Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Организация социальной работы с безнадзорными детьми и подростками в государственном учреждении республики Марий Эл условиях «КЦСОН в Сернурском районе»

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕНИХ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1.1 Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних

1.2 Нормативно-правовая база в организации социальной и профилактической работы с безнадзорными детьми

1.3 Деятельность государственных структур по социальной защите безнадзорных детей

ГЛАВА 2. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И БЕСПРИЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ

2.1 Нормативное обеспечение деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

2.2 Основные направления деятельности учреждений социальной защиты населения, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

2.3 Организация работы с семьями, находящимися в социально опасном положении

2.4 Профилактика социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних на примере Сернурского Центра социального обслуживания населения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы изучения уровня жизни социально незащищенных слоев российского общества стали особенно актуальны в связи со снижением общего уровня жизни населения и его расслоением, основными причинами, которыми является углубляющий экономический кризис и падение уровня производства. В современном обществе формируется и укрепляется «социальное дно», которое включает нищих, просящих подаяние; бомжей, лишившихся жилья; беспризорных детей, потерявших родителей или убежавших из дома; алкоголиков; наркоманов и проституток, ведущих антисоциальный образ жизни.

В России, пережившей глубокие трансформационные процессы и неконтролируемые последствия осуществления рыночных реформ, возросли масштабы социального сиротства несовершеннолетних, жестокого с ними обращения. Массовый характер приобрели попрошайничество, нищенство, безнадзорность детей.

Безнадзорность и беспризорность детей и подростков - социальный фактор, игнорировать, который опасно для общества в целом. Беспризорные дети и подростки бродяжничают, занимаются мелким воровством, попрошайничеством, приобщаются к употреблению спиртных напитков, наркотических и токсических веществ, проституции, совершают противоправные действия.

Отсутствие должного ухода и содержания, пренебрежение интересами и потребностями развивающейся личности в достаточно большом количестве семей создает реальную угрозу не только психическому, физическому, нравственному развитию ребенка, но и обуславливает рост числа детей и подростков, покинувших родительский дом и оказавшихся в неблагонадежных компаниях.

Среди целого ряда проблем, порожденных детским неблагополучием, наиболее значимые - профилактика безнадзорности несовершеннолетних, защита их прав, реабилитация и адаптация к жизни в современных условиях детей, долгое время находившихся вне семейных связей, отторгнутых школой и другими социальными институтами, несовершеннолетних, совершивших правонарушение.

Особую актуальность эти проблемы приобрели в период политических, социальных и экономических реформ. Для сегодняшних реалий характерны значительное расширение социального сиротства, проявление его новых характеристик, определяемых ухудшением жизни российской семьи, падение ее нравственных устоев.

В числе многих неблагоприятных факторов, характеризующих нынешнее положение семей, относящихся «к группе повышенного риска» и дающих наибольшее число безнадзорных детей, следует отметить социально-демографические, психологические и криминальные, способствующие возникновению социальных отклонений в поведении детей и росту их дезадаптации. Дополнительным фактором риска становится безработица родителей.

Безнадзорность детей и подростков является первым шагом к беспризорности, социальной дезадаптации, нарушению нормального процесса социализации ребенка. В современных условиях ситуация с детской безнадзорностью стала одной из главных проблем детства. Дети чутко реагируют на перемены в государстве, и именно положение их в обществе наиболее точно отражает и общее состояние, и уровень развития любой страны, равно как и положение дел в мире. Безнадзорность приобретает тревожный характер, и становиться одной из проблем современного российского общества.

Не смотря на принимаемые на государственном уровне меры, проблемы безнадзорности детей и совершенствование системы профилактики этого явления остаются весьма актуальными.

Степень научной проработанности: изучению проблемы особенности социальной работы с безнадзорными детьми посвящено значительное число исследований, разрабатываемых в рамках педагогических, психологических, медицинских и социальных направлений.

Значительный вклад в решение выделенной проблемы внесли исследования в области педагогики (Ю.М.Антонян, М.И. Арсенеева, В.Баженова, И.П.Баликатов, Б.Т.Лихачев, И.Ф.Харламов и другие), психологии (Е.И.Артамонова, А.В.Гоголева, Е.В.Екжанова, Е.В.Зырянова, В.Ю.Меновщиков, Л.Б.Шнейдер и другие), социальных наук (Н.Ф.Дивицина, Т.С.Зубкова, Р.И.Ерусланова, И.Г.Зайнышева, В.И.Курбатов, П.Д.Павленок, Е.И.Рыбинский, Н.В.Тимошина, Е.И. Холостова, Т.И.Шульга и другие). Расширил возможность решения проблемы безнадзорности практический и научный опыт А.С.Макаренко, В.П.Кащенко, С.Т.Шацкого, Ф.А.Мустаевой, Л.С. Алексеевой, Е.Б.Бреевой и других.

