Система социальной поддержки населения России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Развитие системы социальной поддержки населения в России

1.1 История формирования системы социальной поддержки населения

1.2 Система социального обслуживания и поддержки населения в современной России (1991-2000-е гг.)

2. Развитие системы социальной поддержки и обслуживания в Республике Алтай (Майминский район) в 2005-2015гг

2.1 Направления социального обслуживания населения

2.2 Меры и характер социальной поддержки населения

3. Пути и особенности социального обслуживания инвалидов в Республике Алтай (Майминский район)

3.1 Особенности социального обслуживания инвалидов

3.2 Основные направления организации работы с инвалидами

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. История развитие государственной социальной политики в современных условиях требует новых механизмов, форм и методов ее реализации, основанных на оказании населению необходимого комплекса прямых социальных услуг. В соответствии с концепцией развития социального обслуживания населения РФ (1993 год). Одним из главных звеньев этого механизма является организация системы социального обслуживания и поддержки, обеспечивающей разнообразные формы социальной работы с различными категориями населения на территориальном уровне. Она должна содержать в себя комплекс многообразных целевых услуг различным социальным группам, находящимся в зоне риска и нуждающимся с учетом новых социальных реалий в общественной поддержке.

Формирование системы социального обслуживания призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, ухода за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации быта, досуга, проблемы, связанные с конфликтностью в отношениях, снижающей способностью к самообеспечению, содействующей маргинализации и другим асоциальным явлениям.

Для решения социальных проблем граждан государство запланировало и начало осуществлять реформы, затрагивающие социальную сферу (пенсионную, правовую, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.). А в конце 2005 года Президент Российской Федерации В.В. Путин призвал вложить инвестиции в человека, основательно усилить социальную направленность внутренней государственной политики, сосредоточить внимание на таких сферах, как здравоохранение, образование, жилье, ЖКХ, производство сельхозпродукции. В России остаются достаточно значительными показатели инфляции, безработицы, преступности, малообеспеченности, производственного травматизма, заболеваемости, растет разрыв в уровне доходов различных групп населения, уровне развития регионов, естественная убыль населения, происходит его старение, снижается доступность системы образования, здравоохранения, обостряются некоторые другие острые проблемы.

С.А. Айвазян считает, что сложившаяся ныне социально-экономическая ситуация диктует настоятельную необходимость проведения широкого комплекса мер, направленных на совершенствование социальных отношений в обществе, существенное повышение уровня и качества жизни населения, нормализацию демографической ситуации, обеспечение эффективной занятости, гарантированной реализации гражданами конституционных прав в сфере труда, социального благосостояния, образования, охраны здоровья, культуры, обеспеченности жильем.

И все это определяет рост остроты проблем, связанных с социальной защитой населения.

Историография. Тема социальной защиты является междисциплинарной и дискуссионной, как в понимании ее сущности, форм, механизмов и других элементов, так и в теоретико-методологическом толковании ее основ.

Нами выявлен ряд проблемных групп по поставленной теме. Это, прежде всего исторические исследования; философские, методологические работы; исследования по социальному управлению; исследования, посвященные непосредственно вопросам социальной защиты и поддержки.

Научная литература, непосредственно касающаяся нашей темы, классифицирована по нескольким критериям, одним из которых явилось время опубликования. Исходя из проведенной периодизации эволюции социальной поддержки, нами выделены три большие группы научной литературы, посвященной избранной теме: первая группа - литература, опубликованная в дореволюционный период с 50-х годов XIX века по 1917 год; вторая группа -литература, вышедшая в советский период с 1917 года по начало 1990-х годов; и третья группа - литература, опубликованная в постсоветский период с начала 1990-х годов по настоящее время.

В дореволюционной России до второй половины XIX века практически отсутствовали специальные научные разработки различных социальных процессов, но исследования проблем благотворительности и общественного призрения проводились. На протяжении веков сложились определенные традиции, основные направления общественной мысли о помощи и поддержке ближнему, благотворительности как со стороны государства, так и со стороны церкви, которые постепенно оформились во второй половине XIX века в конкретные теоретические направления.

Публикации периода второй половины ХIХ - начала XX века можно условно разделить на несколько групп. Во-первых, на общие и специальные сборники, посвященные благотворительности и общественному призрению в России, в которых содержится конкретный фактический материал по Поволжским губерниям, в том числе и Саратовской.

Во-вторых, научные публикации общего плана по отдельным направлениям, проблемам благотворительности и общественного призрения в России. Ко второй половине XIX века постепенно выработались основные научные подходы к изучению проблем общественного призрения и благотворительности. Известный исследователь этой проблемы М. В. Фирсов выделяет следующие основные подходы к теории общественного призрения, оформившиеся в последней четверти XIX века: конфессиональные подходы, правовые подходы, социально-административные подходы, подходы к проблеме с позиций социальной патологии. Каждое из направлений имело своих ярких представителей, свой круг приоритетных вопросов.

Конфессиональное направление характеризуется тем, что на протяжении XIX века на основе традиционалистских принципов защищало догматы милосердия и благотворительности церкви. Однако на рубеже веков наметилась тенденция конфессионального осмысления сущности проблем государственной благотворительности, социальной справедливости, социального христианского служения в обществе. Наиболее яркими представителями этого направления были П. Дерябин, Н. Вознесенский, Н. Елагин, А. Папков, С. Рункевич.

