Главная Коллекция "Revolution" Социология и обществознание Система социальной поддержки населения России

Система социальной поддержки населения России

История формирования системы социальной поддержки населения. Система социального обслуживания и поддержки населения в современной России. Основные меры и характер социальной поддержки населения. Основные направления организации работы с инвалидами.

Рубрика Социология и обществознание
Вид диссертация
Язык русский
Дата добавления 19.06.2017
Размер файла 132,1 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Областной и районные отделы соцобеспечения принимали ряд мер по сокращению низкой квалификации кадров, особенно работников счетно-бухгалтерского аппарата. С этой целью, например, в 1970 г. Было направлено на месячные и двухмесячные курсы в г. Барнаул и Челябинск 16 чел. Но таким образом вопрос о повышении квалификации работников органов социального обеспечения решался лишь частично.

В 1971 - 1980 гг. был проведен комплекс мероприятий по улучшению материального обеспечения пенсионеров. Минимальный размер пенсий рабочих и служащих по возрасту был увеличен в 1,5 раза (с 30 до 45 руб. в месяц), колхозников - в 2,3 раза (с 12 по 28 руб.).

С 1 июля 1981 г. были повышены минимальные размеры пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца. Так, пенсии инвалидам 1-й группы и семьям, потерявшим кормильца (при трех и более нетрудоспособных) были увеличены с 70 до 75 руб. в месяц, инвалидам 2-й группы с 45 до 50 руб., инвалидам 3-й группы вследствие общего заболевания минимальная пенсия была поднята с 21 до 26 руб., вследствие трудового увечья или профессионального заболевания с 25 до 30 руб.

Большое внимание уделялось таким учреждениям социального обеспечения, как дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Горно-Алтайский областной дом-интернат для престарелых и инвалидов в 1965 г. находился в с. Паспаул (45 км. от г. Горно-Алтайска). В связи с тем, что Паспаульский дом инвалидов из-за ненадлежащих санитарно-гигиенических условий, не мог обеспечить дальнейшее проживание там престарелых, к концу 1965 г. остро встал вопрос о строительстве областного дома-интерната на 200 мест в г. Горно-Алтайск.

1 октября 1975 г. был открыт Горно-Алтайский дом-интернат на 280 чел. Но техническое состояние не отвечало ряду требований. Тем не менее, с открытием нового дома-интерната проблема с размещением инвалидов и престарелых была частична решена.

Следующим важным направлением социальной программы развития советского общества было оказание помощи семьям в воспитании детей. В 1971-1980 гг. были введены 100 %-ные выплаты пособий по временной нетрудоспособности для семей с тремя и более детьми, не зависимо от продолжительности стажа работы родителей; установлены пособия для детей в малообеспеченных семьях; повышены пособия инвалидам с детства, размеры пенсий семьям, потерявшим кормильца.

Таким образом, социальное обеспечение населения Горно-Алтайской области в 1965-1985 годы поднялось на качественно новый уровень. Помимо основных обязанностей по назначению и выплатам пенсий и пособий появились новые дополнительные обязательства, выполняя которые, районные и городские отделы социального обеспечения обязаны были заниматься материально-бытовым обслуживанием населения; оформлением в дома-интернаты для престарелых и инвалидов; предоставление бесплатных иди частично оплачиваемых путевок на санаторно-курортное лечение; обеспечением инвалидов жилой площадью; оказание единовременной материальной помощи и т.д. Большое значение в качественном изменении функционирования органов социального обеспечения имело увлечение штатных единиц всех структурных подразделений органов собеса. Существующие ранее и вновь созданные отделы соцобеспечения занимались, дифференцированным материальным обеспечением граждан исходя из особенностей их трудовой деятельности и в соответствии с государственной системой социального законодательства.

Таким образом, данный период становления системы социального обеспечения на самом деле положил основу организации новой системы социальной защиты населения. Этот период является крайне сложным и противоречивым, так как происходили процессы экономического реформирования, политической нестабильности, ухудшения благосостояния населения из-за фактического снижения доходов населения, всеобщего товарного дефицита, появилась нужда распределения жизненно важных продуктов и предметов потребления. По сути дела этот период является переходным к подготовке формированию новой системы социальной защиты населения в России как государства с переходной, а затем рыночной экономикой, так как проводились основные трансформации в подходах, принципах, финансовом обеспечении и институциональном устройстве системы социальной защиты населения.

1.2 Система социального обслуживания и поддержки населения в современной России (1991-2000-е гг.)

Социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х годов. К организации нового вида деятельности и созданию сети учреждений «подтолкнули» экономический кризис и рост социальных проблем в обществе, которые возникли в результате распада единого социального, экономического и геополитического пространства. В обществе появились тенденции, ранее не характерные для него: снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения, профессиональное нищенство, криминогенная обстановка, падение уровня рождаемости, распад института семьи и брака.

Как считает М.В.Фирсов, уровень жизни населения в начале 90-х годов резко снижается в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских цен и снижения доходов населения. По отношению к 1990 г. платные услуги населению составили в 1993 г. 39%, а покупательная способность денежных сбережений -- 97%. С 1990 по 1993 г. дефлятор валового внутреннего продукта вырос в 410 раз. В январе-июле 1992 г. Федеральная служба занятости зафиксировала 1281,7 тыс. неработающих граждан, из них 71% составляли женщины. По оценке других экспертов, численность безработных составляла: в 1992 г. -- 3594 тыс. человек, в 1993 г. -- 4120 тыс., в 1994 г. -- 5300 тыс. в том числе официально зарегистрированных -- в 1992 г. -- 3594 тыс., в 1993 г. -- 4120 тыс., в 1994 г. -- 5300 тыс. человек. Несмотря на существующие расхождения в цифрах, налицо динамика роста безработицы. Рост безработицы повлек за собой изменение динамики преступности. Так, если в 1986 г. в России зарегистрировано 1 338 424 преступления, то в 1991 г. эта цифра составила 2 173 074 (по другим источникам, в 1991 г. -- 2173,1 тыс. преступлений, в 1992 г. -- 2760,7 тыс., в 1993 г. -- 2799,6).

