5) в органах управления и учреждениях образования, по делам молодежи - с семьями, находящимися в социально опасном положении, имеющих детей, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, с девиантным поведением, нуждающихся в организации досуга, отдыха, занятости;

6) в органах управления культурой, центрах занятости населения - с семьями, в которых дети находятся в социально опасном положении и нуждаются с этой связи в оказании помощи в организации досуга, отдыха, занятости.

Алгоритм действий при проведении мероприятий по профилактике безнадзорности, попрошайничества, бродяжничества несовершеннолетних

Меры, принимаемые к несовершеннолетним, занимающимся бродяжничеством и попрошайничеством

	Категория несовершеннолетнего	Место выяснения сведений	Кому передается несовершеннолетний	Принятые меры
1	Несовершеннолетний житель республики	на месте обнаружения	Родителям (законным представи-телям)	По первому факту предупреждение; по второму факту - протокол по ст.164 ч.1
2	Несовершеннолетний житель другого субъекта Российской Федерации	на месте обнаружения	В случае явных признаков болезни передается медицинским работникам	Вызывается скорая помощь
			В остальных случаях передается работникам социозащитных учреждений	Доставляется в социозащитное учреждение
3	Несовершеннолетний, личность которого не установлена	В милиции	В течение 3-х часов устанавливается личность	По первому факту - предупреждение; по второму факту - протокол по ст. 164 ч. 1
4	Несовершеннолетний, совершивший правонарушение, - житель республики	В милиции	Родителям (законным представителям)	В соответствии с Кодексом административных правонарушений
5	Несовершеннолетний, совершивший правонарушение, житель другого субъекта Российской Федерации	В милиции	Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушений	В соответствии с Кодексом административных правонарушений

Этапы индивидуальной профилактической работы с семьей и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних, или достижении ими восемнадцати лет, или до наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Информация об индивидуальной профилактической работе с конкретной семьей и ребенком подлежит хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.

Этапы работы с семьей и ребенком:

1. Обнаружение. Субъекты профилактики проводят свою деятельность по выявлению на основании сообщения от граждан и должностных лиц органов и учреждений.

2. Сбор информации и документов на семью и ребенка. Обследование социально-бытовых условий жизни семьи, сбор дополнительной информации, характеризующей семью.

3. Оценка семейной ситуации как кризисной, трудной или опасной. Оформление документации и принятие решения, необходимо или нет вмешательство в жизнь семьи.

4. Разработка индивидуальной программы реабилитации, которая состоит из системы конкретных социально-психологических, правовых мер, медицинских действий и педагогических средств, направленных на решение конкретной проблемы семьи.

Сбор информации состоит из:

- обследования жилищно-бытовых условий жизни семьи и ребенка с составлением акта обследования. Проведение обследования социальных условий жизни семьи несовершеннолетних направлено на изучение факторов, определяющих социальное неблагополучие и состояние семьи и несовершеннолетнего.

- беседы с ребенком, родителями и другими лицами (соседи, знакомые и т.д.). С соседями, знакомыми необходимо при беседе соблюдать принцип неразглашения конфиденциальной информации, полученной от семьи и ребенка, с целью соблюдения интересов ребенка и семьи. Вмешательство в семью должно быть основано на принципе, не навредить психологическому состоянию ребенка.

По мере поступления информации и документов на семью и ребенка происходит процесс квалификации или переквалификации группы учета семьи и ребенка в соответствии с действующим законодательством, а также определяется перечень мероприятий по защите прав и законных интересов ребенка и индивидуальной профилактической работе.

Индивидуально-профилактическая работа с семьей.