В изучении социальной поддержки населения советского периода можно условно выделить три периода. Первый - с 1919 до начала 1930-х годов, когда происходит сужение источников оказания социальной помощи дореволюционного периода и оформление новой идеологии социального обеспечения и социального страхования в социалистическом обществе и соответствующих им форм социальной защиты населения. Второй - с середины 1930-х до середины 1950-х, когда становятся и оформляются новые формы социальной поддержки, особенно врачебно-трудовой экспертизы, методики социально-правовой реабилитации инвалидов и т. д. Третий - включающий середину 1950-х - конец 1980-х годов, когда особенно эффективно и последовательно развивается система социальной защиты, охватывающая практически большинство населения.

В советское время понятие «благотворительность» было исключено из активной научной лексики и не являлось предметом общественной практики. Благотворительность трактовалась как и одно из средств буржуазии обманывать трудящихся и маскировать свой паразитизм и свое эксплуататорское лицо посредством лицемерной, унизительной «помощи бедным в целях отвлечения их от классовой борьбы». Общеупотребительными стали понятия «социальная защита», «социальная помощь», «социальное обеспечение» и «социальная поддержка».

Большое значение для нас имели обобщающие работы современных историков, посвященные методологии изучения переходных процессов и реформирования общества. Важную методологическую роль в этом плане имели работы Ю. Н. Власова, О. В. Волобуева, В. И. Жукова, В. В. Журавлева, С, А. Кулешова, Б. Н. Миронова.

Однако основная проблематика работ была направлена на достаточно узкие и конкретные вопросы пенсионного обеспечения, трудоустройство инвалидов, обучение и переобучение инвалидов, социальную помощь слепым и глухим и т. д. Но в конце 80-х годов интерес к проблеме социальной поддержки оживился.

В постсоветский период времени началась разработка новой концепции социальной защиты применительно к новым социально-экономическим реалиям. Большой вклад в разработку этой концепции внесли работы В. И. Жукова. Федеральные законы, разработка стандартов социального обслуживания населения конкретизировали область государственных потребностей, расширили словарь терминов. Все это оказало свое влияние на изучение предметной области социальной помощи. Появилось большое количество публикаций по социальной защите населения в целом и по отдельным ее направлениям. Особенно следует выделить историческую работу по социальной политике С. Ю. Наумова.

В первой половине 90-х годов в связи с возникновением института социальной работы начинаются системные исследования по различным направлениям ее теории и истории, по подготовке специалистов, методов помощи клиентам, появляются книги по теории и практике социальной работы. Исследования в области теории социальной работы начинаются с определения области познания, понимания ее целей и задач. Как и в случае с термином «социальное обеспечение» существуют различные определения второго термина - «социальная работа». В 1990-х годах появились многие ее новые определения. Международная федерация социальных работников дает свое определение социальной работе. Это профессиональная работа по: 1) ведению благотворительной деятельности; 2) оказанию помощи человеку в самовыражении; 3) дисциплинированному внедрению в жизнь научного знания о человеческом поведении (социальном поведении человека). Различие между социальным обеспечением и социальной работой обозначено в различии между учреждениями или системой социального обеспечения и самой профессией (социальная работа). Социальное обеспечение - более широкое понятие, чем социальная работа. Оно охватывает ряд профессий, включая социальную работу.

В 1990-е годы одним из направлений научных исследований стало осмысление исторического опыта нашей страны в области социальной поддержки населения и возможности его применения в современных условиях. Необходимо выделить ряд авторов, которые изучали исторические корни социальной деятельности в России, а именно призрения и благотворительности, как основного направления социальной защиты населения в современном понимании значения этого термина. В работах Л. В. Бадя, Л. И. Демина, В. Н. Егошина, П. И. Нищеретного, Е. И. Холосто-вой, М. В. Фирсова и др. подробно изучались многие проблемы социальной поддержки населения на различных исторических этапах развития нашей страны. В последние годы появилось несколько диссертационных работ, посвященных данной многоаспектной и сложной теме.

Ученые, исследующие проблемы социальной защиты, опираются на разные учения и концепции: на теорию экономического благосостояния (А. Смит, Д. Риккардо, А. Маршалл, В. Парето, А. Лигу, А. Бергсон и др.), на теорию человеческого капитала (Г. Беккер, Я. Минсер, Т. Шульц и др.), на учения о социальном государстве или государстве всеобщего благоденствия (Дж. Гелбрейт, Г. Мюрдаль, Д.М. Кейнс, А. Бителман, Р. Харрорд, А. Сен и др.) и о социальном рыночном хозяйстве (А. Мюллер-Армак), на концепцию устойчивого развития (Д.Ж. Маркович, Г.Х. Брундланд, В.А. Коптюг, В.К. Левашов, А.Д. Урсул и др.). Благодаря этому соответственные работы можно отнести к базовому, теоретико-методологическому уровню проблематики социальной защиты.