В этих условиях Правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на выход России из кризиса. Программа в сфере экономики предусматривала целый ряд радикальных мер, среди которых важнейшими являются: либерализация цен; сокращение бюджетного дефицита; снижение дотаций убыточным предприятиям; введение прогрессивных налогов; сокращение военных расходов. В условиях социально-экономической нестабильности происходит снижение инвестиций и в социальную сферу. В частности, по официальным данным к концу 1992 г. по сравнению с 1991 г. снизился ввод в эксплуатацию домов-интернатов для инвалидов и престарелых до 69%, детских дошкольных учреждений -- до 76% , общеобразовательных школ -- до 80%.

В декабре 1991 г. президентским Указом «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.» органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерализации цен.

Принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: «О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (4 апреля 1992 г.), «Об улучшении пенсионного обеспечения семей граждан, умерших вследствие заболевания сибирской язвой в г.Свердловске в 1979 г.» (4 апреля 1992 г.), «О защите прав потребителей» (7 февраля 1992 г.), «О повышении минимального размера оплаты труда» (21 апреля 1992 г.), «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21 мая 1992 г.) и ряд других. Всего с 1991 г. по 1992 г. принято 25 законов, направленных на защиту граждан.

В области охраны материнства и детства принимаются специальные указы Президента и постановления Правительства. Указы Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др.

В мае 1995 г. выходят федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре -- «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения. Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Среди них такие виды помощи, как материально-бытовые, санитарно-гигиенические и социально-медицинские, консультативные и др. Таким образом, государство определилось в субъектах обязательной помощи, в тех видах услуг, которые оно гарантировало данной категории нуждающихся.

Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения, начиная с 90-х гг., осуществляло Министерство социальной защиты (ныне Министерство труда и социального развития). Согласно постановлению Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г., на Министерство возлагалась не только разработка стратегии государственной политики в области защиты нетрудоспособного населения, материнства и детства, но также и организация пенсионного обеспечения граждан, материально-бытовое обслуживание, организация протезно-ортопедической помощи, медико-социальная экспертиза, развитие коммерческого начала с целью укрепления отрасли и финансирования социальных программ, осуществление внешнеэкономической деятельности. Наряду с традиционными функциями Министерства появляются и новые, связанные с коммерческой деятельностью и социальной защитой.

В 1994 г. в составе Министерства социальной защиты решением Правительства Российской Федерации был создан Департамент социальной защиты. Он занимался разработкой федеральной стратегии пенсионного обеспечения, организацией выплат, перерасчетом и доставкой государственных пенсий, обеспечением единообразного применения федерального закона и др. вопросами. В 1993-1995 гг. реализуются различные федеральные программы. Так, по программе «Дети-инвалиды» было создано около 60 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В 1994 г. курс оздоровления прошли более 40 тыс. детей-инвалидов. С начала 1993 г. разворачивается организационная работа по созданию большой сети социальных служб. Если в 1993 г. был 321 центр социального обслуживания, то к 1997 г. планировалось создать уже 1200 учреждений.

Министерство социальной защиты к концу 1995 г. обладало самой разветвленной и разнопрофильной системой социальной помощи. Приведем лишь некоторые данные:

* учреждения социального обслуживания семьи (всех типов) --991;

* учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов (всех типов) -- 1029;

* отделения социальной помощи на дому -- 9997;

* территориальные центры -- 999;

* службы социальной срочной помощи -- 1366.

Особенность данных институтов поддержки заключалась в том, что они представляли собой модели нормативного программного характера на основе типовых положений, разработанных Министерством социальной защиты (его департаментов), на основе законодательства РФ, концепции развития социальных служб. В 1995 г. Министерством утверждена типовая региональная программа социальной защиты населения. Главными видами помощи, согласно типовому положению, являлись материальная, натуральная, обеспечение занятости, гуманитарная.

Основными факторами образования новой для России отрасли знания послужили указы Госкомтруда СССР (1991 г.) о введении новой профессиональной квалификации -- социальный работник и введении той же специальности в учебные заведения по различным формам обучения. В создавшихся условиях научная мысль тесно связана с вопросами организации инфраструктуры помощи, с практическими методами поддержки нуждающихся, образовательными проблемами подготовки специалистов различного профиля, определением научного статуса новой дисциплины.

С 1992 г. начинаются системные исследования по различным направлениям теории и истории социальной работы, социального администрирования, по подготовке специалистов, методов помощи клиентам, появляются книги по теории и практике зарубежной социальной работы. Теоретические исследования в области теории социальной работы начинаются с определения ее научной области познания, исходя из понимания ее целей и задач.

· По мнению Холостовой Е.И., в условиях перехода России к новым экономическим отношениям десятки миллионов людей оказались в сложных социальных условиях: одни перешагнули черту бедности, другие стали безработными, третьи оказались беженцами и мигрантами и т.д.