Гипотеза

Целью данной работы является разработка рекомендаций по развитию профилактики социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних. Решение этой цели является проблемой данной дипломной работы.

Объектом исследования дипломной работы является деятельность социальных институтов по работе с детьми.

Задачи исследования:

- анализ причин возникновения безнадзорности в современных условиях;

- изучить нормативно-правовую базу в организации социальной и профилактической работы с безнадзорными детьми;

- рассмотреть деятельность государственных структур социальной защиты безнадзорных детей;

- изучить организацию работы с семьями, находящимися в социально опасном положении

- анализ профилактики социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних на региональном уровне.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕНИХ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1.1 Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних

Причины их возникновения

В начале нового века зафиксирован значительный рост детской безнадзорности и беспризорности. Численность детей, лишенных родительского попечения и контроля со стороны родителей достигла 1,5 миллиона, их количество ежегодно увеличивалось на 100-110 тысяч человек. Это дети с разрушенной системой социальных связей, с широким спектором личностных деформаций, искаженными личностными установками и интересами. Вырастая, они не умеют трудиться, создать семью и, таким образом, порождают иждивенчество, неустроенность, безнадзорность собственных детей.

Федеральный закон Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 года №120-ФЗ предлагает следующие трактовки: безнадзорным признается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц; беспризорный - это тот же безнадзорный, но не имеющий места жительства и места пребывания. [4,69]

Безнадзорность есть отсутствие надзора за ребенком, подростком. При этом не имеет значения, в силу каких обстоятельств - объективного или субъективного свойства - этот надзор отсутствует. В любом случае речь идет о поведении лиц, обязанных осуществлять надзор за ребенком (семья, опекуны, социальные работники). А беспризорность находится в совершенно другой плоскости. Это характеристика положения несовершеннолетнего в семье и обществе, его социальный статус. Обрести, к сожалению, такой статус ребенок может как по собственному желанию, так и в силу стечения каких- либо обстоятельств. Среди таковых главенствует безнадзорность, то есть отсутствие надзора (контроля) со стороны родителей либо заменяющих их лиц. [34,9]

Безнадзорный ребенок, в отличие от беспризорного, как правило, живет под одной крышей с родителями, сохраняет связи с семьей, у него еще есть эмоциональная привязанность к кому-либо из членов семьи, но связи эти хрупки и находятся под угрозой атрофии и разрушения. Предоставленные самим себе, дети забрасывают учебу, отдают свободное время улице, бесцельному времяпровождению. Безнадзорность детей нередко является первым шагом к беспризорности, социальной дезадаптации, разрушению нормального процесса социализации ребенка.

В Федеральном законе РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» обращается внимание на увеличение количества безнадзорных детей и приводится перечень групп детей относящихся к этой категории. Это дети: потерявшие семейные и родственные связи; брошенные родителями или самовольно ушедшие из семей, не обеспечивших ребенку минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними; убежавшие из интернатных учреждений; выпускники интернатных учреждений, оказавшиеся без работы и средств к существованию; занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством; совершающие мелкое воровство; употребляющие спиртные напитки, токсические и наркотические вещества; получившие отсрочку отбывания наказания; являющиеся жертвами сексуальных преступлений; вовлеченные в противоправную деятельность, осужденные условно и другие - всего 14 категорий.

Специалисты выделяют три основные группы причин возникновения безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних:

- социально-экономические;

- социально-психологические;

- психологические.

К социально-экономическим относят факторы, длительно нарушающие трудовой уклад жизни и деформирующие быт людей. Это экономический кризис, безработица, голод, эпидемия, интенсивные миграционные процессы в связи с военными конфликтами или природными катаклизмами.