К следующему уровню исследовательских линий рационально причислить те работы, которые затрагивают проблем социальной защиты как части более обширных тем. Здесь, прежде всего надо назвать имена ученых, которые привнесли весомый вклад в развитие теории социального управления (Ю.П. Аверин, В.Г. Афанасьев, С.С. Андреев, Ю.Е. Булыгин, Ю.Е. Волков, В.И. Добреньков, A.M. Омаров, А.И. Пригожин, И.М. Слепенков, O.A. Уржа, В.И. Франчук, Г.В. Щекин и др.); социальной политики: (Ф.М. Бородкин, H.A. Волгин, В.И. Жуков, А.Г. Здравомыслов, C. Ржаницына, З.Х. Саралиева, В.Н. Смирнова-Ярская и др.); социальной сферы (Г.М. Кац, В.Н. Ковалев, В.Б. Медведев, Г.И. Осадчая, В.М. Рутгайзер, С.А. Шавель, C.B. Шишкин и др.); социального неравенства (Э. Дюркгейм, М. Вебер, Т. Парсонс, И. Хабермас). Очевидную ценность для становления отечественной теории и практики социальной защиты имеют труды зарубежных исследователей, таких, как: X. Армстронг, Р. Баркер, Дж. JI. Галлагер, В.Д. Верф, К. Дитц, П. Дудкевич, П. Деккер, и др.

В научной литературе обнаруживаются проблемы, связанные с некоторыми направлениями, механизмами социальной защиты, - социальной работой (С.И. Григорьев, А.И. Ляшенко, П.Д. Павленок, М.Ф. Фирсов, Е.И. Холостова, Г.А. Червякова и др.); социальным страхованием (A.M. Бабич, М.В. Баглай, К.С. Батыгин, E.H. Жильцова, Ю.А. Косарев В.Д. Роик, А.К. Соловьева, Г.В. Чернова, С.Ю. Янова и др.); социальным обеспечением (В.П. Галаганов, М.Л. Захаров, Л.И. Пронина, Т.Н. Семенцова, Е.В. Соловьева, Г.В. Сулейманова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.). Отдельные ученые посвящают свои труды социальной защите отдельных категорий населения - пожилых, детей, женщин, инвалидов, бедных, работающих, семей и т.п. (И.А. Голосенко, А.Н. Демин, A.A. Дыскин, Т.З. И.П. Попова, Л.С. Ржаницына, C.B. Ровбель, О.В. Ромашов, Шапиро, Е.Р. Ярская-Смирнова и др.).

Региональным проблемам социального развития, истории социальной защиты и помощи уделяют внимание ряд авторов. Некоторые проблемы жизни и здоровья населения Горного Алтая, а также процесс сохранения социальных служб в Горном Алтае освещены в ряде публикаций А.В. Попова. Автор впервые раскрыл особенности функционирования служб социальной поддержки в условиях военного времени. Охарактеризовал оказываемую помощь различным категориям нуждающихся от инвалидов до престарелых. А.В.Поповым дана панорама жизни региона в условиях кризисного времени 1941-1945 годов.

Первые послевоенные годы исследованы А.В. Летовым. Во многом, продолжая подходы вышеназванных авторов, А.В. Летов воссоздал пути социального развития Горного Алтая, подробно проанализировал развитие сферы бытовых услуг и социальные аспекты торговли. А.В. Летов провел анализ доходов населения региона, определил значение приусадебных участков в обеспечении продовольствием.

Исследование социальных процессов в Горном Алтае в 1960-1970-е годы проведено Н.Н. Ложкиной. Автор провела комплексный анализ социальной инфраструктуры региона в исследуемый период.

Названные авторы учитывали то, что с точки зрения развития социальной сферы в стране и регионе на протяжении второй половины ХХ века является фактом поступательное развитие, совершенствование и модернизация форм, способов подходов, в том числе самой социальной инфраструктуры. Но если рассматривать социальные преобразования с позиции отдельного человека, с позиции влияния на его жизнь тех или иных решений, социальных новаций, то во многие периоды XX в., как отмечал А.Г. Гонохов, социальные проблемы действительно были проблемами, не всегда решались системно, комплексно, «человекоориентированно». В ХХ веке, особенно в отдаленные от центра регионы, пришли многие достижения, прежде всего европейской цивилизации. Тем не менее, ломка сложившегося жизненного стереотипа, утрата привычных традиций, отрыв от семейного окружения (например, приобретение профессий не соответствующих типологическому складу) привели к потере религиозных, культурных, экологических основ жизни. В этой связи на почве социокультурных коллизий возникли «нравственные» болезни этносов, например, алкоголизм. А.Ю.Казанцев на материалах 1980-х годов прослеживает явную тенденцию роста алкоголизма и суицидов Горном Алтае. Автор напрямую связывает эти процессы с уровнем жизни населения. Отмечает рост суицидов в отдаленных районах, во многом лишенных простых социальных благ, даже электричества.

Изучение истории социального развития в рамках отдельного национального региона позволило названным авторам воссоздать целостную картину создания и развития системы со всеми ее преимуществами и проблемами, и в том числе воссоздать национальную специфику. Однако, вопросы социальной помощи, поддержки и защиты рассмотрены названными авторами лишь косвенно.

В соответствии со степенью изученности вопроса выделим объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объектом исследования является социальная политика Горного Алтая (2005-2015 гг.).

Предметом исследования является анализ деятельности управления социальной поддержки населения (на примере Майминского района).

Целью работы охарактеризовать социальную политику Горного Алтая и деятельность управления социальной поддержки населения Майминского района в 2005-2015гг.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть периоды, этапы становления социального обслуживания населения в России.

2. Проанализировать направления деятельности управления социальной поддержки населения Майминского района.

3. Охарактеризовать содержание деятельности по организации работы с основными категориями нуждающихся.

Хронологические рамки охватывают 2005-2015 гг. Время, когда в России социальная помощь и поддержка получили юридическое и организационное оформление.

