Размещено на http://www.allbest.ru/

ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ КАК ФАКТОР ВЛИЯНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА НА ИНСТИТУТЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ И ВЛИЯНИЯ НА ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие, содержание, сущность общественного мнения

1.2 Формирование массового сознания

1.3 Влияние общественного мнения на органы государственного и муниципального управления

ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕ ГРАЖДАН НА ИСТИТУТЫ УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНЫ ВЛАСТИ

2.1 Результаты социологических опросов

2.2 Влияние граждан на власть

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы исследования заключается в усилении влияния общественного мнения на деятельность органов муниципального и государственного управления, необходимости социально-направленных управленческих решений в соответствии с интересами различных слоев населения. Использование эффективных технологий, которые влияют на общественное мнение по поводу деятельности властных структур, дает возможность учитывать интересы различных социальных групп, заинтересованных в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Повысить уровень концептуального осмысления и обоснования социально-экономических реформ, оптимизации деятельности органов власти помогает социологический анализ общественного мнения.

Показателем развития общества, степени принятия и утверждения общечеловеческих норм и ценностей можно считать состояние общественного мнения.

Исследуя системы взаимосвязей между общественным мнением и органами государственного и муниципального управления, затрагивается актуальная проблема, которая требует решения задач социологии управления.

Внимание, которое уделяется разнообразным аспектам создания гражданского общества в Российской Федерации, в основе которого лежит поиск консенсуса и равновесие интересов различных социальных групп, определяет степень научной разработанности исследуемой проблемы.

Объект исследования - общественное мнение в системе коммуникативного взаимодействия органов государственного и муниципального управления.

Предмет исследования - влияние общественного мнения на деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъекте Федерации.

Цель работы - выявление модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Для достижения поставленной цели были обозначены следующие задачи:

1) Систематизация научных представлений об общественном мнении и его влиянии на процесс управления;

2) Социологическое обоснование факторов формирования общественного мнения как социального института;

3) Изучение механизмов реализации общественного мнения в сфере управления;

4) Анализ влияния субъектов общественного мнения на органы государственного и муниципального управления;

5) Обоснование модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления с институтами гражданского общества.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили методы и принципы познания социальных явлений: социального детерминизма, системности, структурно-функционального анализа органов государственной власти и управления. Эмпирическая часть исследования выполнена методом вторичного анализа данных и основывается на социологических исследованиях Всероссийского Центра Изучения Общественного мнения:

1) «Москва и москвичи перед выборами 2014»

2) «Выборы депутатов Московской Городской Думы»

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка из 75 источников. Объем работы составил 70 страниц. К работе приложено 10 иллюстраций.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ И ВЛИЯНИЯ НА ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие, содержание, сущность общественного мнения

Проблема общественного мнения всегда была одной из самых актуальных в сфере общественных наук, что обусловлено его многогранностью: оно рассматривается одновременно как способ трансляции нравственных норм, как способ выражения отношения социальных общностей к явлениям общественной жизни, как социально-психологическое явление, как феномен коммуникации и т. д.

Общественное мнение было во все исторические эпохи, но непосредственно термин, означающий этот оригинальный феномен социальной жизни человечества, возник в Англии в XII веке. Первоначальные попытки специального изучения такого парадокса как «общественное мнение» были предприняты в конце XVIII -- начале XIX вв. английским философом Иеремией Бентамом (1748-1832 гг.), который подчеркнул важность общественного мнения как метода общественного контроля над деятельностью государства со стороны общественности и показывал на значимость прессы равно как основного средства, с поддержкой которого возможно одновременно высказывать и создавать общественное мнение.

Создание общественного мнения -- это разносторонний и многослойный процесс, зависящий от того общества, в котором формируется и развивается, от принципов этого общества, от культурных ценностей и

В зависимости от содержания высказываний общественное мнение выражается в оценочных, аналитических, конструктивных суждениях. Оно регулирует поведение индивидов, социальных групп и институтов в обществе, вырабатывая или ассимилируя и насаждая определенные нормы общественных отношений.

Общественное мнение принадлежит к числу явлений, которые с большим трудом поддаются всестороннему анализу и строгому определению. В настоящее время можно встретить множество определений общественного мнения. Но в данный момент одна точка зрения отображена в основной массе академических работ, и жизни, окружение, религия, мировоззрение, идеология, СМИ.

Начальным точкой развития общественного мнения считается осведомленность по проблеме, что находится в зависимости от социально- экономических и политических обстоятельств жизни общества. Осведомленность может быть охарактеризована спектром обладания знаниями и их глубиной (числом и качеством данных). Еще одна характеристика -- профессионализм социального мнения. Здесь большую значимость представляют СМИ и Интернет2.

Этапы развития общественного мнения:

1) возникновение эмоций и взглядов в области индивидуального сознания (основное знакомство с проблемой);

2) истолкование суждений путем обмена данными, рассмотрение проблемы;

3) воздействие общественного мнения на действия людей, общественную практику.

В процессе развития общественное мнение передается из одного состояния в иное с помощью преображения личных суждений в общие мнения, и переключаясь из области сознания в область практической деятельности.

Выделяют факторы целенаправленного воздействия на сознания людей (внешние факторы) со стороны органов управления и идентификацию интересов личности с интересами группы и общества (внутренние факторы).