Социальные потрясения во всем мире и в России, в частности, сопровождаются повсеместным ростам числа безнадзорных и беспризорных детей. Современная социальная и политическая ситуация в нашей стране характеризуется высокой нестабильностью, низкими доходами большинства семей, спадом производства, ухудшением качества питания. По мере ухудшения экономического положения страны, обострения национальных конфликтов и нарастания продовольственного кризиса, число детей, оставшихся без присмотра родителей, стало расти. Среди них все больше и больше хронических больных, вследствие врожденной патологии, из-за которой родителям предлагают оставить ребенка в детском учреждении, или плохого ухода за детьми в неблагополучных семьях, где родители пьют, ведут аморальный образ жизни. [16,11]

Причиной увеличения числа безнадзорных детей является рост числа родителей, потерявших свои рабочие места, вследствие свертывания производства, отсутствия программ создания новых рабочих мест, должного финансирования социальных программ и контроля со стороны правоохранительных органов за соблюдением законодательства в области охраны интересов детей.

Определенное влияние на развитие безнадзорности оказывает также свертывание инфраструктуры, обслуживающий отдых детей, их досуговую деятельность, коммерциализация сферы образования и культуры и др.

Социально-психологические причины безнадзорности связаны с кризисом семьи, увеличение числа разводов, потерей одного из родителей, опекунством, ухудшение климата в семье, грубым обращением с детьми, физическими наказаниями, сексуальными, физическими и эмоциональными насилиями со стороны взрослых.

Причины возрастающей безнадзорности детей и подростков коренятся, главным образом, в условиях жизни многих российских семей. Тяжелое материальное положение большинства населения, рост алкоголизма и наркомании, маргинализации общества создают серьезные перегрузки для семьи. Растет число неблагополучных семей, из которых дети вытесняются на улицу, становятся бомжами, попрошайками. Каждый четвертый подросток, доставленный в органы внутренних дел за безнадзорность, занимался попрошайническом.

Ежедневно в Российской Федерации регистрируется более полутора тысяч разводов, в результате без одного родителя остаются около 1300 детей, в дома ребенка передаются 30, «отбираются» у нерадивых родителей - 32, убегают из дома - 237. Рождаясь в неблагополучной семье, ребенок изначально не получает удовлетворения основных жизненных потребностей: в любви, заботе, внимании и участии со стороны окружающих. [34.16]

Мы провели опрос среди подростков с целью выяснить причины безнадзорности и беспризорности. Им был задан всего один вопрос: «В чем на ваш взгляд заключаются причины безнадзорности и беспризорности?».

Результат представлен на диаграмме:

В семье плохо обращаются с ними (избивают, унижают).- 46%

Родители алкоголики.- 40%

Малообеспеченная семья.- 7%

Находятся под строгим контролем родителей.- 2%

Хотят познать мир.- 5%

Большинство опрошенных подростков- 46% считают, что основной причиной, по которой дети убегают из дома является плохое обращение с ними в семье. 40% респондентов в качестве причины называют алкоголизм родителей. 7%- считает, что на побег из семьи детей толкает низкий материальный достаток. Желание познать мир «зовет» в дорогу 5% подростков, и 2% респондентов, считают, что подростки убегают из дома, стремясь вырваться из-под строгой опеки родителей.

Вывод напрашивается сам собой. Главная причина беспризорности коренится в семье. Чувствуя безразличие к своей судьбе самых дорогих людей, родителей, дети уходят из дома и пытаются решить свои проблемы самостоятельно, зачастую криминальными и жестокими способами.

Именно семейное неблагополучие является предпосылкой разных деформаций процесса социализации личности ребенка, что проявляется в конечном счете, в безнадзорности либо беспризорности несовершеннолетних.

Ухудшается психологический климат и в устойчивых семьях. Главная причина - отсутствие средств к нормальному существованию, угроза безработицы, неполноценное питание, рост цен на продукты питания, товары, услуги. Резкое увеличение стрессовых ситуаций сказывается на детях. Отсутствие в семьях заботы, психическая депривация, физическое и сексуальное насилие толкают детей к побегам.

Семейное неблагополучие - основная, но не единственная причина безнадзорности детей. Дополнительными факторами риска безнадзорности становится безработица родителей и миграционные процессы. Обострившиеся национальные конфликты и появившаяся вместе с ними проблема беженцев выдвинули весьма острую проблему безнадзорности и беспризорности детей из семей беженцев. Помимо неблагополучной семьи, дестабилизирующими факторами становятся нарушение прав детей в области образования, профессионального обучения, неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Отрицательную роль сыграло также ослабление работы с детьми по месту жительства. Это - клубы, кружки, комнаты школьника. Изменились репертуары детских театров и кино, политика книгоиздания для детей. В детской и многодетной среде часто культивируются худшие образцы заграничной морали и культуры. На смену этой системы не создана новая, что фактически обезоруживает общество перед детской безнадзорностью.