Источнековую базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, основы правового регулирования в области социального обслуживания населения РФ устанавливает Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Он определяет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб и отдельных специалистов по поддержке, оказанию социально - бытовых, социально - медицинских, психолого - педагогических, социально - правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». В рамках осуществления деятельности по предоставлению социальных услуг в соответствии с действующим законодательством по социальному обслуживанию граждан на основании Федерального закона от 01.01.2015г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», организация работы по работе с инвалидами на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по профилактике административных правонарушений Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», по защите прав и интересов детей Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Предоставление мер социальной поддержки на основании: Федеральный закон от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Закон РА от 1 декабря 2004г. № 59-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», Закон РА от 1 декабря 2004г. № 61-РЗ «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», Закон РА от 11 октября 2005 г. № 70-РЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республики Алтай». Источниковая база подбиралась с учетом специфики темы исследования и оказалась полной и разнообразной - Закон Республики Алтай от 7 июня 2005г. № 43-РЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности», Закон РА от 5 декабря 2008г. № 123-РЗ «О социальной поддержки отдельных категорий граждан по газификации жилых помещений в Республике Алтай», Закон РА от 1 ноября 2001г. № 25 «О доплате к пенсии в Республике Алтай», Закон РА от 8 июля 2011 г. № 44-РЗ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Алтай» (региональный материнский капитал), Закон РА от 1 декабря 2004г. № 60-РЗ «О ежемесячном пособии на ребенка», Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Большое значение представляет для нас сборники архивных документов Бюджетного Учреждения Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Майминского района», в них отражаются события проходившее в Горном Алтае в указанное время.

Анализ исторически источников, опубликованных документов, исторических работ позволил рассмотреть проблему комплексно, на протяжении всего хронологически обозначенного периода.

Методологическая основа. Исследование опирается на комплекс методологических подходов, которые можно разделить на общенаучные и специально исторические подходы. Общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, описательный, количественный.

В специально исторических методах на первый план выступают основополагающие принципы исторического познания: принцип историзма, объективности и системности, обеспечивающие научный подход к анализу исторического процесса. Работа построена по проблемно-хронологическому принципу, который позволил выделить важные составляющие проблемы. Проблемно-хронологический метод дал возможность обеспечить соблюдение временной последовательности при рассмотрении процессов культурного развития в годы перестройки.

Использование сравнительного метода имело большое значение для обеспечения объективности исследования. Его суть состоит в выявлении общих закономерностей в общественном развитии, установлении связи и повторяемости отдельных исторических явлений, вскрытии сходства и различия между ними.

Научная новизна. Научная новизна заключается в том, что исследуется ранее не изученная проблематика на материалах национального региона.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно может быть использовано при корректировке базовых положений социального обслуживания населения и регулирования работы управленческих структур (органы государственной власти, органы местного самоуправления, руководящие органы и других структур гражданского общества) в этой области государственной и общественной деятельности. Материалы диссертации способствуют обновлению подходов, как к проектированию социального обслуживания населения, так и к постановке исследований в данной области. Они могут быть использованы в вузовских курсах социальной работы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1 История формирования системы социальной поддержки населения

История социальной работы в России - новая тема в российском историческом знании. Актуальность исторического познания социальной работы как составной части социальной политики связана с прагматическими задачами. Споры о независимом пути формирования России как особой цивилизации заставляют более пристально изучать ее прошлое, в нем искать ответы на современные вопросы. Историческое прошлое социальной работы -- не только многовековая коллективная память законодательных и политических доктрин, но и формы, методы, принципы работы с общностями и индивидами в социокультурной среде с учетом российской ментальности.

Возникновение в России самого понятия «система социальной защиты населения», а также поэтапное и эволюционное ее реформирование на основе существовавшей в советский период «системы социального обеспечения» связаны с необходимостью компенсировать населению те потери, которые оно понесло в результате проведения рыночных реформ. В рыночных странах это понятие возникло уже в конце XIX в. и являлось основным атрибутом социальной политики государства на протяжении всего ХХ в., означая позицию государства в отношении предоставления гражданам страны социальных гарантий в поддержании определенного уровня благосостояния.

Назначение системы социальной защиты проявляется в ее функциях: экономической, политической, демографической, социально-реабилитационной. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему, повышению благосостояния населения и т.д. Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку, она призвана стабилизировать общественные отношения. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищанием значительной части населения, усилением расслоения общества, ростом числа безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства очень остро встала проблема обеспечения социальной защищенности граждан. Решить ее в рамках одной отрасли - социального обеспечения - невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей социальной политики.

Вопросы социальной защиты в рыночных условиях становятся предметом заботы разных направлений социальной сферы. Это означает, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.

Эволюция теории и практики формирования и реализации системы социальной защиты коррелирует с институциональным устройством общества, формами организации труда, уровнем развития производительных сил, семейными традициями и т.д. В доиндустриальный период развития складывается преимущественно семейный тип социальной защиты, т.е. в большой семье формируется механизм самозащиты за счет ресурсов самой семьи. Хотя отдельные элементы социального обеспечения применялись и в древние времена, например, пенсия, существует уже в Древнем Риме, однако ее смысл - как награда за особые заслуги перед отечеством. Элементы системы социальной защиты как государственного приспособления в той или иной степени присутствуют в любом стране в любой исторический период времени. Однако процесс индустриализации внес кардинальные трансформации в социальную структуру общества, в сферу трудовой жизни, в семью, в которой механизм семейной защиты разрушается из-за снижения семейных взаимосвязей и численного состава семьи.