Нарастало социальное напряжение в обществе. В начале 1990-х гг. уровень бедности достиг более 30%. Процесс депопуляции приобрел катастрофический характер. Смертность превысила рождаемость на большей территории РФ. Выросло число детей, рожденных вне брака. Увеличилось количество детей-сирот при живых родителях. Распадался каждый второй-третий брак. Ежегодно оставалось без одного из родителей около 1 млн. детей. Доля неполных семей достигла 15% по стране. По числу производимых абортов (4 млн. абортов в год) Россия значительно опередила высокоразвитые страны. Обострилась проблема детской инвалидности: около 1 млн. детей-инвалидов нуждалось в материальной, психологической и юридической помощи. Число страдающих психологическими заболеваниями достигло примерно 4,5 млн. человек, выросла преступность (ежегодно совершалось более 2 млн. преступлений) и, что особенно опасно, число преступлений, совершаемых подростками. Примерно треть виновных в грабежах, кражах, изнасилованиях -- подростки. Россия не только вышла «на передовые рубежи» по количеству алкоголиков (около 20 млн. человек), но и уверенно догнала другие страны по числу наркоманов и токсикоманов. Социальное неблагополучие (в обществе и семье) стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми, психологических стрессов, заболеваний, самоубийств (до 50--80 тыс. в год), проституции (только в крупных городах более 120 тыс. проституток). В этих условиях Правительством РФ разрабатываются экономические и социальные программы, направленные на выход России из кризиса. Стихийные процессы, связанные со стабилизацией социально-экономической ситуации, выдвинули на первый план задачи социальной поддержки защиты наиболее уязвимых слоев населения: детей, пенсионеров, инвалидов, беженцев, малоимущих и т.д.

· В мае 1995 г. выходят федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре -- «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Именно эти законы стали основой законодательной базы социальной защиты населения.

· Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждается перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Среди них такие виды помощи, как материально-бытовая, социально-медицинская, санитарно-гигиеническая, консультирование и др.

Таким образом, государство определилось в субъектах обязательной помощи, в тех видах услуг, которые оно гарантировало различным категориям граждан.

Как самостоятельный вид профессиональной деятельности социальная работа в России конституировалась только в 1991 г., когда постановлением Госкомтруда СССР от 23 апреля 1991 г. № 92 «О дополнении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих и об установлении должностных окладов специалистов по социальной работе» в квалификационный справочник должностей была включена должность «специалист по социальной работе». Эта должность, установленная для всех отраслей народного хозяйства, стала эквивалентом принятой в мире должности «социальный работник».

В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Появляются и формы социальной защиты частного характера -- пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том, что нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения, которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя они функционируют не полностью силу нерешенности ряда теоретических и организационных проблем.

Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты населения в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание. Пенсионное обеспечение -- это государственная регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), пенсия, которая выплачивается в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Пенсионные отношения в России регулируются Федеральными законами от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, и их семей» и др.

Пенсии выплачиваются по достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, смерти кормильца, длительном выполнении определенной профессиональной деятельности -- выслуге лет

Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым относятся: пенсия по старости (по возрасту); пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; пенсия за выслугу лет.

Если граждане по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию, им устанавливается социальная пенсия.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты населения является обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения.

С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и др.

Вместе с тем сложившаяся практика выплаты социальных пособий несовершенна. Не удалось обеспечить справедливость использования средств, выделяемых на эти цели, предоставлять их адресно, полнее использовать возможности регионов в укреплении финансовой базы обеспечения социальных гарантий. Поэтому эти вопросы в настоящее время являются центром внимания государственных и других органов, учреждений социального обслуживания.

Государственное социальное страхование -- это установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей.

Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» происходит реформирование и системы социальной защиты населения.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» (далее -- Закон № 122-ФЗ) разграничивал полномочия среди многих других областей жизнедеятельности также и в сфере социальной защиты. За федеральным уровнем были оставлены только общие функции определения направлений социальной защиты и меры социальной защиты отдельных категорий, так называемых федеральных льготников. Все остальные функции и полномочия по социальной защите и социальному обслуживанию населения были отнесены на уровень регионов.

Совокупное действие двух названных выше законов было весьма противоречивым и неоднозначным. Наиболее широкий резонанс имел процесс так называемой монетизации льгот, т.е. планировавшегося перевода мер социальной поддержки, предоставление которых было законодательно предусмотрено в натуральном виде, в денежную форму. С одной стороны, был наведен определенный порядок в численности льготных категорий граждан, в упорядочении системы предоставления льгот, в распределении источников их финансирования. С другой стороны, в целом ни одна из поставленных задач выполнена не была. Перевод натуральных льгот в денежную форму осуществлен не был, так как серьезное недовольство населения привело к необходимости регламентирования предоставления ряда натуральных льгот как на федеральном, так и на региональном уровнях.

1990 гг. в системе социальной защиты населения появились учреждения санаторно-курортного типа -- социально-оздоровительные (социально-реабилитационные) центры, которые создавались, прежде всего из экономических соображений (санаторно-курортные путевки и проезд к месту лечения довольно дороги). Эти учреждения принимают пожилых граждан по направлению органов социальной защиты на социально-бытовое и медицинское обслуживание, курсы которого рассчитаны на 24--30 дней.

Сеть стационарных учреждений социального обслуживания в России представлена 1400 учреждениями, подавляющее большинство которых (1222, или 87,3% их общего числа) обслуживают граждан пожилого возраста, в том числе 685 (56,0% общего количества учреждений) домами-интернатами для престарелых и инвалидов (общего типа), включая 40 специальных учреждений для престарелых и инвалидов, вернувшихся из мест отбывания наказания; 442 (36,2%) психоневрологическими интернатами; 71 (5,8%) домом-интернатом милосердия для престарелых и инвалидов; 24 (2,0%) геронтологическими (геронтопсихиатрическими) центрами.