При рассмотрении развития общественного мнения основное внимание необходимо уделять двум факторам: тому, как жители узнают о вещах, как граждане узнают о вещах, которые находятся за пределами их непосредственного опыта, и тому, как получаемая информация преобразуется во мнение.

Общественное мнение относится к таким явлениям социальной жизни, которые невозможно всесторонне проанализировать, и строго определить. Анализ отечественной и зарубежной литературы позволяет выявить несколько десятков определений этого понятия. Отечественная традиция изучения общественного мнения в целом понимает последнее как специфический способ проявления некоторого фиксируемого состояния сознания некоей социальной общности. В котором опосредованно и обобщенно отражается отношение большинства членов общности к фактам, событиям, явлениям объективной или субъективной действительности, вызвавшим интерес, и которое воплощается:

· в оценочных суждениях;

· практических действиях членов данной общности.

Общественное мнение всегда отражает коллективную позицию, и возникает по проблемам, представляющим общественный интерес. По своей сути -- это сочетание теоретических представлений, положений здравого смысла и заблуждений. Оно проявляется сначала в эмоциях и суждениях, а затем в действиях.

Общественное мнение представляет собой специфическое образование духовной жизни общества, и, говоря о нем либо используя его, мы должны помнить, что оно всегда соотносится с группой-носителем, которая и репрезентирует с его помощью свои черты и специфические особенности. Чем шире его социальная база, тем более действенно оно как инструмент трансформации социальных и иных отношений.

Сам факт формирования и выражения общественного мнения предполагает в качестве причины наличие потребностей и интересов людей, нуждающихся в их презентации, поэтому оно выступает как индикатор важности и актуальности этих интересов не только для группы, но и общества в целом.

Поскольку общественное мнение представляет собой социально- психологический феномен, оно является активным стимулятором социальных действий и поступков масс, способным придавать им размах и стабильность в течение достаточно длительного времени.

Общественное мнение также является и социальной технологией, согласно которой совершенствование практик управления приводит к расширению его использования руководителями, политическими лидерами независимо от их личной оценки эффективности его использования в управленческой практике как активного субъекта и общественного управления, включенного непосредственно в процесс принятия решений органами правления. Это активный субъект правительственного и социального управления, вписанный напрямую в процесс принятия решений органами управления. Его значимость увеличивается по мере последующего формирования общества в связи с преобразованиями финансовых, общественных, политических, технических обстоятельств функционирования общественного мнения и находит свое выражение в усложнении его функций, расширении пределов проблем, о которых судит общество, возрастании уровня глубины и компетентности выражений и т. д.

Таким образом, общественное мнение - это специфическое проявление общественного сознания. Которое выражается в оценках (как в устной, так и в письменной форме) и определяющее очевидное (либо скрытое) отношение больших общественных групп к важным вопросам действительности, представляющим общественный интерес.

Другим распространенным вариантом является понимание общественного мнения как совокупности индивидуальных мнений, отношений и даже верований одной группы людей; это определение чаще употребляется в отношении населения определенного государств или региона.

Общественное мнение может проявляться во всех сферах общественной жизни: экономика, политика, нравственность, культура, наука, образование, религия, прав5. Все они коррелируют между собой. Например, с политическими оценками связаны и правовые оценки действий людей. Моральные оценки соизмеряют поведение людей с общепринятыми нормами. В последние годы исследователи пришли к выводу о формировании мирового общественного мнения, отражающего глобальные проблемы общественно-политической жизни современного человечества. Международное мнение фиксирует оценки, мнения и суждения по вопросам социально-демографического развития мирового сообщества, социально-экономического развития различных регионов мира, терроризма, экологии, глобализации и тому подобное.

Однако не следует забывать, что при такой постановке проблемы мы должны видеть в общественном мнении и значимую часть социокультурной системы современного общества, и предмет современного научного знания, и специальную теорию. Попытаемся рассмотреть общественное мнение именно с таких позиций.

Структура общественного мнения включает в себя совокупность всех элементов, из которых формируется общественное мнение, а также связи между этими элементами. Именно благодаря этим связям общественное мнение получает новое качество по сравнению с теми элементами, которые включаются в его структуру: оно соединяет, скрепляет их воедино.

Общественное мнение включает: рациональные, эмоциональные и волевые компоненты.

Рациональные (познавательные, интеллектуальные) компоненты - это конкретные рациональные знания, которые имеются у людей о фактах и событиях, явлениях и процессах, ставших объектом пристального общественного внимания. Знания могут быть обыденными и формироваться на основе практической деятельности людей, на уровне их повседневной жизни.

Знания как элемент структуры общественного мнения могут быть знанием процессов и явлений, относящихся к объективной действительности. Такими знаниями являются факты, описывающие уровень материального благосостояния общества, экономическое развитие общества, научно- технические достижения и т.д.

Рациональное в общественном мнении неразрывно связано с эмоциональным. К эмоциональным компонентам общественного мнения относят:

а) массовые ощущения;

б) массовые впечатления от увиденного; в) массовые настроения;

д) социальные чувства;

Массовые ощущения - это достаточно явственно проявляемые большими группами переживания, массовые впечатления от увиденного, услышанного, испытанного и т.д.

Как правило, массовые ощущения окрашивают эмоционально общественное мнение, снижают роль эмоционального компонента в его структуре.

Массовые настроения - это более или менее устойчивое эмоциональное состояние социальных общностей, которое окрашивает все их переживания и оценки фактов, событий.