Разрабатывая план индивидуально-профилактической работы с неблагополучной семьей, специалист должен четко представлять, с чем имеет дело: с временным ухудшением отношений в семье или затяжным кризисом, обусловленным целым рядом обстоятельств, в том числе и социального плана. [32,156]

В ходе социальной работы формируется план индивидуальной реабилитации несовершеннолетнего, составляется социальный паспорт семьи, который включает в себя комплекс целей, задач и мероприятий по реабилитации ребенка и его семьи с учетом возрастных и личностных особенностей всех членов семьи, степени дезадаптации ребенка, отношения законных представителей к воспитанию, содержанию ребенка и т.д., направленных на разрешение трудной жизненной ситуации по направлениям:

1) защита прав ребенка и оказание социальной помощи (оказание содействия органам опеки и попечительства в форме жизнеустройства несовершеннолетних, решение правовых, в том числе жилищных проблем, восстановление документов: свидетельство о рождении, паспорта и др.),

2) социализация и интеграция несовершеннолетнего (семьи) в социум (восстановление утраченных связей и завязывание новых социальных связей, содействие в профессиональной ориентации, получении образования - трудоустройстве),

3) психологическая реабилитация и коррекция внутрисемейных отношений, восстановление личности ребенка (развитие ребенка в соответствии с возрастными нормами, преодоление нарушений поведения, формирование позитивной установки на учебу, труд, содержание и воспитание несовершеннолетнего, на разрешение конфликтов со сверстниками, родителями),

4) реабилитация в сфере учебной деятельности (мероприятия по включению дезадаптированного ребенка или подростка в систему обучения в массовом или специализированном образовательном учреждении),

5) восстановление связей ребенка с семьей (осуществление розыска его родителей или лиц, их заменяющих, розыска родственников, помощь в восстановлении внутрисемейных связей, подготовка ребенка к возвращению в семью либо другую форму его жизнедеятельности).

В случае если родители злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими веществами, то они направляются в специализированное учреждение здравоохранения (наркологический диспансер или другое лечебное профилактическое учреждение) для прохождения курса лечения от алкоголизма или наркомании, с последующим прохождением лечебно-профилактического курса, таким людям в процессе лечения требуется помощь психологов.

Стимулирование родителей к поиску постоянной работы, а при возможности оказание помощи в поиске работы (центр занятости населения).

В случаях, когда родители не понимают значимости своих воспитательных обязанностей, получения детьми образования, обеспечения детей необходимой медицинской помощью, а также степени ответственности в соответствии с действующим законодательством за нарушение прав и интересов ребенка. Такие родители могут быть направлены в центр помощи семье и детям, в центр социально-психологической помощи населению.

Социальный патронаж.

Решение проблем взаимодействия государственных учреждений и общественных организаций при осуществлении социального патроната семей, оказавшихся в силу разных причин в социально опасном положении, исключительно актуально. Ситуация, сложившаяся в стране, привела к увеличению числа семей, нуждающихся в патронате. Однако надо признать, что не все специалисты государственных учреждений, призванные организовывать патронат и активно участвовать в его реализации, т.е. проводить патронаж, имеют опыт работы в этом направлении. Меры, принимаемые государственными структурами в борьбе со всякого рода социальными отклонениями, оказываются неэффективными, если с их помощью воздействуют не столько на истинные, глубинные причины роста девиантного поведения, безнадзорности, бедности и насилия, сколько на те последствия, к которым они приводят.

Своевременность и актуальность обращения к социальному патронату и патронажу семей и детей групп особого риска как стратегии усиленной заботы и профилактики детской безнадзорности и беспризорности подтверждается и развернувшейся кампанией по борьбе с этими негативными явлениями. Выливаясь в расширение сети приютов для бездомных и брошенных детей, а затем в поиск для них «новых» родителей, хотя в большинстве своем они имеют своих собственных, кровных, такая борьба, по сути, подменяет помощь семье со стороны государства, сдерживает ее дальнейшее укрепление как социального института и малой группы, а значит, и реализацию того потенциала, который жизненно важен для ее относительно самостоятельного выхода из кризисных ситуаций, вызванных куммулятивным эффектом своевременно неразрешаемых трудностей в ситуации хронического конфликта и стресса. [17,3]

На работниках, участвующих в социальном патронате и патронаже, лежит прямая ответственность за ту социальную политику, которая призвана помогать сохранению для детей родной, родительской семьи. Обеспечение нормальной жизни детей в естественных семейных условиях, надлежащей заботы о них со стороны, прежде всего самых близких, а не чужих людей- те важные и главные аспекты, ради которых организуется социальный патронат и проводится патронаж. Ибо они в качестве своей основной цели провозглашают отказ от изъятия несовершеннолетних из семьи для помещения в институтциональные детские учреждения закрытого типа. Службы, способные действовать в парадигме патроната и оказывать помощь «семейным» детям, должны в этой связи иметь приоритеты перед службами, заменяющими их воспитание в родной семье и даже определение в приемную.