В стационарных учреждениях социального обслуживания в настоящее время проживает свыше 200 тыс. человек. В это число входят дети-инвалиды и люди трудоспособного возраста, нуждающиеся в постоянном уходе и медицинском обслуживании. Проживающих пожилого возраста насчитывалось 150--160 тыс. человек, что составляет чуть более 0,5% общей численности граждан старшего поколения.

За последние пять лет количество мест во всех стационарных учреждениях социального обслуживания увеличилось всего на 3,5%, в домах-интернатах общего типа -- на 8,4%. В психоневрологических интернатах произошло снижение суммарной коечной мощности на 3,6%. Численность проживающих в этих учреждениях изменилась примерно в тех же пропорциях: на 4,4 и 14,8% больше и на 0,4% меньше соответственно.

Динамика развития, как сети стационарных учреждений социального обслуживания, так и основных их типов, не позволила полностью удовлетворить потребность граждан старшего поколения в стационарном социальном обслуживании, ликвидировать очередность на помещение дома-интернаты, которая в целом увеличилась за 10 лет 2,5 раза, в дома-интернаты общего типа -- в 6,1 раза, в психоневрологические интернаты -- в 2,1 раза.

Таким образом, несмотря на прирост числа стационарных учреждений социального обслуживания и численности проживающих в них, масштабы потребности в соответствующих услугах возрастали опережающими темпами и объем неудовлетворенного спроса увеличился. Количество лиц, обслуженных учреждениями указанных типов, из года в год довольно заметно увеличивается.

Развитие системы социального обслуживания населения во всем многообразии его организационных форм и видов предоставляемых услуг отражает стремление отвечать различным потребностям граждан старшего поколения и нуждающихся в уходе инвалидов. Полному удовлетворению обоснованных социальных потребностей препятствует в первую очередь недостаток ресурсов в субъектах РФ, муниципальных образованиях. Кроме того, следует указать и ряд субъективных причин (методологическая и организационная непроработанность некоторых видов социального обслуживания, отсутствие непротиворечивой идеологии, единого подхода к реализации социальных услуг).

2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕЖКИ И ОБСЛУЖИВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ (МАЙМИНСКИЙ РАЙОН) в 2005-2015гг

2.1 Направления социального обслуживания населения

Устойчивое развитие общества, его способность надежно гарантировать высокую социальную защищенность являются фундаментальным критерием оценки многих научных доктрин и общественной практики. Данные обстоятельства актуализируют необходимость изучения специфики существующих норм и основных правовых механизмов формирования современной системы социальной защиты населения.

Как известно, социальная защита затрагивает сферу жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового развития общества и государства.

Бюджетное учреждение Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Майминского района» было создано 01.12.2011 года на основании Постановления Правительства Республики Алтай от 31.10.2011 №309 «О создании бюджетных учреждений Республики Алтай в сфере социальной поддержки населения».

Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Алтай в сфере социальной поддержки населения.

В соответствии с уставом предметом и основными целями деятельности Учреждения являются социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «Майминский район», повышение качества жизни отдельных категорий граждан, улучшение качества предоставления социальных услуг и совершенствование форм социального обслуживания

Штатная численность Учреждения составляет 60,5 единиц, из них: аппарат учреждения - 7 единиц, социальные работники -21,5 единица, отделение выплат, учета и отчетности - 6 единиц, отделение по назначению и выплате мер социальной поддержки - 9 единиц, отделение социального обслуживания населения - 8,5 единиц, отделение опеки и попечительства - 4 единицы, обслуживающий персонал - 4,5 единицы.

Учреждение находится в арендуемом четырехэтажном благоустроенном здании. Оснащено электричеством, телефонной и электронной связью, освещение электрическое, отопление газовое. Помещение оборудовано системой противопожарной безопасности, отвечающее требованием санитарно - гигиенических норм. В учреждении имеется оборудование для тренажерного зала (тренажеры, спортивное оборудование, мобильная стена, игровая горка), которая задействована, а также в течение полугодия действовала социальная парикмахерская по доступным ценам. Для снятия психологического напряжения используется сенсорная комната. Все специалисты учреждения оснащены оборудованными рабочими местами, проведена аттестация рабочих мест. Имеется автомобиль (газель) оборудованная игровыми принадлежностями. Для организации патронажей, рейдов, выездных мероприятий имеется 1 автомобиль на 10 мест.

Основные направления работы отделения социального обслуживания населения:

- реализация ИПРА инвалидов и детей-инвалидов;

- оказание социальных услуг в рамках 442-ФЗ различным категориям граждан;

-профилактическая работа с несовершеннолетними и неблагополучными семьями в рамках 120-ФЗ;

- оздоровление несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- работа с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, лицами, имеющими наркотическую зависимость, и лицами БОМЖ.

Общая численность сотрудников отделения на 01.01.2017 г. 8 человек, это заместитель директора, курирующий работу отделения, 5 специалистов по социальной работе, 1 - социальный педагог и 1 - психолог.

В отчетном году реализованы ИПРА 295 граждан имеющих инвалидность и 119 детей-инвалидов. Направлено в АУ РА «КЦСОН» на реабилитацию 31 гражданин, в БУ РА «РРЦ для детей и подростков с ограниченными возможностями» 84 ребенка.