Социальные чувства - групповое восприятие внешних впечатлений, волнения, душевные порывы, подъемы и спады и т.д. Как и массовые настроения, они вносят эмоциональность и социальные оценки, придают им живость, усиливаются способность общественного мнения переживать, и откликаться на важные события и процессы. Например, нередко анализируя избирательные компании, аналитики отмечают, что избиратели испытали разочарование в том или ином кандидате или политической партии.

Волевые компоненты помогают выразить общественное мнение, переводят его из духовной сферы в сферу практики. Воля - психическая способность человека, заключающаяся в сознательном регулировании его поведения и поступков.

Волевые элементы способны претворять вербальные оценки в действия. Волевые компоненты имеют специфическое положение в структуре общественного мнения. Их присутствие желательно, но не обязательно.

На базе трех компонентов можно выделить следующие элементы структуры общественного мнения: социальные оценки, знания, чувства, эмоции, установки, ценностные ориентации, стереотипы, волевые элементы.

Изучая общественное мнение равно как источник распоряжений, условий, как кантовское - высоконравственное предписание, есть смысл отметить описанную функцию императивной, либо правильнее - нормативной. В нормативной функции социального мнения реализуется необходимость общества в существовании вне законного механизма организации социальной жизни, побуждения и вариативности людей к надлежащему поведению. Удовлетворенность данной потребности устанавливает нормативную ценность социального мнения.

В принципе, каждое общество имеет необходимость в регуляции и нормировании действия своих граждан. Данная проблема объясняет развитие механизма понудительного навязывания людям и целевым группам желательных обществу либо региональным сообществам концепций ценностей. Особо эффективно и без признаков принуждения с этим справляется вероисповедание, искусство, частично мнение референтных людей, которые содействуют обращению внешних для человека ценностей во внутриличностные. Особое внимание хотелось бы уделить такому элементу, как ценностные ориентации. Ценностные ориентации являются более устойчивым элементом, чем массовые настроения и чувства. Они более значимы, чем знания, поскольку теснее связаны с интересами людей. Однако, на ценностные ориентации оказывает влияние конкретно-историческая ситуация, политический режим, идеология.

Ориентация - это целая система установок, в свете которых индивид (группа) воспринимает ситуацию и выбирает соответствующий образ действия. Ориентации, направленные на какие-либо социальные ценности, называются ценностными ориентациями, ценностные ориентации являются важнейшим компонентом структуры личности, в них как бы резюмируется весь жизненный опыт, накопленный личностью в ее индивидуальном развитии. Это то компонент структуры личности, который представляет собой некоторую ось сознания, вокруг которой вращаются помыслы и чувства человека и с точки зрения которой решаются многие жизненные вопросы. Наличие устоявшихся ценностных ориентаций характеризует зрелость человека. Можно сказать, что ценностное отношение возникает при сравнении, сопоставлении объекта с идеалом. Вместе с тем, ценностные ориентации, присущие большинству, безусловно, характеризуют историческую эпоху.

Смена социальных ценностных ориентиров, перемена общественных условий, ведут к тому, что система воспроизводства ценностных ориентаций перестает являться основным, уступая место адаптационным механизмам. Динамику этого процесса, возможно отследить через исследование индивидуальной ценностной концепции личности:

· поддержка прежней ценностной концепции субъекта, невзирая на совершающиеся социальные изменения. Сформированная в ходе прошлого опыта персональная концепция ценностных ориентаций предназначается особым фильтром для поступающей извне ценностной информации;

· нарушение индивидуальной ценностной концепции. Состояние, что означает персональный ценностный недостаток, состояние отчуждения;

· развитие - такое изменение в ценностно-ориентационной концепции личности, когда обогащается мысленно сущность ценностных ориентаций с поддержкой механизма привыкания к изменившейся социокультурной области.

Общественное мнение далеко не всегда формируется под прямым воздействием потребностей, интересов или ценностных ориентаций. Зачастую, но общественное мнение как оценочное суждение оказывают влияние социально-психологические установки и стереотипы.

Социальная установка - это предрасположенность, склонность субъекта (человека) воспринимать, оценивать, осознавать и действовать относительно данного социального объекта (явления) определенным образом. Структура социальной установки включает:

а) когнитивный компонент (осознание объекта социальной установки), б) аффективный компонент (эмоциональная оценка объекта),

в) конативный компонент (последовательное поведение по отношению к объекту).

Социальный стереотип - это упрощенный, схематизированный, эмоционально окрашенный и чрезвычайно устойчивый образ социальной группы, явления, распространяемый на всех представителей данного класса объектов.

Одной из главных задач любого демократического государства в современном мире является достижение консенсуса между гражданами. Это возможно только в том случае, если соблюдены интересы различных социальных групп, и есть возможность достижения гражданского согласия. Основную роль в скреплении, и соединении государственных и личных интересов играет гражданское общество.

Гражданское общество является формой общества, в которой частные интересы и права на конфиденциальность основаны на юридической и социальной системе отношений. Частная собственность является материальной субстанцией гражданского общества, а свобода - духовной субстанцией.

Социальными регуляторами в гражданском обществе являются право и мораль, мораль играет важную роль. Совместно с государственными учреждениями в стране, в условиях устоявшегося или развивающегося гражданского общества граждане имеют юридические и социальные гаранты своих свобод, таких как освобождение от государственного надзора, свобода слова, свобода вероисповедания, выражения своих убеждений и отстаивания своих интересов.