Опасный своей притягательностью вопрос о помещении «чуть что» детей в казенные учреждения должен ставиться и рассматриваться только в том случае, когда проживание с родителями сопряжено с реальным риском для жизни и нормального развития. В этом смысле социальный патронат становится той новой формой помощи семье, которая значительно расширяет сферу оказания услуг и их номенклатуру. [12,4]

Установление социального патроната над семьей и детьми и проведение социального патронажа в рамках социальной работы вовсе не связаны с созданием жесткой, с непроницаемыми границами системы, в которую семья попадает, дав согласие на сотрудничество со службой, начинающей регулировать отдельные стороны ее жизни. Речь идет всего лишь о технологии социальной работы, которая реализуется в рамках относительно длительной по времени, интенсивной по воздействию и активной стратегии заботы, а потому границы социального патроната весьма условны, виртуальны. Некоторые направления деятельности, развивающиеся в его контексте, могут ограничиваться узким, специализированным подходом к семье, использующим, тем не менее, все разнообразие методов, способствующих решению ее проблем, другие же требуют взаимодействия с окружающей средой как частью общей социальной сети, к которой относятся ресурсы самой социальной службы и ее ближайшего окружения. Социальный патронат семьи и детей как особый метод и форма социальной работы всегда предполагает совмещение универсальной поддержки с индивидуальным подходом. беспризорность несовершеннолетний социальный сиротство

Подчеркнем, что идеи организации социального патроната возникли вовсе не на пустом месте. Их подсказала сама жизнь и практика социальной работы, как всегда, опережающая теорию.

В практике социальной работы используется социальный патронаж семей. Социальный патронаж предполагает особую организацию отношений с семьей-клиентом, предусматривает инициативное (не всегда встречающее у клиента позитивный оклик) вмешательства социальным работником в кризисную ситуацию семьи, изменение ее мотивации к решению собственных проблем и к сотрудничеству ради этого со специалистами, контроль за многими составляющими ее жизни и оказание на нее непосредственного воздействия. [33,27]

Социальный патронаж - это форма вмешательства в конкретную ситуацию несовершеннолетнего (семьи), оказавшегося в трудной жизненной ситуации, которая предполагает восстановление нарушенных или утраченных связей с семьей, окружением.

Основание для патронажа служит угроза для жизни или здоровья ребенка в семье. Патронаж дисфункциональных семей позволяет держать ситуацию на контроле и принимать своевременные меры для стабилизации обстановки либо для изъятия ребенка из семьи.

На социальный патронаж становятся:

семьи, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей, находящихся в социально опасном положении,

семьи, в которых родители, не исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию и отрицательно влияют на поведение детей, либо жестоко обращаются с ними,

семьи, где, вследствие безнадзорности, дети находятся в обстановке, не отвечающей требованиям их воспитания или содержания, предоставляющей опасность для их жизни или здоровья.

Для организации социального патронажа на каждую семью оформляется социально-патронажная карта.

Патронаж позволяет вовлекать семью в специально организованную специалистом работу, сочетающую социально-психологическое, социально-педагогическое, социально-медицинское, социально-правовое, социально-экономическое направления при сосредоточенности на главном - преодолении имеющихся проблем семьи и детей.

Цель патронажа состоит не в том, чтобы, вмешавшись в ситуацию, часто без запроса со стороны самой семьи, бесстрастно указывать, как следует поступать, а в том, чтобы организовать и реализовать сотрудничество с ней, направленное на самопознание ее членов, самоуправление ими собственными межличностными отношениями, на поиск внешних и внутренних ресурсов для необходимых преобразований, а также возможностей их эффективного использования.

В ходе патронажа семье предоставляются различные виды помощи, в том числе защита прав и интересов несовершеннолетних, педагогическое просвещение родителей, обучение членов семьи навыкам социального поведения, материальная, психологическая и экономическая поддержка.