На основании 869 ИП предоставления социальных услуг отделением оказано более 17 000 социальных услуг. Основные получатели социальных услуг это:

граждане и дети, имеющие инвалидность, и их семьи;

граждане, имеющие полную или частичную утрату способности либо возможности осуществлять самообслуживание;

семьи и несовершеннолетние, стоящие на профилактическом учете;

ветераны и участники ВОВ, вдовы УВОВ.

граждане и несовершеннолетние, попавшие в трудную жизненную ситуацию;

лица БОМЖ, лица, имеющие наркотическую зависимость, и лица, освобожденные из мест лишения свободы.

В соответствии с планом внутреннего контроля качества предоставляемых услуг, введением системы самоконтроля и оценки качества услуг клиентами, ежеквартально проводится анализ качества работы. Так, в 2016 году, качеством социального обслуживания, из числа опрошенных, удовлетворены 96,4% обслуживаемых.

В рамках реализации пилотного проекта на территории Майминского района «Развитие не государственного сектора в сфере социального обслуживания населения на дому» с июля 2016 года предоставление социальных услуг получателям в форме социального обслуживания на дому передано в АНО «ЦСОН «Доверие» Учреждением разрабатывается ИП, осуществляется контроль за качеством и периодичностью оказания услуг сотрудниками АНО, оказывается методическая помощь.

Работа, направленная на профилактику правонарушений несовершеннолетних, и неблагополучия семей ведется на основе предоставления комплекса социальных услуг. Систематически проводятся рейды и патронажи семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

социальный поддержка население инвалид

Количество семей и несовершеннолетних, стоящих на учете, по годам см. таблицу

Наименование показателя

Динамика

2015/2016 гг

2016 год

2015год

2014 год

2013 год

2012 год

Семьи «группы риска»

- 1 семья

2 семьи,

в них 4

детей

3 семей,

в них

7 детей

9 семей,

в них

16 детей

10 семей,

в них

16 детей

9 семей,

в них

15 детей

Семьи, находящиеся в социально-опасном положении

+ 10 семей

21 семей,

в них 48

детей

11 семей

в них

18 детей

12 семей

в них 22 ребенка

15 семей,

в них

36 детей

15 семей,

в них

детей 21

Несовершеннолетние

+ 6 детей

18

На конец

года 8 (всего за год 12)

14

Всего- 19

Всего - 19

Увеличение количества семей, находящихся в социально-опасном положении, и несовершеннолетних, стоящих на профилактическом учете в учреждении, в 2016 году по сравнению с прошлыми годами произошло в следствии того, что проводится межведомственная работа по раннему выявлению семей нуждающихся в помощи и реабилитации, с целью профилактики приобретения опыта асоциального поведения у детей. А также, в следствии, ухудшения социально-экономического статуса граждан и увеличения уровня безработицы. Положительным в работе отделения является то, что в 2016 году 4 семьи были сняты с учета в связи со стабильной положительной динамикой. Уровень жизни этих семей доведен до среднего показателя, родители устроились на работу, прошли медицинское лечение от алкоголизма, стали заботиться о детях.

В рамках летней оздоровительной компании в отчетном году оздоровлено 522 несовершеннолетних (502 в летний период, 20 в период осенних каникул), что на 157 детей больше чем в 2015 году (ппг 2015 г - 365 детей).

В 2016 году освоены средства в размере 821 200 рублей (в т.ч. доставка детей к месту отдыха и обратно338 800 рублей) на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и средства в размере 442 500 рублей на организацию отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Таблица 2.

№ п/п

Выделяемые средства

2014 год

2015 год

2016 год

1

Средства для организации отдыха и

оздоровления детей, находящихся

в трудной жизненной ситуации, рублей

- республиканский бюджет

- федеральный бюджет

(+ дополнительные средства)

704 000

674 160

674 160

821 200

674 200

147 000 + 21 000

2

в т.ч.

лагеря с дневным пребыванием

на базе общеобразовательных

учреждений, рублей

446 250

440 160

503 433

3

доставка детей к месту отдыха и

обратно, рублей

257 750

234 000

170 800

168 000

4

Организации отдыха детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения

родителей, рублей

560 500

428 600

442 500

Таблица 3.

В лагерях с дневным пребыванием

В загородных оздоровительных лагерях

В санаториях

Иные формы отдыха и оздоровления

итого

2011

233

132

93

96

554

2012

185

132

96

35

448

2013

180

116

85

35

416

2014

170

161

85

37 +71 Крым

524

Таблица 4.

№ п/п

Формы оздоровления

Количество

детей

2015 год

Количество

детей

2016 год

1

Лагеря с дневным пребыванием

на базе общеобразовательных учреждений

183

2

Загородные оздоровительные лагеря

174

130

ДООЦ «Лебедь» Турочакского района

ДООЦ «Манжерок» Майминского района

ДОЛ «Беловодье» Усть-Коксинский район»

ДООЦ «Космос» г. Горно-Алтайск

ДОЛ на базе БУ РА «РРЦ» г. Горно-Алтайск

ДОЛ «Бригантина» Республика Крым

ДОЛ «Лучистый» Республика Крым

34

34

35

71

28

45

4

10

28

15

3

Санаторно-курортных учреждениях

64

84

ООО Клиника восстановительной

медицины «Медикал Эстейт»

ЗАО санаторий «Сосновый бор»

ФГБУ дс «Белокуриха»

Санаторий «Обь»

РЖД Санаторий-профилакторий «Алтай»

25

23

10

6

49

25

10

ЗАО санаторий «Сосновый бор» (в осенние каникулы)

Профилакторий «Алтай» (в осенние каникулы)