Бедность в условиях коммерциализации культурной, образовательной, спортивно-оздоровительной сферы закрыла детям и подросткам доступ к развивающим занятиям, разумному досугу и отдыху. Необходимость поиска дополнительного заработка, возвращения в быт семьи многих видов работ, ранее выполнявшихся сферой услуг, сократили возможности общения родителей с детьми, совместных занятий, увеличивая тем самым опасность попадания детей в предкриминальные группировки. Усиливающая алкоголизация и наркотизация многих семей способствовала отчуждению родителей от детей, предоставляя их самим себе, толкая в уличные компании с асоциальной направленностью. По данным Государственной Думы, 18 из 37 миллионов детей в настоящее время находятся в зоне социального риска. 160 тысяч несовершеннолетних, уже переступивших черту закона, пребывают в колониях. [51,25]

Психологические причины безнадзорности связывают с увеличением числа детей, имеющих выраженные аномалии, черты социального поведения. Некоторые ученые соотносят их с генетическим предрасположением. Среди подрастающего поколения такие дети составляют 3-5%.

В реальной жизни социально-экономические, социально-психологические и психологические причины безнадзорности и беспризорности тесно связаны между собой и дополняют друг друга.

1.2 Нормативно-правовая база в организации социальной и профилактической работы с безнадзорными детьми

В последние годы в нашей стране к положению детей приковано пристальное внимание. Происходят определенные изменения на политическом, законодательном, программно-целевом и организационно-управленческом уровнях по реализации в Российской Федерации требований конвенций о правах ребенка. Принятая Генеральной ассамблеей ООН в 1989 году Конвенция о правах ребенка явилась продолжением общей гуманистической линии, проводимой международными сообществами в защиту прав и свобод человека.

Конвенция ООН - правовой документ высокого международного стандарта. Она провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. [1,2143] Определяя весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав детей. Конвенция устанавливает правовые нормы ответственности государства за их соблюдения, создает специальный механизм контроля - комитет ООН по правам ребенка и наделяет его высоким полномочиям.

29 декабря 1995 года принят новый Семейный кодекс Российской Федерации. В нем предусмотрено существенное усиление гарантий прав детей в семейных отношениях, выделена специальная глава «Права несовершеннолетних. Семейным кодексом Российской Федерации ребенку предоставлено право самостоятельно обращаться за защитой в органы опеки и попечительства, а по достижению возраста 14 лет - в суд. Органы опеки и попечительства обязаны принять необходимые меры. [3.29]

В Семейном кодексе РФ определены права и обязанности родителей, и рассматриваются они в контексте интересов ребенка: они не могут вступать в противоречие с его интересами, осуществляться в ущерб его правам. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращения, оскорбления или эксплуатации детей.

В основу правовой базы всей системы профилактической и реабилитационной работы была положена концептуальная установка на неприемлемость, и признание непродуктивным административно-карательного подхода к детям, социализация которых оказалась деформированной по вине взрослых, на необходимость гарантирования ребенку реального права на достойную форму существования в здоровой социальной среде, на защиту прав и интересов, незамедлительное решение его проблем, оказание социальной и иной помощи. [52,548]

Эта позиция была закреплена в Указе Президента РФ от 6 сентября 1993 года №1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и концепции совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В настоящее время по этой проблеме ведущую роль играет Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» принятый Государственной думой 21 мая 1999 года и одобренный Советом Федерации 9 июня 1999 года. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией РФ и общепринятыми нормами международного права устанавливает основу правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. [4,73]

Данный закон определяет основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и устанавливает ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактической работы.

Введение в действие данного Закона создало дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, активизации комплексного решения проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности. [22,176]

Правительством РФ в 2001 году утвержден ряд нормативных актов: постановления Правительства РФ №896 от 27.11.2000г. «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; №82 от 26.10.2000г. «Об утверждении Положения об осуществлении финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специализированных учебно-воспитательных и иных детских учреждений; № 74 от 21.09.2000г. «Об утверждении Положения о правовом статусе воспитанников воинских частей».

Важное значение в становлении и развитии новой системы профилактической работы имеет принятая 26.01.2007 года №791 Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 годы, включающая подпрограммы: «Здоровое поколение», «Одаренные дети» и «Дети и семья».

Целями подпрограммы «Дети и семья» являются защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия, комплексного решения проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции с обществом, развитие семейных форм устройства детей сирот. [25,18]

Подпрограмма «Дети и семья» обеспечит комплексное решение проблем социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В связи со спецификой проблем различных категорий детей в рамках указанной подпрограммы предусмотрены такие направления, как «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Семья с детьми инвалидами», «Дети сироты».