Виды социального патронажа:

1) экстренный - когда семья посещается каждый день или не менее двух раз в неделю, когда в семье критическая угроза для здоровья и жизни ребенка и требуется экстренное принятие мер,

2) срочный - посещение семьи один раз в неделю, в случае, если родители находятся в такой ситуации, когда не могут обеспечить необходимые потребности семьи,

3) периодический - посещение семьи два раза в месяц с целью проведения мер по реабилитационной программе или посещение семей, прошедших экстренный и срочный патронаж, когда необходим постоянный контроль,

4) контроль - посещение семьи один раз в месяц в случае, если обстановка в семье стабилизировалась, где отношение родителей к детям изменилось, дети посещают школу, родители обеспечивают необходимые потребности для жизнедеятельности семьи, взаимоотношения между родителями и детьми налажены, т.е. предполагается снятие ее с патронажного учета. [12,27]

2.4 Профилактика социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних на примере Сернурского Центра социального обслуживания населения

В сфере постоянного внимания социальных служб находятся семьи, не обеспечивающие своим детям надлежащего ухода и защиты. К сожалению, дети из таких семей часто становятся безнадзорными, вовлекаются в асоциальную и криминальную деятельность.

Поэтому профилактика безнадзорности и семейного неблагополучия, оказание помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, является одним из важнейших направлений деятельности учреждений социальной защиты населения.

Наблюдается тенденция к сокращению количества семей, состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания населения.

Год	Поставлено на учет	Снято с учета	Снято в связи с улучшением положения в семье	Состоит на учете
2005 г.	367	464	124	2357
2006 г.	398	467	138	2228
2007 г.	399	638	237	2049

По состоянию на 1 января 2008 г. в городских и районных центрах социального обслуживания населения на учете состоит 2049 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывается более 3000 детей. За 2007г. на учет поставлено 399 семей, снято с учета 638 семей, из них в связи с улучшением положения в семьях - 237.

Категории семей	2007 г.	%
Многодетные семьи	308	15
Неполные семьи	811	40
Семьи, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении	447	21,8
Семьи, в которых родители не выполняют свои обязанности	454	22,2
Жестоко обращаются с детьми	29	1
Всего	2049	100%

Анализ семей, оказавшихся в социально опасном положении, состоящих на учете, показывает, что самой многочисленной категорией являются неполные семьи - 40%, семьи, в которых родители не выполняют своих обязанностей - 22,2%, семьи, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении - 21,8%, многодетные семьи - 15%, жестоко обращаются с детьми - 1%.

Особое внимание специалисты центров социального обслуживания уделяют вопросам оказания семьям адресной натуральной и материальной помощи. В 2007 г. учреждениями социального обслуживания семьи и детей обслужено 60517 семей, оказано более 212 тыс. услуг. В 2007 году была упорядочена работа по оказанию адресной социальной помощи. Через Республиканский центр помощи малоимущему населению натуральную помощь получила 461 семья на сумму 340,8 тыс. руб.

В системе, ориентированной на преодоление семейного неблагополучия, прочно заняли место специализированные учреждения для несовершеннолетних.

По состоянию на 1 января 2008 год в системе социальной защиты населения Республики Марий Эл функционирует 17 учреждений социального обслуживания семьи и детей, 6 специализированных учреждений для несовершеннолетних, в том числе: 1 социальный приют для детей и подростков «Теплый дом» и 5 социально-реабилитационных центров.

На каждого поступившего в учреждение ребенка заводится индивидуальная медицинская карта, планируются социально-медицинские мероприятия, с целью выявления хронических заболеваний все дети обследуются лабораторно. Дети с отклонениями в здоровье берутся на диспансерный учет, на каждого ребенка составляется план проведения специфической иммунизации в соответствии с национальным календарем прививок, по назначениям проводятся медицинские процедуры. Специализированные учреждения взаимодействуют с лечебно-профилактическими учреждениями, при необходимости дети принимаются на стационарное лечение и обследование в центральные районные и республиканскую детскую больницу. Обеспечение лекарственными препаратами за счет средств республиканского бюджета удовлетворительное, все жизненно необходимые медикаменты имеются в достаточном количестве. Во всех учреждениях разработаны и согласованы планы профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, программы производственного контроля.