10

10

4

Республиканских профильных смены

37

73

Палаточный лагерь на базе туркомплекса «Манжерок»

Спортивная смена АО УТЦ «Семинский перевал»

МДСОЛ «Беловодье»

Усть-Коксинский район Спортивная смена

ДОЛ «Манжерок» профильная

смена «Зажги свою звезду»

МДСОЛ «Беловодье» Усть-Коксинский

район «Золотая кисточка»

«Зажги свою звезду» на базе ДОЛ

«Беловодье» Усть-Коксинского района

9

15

10

3

8

18

25

12

10

5

Реабилитационная смена для

детей-инвалидов на базе ООО туркомплекс «Манжерок»

1

8

6

Творческие смены, участники

народного праздника «Эл-Ойын - 2016»

24

ВСЕГО

276

502

В текущем году с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (вступление в силу определено с 01 января 2015 г.), направленного на улучшение качества предоставления услуг гражданам, индивидуальный подход к гражданам с целью преодоления ими трудной жизненной ситуации, сформирована правовая база области, обучению специалистов служб к работе в новом качестве, а также по проведению разъяснительной работы среди населения о новых подходах при оказании услуг в сфере социального обслуживания. В соответствии с планом внутреннего контроля качества предоставляемых услуг, введением системы самоконтроля и оценки качества услуг клиентами, ежеквартально проводится анализ качества работы. Так, за 2015г. качеством социального обслуживания, из числа опрошенных, удовлетворены 98 % обслуживаемых.

Статистика отделения:

Показатели

2012г.

2013г.

2014г.

2015г. за полугодие

Человек (всего обращений)

3394

4159

6012

2268

Повторная обращаемость клиентов (два и более раз)

895

651

2544

1386

Число обслуженных клиентов (единичных) из них:

1474

1634

5157

1657

несовершеннолетних

581

657

615

511

Пожилых граждан в т.ч.

488

546

1400

799

Обслуженных на дому

148

134

133

149

По видам услуг: социально-педагогические

1752

2600

3372

1305

социально-психологические

8222

9404

11071

13263

социально-бытовые

15667

21515

26403

36705

социально-экономические

352

115

1853

социально-медицинские

1521

2619

4418

4999

социально-правовые

1158

1073

2848

853

Социально - трудовые

44

Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей соцуслуг

117

Срочные социальные услуги

195

Сумма, полученная за платные услуги (тыс. р.)

2268

Надомное обслуживание

201,5

202,0

246027,24

1386

Социальная парикмахерская

21,6

14,7

Тренажерный зал

37,4

219990

157,9

Дополнительные платные услуги (ксерокопия, фотографирование, выдача справок)

37,3

В 2015 году была организована работа тренажерного зала и в течение года предоставлено 79 льготных абонементов для занятий в тренажерном зале на сумму 151 920 рублей.

Ведется работа с гражданами, обратившимися за материальной помощью: 68 гражданам оказана консультация, сформировано 33 пакета документов, которые направлены в Минтруд РА. Решением комиссии Минтруда РА оказана помощь 33 гражданам на общую сумму - 63 010 рублей.

Годы

Подали заявление

на материальную помощь

Получили

материальную

помощь

Сумма

2012

63

29

163 150

2013

88

45

263 000

2014

65

50

199 000

2015

68

33

63 010

Важным направлением работы с гражданами пожилого возраста является оформление документов в учреждения стационарного социального обслуживания Республики Алтай.

Оформлены 6 документов, удостоверяющих личность гражданина на лиц БОМЖ, а так же полисы медицинского страхования, оказано содействие в оформлении временной прописки и в назначении пенсии, Два лица БОМЖ оформлены и поселены в ДПИ.

Показатели

2012

2013

2014

Оформлено дел для поселения в ДПИ, ПНИ

15

4

22

Количество человек получивших путевки в ДПИ, ПНИ

6

6

17

На очереди

5

В целях реализации «Дорожной карты» и передачи социальных услуг на исполнение СО НКО, Министерством труда, социального развития и занятости населения РА было принято решение о запуске на территории МО «Майминский район» и на базе БУ РА «УСПН Майминского района» пилотного проекта «Развитие негосударственного сектора в сфере социального обслуживания населения на дому».

27 июня 2016 года по результатам аукциона между БУРА «УСПН Майминского района» и АНО «ЦСОН «Доверие» был заключен государственный контракт на сумму 1 736 346 сроком до 31 декабря 2016 года. (145 обслуживаемых).

01 сентября 2016 было заключено дополнительное соглашение к контракту на сумму 111 764,80 руб. и количества обслуживаемых увеличилось на 14 человек, таким образом, итоговая цена контракта составила 1 848 110,80 руб., на 159 обслуживаемых человек в месяц. Штатная численность социальных работников в АНО составляет 19 человек, то есть на 1 социального работника определено по 8 обслуживаемых граждан. Средняя Заработная плата социальных работников по контракту составит 12 074,72 руб. Средства от дополнительных платных услуг направлены:168308

Приобретение СИЗ для социальных работников; канцелярских и хозяйственных товаров; изготовление вывески штампов и печати; приобретение бланков строгой отчетности(квитанции) оплата банку за ведение расчетного счета и комиссия за платежные поручения; материальная помощь вместо МСП.

Во время чрезвычайной ситуации в 2014 году районе проведено обследование пострадавших от наводнения с целью оказания адресной помощи - более 50 граждан, оказание психологической помощи - более 100 граждан.