В древнейший период славянской истории складываются основные праформы помощи и взаимопомощи. На этой стадии реципрокные и редистрибутивные отношения получают свое общественное признание, формируется древнейшая практика поддержки на основе сакральных смыслов, аграрно-магических культов, общинных норм поведения и ценностей, происходит оформление групповых форм помощи по отношению к таким основным субъектам, как старики, вдовы, дети.

В этот же период возникает явление «помогающего» субъекта. Динамика его развития предполагает ряд стадий от «оберега» к «волхву» как носителю различных групповых смыслов и этических принципов защиты нуждающихся, а также совокупности определенных способов поддержки отдельных субъектов и группы в целом в разных экстремальных жизненных ситуациях.

Модельные взаимопомощи несут не только внутриродовой нрав, происходит расширение поддерживающего попечительств пространства, что разрешает формировать позиции «соседской» взаимовыручки, устаревшие праформы которых оформляются до XIX в. в виде совместных празднеств, уборки урожая.

В X-XIII вв. происходит изменение парадигмы помощи и, поддержки нуждающихся. Это связано с изменением социально-экономической и социокультурной ситуаций.

Развитие феодальных отношений, интересы единства страны потребовали реформирования языческих представлений Древней Руси, принятия общей религии. В 988 г. христианство в православном варианте признается официальной государственной религией. С принятием христианства появилась и особая организация -- церковь.

Складывающаяся система церковно-монастырской помощи находилась под влиянием факторов, вытекающих из отношений, формирующихся между церковью и оформляющимся государством.

Получив поддержку со стороны княжеской власти, окрепнув экономически, монастыри становятся центрами благотворительной, социальной деятельности. Они выполняют четыре основные функции: лечение, обеспечение неимущих (в виде оказания единовременной помощи натуральными продуктами -- милостыни), обучение, контроль. Сообразно этим функциям при монастырях существуют соответствующие формы поддержки. В этом отношении лишь монастыри не «специализируются» в каком-то одном виде помощи, как это присуще западной церкви, а выступают в своей многофункциональности.

Итак, накануне христианизации приход в Древней Руси трансформирует процесс помощи и взаимопомощи. Вместе с традиционными субъектами помощи появляются новые в лице княжеской власти и института церкви.

Таким образом, сформировывающаяся система поддержки и помощи в этот период переживает на себе влияние таких факторов, как принятие христианства, модификация геополитического пространства славянских племен, разрушение родового общества, изменение положений в княжьем праве, оформление новой социальной стратификации, организация и укрепление таких институтов, как церковь, монастырь, обеспечения и др.

Парадигма помощи и поддержки в XIV -- первой половине XVII в. существенно изменяется. Для этого времени характерны три формы поддержки и защиты нуждающихся; монастырская система помощи, государственная система защиты (она вырастает из традиций княжеского нищепитательства и нищелюбия, как определенных форм княжьего права) и первые светские проявления благотворительности.

Вместе с распространением государственных принципов защиты начинают осуществляться светские подходы к помощи и поддержке нуждающихся. В литературе XIX в. этот вид помощи определяется как частная благотворительность. Она выражалась в помощи голодающим, а также в устройстве больниц для неимущих, их лечении.

В ней все большее и большее место занимают духовные тенденции в организации социальной помощи.

Государственно-административное общественное и частное призрение складывалось на протяжении почти двух столетий. Его становление как системы происходит с XVIII по вторую половину XIX в. (она развивается по нескольким направлениям). Оформляется административная система помощи нуждающимся, которая включала в себя определенные территориальные институты помощи и поддержки, государственные превентивные и защитные меры относительно различных слоев населения, усиление законодательной базы, регулирующей отношения между различными субъектами, группами и государством. В развитии административной системы поддержки планируются тенденции институциональной системы помощи, представляемой многообразными ведомствами, социальными и личными институтами защиты и призрения.

В дальнейшем общественное призрение оформится в некую систему и станет частью социальной политики, т.е. самостоятельным институтом социализации, воспитания и реабилитации индивида. Данная парадигма примет вполне сложившуюся форму тогда, когда в обществе сложатся основные территориальные институты помощи и поддержки различных категорий нуждающихся. В этой системе займут достойное место не только территориальные и государственные институты системы призрения, но и общественные структуры, деятельность которых зачастую была организована лучше, чем работа официальных институтов.

Для общественно-государственной помощи станет специфичным наличие различных подходов к субъектности клиента, пониманию происхождения житейского сценария. Тем самым идеология помощи будет базироваться, исходя не только из нормативных требований государства, но и видения этих же проблем с точки зрения нуждающихся коллективной благотворительности.

В пореформенный период общественное и частное призрение приобретает в своем развитии новый импульс. После официальной отмены крепостного права происходит реорганизация административной системы и государственного управления. Естественно, изменяется и управление общественным призрением. В первой четверти XX в. создается специальное ведомство -- Министерство государственного призрения (оно объединяет и частную благотворительность и общественное призрение). Но еще до его открытия пореформенная система помощи и поддержки претерпевает существенные изменения.

К 1862 г. сложилась определенная структура институтов помощи: лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных); заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных); учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих); институт пансионеров, местные благотворительные общества.