За 2007 год в специализированные учреждения для несовершеннолетних поступило 429 несовершеннолетних, стационарно обслужено 568 детей и подростков.

Большая часть социально обслуживаемых детей это дети, оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, данная категория детей с каждым годом увеличивается.

Специализированными учреждениями в 2007 году разработано и реализовано 19 реабилитационных программ, ориентированных на различные группы несовершеннолетних и их семьи. Звениговским центром - программа «Ручеек» - для развития познавательных процессов детей среднего школьного возраста, Козьмодемьянским центром - «Давайте жить дружно», направленная на развитие навыков межличностного общения, «Украсим землю своими руками», направленная на формирование трудовых навыков подростков.

Существенное внимание уделяется социально-психологическому сопровождению воспитанников. В учреждениях работают 8 профессиональных педагогов-психологов, ведется работа по развитию у детей важнейших познавательных процессов и эмоциональной сферы. При направлении детей в интернатные учреждения психологические характеристики детей передаются вместе с личными делами воспитанников. Вместе с тем, педагоги-психологи недостаточно проводят работу с родителями воспитанников.

Для комплексного решения проблем детской безнадзорности и преступности в Республике Марий Эл разработаны и действуют республиканские целевые программы: «Профилактика безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних на 2007 - 2009 годы», «Комплексные меры по противодействию злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы», «Здоровый ребенок», «Патриотическое воспитание граждан в Республике Марий Эл на 2006 - 2010 годы»; «Дети Марий Эл на 2007 - 2010 годы»; «Об улучшении демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 - 2012 годы»; «Развитие физической культуры и спорта в Республике Марий Эл на 2007 - 2010 годы» и т.д.

В этих целях в 2007 году приняты: Закон Республики Марий Эл «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних»; постановления Правительства Республики Марий Эл: «О проведении Года молодежи в Республике Марий Эл»; «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в республиканских образовательных учреждениях»; «Об утверждении Порядка предоставления субсидий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей сирот в возрасте до 23 на приобретение (строительства) жилья»; «Об утверждении Порядка обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем».

В целях корректировки комплекса мер, направленных на наращивание усилий в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений разработан план мероприятий по улучшению этой работы.

С целью повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних проведена межведомственная операция «Подросток».

Продолжена работа по формированию института школьных инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Дополнительно к 10 имеющимся введено 9 новых ставок школьных инспекторов.

Врачами-специалистами осуществлено 18 выездов комплексных бригад муниципальное образование, в ходе которых рассмотрено 4234 дел о положении детей.

Одним из главных факторов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является привлечение их к труду.

Реализация республиканской программы занятости населения позволила в свободное от учебы время трудоустроить около 14 тысяч несовершеннолетних, что на 2,5 тысячи превышает показатель прошлого года.

В истекшем году введены в строй Дворец водных видов спорта, 2 ипподрома, стадион в п. Медведево, 4 спортивных зала муниципальных образованиях.

Строительство спортивных сооружений позволило дополнительно открыть 4 специализированные спортивные школы олимпийского резерва по хоккею с шайбой, фигурному катанию, шорт-треку, спортивной татаро-башкирской борьбе и отделение синхронного плавания.

Развитие спортивной базы позволяет разнообразить формы массовой физкультурной работы с детьми.

В целях повышения эффективности профилактической работы с подростками «группы риска» в республике Марий Эл обеспечивается взаимодействие и сотрудничество Министерств образования, внутренних дел, здравоохранения, социальной защиты населения и труда, культуры, спорта и туризма, Йошкар-Олинской Епархии, общественных организаций при координирующей роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Марий Эл. Практикуются совместные коллегии, семинары, оперативные совещания, рейды, Дни профилактики, Дни здоровья, совместные выезды по оказанию организационно-методической помощи администрациям муниципальных образований, учреждениям образования, социального обслуживания, разработка методических пособий.

Социальная работа с безнадзорными детьми на примере Сернурского Центра социального обслуживания населения.