В рамках направления «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривается решение следующих задач:

- развитие форм профилактики социального неблагополучия семей с детьми;

- защита прав и интересов детей;

- укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- развитие инновационных технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в условиях сельской местности;

- обеспечение доступности социальной реабилитации и адаптации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- создание условий для творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Федеральная целевая программа «Дети России» призвана обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, к решению проблем неблагополучия семей с детьми.

Практически во всех субъектах Российской Федерации реализуются региональные и муниципальные программы профилактики детской безнадзорности.

На федеральном уровне в течение нескольких лет действуют механизмы межведомственной координации деятельности органов власти, общественных объединений по защите прав детей, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это две межведомственные комиссии: Межведомственная комиссия при Правительстве РФ по делам несовершеннолетних и Межведомственная комиссия по координации работ, связанных с выполнением в РФ Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей.

Предметом изучения комиссии и последующих действий органов государственной власти являются проблемы трудовой занятости детей и подростков и методы их решения; ход выполнения Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», распоряжения Правительства РФ «О мерах по преодолению детской безнадзорности», а также перспективы расширения сети специализированных учреждений закрытого типа, повышения их роли в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, проблемы защиты прав детей в Чеченской республике и других регионах страны.

Знание нормативно-правовых документов, необходимость принимать грамотное решение в интересах детей предъявляют высокие требования к специалисту по социальной работе, так как его правовая грамотность является залогом обеспечения ребенку достойной защиты.

1.3 Деятельность государственных структур по социальной защите безнадзорных детей

Ведущую роль в межведомственном взаимодействии отводится органам управления социальной защиты населения и учреждениям социального обслуживания.

К компетенции органов управления социальной защитой населения согласно Закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» прежде всего относится направленная деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и организация проведения индивидуальной профилактической работы с безнадзорными и беспризорными детьми и их семьями.

Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет, что органы управления социальной защиты населения ведут работу по созданию и развитию сети специализированных учреждений, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним, в том числе несовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации, а также их семьям; они осуществляют контроль за деятельностью этих учреждений.

Закон «Об основах систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» вменяет в обязанность и распространение положительного опыта работы путем внедрения в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современных методик и технологий социальной реабилитации.

Статья 12 Закона выделяет следующие виды учреждений социального обслуживания: территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и др.

В компетенции учреждений социального обслуживания находятся следующие виды деятельности:

-во-первых, оказание бесплатной помощи несовершеннолетним и их семьям, при этом не имеет значения, сам ребенок (или его родители) обратился в учреждение или был направлен какой-либо организацией системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- во-вторых, выявление несовершеннолетних, которые находятся в социально-опасном положении, и семей, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, оказание им необходимой социальной помощи и осуществление реабилитационных мероприятий по индивидуальным программам;

- в-третьих, содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства путем организации досуга несовершеннолетних с помощью создания кружков и клубов на базе учреждений социального обслуживания;

- в-четвертых, участие в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними.

В статье 13 Закона определены функции специализированных учреждений несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В Законе установлено, что они входят в систему органов социальной защиты населения субъектов РФ и органов местного самоуправления. Следует отметить, что существенным недостатком является отсутствие четкого, бесспорного разграничения компетенции упомянутых выше учреждений. В указанной статье Закона перечислены типы специальных учреждений, определены общие для всех типов задачи и круг лиц, которым должна оказываться помощь, однако не указан четкий критерий, разделяющий их компетенцию.

К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, отнесены:

- социально- реабилитационные центры для несовершеннолетних;

- социальные приюты для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- центры помощи детям, оказавшимся без попечения родителей.

27 ноября 2000 года Правительством РФ было принято постановление № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». Были утверждены Примерное положение о социально-реабилитационном учреждении для несовершеннолетних, Примерное положение о социальном приюте для детей, Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Все специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с законом и положениями о них:

- оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи;

- содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности; уведомляют родителей несовершеннолетних или их законных представителей о помещении несовершеннолетних в указанные учреждения;

- содействуют органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей.

Однако у каждого учреждения есть и специфические функции. Так, основной задачей социально-реабилитационного центра является профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Основной задачей социального приюта для детей является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, призван осуществлять временное содержание несовершеннолетних и содействовать их дальнейшему устройству.