Так же существуют механизмы и способы влияния на государственную власть и управление, в результате чего гражданское общество имеет возможность саморегулирования. Эти механизмы регулируют отношения

в рамках гражданского общества, а некоторые из них также служат связующим звеном между структурами государства и общества.

Главным регулятором отношений между государством и гражданским обществом являются законы, которые в равной мере относится и к государству и к обществу, провозглашая всеобщее равенство.

В широком смысле гражданское обществе означает самосознание и чувство собственной инициативы граждан, которые в своих общих интересах регулируют деятельность общественных и внутриполитических процессов в стране.

Обязательными элементами гражданского общества являются:

1) Деятельность благотворительных организаций, волонтерских и гуманитарных организаций;

2) Развитое чувство социальной ответственности;

3) Деятельность органов просвещения не должна подвергаться цензуре;

4) Свобода собраний и различных обсуждений, в том числе политической направленности;

5) Мирное сосуществование различных религиозных конфессий;

6) Сотрудничество государства и частных лиц с международными организациями, такими как ООН или Красный Крест;

7) Контроль за соблюдением прав человека;

8) Оказание помощи развивающимся странам, «странам третьего мира».

Очень часто развитие самого государства напрямую зависит о того уровня, на котором находится гражданское общество. Чтобы разобраться в сущности этого понятия, необходимо дать определение. Гражданское общество

– это система общественных отношений и институтов, которые не являются государственными. Сюда можно отнести формальные и неформальные структуры, обеспечивающие условия для политической и социальной деятельности человека.

Кроме того, гражданское общество - это еще удовлетворение и реализация различных потребностей и интересов личности, социальных групп и объединений. Оно обычно существует в двух измерениях: социальном и институциональном.

Если говорить о социальной составляющей, то это исторический опыт, который как бы очерчивает пределы возможных действий всех участников политического процесса. Опыт может быть как коллективным, так и индивидуальным. Он определяет поведение личности на политической арене, образ мыслей и некоторые другие стороны межличностных отношений.

Если представить себе, что гражданское общество - это институциональное измерение, тогда его можно охарактеризовать как совокупность организаций, которые выражают интересы различных слоев населения. К тому же стараются их реализовать независимо от государства.

Таким образом, понятие гражданского общества достаточно широкое, и разные политологи по-разному его интерпретируют.

Любое общество имеет свои убеждения, гражданское в этом плане - не исключение. Оно функционирует, опираясь на следующие принципы:

· Все люди имеют равные права в политической жизни страны.

· Права и свободы граждан находятся под защитой законов, которые имеют свою силу в мировом обществе.

· Существует такое понятие, как независимость экономическая, которая заключается в праве каждого иметь свою частную собственность и получать достойное вознаграждение за любой свой труд.

· Граждане имеют право объединяться в различные группы, организации, согласно своим взглядам и интересам.

· Граждане имеют право образовывать партии или движения.

· Современное гражданское общество обязано создавать условия для развития различных отраслей и воспитания граждан своей страны.

· Разрешена свободная деятельность средств массовой информации за пределами государственной цензуры, которая ограничена только соблюдением закона.

· Государство и гражданское общество тесно между собой контактируют, благодаря наличию механизма, который стабилизирует отношения между ними. Также осуществляется обеспечение безопасности граждан со стороны государственных структур.

Рассматривая общественное мнение как социальный институт, в первую очередь, проводят анализ характеристик субъектов общественного мнения и субъектов власти, отношения, возникающие между ними16. Анализируя общественное мнение как состояние массового сознания, на передний план выходят проблемы его зрелости, исследуются субъекты, объекты и каналы выражения.

Существует внешняя и внутренняя структура общественного мнения. Внешнюю структуру характеризуют отношения, сложившиеся между субъектом и объектом мнений.

Субъектом общественного мнения являются его «носители», а именно большие, средние или малые социальные общности.

Индивид, к примеру, политический лидер не является носителем общественного мнения, однако может стать его выразителем. Только в условиях демократии и гражданского общества может существовать реальный субъект общественного мнения.

Объект общественного мнения определяется явлениями природного и социального мира. Общественное мнение чаще и быстрее откликается на события социального мира, чем на события природного мира, так как социальная реальность является непосредственной сферой интересов общественного мнения. Но не все реальные события могут быть объектами общественного мнения. Феномен общественного мнения имеет ряд ограничений - это критерии, соответствующие вопросам, по поводу которых формируется общественное мнение.

1. Критерий «общественного интереса». Общественное мнение высказывается лишь по тем проблемам, которые представляют наибольший интерес общества.

2. Критерий «актуальности». Общественное мнение появляется не только по вопросам, которые вызывают интерес общества, но и актуальным в данный период времени.

3. Критерий «дискуссионности». Общественное мнение может сформироваться лишь в тех случаях, когда существуют альтернативные точки зрения.

4. Критерий «компетентности». Общественное мнение, в отличие от общественного настроения - это компетентное суждение. Некомпетентность суждений, претендующих на статус общественного мнения, может быть органичной и неорганичной:

· органичная некомпетентность заключается в том, что общество в целом не может компетентно оценивать все проблемы его жизнедеятельности.

Прежде всего, это касается научных проблем, например - медицины или политики.

· неорганичная некомпетентность связана с неполной информированностью общества по конкретной проблеме, когда в принципе общественность в состоянии получить и принять информацию, но ее нет.