Таким образом, постепенно формируются новые институты, формы помощи и поддержки нуждающегося населения. Россия пытается позаимствовать европейский опыт системы призрения и воспитания различных категорий нуждающихся.

К 1908 г. Общество имело учреждения для постоянной и временной помощи. В составе учреждений постоянной помощи находилось 66 учебно-воспитательных заведений, 76 богаделен, 36 заведений бесплатных и дешевых квартир. В них институтом призревались 9 896 человек, а расходы составляли 1 164 660 р. 89 к. Учреждения временной помощи состояли из 33 медицинских учреждений, 31 благотворительного общества, 3 ночлежных приютов, 11 столовых, 7 учреждений трудовой помощи. Оказано помощи -- 156 907 человекам, израсходовано средств -- 649 148 р. 91 к.

В 1898 г. создается Попечительство Императрицы Марии Федоровны для глухонемых. Его цель -- учреждение для глухонемых мастерских, домов трудолюбия, дешевых квартир; призрение престарелых и увечных; открытие для малолетних школ, мастерских, убежищ; а также подготовка учителей для школ, где обучались глухонемые.

В 1917 г. накануне революционных событий в России при Временном правительстве (оно должно проводить мероприятия в области государственного призрения) было создано Министерство государственного призрения. С его образованием в России практически осуществилась идея многих поколений о государственном регулировании проблем социальной сферы.

В начале XX в. общественное призрение в контексте данного курса осмысляется как система мер правительства, направленных на социальное страхование индивида помощь от различных социальных рисков.

Формирование нового геополитического пространства СССР в период 1917-1991 гг. связано с изменением политической и идеологической систем, структуры управления открытия и хозяйствования, с формированием новых общественных отношений. Эти широкомасштабные перемены не могли не затронуть и систему общественного призрения, которая на предшествующем этапе имела тенденцию к объединению, централизации общественных и государственных структур.

Новая структура, сначала Министерство, а затем Народный комиссариат государственного призрения (НКГП) проводит политику упразднения существующих органов помощи с перераспределением средств и имущества защиты на нужды, определяемые новыми государственными потребностями.

Однако целенаправленная государственная поддержка нуждающихся как средство проведения государственной социальной политики активно начинает осуществляться с апреля 1918 г., когда образуется наркомат социального обеспечения (НКСО). Государственный орган определил новую стратегию социальной помощи, исходя из задач строительства социалистического общества.

Спасение детей, преодоление детской беспризорности, преступности остается одной из самых острых проблем. В первые годы советской власти эти задачи возлагались на Совет защиты детей, а чуть позже -- на Комиссию по улучшению жизни детей институтом при ВЦИКе, созданную декретом ВЦИК от 10 февраля 1921 г. Организовывались детские трудовые коммуны, давшие «путевку в жизнь» тысячам бывших беспризорников. Большое значение для развития работы по спасению детей и повышению ее эффективности имело создание детской социальной инспекции при отделе Правовой защиты детей Наркомпроса. Комиссия проводила работу по борьбе с нищенством, детской беспризорностью, проституцией, спекуляцией, правонарушениями, с эксплуатацией детей, жестоким обращением в семье.

Проблемами инвалидов в советской России занимались общественные организации, Всероссийский союз кооперации инвалидов (Всекоопинсоюз), Всероссийское общество слепых (ВОС), Всероссийское объединение глухонемых (ВОГ). Их основной задачей было социальное обеспечение инвалидов. Таким образом, расширялись возможности вовлечения инвалидов в посильный общественно-полезный труд. Осуществлялось трудоустройство инвалидов путем организации артелей и кооперативов.

Разработка законодательства о пенсионном обеспечении по старости как самостоятельном виде социального обеспечения стала проводиться в 1928-1932 гг. Первые пенсии по старости были установлены для рабочих текстильной промышленности постановлением Наркомтруда СССР от 5 января 1928 г. «О предоставлении пенсионного обеспечения престарелым рабочим предприятий текстильной промышленности». Определялся возраст для получения пенсии по старости: для мужчин -- 60 лет, для женщин -- 55 лет; необходимый для назначения пенсий трудовой стаж устанавливался одинаковый этой для мужчин и женщин -- не менее 25 лет. 15 мая 1929 г.

Новым этапом в становлении социального обеспечения можно считать конец 50-х гг. Верховный Совет СССР 14 июля 1956 г. принимает Закон о государственных пенсиях, по которому не только расширяется круг лиц, которым предоставляются пенсии, но и в самостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении. Практически положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся.

Социально-экономические реформы в конце 80-х гг. существенно изменяют ситуацию в стране. На определенном этапе становления советского государства происходит идентификация общества и государства, практически Россия лишается гражданского общества, и, как следствие этого, в системе помощи и защиты начинает доминировать государство; общественные организации, существующие лишь номинально, не принимают участия в данной деятельности.

Холостова Е.И. считает, что история социальной работы уходит в глубину веков. Ее началом можно считать договор 911 г. князя Олега с греками, в котором указывалось на оказание помощи ближнему. И хотя помощь ближнему всегда была характерна славянским народам, именно этот договор стал первым документальным подтверждением заботы государства о своих гражданах.

Начиная с X в. на Руси разрушаются родоплеменные отношения. Создавшаяся культурно-историческая ситуация потребовала иных форм поддержки заведения и защиты. Основные тенденции помощи в этот период были связаны с княжеской защитой и попечительством, которые в развитии претерпевают как бы два этапа своего становления.