Сама жизнь и те условия, которые объективно существуют на территории Сернурского района, где расположен центр социального обслуживания населения, призваны подсказывать его специалистам основное содержание профилактической работы с семьями и несовершеннолетними: выявление семей групп риска, оценка их образа жизни и жилищно-бытовых условий, изучение особенностей окружения, прогнозирование развития и своевременное предупреждение возникающих конфликтных ситуаций в семье.

Социальная служба ориентирована на работу с семьей, на разрешение внутрисемейных конфликтов, на оздоровление условий семейной жизни, на создание условий для нормального развития и обучения ребенка, с тем, чтобы изъятие его из семьи и помещение его в приют рассматривалось как последняя и самая крайняя мера.

В своей работе специалисты в основном используют традиционные технологии и подходы:

- технология раннего выявления и профилактики семейного неблагополучия в условиях социального территориального участка, работа с населением;

- технология работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении, социальный патронаж;

- технология обеспечения детей летним отдыхом с целью оздоровления и занятости детей в летнее время.

1) Технология раннего выявления и профилактики семейного неблагополучия в условиях социального территориального участка.

В практике социальной работы с семьями и профилактике безнадзорности несовершеннолетних можно выделить несколько факторов социального неблагополучия, на которые необходимо влиять в первую очередь. Это алкоголизм, наркомания, педагогическая и материальная несостоятельность родителей, деформированные ценностные ориентиры и т.д.

Перед специалистами стоят задачи:

- выявление и анализ причин социального неблагополучия семей и детей, психологическое сопровождение проблемных семей;

- определение их потребностей в социальных услугах, оказание адресной помощи: материальная помощь, обеспечение семей одеждой, обувью, канцелярскими принадлежностями школьников, новогодними подарками;

- организация оздоровления детей, нуждающихся в заботе государства.

На первый план в оказании эффективной социальной помощи семье выдвигается задача своевременного выявления нуждающихся в поддержке семей. В течение года ведется работа по уточнению статистических данных социального паспорта района, по обновлению списков и картотек различных категорий семей: «Одинокие матери», «Семьи, получающие пенсию по утере кормильца», «Семьи безработных родителей», «Многодетные семьи», «Семьи с близнецами», «Семьи ЧАЭС», «Семьи ветеранов Афганской и Чеченской войн» и т.д.

В целях наибольшего контроля и реализации принципа доступности услуг жителям сельских округов центра применяется такая форма работы, как комплексные межведомственные рейды в села специалистов центра с представителями субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, активное сотрудничество с работниками сельских администраций. За первое полугодие было осуществлено 7 выездов специалистов в отдаленные деревни Сернурского района с целью обследования жилищно-бытовых условий семей группы риска, ознакомления их с льготами, предложением материальной помощи и санаторно-курортного лечения детям. Идет ежемесячный обмен информацией специалистов по телефону.

В целях повышения ответственности родителей за воспитание несовершеннолетних детей, охраны прав и защиты интересов детей, проживающих в семьях, где родителя ведут аморальный и антиобщественный образ жизни специалистами службы семьи, материнства и детства налажена тесная связь с комиссией по делам несовершеннолетних, подразделением по делам несовершеннолетних, специалистами отдела опеки и попечительства, социальными педагогами школ, работниками здравоохранения.

Проведение совместных рейдов по злачным местам, с целью выявления несовершеннолетних, находящихся ночное время в общественных местах без сопровождения родителей. Входит в практику посещение совместно с подразделением по делам несовершеннолетних подростков до 18 лет, получивших условную меру наказания, с целью контроля исполнения судебного предписания: находится ли дома подросток после 10 часов вечера, трудоустроен ли; с целью выяснения необходимой помощи подростку в его реабилитации и социальной адаптации.

В рамках оказания материальной помощи специалистами центра создан «банк» вещей, обуви для малообеспеченных семей. Ко Дню защиты детей в мае - июле месяцах проводилась акция «Подари игрушку другу». Также проводилась акция в школах поселка Сернур с целью развития у детей чувства доброты, уважения, внимания к нуждам других детей. В результате было собрано более 30 игрушек, часть передана в детский оздоровительный лагерь при ЦРБ, часть передана детям из неблагополучных семей. Радость детей от такого подарка, пусть не нового, которые до этого не имели своей игрушки, дает специалистам стимул работать в этом направлении. В августе проводилась акция «Банк - детям» по сбору средств для детей из малоимущих семей, где родители не могут самостоятельно собрать детей в школу. С целью оповещения народных масс и привлечение внимания общественности специалисты центра дали объявления в СМИ.