Оказано содействие в формировании списков на оказание материальной помощи одиноко проживающих граждан пожилого возраста - 127, списка для оказания помощи в натуральном виде - 133, списка многодетным семьям -111, малообеспеченным категориям - 110. В рамках оздоровительной кампании охвачено 118 детей из зоны затопления.

Таблица. Информация о работе по ликвидации последствии ЧС

Наименование муниципального образования

Пострадавших (чел.)

Из всего пострадавших

Пострадало домовладений, ед.

Общая сумма

Всего

В том числе

Дети

Инва-

лиды

Пенсио

неры

Многодетные

семьи

Находившихся в пунктах временного размещения

Всего

Из них дети

МО «Майминский район»

20063

314

3893

1047

1240

136

473

3681

809, 2

С апреля 2013г. реализован проект «Лучики света». Для организации мероприятий проекта из числа специалистов работающих с семьей (психолог, социальный педагог, юрист, медицинский работник, специалист по социальной работе) сформирована Межведомственная рабочая группа для социального сопровождения семей имеющих детей с инвалидностью. В целях улучшения ситуации и снятия социальной напряженности в семьях, воспитывающих детей - инвалидов, в рамках проекта организованы новые (для региона) социальные технологии: семейно - психологическая служба (СПС) и родительские группы. Занятия позволяют снизить стресс родителей, психологический дискомфорт, вызванный заболеванием ребенка, помогают им освоить приемы и навыки коррекционного взаимодействия с ребенком.

Летняя интеграционная школа «Мир открытых возможностей!» - это один из компонентов системной работы по сопровождению семьи, воспитывающей «особого ребенка». В реализации мероприятий программы «Мир открытых возможностей!» участвовал психолог, специалист по социальной работе, врач-педиатр, инструктор АФК, привлечены специалисты (швея, парикмахер и волонтеры). В интеграционной школе приняли участие 25 человек, т.ч. 15 детей и 10 взрослых.

В группу входили дети из разных возрастных категории и состояний по здоровью. Особое внимание было уделено самореализации детей- инвалидов и их членов семей в современном мире и их личностному росту, повышению их самооценки. Вместе с тем в работе с детьми - инвалидами и членами их семей применен метод иппотерапии - «Доктор Лошадь» в качестве многофункционального метода реабилитации, т.е. иппотерапия используется не только в качестве одной из разновидностей лечебной физкультуры, но и как метод психологической коррекции. Занятия по иппотерапии организованы на территории республиканской Детско-юношеской конно-спортивной школы три раза в неделю. Всего реабилитацию за год прошли 40 детей.

Продолжалась работа по совершенствованию региональной системы профилактики социального сиротства посредством реализации программы РЦП «Защита от жестокого обращения и профилактика насилия детей в Республике Алтай на 2013-2016годы». В рамках данной программы прошли обучение 5 специалистов из них 2 привлечённых специалистов. В целях отработки и внедрения технологии раннего выявления семейного неблагополучия и работы со случаем нарушения прав несовершеннолетних созданы территориальные стажировочные площадки в сёлах Майминского района, где выявляются семьи на ранних стадиях неблагополучия (Алфёрово, Кызыл-Озёк, Майма, Карлушка). За 25 семьями закреплены кураторы, задачами которых являются установление доверительного контакта с членами семьи, диагностика проблемных зон, совместное с семьёй составление плана реабилитационной работы и мотивирование членов семьи на изменение и координирование реабилитационных мероприятий. Особое внимание в ходе работы, кураторы уделяли медицинскому сопровождению, досугу детей, обеспечению психолого-педагогического сопровождению, активизации средовой реабилитации.

В Управлении социальной поддержки населения Майминского района реализована РЦП «Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест лишения свободы в РА на 2013-2017 годы». В рамках данной программы осуществляет свою работу социально-реабилитационный клуб для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом «Я сам». Занятия с подростками в рамках клуба «Я сам» проходят в тренажерном зале оборудованного спортивным снаряжением, настольными играми. В клубе насчитывается 20 человек из разных учебных заведений Майминского района. По плану работы клуба проведены психологические тренинги, информационные и развивающие занятия.

В рамках реализации подпрограммы «Охрана семьи и детей» государственной программы Республики Алтай «Обеспечение социальной защищённости и занятости населения» в учреждении создана служба для сопровождения семей, страдающих алкогольной зависимостью, путем реализации комплекса превентивных, просветительских, диагностических и коррекционных мероприятий, направленных на создание условий для успешного развития, социализации членов семьи, сокращение числа лишений родительских прав, снижение семей «группы риска» и семей, находящихся в социально-опасном положении.

Создан банк данных семей нуждающихся в сопровождении - 40 семей, который обновляется. На каждую семью составлен социальный паспорт семьи, разработана индивидуальная программа реабилитации семьи, заключаются договоры на социальное сопровождение с семьей. Реализация ИПР семьи предусматривает социально-психологическую и социально-правовую реабилитацию, а также содействие в получении услуги по лечению от алкогольной зависимости.

2.2 Меры и характер социальной поддержки населения

Совокупность норм, определяющая эту деятельность, впервые была обозначена постановлением Совета Министров РСФСР «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье» (1991 г.). К середине 90-х годов были заложены основы законодательного регулирования социально-экономического положения отдельных объектов социальной защиты (пенсионеры, беженцы, инвалиды, пожилые граждане, вынужденные переселенцы и др.). В первую очередь эти законодательные

акты устанавливали основы нормативно-правового регулирования в области социального обслуживания населения, а также осуществления государственной системы социальных гарантий.

Упорядочению данного процесса способствовало внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате социальная защита населения выведена из сферы компетенции органов местного самоуправления, основная социальная нагрузка и ответственность возложена на властные региональные структуры.