Общественное мнение обладает следующими свойствами:

1. Направленность связана с оценкой обществен6ности события или проблемы. Направленность подразделяется на позитивную, негативную или нейтральную. В случае нейтральной направленности объект уже входит в сферу общественного мнения, но оценки в отношении его пока не разработаны.

2. Распространенность выделяет два аспекта: территориальный и социально-демографический. Чем больше местность распространения мнения, чем глубже понимание различных социальных групп, тем выше становится вероятность социальных преобразований.

3. Интенсивность зависти от эмоциональной, рациональной и поведенческой составляющей общественного мнения. Чем выше эмоциональный накал, чем жестче рациональные суждения и выше уверенность в их правильности, чем выше подготовленность к массовым действиям, тем интенсивнее станет общественное мнение. Интенсивность мнения зависит от степени напряженности в обществе в связи с той или иной проблемой.

4. Компетентность опирается на рациональную составляющую общественного мнения. Через компетентность проявляется возможность выражать свои суждения и давать оценки с привлечением научных и ненаучных знаний. Степень компетентности зависит от уровня образованности и информированности и культуры субъекта. Некомпетентное мнение основывается на слухах, домыслах, молве, компетентное - на достоверной информации из проверенных источников.

5. Стабильность мнения - это уровень устойчивости и постоянства общественного мнения, как по форме, так и по содержанию.

6. Динамичность - скорость реагирования общественного мнения на изменения, происходящие в обществе.

7. Зрелость общественного мнения - ценностная, интегральная характеристика, которая объединяет в себе все предыдущие. Зрелое мнение включает в себя компетентное, интенсивное, распространенное и стабильное общественное мнение. Оно является основополагающим фактором, влияющим на социальные изменения, потому что объединяются различные социальные группы, и его должны учитывать органы власти, общественные движения и политические партии.

Взаимосвязь властных структур и органов управления с общественным мнением влияет на свойства общественного мнения, и при этом становится показателем социального развития. Выделяют два типа отношений, характеризующих взаимодействие общественного мнения с различными видами власти и управления:

1. Патерналистский тип отношений характеризуется тем, что властные структуры игнорируют общественное мнение, и принимают управленческие решения, не учитывая его, либо имитируя учет общественного мнения. Такой тип отношений присущ тоталитарным и авторитарным режимам, где происходит почти полное подавление и подчинения общественного мнения органами власти.

2. Партнерский тип отношений определяется тем, что за разными субъектами общественного мнения сохраняется автономия и право выражать свое мнение в различных формах. Этот тип отношений присущ демократическим режимам, и базируется на идеологии социального партнерства, когда субъекты власти учитывают предложенные общественностью пути решения проблем. Для обеспечения данного типа демократические режимы создают систему политических, правовых, экономических и других гарантий свободного и эффективного функционирования общественного мнения. Общественное мнение в таких условиях становится плюралистическим: не только общество в целом, но и все составляющие его социальные группы имеют право свободно выражать свое мнение по поводу явлениям, которые происходят стране или ее отдельных регионах, в мире в целом. Нормой взаимодействия между властными структурами и общественным мнением является его включенность в процессы управления на всех стадиях.

Каналы выражения общественного мнения подразделяются на три группы, которые совершенно различаются по своим информационным свойствам.

1. Опосредованные каналы выражения общественного мнения, которые определяются тем, что общественное мнение распространяется через них опосредовано, через фигуру «ретранслятора». К ним можно отнести средства массовой информации, средства массовой устной пропаганды, средства наглядной агитации, заседания и документы органов управления. Общественное мнение здесь испытывает влияние «ретранслятора», и поэтому может искажаться.

2. Прямые каналы выражения общественного мнения, которые определяются тем, что общественное мнение распространяется через них, и попадает в органы управления прямо, не проходя отбор через фигуру «ретранслятора». К ним можно отнести собрания, письма, митинги, демонстрации, забастовки, личные встречи руководства с населением. Общественное мнение в данной ситуации является достаточно объективным, но при этом вряд ли может репрезентативно выразить мнение различных социальных групп.

3. Специализированные каналы выражения общественного мнения являются группой методов научного анализа общественного мнения. К ним следует относить опросы населения, референдумы и выборы. Нетрудно заметить, что информация, которая получена через эти каналы, оказывается наиболее качественной и правдивой.

Общественное мнение - незаменимая составляющая общества, поэтому оно осуществляет ряд функций, важных для жизнедеятельности общества. К таким функциям относят:

· Информационная. Общественное мнение становится крупнейшим поставщиком информации о субъективном мире, отношении людей к событиям явлениям действительности.

· Регулятивная. Заключается в том, что общественное мнение самостоятельно производит или «переносит» из науки или религии и распространяет в социальных группах определенные нормы, установки, модели поведения.

· Управленческая. Состоит в том, что источником информации о субъективном мире, которая важна для принятия управленческих решений, служит общественное мнение.

· Экспрессивная. Общественное мнение, независимо от условий функционирования, всегда проявляет некую позицию в отношении фактов, событий в жизни общественности и деятельности органов управления.

· Консультативная. Состоит в том, что общественное мнение проявляет себя в процессе разработки и принятия решений органами власти, ищет пути и методы решения проблем общественной жизни.