Следует отметить, что церковная практика помощи с первых лет христианства до становления государственности на Руси развивалась по двум основным направлениям: помощь через монастыри -- монастырская система помощи, помощь через приходы -- приходская система помощи.

Особой щедростью в этом деле отличались иноки Киево-Печерского монастыря и между ними преподобные Антоний, Даминиан, Феодосий Печерский и др. Феодосий близ своего монастыря построил особый дом, в котором помещались нищие, калеки и прокаженные. Первые в государстве больницы, в которых бедные призревались и пользовались бесплатным лечением, были учреждены Переяславским епископом, впоследствии Киевским митрополитом Ефремом, в 1091 г. При всех монастырях, имевших средства, производилось кормление нищих и убогих, для группы которых устраивались иногда отдельные помещения.

Система общественного и частного призрения развивалась на протяжении почти двух столетий. Ее закончившаяся форма как системы сложилась только к концу XIX столетия. К этому времени оформляется административная система помощи, включающая в себя определенные территориальные институты помощи, усиливается законодательная база, регулирующая отношения между различными субъектами, группами и государством. Ряд существенных изменений претерпевает конфессиональная система помощи. Она переходит от самостоятельного существования под непосредственный контроль государства. Государство берет на себя обязательство поддерживать материнство и детство, заботу об инвалидах и престарелых. Осуществляются мероприятия в рамках общественного призрения жизни по развитию образования и медицинских услуг. Проводимый процесс осложняется войнами, а также реформированием общества и структуры государственного управления.

Отметим, что сосредоточение дела призрения в государственных учреждениях началось после воцарения династии Романовых в 1613 г. Был учрежден Аптекарский приказ, а с 1670 г. при царе Алексее Михайловиче (в годы его правления) -- Приказ строения богаделен. Но эта мера, по-видимому, была вызвана не решением осуществить какую-нибудь систему общественного призрения, а только усилением имевших благотворительной деятельности как самого царя Алексея Михайловича, так и ближайших к нему лиц. Но уже в этот период появляется необходимость перехода общественного призрения. При этом более четко начинает обозначаться и сама система общественного призрения, в задачу которой входит не только милостыня бедным, но и предоставление трудоспособным нуждающимся заработка, а позднее даже наказания за тунеядство.

Переход общественного призрения под юрисдикцию Министерства внутренних дел переводит его в организационные формы. К ним можно отнести такие, как разрешение на ведение хозяйственных и имущественных операций (сдача в наем лавок, домов, кузниц, садов, мельниц, также огородов и т.д.; поощрение добывания торфа, распилки бревен, разрешение продажи игральных карт; открытие суконных фабрик).

В этот же период начинает оформляться и организационная структура общественного призрения. Приказы общественного призрения управлялись коллегиально, но председательствовал непосредственно губернатор. В состав правления входили заседатели Совместного Суда, по одному из каждого сословия: дворянства, купечества, поселян, при этом ведение дел возлагалось на одного из членов правления. Система ежедневных заседаний, составления поощрений и разрешений, согласование их с Министерством внутренних дел создали достаточно громоздкую неоперативную систему помощи и поддержки, что отмечалось современниками.

Следует подчеркнуть, что институты социальной помощи населению в губерниях не имели отчетливой структуры и, поскольку их деятельность не была стабильной, формы они не могли удовлетворить потребности населения. Тем не менее, система призрения, организованная в этот период времени, преуспевала и сохранилась в общих чертах до наших дней.

1860-х гг. в социальную работу включились земские самоуправленческие органы, деятельность которых в сфере общественного призрения по мере укрепления институтов самоуправления становилась все более широкой и разносторонней. Земский опыт свидетельствует, что успешное выполнение государством своих функций и задач, в том числе в повышении уровня жизни народа, предполагает активное участие широких социальных слоев в государственной и общественной жизни.

Таким образом, социальная деятельность земских управ заслуживает положительной оценки. Благодаря их усилиям был сделан заметный шаг вперед в организации на местах дела народного частного образования, здравоохранения, постоянной социальной поддержки.

В целом, под эгидой городских попечительств в 1915 г. действовало 106 различного рода детских учреждений. В попечительских детских приютах, садах, яслях, начальных училищах, ремесленных классах в той или иной форме призревалось свыше 20 тыс. детей начиная из нуждавшихся семей военнослужащих.

После поворотных политических событий октября 1917 г., приведших к установлению советской власти, в России изменились идеологическая система, структуры управления и хозяйствования и начали формироваться новые общественные отношения.

Эти перемены затронули и систему иногда общественного призрения. Новая структура, сначала Министерство, а затем Народный Комиссариат государственного призрения (НКГП) проводила политику упразднения существующих органов помощи с перераспределением впоследствии средств и имущества на нужды, определяемые рабочих новыми государственными затем потребностями.

В ноябре 1917 г. были упразднены благотворительные учреждения и общества помощи инвалидам, в декабре этого же года -- Совет детских приютов, ведомства учреждений императрицы Марии, в апреле 1918 г. -- Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества и т.д.

К марту 1918 г. оформляются основные направления социальной помощи: выдача пайков семьям, в которых основной кормилец находится на фронте; предоставление убежища для военно-увечных; назначение пенсий военно-увечным и т.д.