Кроме того, принятые в 2005 году федеральные законы №122 и №141 внесли кардинальные изменения в социальное законодательство России. Были заменены такие, уже ставшие привычными для россиян, понятия «права», «льготы» новым определением - «монетизация льгот». В соответствии с документами льготные категории населения с января 2005 года вместо натуральных льгот стали получать по желанию денежную компенсацию, так называемый социальный пакет, включающий 450 руб. на лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, стоимость проезда в пригородных электропоездах. В 2014 году в Учреждении в соответствии со штатным расписанием утверждено 59 должностей, из них укомплектовано специалистами:

-административный аппарат - 12 человек,

-отделение по назначению и выплате мер социальной поддержки - 9 человек,

-отделение социального обслуживания населения - 28,5 человек, из них социальных работников - 21,5,

-отделение опеки и попечительства - 6 человек,

-обслуживающий персонал - 3,5 человека.

На каждого специалиста разработаны должностные инструкции.

Курсы повышения квалификации в течение года прошли 10 специалистов.

В течение года проведено 4 комиссии по контролю качества, утвержден план заседаний комиссии и план проверок на 2014 год. В течение отчетного года проведено 5 внутренних проверок качества социального обслуживания. По итогам проверок составлены справки, выявленные нарушения устранены. Ежеквартально проводится анализ качества работы анкетированием клиентов. По итогам года удовлетворено обслуживанием 97 % граждан.

На особом контроле в Учреждении выполнение Федерального закона от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ, строго контролируются сроки исполнения, предусмотренные данным законодательством.

В течение 2014 года Бюджетным учреждением Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Майминского района» заключен 81 договор, инициировано проведение 25 торгов по вопросам проезда на городском и пригородном транспорте граждан льготных категорий и детей из многодетных семей, льготного зубопротезирования, отдыха и оздоровления детей и подростков

В 2014 году из республиканского бюджета и внебюджетных фондов поступило и освоено 182 млн.140,4 тыс. рублей, в том числе:

- на меры социальной поддержки населения - 159 млн. 482 тыс. рублей;

- на оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - 704, тыс. рублей;

- на субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг - 4 млн. 624,7 тыс. рублей;

- на мероприятия, проводимые в рамках РЦП «Охрана семьи и детей» получено 1 млн.366,9 тыс.рублей;

- на реализацию гранта «Лучики света»- 73,2 тыс. рублей;

- на выполнение государственного задания -15 млн. 176 тыс. руб.

Доходы от оказания платных услуг составили 411,0 тыс. руб.

Кроме этого, в связи с наводнением, произошедшем в мае-июне 2014 года Учреждением было освоено 810 559 324 рублей, из них получили:

- единовременную материальную помощь 13 796 человек, на сумму 137 960 000 рублей;

- финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости 4113 человек, на сумму 205 650 000 рублей;

- финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости 2 162 человека, на сумму 216 200 000 рублей;

-единовременную материальную помощь по решению суда 759 человек, на сумму 7 590 000 рублей;

- финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости по решению суда 372 человека, на сумму 18 590 000 рублей;

- финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости по решению суда 331 человек, на сумму 33 100 000 рублей;

- денежные средства на капитальный ремонт жилого помещения 1 027 человек, на сумму 191 469 324 рублей.

Согласно социальному паспорту муниципального образования «Майминский район» численность населения в 2014 году составила 31232 человека, из них 5963 граждан пожилого возраста и 7257 детей. Меры социальной поддержки оказаны 25 400 гражданам, что составляет 81 % от общего количества населения.

На основании регистра граждан льготных категорий на 01.01.2015г. на учете в течение года состояло 19 025 человек, в том числе: по федеральному регистру- 5 083 человека, региональному - 13 924 человек, оказаны меры социальной поддержки 16 287 гражданам, из них по федеральному регистру 5041 гражданам, по региональному- 11 246 гражданам.

Согласно нормативной правовой базы Российской Федерации и Республики Алтай, ежемесячную денежную компенсацию за жилищно-коммунальные услуги в отчетном году получили 7244 человека (в 2012 году - 6836 человек, в 2013 году - 6975 чел.), ЕДВ- 1235 человек ( в 2012 году - 1222 чел., в 2013 году-1224 чел.), компенсацию за телефон - 1799 чел. (в 2012 году -1411 чел., в 2013 году -1343 чел.), доплату к пенсии - 563 чел. ( в 2012 году-560 чел., в 2013 году - 548 чел.), единовременную денежную компенсацию как почетные Доноры России получили 126 чел. (в 2012 году - 119 чел., в 2013 году - 121 чел.).

В течение 2014 года впервые на меры социальной поддержки были поставлены на учет и продлены льготы 2449 гражданам. В целях выплаты гражданам компенсации за ЖКУ ежемесячно проводится автоматизированная сверка базы данных Учреждения с базами данных жилищно-коммунальных хозяйств. В процессе сверки идет работа с организациями ЖКХ по устранению протоколов разногласий. В течение года назначалась и выплачивалась компенсация за твердое топливо. Документы от граждан принимались в Учреждении и в Автономном учреждении РА «Многофункциональный Центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг». Всего в 2014 году компенсация за топливо выплачена 3338 гражданам, на сумму 23 780,2 т. Рублей.

Таблица. Анализ обращений граждан с заявлениями о выплате компенсации за приобретенное топливо

Категория граждан

Количество человек

2013 год

2014 год

Инвалиды и участники ВОВ

 ...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены