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существует много проблем, которые возможно разрешить только с помощью принятия и разработки, различных законов и нормативно-правовых актов. Дети имеют право на защиту и особую заботу со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Такая защита должна обеспечивать развитие и выживание детей, их участие в общественной жизни. В нашей стране существуют законы, нормативно-правовые акты, указы Президента РФ, по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На международном уровне в 1989 году разработана Конвенция ООН о правах ребенка. В соответствие с данной Конвенцией каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его духовного, физического, нравственного, умственного и социального развития. В Конвенции определены принципы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Ребенок, временно или постоянно лишенный семейного окружения, имеет право на особую помощь и защиту, предоставляемую государством, которое обеспечивает замену ухода за таким ребенкомКонвенция ООН о правах ребенка принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г.[1].

В 1990 году была также принята всемирная декларация "Об обеспечении выживания, защиты и развития детей". Таким образом, международное сообщество объединилось для защиты детей, признало приоритетность их интересов для благополучия и выживания человечества [2].

На федеральном уровне защита прав детей, оставшихся без попечения родителей, разработана Конституцией Российской Федерации. В нашей стране признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам и принципам международного права. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом Глава 2, Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.[3].

Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до двадцати трех лет, предусмотрены Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 28 ноября 2015 года. В соответствии, с которым предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти следующие гарантии:

1. При получении образования. Для реализации права на образование детям, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения. Федеральный Закон предусматривает прием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Дети данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Кроме того, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для других обучающихся в данном образовательном учреждении.

2. В области труда и занятости. Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в праве на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий. Включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему таких граждан на работу, а также сохранение отдельных видов работ для трудоустройства бывших воспитанников.

3. При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении. В том числе проведение регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета, диспансеризации, оздоровления. Кроме того, таким гражданам предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря, базы труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показателей, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.

4. В жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление и предоставление жилья, контроль над его фактическим использованием, до наступления совершеннолетия выпускников государственных учреждений, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащими несовершеннолетним выпускникам.

Федеральный закон предусматривает разработку и реализацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в большинстве регионов Российской Федерации такие программы существуют [4].

Закон Российской Федерации "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года. Этот закон еще называют "Закон Димы Яковлева". В данном законе запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, а также осуществление на территории нашей страны деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, желающим усыновить (удочерить) указанных детей. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе, если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию [7].

Федеральный Закон "Об опеке и попечительстве" принят думой 16 апреля 2008г (ред. от 28 ноября 2015 г.). Настоящий Федеральный закон регулирует вопросы, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Положения, относящиеся к обязанностям и правам, а также ответственности опекунов и попечителей, применяются к учреждениям, в которые помещены под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей[5].

Постановление Правительства Российской Федерации "О деятельности организаций для детей-сирот и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" от 24 мая 2014 года № 481(вступило в силу с 1 сентября 2015 г). Настоящее Положение устанавливает перечень осуществляемых видов деятельности и оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Порядок осуществления деятельности организаций, порядок их устройства, основания принятия решений по устройству детей в зависимости от осуществляемых видов деятельности и оказываемых услуг, а также требования к условиям пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся медицинские, образовательные организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются дети под надзор [10].

В Российской Федерации разработаны федерально - целевые программы. Одной из них является программа "Дети России". Целью данной программы является создание условий для нормальной жизнедеятельности и развития детей, обеспечение их социальной защиты в период социально-экономических преобразований и реформ. Реализация федеральной программы "Дети России" позволяет добиться улучшения охраны здоровья детей, снижения младенческой и материнской заболеваемости и смертности, детской инвалидности, создания условий для социализации в обществе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Улучшение положения детей в Российской федерации, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, развития и обучения, вот ключевая цель данной программы [11].

На местном уровне разработаны законы, постановления, федерально-целевые программы, направленные на улучшение жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Закон Забайкальского края "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей" от 18 декабря 2009 года № 315-ЗЗК, с изменениями от 16 ноября 2015 года. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти Забайкальского края дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с выплатой денежного вознаграждения, причитающегося приемным родителям, опекунам (попечителям), ежемесячными денежными выплатами на содержание детей в приемных семьях и семьях опекунов (попечителей).Размер вознаграждения определяется с применением районных коэффициентов к заработной плате, установленных федеральным законодательством, с учетом отчислений по страховым взносам на обязательное медицинское, пенсионное, социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством [13].

Постановление Правительства Забайкальского края от 29 июня 2010 года № 257 "Об утверждении Положения о размере и порядке увеличения стипендии, выплаты ежегодного пособия на приобретение письменных принадлежностей и учебной литературы, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти Забайкальского края и в муниципальных образовательных учреждениях.

Постановление Правительства Забайкальского края от 26 февраля 2013года №90 "О порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края". В постановлении определены правила предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста восемнадцати лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилье предоставляется лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируемый Министерством образования края. Жилье предоставляется по месту жительства в квартирах, благоустроенных жилых домах, применительно к условиям соответствующего населенного пункта. В случае отсутствия жилья в населенном пункте, являющемся местом жительства ребенка, с его согласия, жилье предоставляется в ином населенном пункте в границах муниципального района, на территории которого находится место его жительства [14].