· Директивная. Данная функция заключается в том, что общественное мнение порой самостоятельно принимает решение по определенным проблемам общества, которые имеют обязательный характер. Сюда относятся выборы, референдумы, существование различных форм прямой демократии в трудовых коллективах, по месту жительства населения и т. д.

· Побудительная. Общественное мнение проявляется через митинги, забастовки, демонстрации и является побудителем органов власти к принятию решений. Данная функция является промежуточной между консультативной и директивной, и не всегда считается отдельной функцией. Но ее нельзя сравнивать ни с директивной функцией, потому что здесь само общественное мнение не принимает решений, ни с консультативной функцией, потому что общественное мнение не дает «советы» органам власти, а целенаправленно воздействует на органы управления, заставляя их принимать решения.

Через исполнение вышеупомянутых функций происходит воздействие общественного мнения на процессы социального управления обществом.

В данном параграфе были выявлены:

1) Что из себя представляет гражданское общество;

2) Его основные элементы и принципы;

3) Формирование общественного мнения в условиях гражданского общества;

4) Взаимосвязь власти и граждан.

На основе полученного материала можно сказать, что в Российской Федерации гражданское общество находится в стадии развития.

1.2 Формирование массового сознания

Массовое сознание является одной из многочисленных форм общественного сознания, наряду с экономическим, политическим, историческим, экологическим и др. Носителями массового сознания выступают широкие народные массы, слои населения.

Термин «масса» вмещает в себя гораздо большее значение, чем термин

«большинство», когда имеется ввиду не только значительная часть населения, но и общее социальное знание этой группы. В основном к массе относят людей, не имеющих отношения к общественной элите, имеющих примерно одинаковый социальный статус, образование, доход, проживающих на одной территории, имеющих общие интересы, что создает чувство принадлежности, которое отличает субъект массы от его принадлежности к определенной общности, порождает сходное самосознание, гордость и другие чувства от принадлежности к чему-то значительному, поскольку масса непременно состоит из значительного количества людей. При появлении этой силы, естественно, возникают вопросы: что такое масса, как она образуется, на что она способна и чье мнение воплощает?

«Массовое сознание» как социокультурная категория является объектом изучения разных наук - психологии, социологии, политологии, культурологии, социальной философии. В советский период феномен «массового сознания» в отечественной научной традиции считался присущим буржуазному обществу, как связанный с развитием «массовой культуры», с упадком духовного развития общества и преобладанием потребительских тенденций в нем.

Позднее, когда понятие массового сознания стало трактоваться более широко, оно ассоциировалось либо с классовым сознанием, либо с сознанием трудящихся масс. Это приводило к отождествлению его с групповым сознанием, с одной стороны, или с общественным сознанием - с другой. Часто «массовое сознание» воспринималось как явление патологическое, аномальное. В условиях кризиса стала утрачиваться стабильность общественных устоев, институтов, привычных условий жизни, а потому были поставлены под вопрос и прежние нормы поведения. Роль массового сознания как фактора, влияющего на развитие исторического процесса, резко возрастает.

Массовое сознание - это сознание масс конкретного общества. Массовым сознанием называют также один из видов общественного сознания, представляющий собой совокупность духовных образований, разделяемых целыми классами, социальными группами общества, но не сводимых к ним.

При попытке определить структуру массового сознания мы должны различать виды масс (толпа, публика, аудитория, целое общество или какая-то из его страт). Западные социологи под «массой» понимают разнородную или, как иначе говорят, гетерогенную аудиторию, противоположную по значению классу.

«Человек-масса», «массовое сознание» - ключевые понятия социологии Ортеги-и-Гассета. Под «человеком-массой» он понимает определенный тип человека, а не определенный класс общества.

Современный человек становится только частью массы, а не относительно свободной и автономной частью структуры целого. Если общество выступает как достаточно аморфное социально-политическое образование, то «масса» - это бессубъектный субъект, это плохо структурированное образование, обладающее всегда определенными границами, но которые почти невозможно определить. Принадлежность к массе - и чисто психологическое ощущение, ибо человек массы чувствует, что он «точь-в-точь, как все остальные».

«Масса - это средний, заурядный человек», - как счел нужным отметить Ортега-и-Гассет.

Систематизировать различные определения «массы», существующие в западной социологии, в XX в. пытался американский социолог Д. Белл:

1) «масса как недифференцированное множество», как аудитория массовых коммуникаций, которая подвергается обработке стандартизированной информацией через радио, кино, телевидение, газеты. Такая масса не имеет ни социальной организации, ни собственного мнения, ни устоявшихся правил, ритуалов или традиций; и в то же время стереотипное мышление, единообразие, склонность к приспособленчеству, несамостоятельность мышления - вот основные характеристики «человека- массы»;

2) «масса как синоним невежественности». «Широкие массы человечества не в состоянии стать истинно образованными и овладеть культурными ценностями»;

3) «масса как механизированное общество», как превращение человека в «винтик», составную часть «аппарата», что делает его жизнь «математически точной», но пустой;

4) «масса как бюрократическое общество», в котором происходит процесс превращения человека в вещь, в объект, управляемый, регулируемый обществом, когда все решения принимаются «наверху», в отрыве от основных производителей, в результате подчиненные массы лишаются инициативы, теряют самоуважение. Требование подчиняться лишает человека возможности действовать в соответствии с разумом - осознанно;

5) «масса как толпа». Причем толпа не рассуждает, а повинуется страстям. Оказавшись частью толпы, даже образованный и вполне контролирующий себя человек может начать действовать бессознательно: он теряет собственное «Я», а верх берет инстинктивное, иррациональное29. Типичные признаки человека в массе - обезличенность, преобладание чувств над разумом и импульсивность, утрата интеллекта, утрата личной ответственности. А поведение массы обычно стихийно, в своих действиях масса не руководствуется традициями, культурным опытом, наружу прорываются подсознательные импульсы. Поэтому единство чувств и идей устанавливается не с помощью разума, а с помощью внушения или вербального заражения.