Но это был только начальный этап государственной поддержки населения. Становление новой социальной политики берет свое начало в апреле 1918 г., когда образуется Наркомат социального обеспечения, заведения определяющий новую стратегию социальной помощи, исходя из задач строительства социалистического общества. Первым народным комиссаром образования социального обеспечения была А. М. Коллонтай.

Важной вехой в организации социального обеспечения стало принятие Совнаркомом 31 октября 1918 г. «Положения о социальном обеспечении трудящихся» (далее -- Положение о социальном обеспечении трудящихся). В нем подчеркивалось, что обеспечению подлежали все без исключения лица, источниками существования которых являлся только собственный труд, без эксплуатации чужого.

По Положению о социальном обеспечении трудящихся социальное обеспечение гарантировалось во всех случаях временной политики и постоянной утраты трудоспособности или по причине безработицы. Оно предоставлялось в таких формах, как пенсии при постоянной утрате трудоспособности, пособие в случае временной нетрудоспособности, пособия по беременности, лечебная помощь, пенсии страховании со смертью кормильца.

В русле новой социально-защитной политики советское правительство в годы восстановительного периода приняло целый ряд нормативных актов. По постановлению Совнаркома РСФСР от 8 декабря 1921 г. «О социальном обеспечении инвалидов» право на пенсию по инвалидности получали все рабочие и служащие, а также военнослужащие в случае наступления инвалидности по причине профессионального заболевания, трудового увечья, общего заболевания или старости. Важными законодательными актами являлись также система декреты Совнаркома общинных РСФСР от 9 декабря 1921 г. «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве», от 19 декабря 1921 г. «О страховании на случай болезни», от 28 декабря 1921 г. «О социальном обеспечении при безработице».

В марте 1928 г. впервые было введено пенсионное обеспечение по старости в текстильной промышленности. С апреля 1929 г. пенсии по старости стали получать рабочие металлургической и горной промышленности, железнодорожного и водного транспорта и целого ряда других отраслей.

Значительные социально-политические и экономические изменения, происшедшие в стране в процессе реализации первого и второго пятилетних планов, позволили в Конституции СССР 1936 г. закрепить право всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудоспособности. Важнейшим шагом вперед стало установление равенства прав всех граждан на пенсионное обеспечение. Согласно новой Конституции пенсии рабочим и служащим по старости и инвалидности назначалось на одинаковых условиях. Ограничения в пенсионном обеспечении и распространявшиеся на лиц, лишенных избирательных прав по социальному происхождению или положению, были отменены.

Таким образом, в СССР сформировалась патерналистская модель социальной защиты, финансируемая главным образом из федерального защиты бюджета (95% и более), с бюрократической системой распределения фондов социального обеспечения.

Исследование социальной истории Горного Алтая, позволяет выявить особенности реализации социальной политики на местах. Тенденции и противоречия социального развития Горного жизни Алтая в 40-50-е гг. XX века. Основные проблемы социального обеспечения в первые послевоенные годы были связаны с организацией своевременной и всесторонней помощи инвалидам войны, семьям, потерявшим кормильцев, многодетным семьям и пенсионерам.

Сложившаяся в 1945 г. в области система пенсионного обеспечения населения не претерпела каких-либо серьезных изменений и в последующие годы. На получение пенсий и пособий от государства могла рассчитывать лишь незначительная часть трудящихся Горного Алтая. Основная же их масса - колхозники- не подпадала под «букву вовлечения закона» и не имела пенсионного обеспечения по старости вплоть до 1966 г. В послевоенный период пенсию из числа колхозников получали лишь председатели колхозов, специалисты сельского хозяйства и механизаторы, перешедшие в колхоз после реорганизации социального МТС.

Нелегким делом для органов соцобеспечения стала организация обеспечения детей из нуждающихся семей. Так, за первый квартал 1951 г. По причине отсутствия денег на оплату обучения из школ было отчислено 15 детей инвалидов Отечественной войны и 2 ребенка инвалидов труда. Чтобы не допускать этого, отделы социального обеспечения старались помочь нуждающимся, в частности пенсионерам, в их трудоустройстве, но это мало помогало. Таким семьям было решено оказывать материальную помощь, в первую очередь за счет средств общественности и отделов помощи социального обеспечения.

Следует подчеркнуть, что значение общественных фондов потребления в послевоенные годы постоянно повышалось, нередко выплаты из них превышали рост самой заработной платы. Однако, несмотря на их размер все же не хватало для полного удовлетворения повседневных нужд. Особенно заметно это было на бюджете семей колхозников. Размеры получаемых ими пенсий, пособий и других поступлений от государства в расчете на одну семью оказывались мизерными: 666,8 в 1953 г. (т.е. по 55,5 рублей в месяц). Однако следует признать, что даже и такие небольшие суммы были для многих семей довольно существенным подспорьем в жизни.

Социальная защита населения Горно-Алтайской автономной области в 1965-1985 гг. осуществлялась главным образом через областной отдел социального обеспечения (собес) при Горно-Алтайском облисполкоме, которому подчинялись городской и районные отделы соцобеспечения.

Несмотря на значительное расширение штатных единиц органов социального обеспечения, в их работе имелись серьезные недостатки, например, в некоторых районных отделах соцобеспечения качества ведения бухгалтерского учета и выплатной документации было неудовлетворительным. Продление выплаты пенсий на лицевые счета производились несвоевременно, учет бланков строгой отчетности велся лишь формально.