В зависимости от задач различные виды учреждений имеют и различную внутреннюю структуру. Приемное отделение, отделение диагностики и социальной реабилитации, социально-правовой помощи могут создаваться во всех из них; в социально-реабилитационном центре и центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, организуются также группы длительного пребывания; в социально-реабилитационном центре и приюте - семейная воспитательная группа.

Все специализированные учреждения создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или по решению органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Допускается совместное учредительство специализированных учреждений. Создаются они из расчета одно учреждение на 5-10 тысяч детей, проживающих в городе (районе). При наличии в городе (районе) менее 5 тысяч детей может создаваться одно учреждение. [32,353]

Финансирование центров обоих видов и приюта осуществляется в установленном порядке из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе нормативов, определяемых на одного воспитанника в зависимости от вида учреждения.

Создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, способствовало тому, что вместо крайней формы решения судьбы ребенка из неблагополучной семьи - лишение родителей родительских прав - чаще стало применяться временное ограничение родителей в родительских правах. [48,79]

В центрах социальной помощи семьи и детям, находящимся в системе социальной защиты населения, помимо предоставления консультативных, социально-медицинских, психологических услуг в случае необходимости оказывается натуральная и материальная помощь. При центрах открываются отделения пребывания детей из малоимущих семей, где они обеспечиваются бесплатным горячим питанием. Центры совместно со службами занятости содействуют трудоустройству лиц, находящихся в особо сложной жизненной ситуации, участвуют в организации летнего отдыха и т.д. Также в системе социальной защиты действуют центры психолого-педагогической помощи населению и учреждения для временного размещения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальные приюты для детей и подростков работают в режиме круглосуточного приема детей. Очень важно, что дети могут обратиться в эти учреждения без посредничества взрослых. Дальнейшую судьбу ребенка, поступившего в учреждение, решают на межведомственной основе в тесном взаимодействии с территориальными органами внутренних дел, опеки и попечительства, здравоохранения и образования. По возвращению ребенка домой семья находится под патронажем учреждения необходимое время.

В системе социальной защиты населения работают центры экстренной психологической помощи по телефону, которые оказывают соответствующую помощь детям и подросткам, оказавшимся в стрессовой ситуации, в состоянии близком к суицидальному. Кроме того, при органах социальной защиты населения и при учреждениях социального обслуживания семьи и детей функционируют «телефоны доверия». К их работе привлекаются психологи, наркологи, юристы, работники органов внутренних дел, врачи различных специальностей, священники и т.д. Информацию о «телефоне доверия» дети узнают через органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения. Номера «телефонов доверия» помещаются в средствах массовой информации.

Органы управления социальной защиты и учреждения социального обслуживания достаточно активно взаимодействуют почти со всеми учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комплексность предоставляемых услуг в специализированных учреждениях для несовершеннолетних приводит к необходимости развития контактов с учреждениями управления здравоохранения, с органами управления образованием, с департаментом по делам молодежи и другими структурами.

Органы и учреждения социальной защиты населения всех уровней стремятся найти такие формы взаимодействия с другими субъектами системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, которые в полной мере могли бы обеспечивать семье с несовершеннолетними детьми возможность достойного существования. Особое внимание уделяется семьям и детям, остро нуждающимся во внимании и поддержке общества и государства.

Примерами такого межведомственного взаимодействия могут служить приказы, решения коллегии органов социального обслуживания, принятые совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, службами занятости, в которых четко разграничивается компетенция всех субъектов профилактики по координации усилий, направленных на защиту прав детей, предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Таким образом, можно сделать вывод об актуальности на сегодняшний день проблемы детской безнадзорности и беспризорности для нашего общества. Против ребенка действуют и кризисные процессы в семье, и социальная напряженность в обществе, и усиливающееся школьное неблагополучие, и широкий криминогенный фон общественной жизни. Ребенка выталкивают из своего лона неблагополучные семьи, численность которых заметно возрастает, школа, освободившаяся от воспитания, внешкольные учреждения, которых остается все меньше. Волна детской беспризорности нарастает, она грозит приблизительно к той, которая была в России в 20-е годы.

Фактически беспризорные дети и подростки утратили связи с семьей, многие оказались на улице, приобрели негативный социальный опыт, попали в руки криминальных элементов, которые используют их в своих преступлениях, приучают к пьянству, наркотикам, принуждают к половым связям. Все это деформирует психическое, физическое, личностное развитие детей и подростков, искажает процесс их социализации.

Эти тенденции свидетельствуют о необходимости комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации.

ГЛАВА 2. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И БЕСПРИЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ

2.1 Нормативное обеспечение деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

В Республике Марий Эл осуществляется комплекс мер, направленных на профилактику социального сиротства и безнадзорности несовершеннолетних.

Работа строится в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В исполнении данного закона и Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ в Республике Марий Эл принят ряд законодательных и нормативно-правовых актов, определяющих деятельность субъектов профилактики.

Закон Республики Марий Эл от 3 марта 2005 г. № 2-З «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Закон Республики Марий Эл от 9 ноября 2005 г. № 42-З «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Марий Эл».

Закон Республики Марий Эл от 26 декабря 2006г. № 77-З «О республиканской целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007-2009 годы».

Законом Республики Марий Эл №50-З от 2 декабря 2004 г. «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» определены меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и меры по защите прав и законных интересов безнадзорных и беспризорных детей.

Законом Республики Марий Эл от 9 ноября 2005 г. № 40-З внесены изменения в Закон Республики Марий Эл «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», устанавливающие запрет на нахождение несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения своих законных представителей.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл «О реализации Закона Республики Марий Эл «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» от 30 декабря 2004 г. № 274 утверждены нормы питания и обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем безнадзорных и беспризорных детей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в Республике Марий Эл» от 9 ноября 2005 г. № 42-З в систему профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в Республике Марий Эл входят:

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- органы внутренних дел, в том числе подразделения по делам несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

- центры профилактики правонарушений;

- органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания, в том числе специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центры социальной помощи семье и детям, Республиканский центр социально-психологической помощи населению со службой экстренной психологической помощи по телефону, отделения и специалисты по работе семьей центров социального обслуживания населения;

- органы управления образованием и отделы по делам молодежи, образовательные учреждения, в том числе учреждения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центры психологической помощи детям и подросткам, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения, созданные для реализации молодежной политики;

- органы опеки и попечительства;

- органы и учреждения культуры;

- органы и учреждения физической культуры, спорта и туризма;

- органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения, в том числе специализированные;

- органы службы занятости населения;

- другие органы и организации, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл.

2.2 Основные направления деятельности учреждений социальной защиты населения, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл ведет работу по следующим направлениям:

- подготовка проектов нормативных и правовых актов по формированию и проведению государственной социальной политики в области социальной поддержки несовершеннолетних в Республике Марий Эл;

- разработка и осуществление целевых программ в сфере социальной защиты женщин, семьи и детей; организация учета семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- создание в системе социальной защиты населения комплекса учреждений социального обслуживания семей и детей, оказывающих социально-экономические, медико-социальные, психологические и другие виды услуг семьям, женщинам и детям с учетом различных социально-экономических характеристик семей;

- анализ и обобщение статистических отчетов учреждений социального обслуживания семей и детей;

- оказание организационно-методической и практической помощи учреждениям социального обслуживания семей и детей.

Отделения по работе с семьей и детьми городских и районных территориальных центров социального обслуживания населения в соответствии с уставами учреждений и в пределах своей компетенции предоставляют социальные услуги семьям и несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации.

Основные направления деятельности:

- выявление и организация учета несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также неблагополучных семей;

- оказание комплексной социальной помощи;

- организация социального патронажа семей «группы риска»;

- организация реабилитационно-воспитательной работы с детьми и семьями «группы риска»;

- организация оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, на базе учреждений социальной защиты.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, предназначены для профилактики безнадзорности и беспризорности, социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение временного проживания, содержания, оказание содействия в дальнейшем устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, работы с семьями. [48,77]

В учреждения принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет.

В специализированные учреждения несовершеннолетние могут быть помещены по следующим основаниям:

- по личному обращению;

- по заявлению родителей (лиц, их заменяющих);

- по постановлению комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- по направлению органов и учреждений социальной защиты населения;

- ходатайству органов образования, здравоохранения, опеки и попечительства, органов внутренних дел;

- по постановлению или определению суда, прокурора или следственных органов, если родители или лица, их заменяющие, осуждены либо к ним в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.

Категория несовершеннолетних, принимающихся в специализированные учреждения:

1) оставшиеся без попечения родителей или законных представителей;

2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;

3) заблудившиеся или подкинутые;

4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

5) не имеющие места жительства, места пребывания и средств к существованию;

6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и реабилитации.

В специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не могут быть помещены лица:

- совершение правонарушения;

- по медицинским противопоказаниям: с явными признаками обострения психического заболевания, состояния алкогольного или наркотического опьянения, с хроническим алкоголизмом, венерическими, карантинными, инфекционными заболеваниями, бактерионосительством, активными формами туберкулеза, иными тяжелыми заболеваниями, требующими лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

В таких случаях принимаются меры по направлению данных несовершеннолетних в соответствующие органы и учреждения.

Несовершеннолетний, добровольно обратившийся в учреждение имеет право покинуть его на основании личного заявления.

На несовершеннолетних, зачисленных в учреждения, оформляются личные дела.

В учреждениях несовершеннолетним оказывается комплекс мероприятий, направленных на социальную реабилитацию и выход их из трудной жизненной ситуации.

В соответствии с законодательством об образовании Российской Федерации организуется обучение несовершеннолетних.

Несовершеннолетние находятся в учреждении в течении времени, необходимого для оказания социальной помощи и социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выпуск несовершеннолетних из учреждения оформляется приказом директора на основании:

- распоряжения (решения) органа опеки и попечительства о передаче несовершеннолетних под опеку (попечительство), на усыновление в приемную семью, в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы образования, здравоохранения, социальной защиты;

- личного заявления ребенка (в случае его зачисления на социальное обслуживание на основании добровольного обращения);

- личного заявления родителей (лиц, их заменяющих).

Лицам, которым передается несовершеннолетний, выдается справка о его выпуске из учреждения.

Учреждение осуществляет различные формы патронажа над несовершеннолетними, в том числе добровольно покинувшими учреждение, поддерживает контакты с ними после окончания их пребывания в учреждении.

Центры социальной помощи семье и детям оказывают помощь семьям, детям и отдельным гражданам в решении проблем их самообеспечения реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций, предоставляют различные виды социальных услуг, осуществляют социальный патронаж семей и детей, нуждающихся в социальной помощи.

Республиканский центр социально-психологической помощи населению ориентирован на оказание квалифицированной социально-психологической помощи гражданам, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактику девиантных форм поведения детей и подростков.

Основными направлениями деятельности Центра являются: консультативное, диагностическое, коррекционно-развивающее, психопрофилактическое и психопросветительское.

Деятельность Республиканского центра социальной помощи малоимущему населению «Надежда» направлена на оказание натуральной помощи малоимущим гражданам республики: многодетным и неполным семьям, семьям, имеющим детей с ограниченными возможностями здоровья, детям-сиротам, погорельцам, беженцам, лицам без определенного места жительства и другим категориям.

Кризисный центр помощи женщинам в г.Йошкар-Оле оказывает психологическую, юридическую, социальную помощь женщинам, оказавшимся в кризисном и опасном для физического и духовного здоровья состоянии. В центре женщинам оказывается поддержка в решении проблем, в мобилизации их собственных возможностей и внутренних ресурсов на преодоление сложных жизненных ситуаций, в решении проблем, возникающих с воспитанием детей, в формировании правильных родительских установок реагирования на отклонения в поведении детей.

2.3 Организация работы с семьями, находящимися в социально опасном положении

Основные задачи субъектов системы профилактики, работающих с семьями, находящимися в социально опасном положении:

1. Изучение явления дезадаптированности несовершеннолетних, выявление характерных особенностей.

2. Разработка и внедрение целостной структуры реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних и их семей (во взаимодействии всех учреждений, ведомств, организаций).

3. Реализация межведомственного подхода к реабилитационному процессу.

4. Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

5. Формирование активной позиции населения территории к проблеме защиты прав детства.

Формы выявления семей:

- выявление в ходе выполнения основных служебных обязанностей специалистами системы профилактики;

- активное выявление: рейды по брошенным, полуразрушенным домам, подъездам, подвалам, чердакам, теплотрассам, в места массового отдыха, на рынке и т.д.;

- привлечение общественности;

- проведение выступлений в СМИ по проблемам безнадзорных детей.

Факт неблагополучия незамедлительно сообщается в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В учреждениях системы профилактики организуется учет и индивидуально-профилактическая работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с компетенцией:

1) в учреждениях социальной защиты населения - с семьями, находящимися в социально-опасном положении;

2) в органах опеки и попечительства - с семьями, где есть несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, либо находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей воспитанию;

3) в органах внутренних дел - с семьями, где родители или законные представители жестоко обращаются с несовершеннолетними и (или) вовлекают их в совершение преступления или антиобщественные действия или совершают их по отношению к ним другие противоправные действия;

4) в органах управления и учреждениях здравоохранения - с семьями, где несовершеннолетние нуждаются в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

...