Типичные признаки поведения человека в массе, по мнению западных исследователей, следующие:

1) обезличенность; 2) резкое преобладание чувства; 3) утрата интеллекта;

4) утрата личной ответственности.

Массовым называют поведение людей, обладающее такими чертами, как неорганизованность, неструктурированность, неиндивидуальный выбор поведения. Хотя действия людей разрознены, в совокупности они способны создать значительные социальные изменения. Например, слухи могут сильно влиять на политическую жизнь, на ситуацию на рынке, особенно при поддержке СМИ. В отличие от толпы, массы людей разбросаны, между людьми отсутствует постоянный контакт одного человека с другим.

Среди множества факторов, способствующих объединению людей в единый социум, единую массу, важную роль играет массовое сознание.

Сознание - это одно из основных понятий философии, психологии и социологии, обозначающее высший уровень психической активности человека как социального существа. При социологическом подходе сознание представлений различных социальных групп, классов, наций, общества в целом.

Важнейшей разновидностью сознания является массовое сознание.

Термин «массовое сознание» многозначен.

В наиболее распространенном понимании массовое сознание есть та особая форма обыденного сознания, которая сформировалась под влиянием СМИ.

Массовое сознание, непосредственно отражая действительность на обыденном уровне, включает в себя элементы специализированного, теоретического, научного знания. В силу этого оно несколько размыто, фрагментарно и противоречиво по своему содержанию. Массовое сознание появляется в процессе духовного освоения действительности в рамках практической деятельности. Наличие в массовом сознании противоречивых элементов является основой его изменчивости, подвижности. В целом же оно благодаря традиционным формам закрепления обладает инертностью и консерватизмом. Консерватизм проявляется в стереотипности массового сознания.

Разновидности массы:

1) по способу образования - искусственная и естественная;

2) по степени сплоченности - текучая и постоянная;

3) по степени организации - примитивная и организованная, возглавляемая вождем;

4) по цели - революционная, агрессивная и индифферентная;

5) по виду - толпа, аудитория, публика, церковь, армия и др.

В марксизме под категорией «массы» понимали трудящуюся часть населения, имеющую непосредственное отношение к историческому действию. Революционная активность масс меняет лицо общества, а «революции - локомотивы истории». «Под понятием массы разумеют большинство всех эксплуатируемых» (В. Ленин), и нет понимания масс вне борьбы, вне активной деятельности, поэтому понятие «революционной массы» противоположно понятию «обыватель», т. е. «народные массы» - это творцы исторического процесса, они имеют свою творчески-активную позицию.

В отечественной философской литературе массовое сознание рассматривают как «своеобразный фокус, в котором сходятся все существенные сечения общественного сознания». Массовое сознание является наиболее емким, суммарным выражением уровня или состояния общественного сознания той или иной эпохи в целом.

Массовое сознание в широком смысле есть сознание больших масс людей, народа. В более узком смысле массовое сознание есть та особая форма обыденного сознания, которая появляется под влиянием определенных средств, прежде всего средств массовой информации. Массовое сознание, концентрированно выражая народный здравый смысл, в то же время включает в себя и элементы теоретического, научного знания. Его характеризуют нормы, обычаи, оценочные представления и потребности, которые отражают реально принятые в данном обществе ценности и нормы.

В массовом сознании людей (с точки зрения его структурной организации) всегда присутствуют по крайней мере два основных слоя: сознание обыденное в узком смысле этого слова и сознание практическое. К узко понимаемому обыденному сознанию относится все то, что связано с удовлетворением минимального набора повседневных потребностей. А практическое мышление включает в себя весь жизненный опыт человека, в нем сочетаются обыденно-бытовые представления со всей совокупностью профессиональных знаний, умений, общих представлений о мире и т. п.

В содержание практического сознания социологи включают все многообразие переживаний, убеждения, устремления, цели, а также религиозные представления и оценки, суждения, базирующиеся на здравом смысле. Здравый смысл как «квинтэссенция обыденно-практического сознания эпохи», по мысли социолога Г. Лебона, «как сердцевина социальных смыслов» не предусматривает возможной альтернативы обыденному сознанию. Обыденное сознание лишено способности видеть процессы в развитии, во всей их сложности, во взаимосвязи их отдельных сторон и проявлений. Оно не способно также к осознанию концепций, научных достижений. Критерием истины может оказаться общепризнанность, правдоподобность, достоверность, полезность, выгода. На уровне обыденных оценок событий возможны искажения действительности, возможны конформизм и субъективизм. Значительное место в обыденном сознании занимает вера во всех смыслах этого понятия. Большое влияние на ее укрепление оказывают авторитеты и - шире - опыт предшествующих поколений.

В массовом сознании подвижность и изменчивость характерны для таких его элементов, как субъективные мнения, слухи, которые непосредственно и быстро отражают изменения в жизни. Вместе с тем массовое сознание отличается инертностью, консерватизмом, стереотипностью.

Стереотипы - это стандартизированные, устойчивые, эмоционально окрашенные образы, представления, понятия, устойчивые формы поведения.

«Несмотря на то, что социальные стереотипы неизбежно упрощают, схематизируют или даже искажают видение социальной реальности, стереотипизация выполняет объективно полезную функцию, поскольку само это упрощение объективно необходимо и полезно в общей психической регуляции деятельности», - как о них писал российский социолог В.С. Агеев. Стереотипы массового сознания отличаются большой устойчивостью, ригидностью, консерватизмом. Это свидетельствует о способности стереотипов сопротивляться информации, направленной на их изменение. Однако воздействовать, и даже манипулировать массовым сознанием путем использования специальных языковых формул, искусственно создаваемых «имиджей», специальных приемов воздействия на сознание и подсознание людей пытаются на практике пропаганда, реклама, бизнес, политика.

Итак, массовое сознание предстает перед нами как особая форма группового и общественного сознания, причем функционирует оно, проявляя свои внутренние противоречия:

1) ему присуща консервативная природа, выражающаяся в феномене «сопротивления среды» социальным преобразованиям;

2) в то же самое время для него характерен радикализм массовых настроений, характеризующийся склонностью к неповиновению и революционным изменениям существующего порядка;

3) массовое сознание играет и деструктивную, и креативную, т. е. творящую, творческую, роли.

Выделяют следующие особенности массового сознания:

1) сложность и противоречивость - в массовом сознании существуют разнонаправленные взгляды - прогрессивные и негативные реакции;

2) синкретизм - в нем собраны различные, зачастую мало согласующиеся между собой идеи, ценности и правила;

3) размытость, фрагментарность, «разорванность» и др.;

4) эмоциональность;

5) «упрощенное» отражение социальной действительности.

Массовое сознание - разнотипное, внутренне противоречивое многоуровневое образование. Это сознание различных групп населения определенного общества конкретно-исторического периода, которые имеют временную и произвольную природу образования.

Таким образом, такое явление как массовое сознание становится объектом исследования некоторых наук, таких как психологии, социальной философии, социологии, политологии и др. В широком значении массовое сознание определяют как сознание крупных масс людей или даже целого народа. В узком смысле массовое сознание является особой формой обыденного сознания, проявляющаяся под воздействием конкретных средств, в первую очередь, средств массовой информации.

В массовом сознании определяют два основных слоя:

1.Сознание обыденное. Оно заключается в связи со стихийным отражением минимальных, повседневных, бытовых потребностей и отношений; 2.Сознание практическое. Оно состоит в том, что включает в себя жизненный опыт человека, -- нормы поведения, эмоции, убеждения, цели, мнения, которые основываются на здравом смысле. Именно он содержит разумное зерно, и не дает возможность сознанию отдалиться от действительности. Благодаря традиционным формам закрепления отличиями массового сознания является инертность, консерватизм, стереотипность.

Массовое сознание особо связано с социальными особенностями жизни людей и показывает данные особенности, имея некую самостоятельность. На конкретно-социологическом уровне понятие «массовое сознание» сопоставляется с общественным мнением.

Массовое поведение характеризуется стихийной реакцией общества на социальные события, затрагивающие их интересы. Массовые действия бывают слабо организованными, например, погромы, паника, либо хорошо подготовленными, например, демонстрации, революции, войны.

Характер массового поведения в значительной мере зависит от процедуры социального сравнения, т. е. сопоставления своего положения с положением других людей.

Важнейшей причиной, обуславливающей массовые действия людей, являются их представления о справедливости происходящего и особенно той ситуации, в которой они оказались сами. Автор исследования, посвященного народным движениям XVIII-- XIX вв., Дж. Рюде отмечает, что, «разумеется, в разных ситуациях массы вели себя по-разному, но общими чертами их поведения всегда оставались Їпрямое действие? и стремление так или иначе восстановить Їэлементарную естественную справедливость?».

В наше время активно развиваются современные коммуникаций, такие как Интернет, в связи с этим следует упомянуть влияние цифровой среды на формирование массового сознания. В цифровой среде выделяются признаки различных типов сетевых пользователей, которые могут быть активными в совершенно различных аспектах мировой сети. Это обусловлено расширением возможностей использования Интернета, он используется в рекламных, торговых, информационных целях. Пользователи активно совершают покупки, узнают новости и множество различной информацией, делятся ей с другими, обсуждают ее. Особо упоминания достойны социальные сети, оказывающие непосредственное влияние на формирование общественного мнения.

В заключении к этому параграфу можно сделать промежуточный вывод, что массовое сознание в своем содержании отражает объективные условия жизни и субъективные суждения людей. Оно является результатом взаимодействия сложной совокупности внешних факторов и внутренних условий, оказывающих как прямое, так и косвенное влияние на процесс развития общества, его основные сферы.

1.3 Влияние общественного мнения на органы государственного и муниципального управления

Разнообразие и трудность задач общественного управления, разрешаемых органами общегосударственной и муниципальной администрации, осуществляют проблему развития и функционирования общественного мнения особенно важной для нынешней концепции и практики управления. Недостаток элементов учета социального мнения при выработке административных решений проводит к неэффективности деятельность органов власти разного уровня и ненадлежащему качеству подготовленных решений. Таким образом, формирование демократических форм управления непосредственно сопряжено с повышением значимости социального мнения.

...