Помимо материального обеспечения специалистами центра уделяется большое внимание культурно-массовой работе с населением. В течение года специалистами проводилась работа по организации и проведению мероприятий, приуроченных к праздничным датам: ко Дню защиты детей, Дню матери, Дню инвалидов и т.д.

В целях организации досуга, развития творческих способностей, воспитания нравственности, дружбы и доброты, профилактики детской преступности и предупреждения детской наркомании, табакокурения, пьянства планируется открыть на базе центра детский клуб «Родничок». Предполагается, что членами клуба будут дети из неблагополучных семей, состоящих на учете в возрасте от 7 до 13 лет. Одним из путей решения этой проблемы может стать создание попечительского совета с включением в его состав представителей не только муниципальных учреждений, но и представителей общественных, политических организаций, коммерческих структур. Попечительский совет возьмет на себя функции по созданию внебюджетного фонда социальной поддержки семей попавших в трудную ситуацию, оказание помощи в различных мероприятиях.

2) Технология работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении, социальный патронаж.

Сегодня наша страна переживает демографический кризис: идет сокращение рождаемости, увеличивается число бездетных и неполных семей. Такая ситуация обусловлена не только экономическими, политическими или социальными факторами, но прежде всего - духовными причинами. Уход от идеалов семейной жизни, чистоты отношений между мужчиной и женщиной, приводит к страшным последствиям, которые, прежде всего, отражаются на детях и на обществе в целом. Семья - не только частное дело людей, вступивших в брак. Если рушатся семейные ценности, то вслед за этим начинают разваливаться и общественные. Только нравственная и крепкая семья способна достойно воспитывать детей, которые составят основу благополучного общества и государства. [24,154]

Поэтому одним из основных направлений для специалиста является работа с неблагополучными семьями, состоящими на учете социального обслуживания населения. На сегодняшний день на учете в центре состоят 118 неблагополучных семей, из них 83 семьи находятся в социально опасном положении, в них 150 детей. Подавляющее большинство из них это - неполные семьи.

Термином «неполные» семьи обозначаются такие категории семей, в которых одинокий родитель проживает с ребенком (детьми) и несет за него (них) ответственность. В Сернурском районе неполных семей 924, что составляет 29,5% от общего числа семей. Из них 61 семья находится в социально опасном положении.

Неполные семьи классифицируются по различным признакам. Основные причины формирования неполной семьи: внебрачное рождение ребенка, развод родителей, смерть одного из родителей. Таким образом, в Сернурском районе: одиноких матерей - 508 и одиноких матерей до 18 лет - 3, семей разведенных родителей - 190 и семей получающих пенсию по утере кормильца - 223.

Особое внимание уделяется категории многодетных семей. В Сернурском районе 37 многодетных семей с 4 и более детьми, 10 из них находятся в группе риска. В этих семьях наблюдалось одновременное действие двух факторов бедности: высокая иждивенческая нагрузка (большое количество детей, ограничивающее, как правило, занятость матерей) и низкие индивидуальные заработки семьи. Таким семьям оказывается социальная помощь, которая проходит по линии федеральных трансфертов - ежемесячные пособия на каждого ребенка, льготы по оплате жилья, льготы на проезд в транспорте, - но этого явно недостаточно.

38 семей, имеющих обоих родителей, по различным причинам не способны обеспечить детям условия для нормального развития.

На все семьи заведена единая форма социально-патронажной карты. При составлении, которой учитываются особенности каждой семьи. Нет единого алгоритма работы с семьей. В настоящее время сложилась такая ситуация, что просто уговаривать людей вернуться к нормальной жизни является невозможным. Нельзя идти к ним с упреками и нравоучениями. Зачастую даже доброжелательный разговор о необходимости что-то исправить в сложившейся ситуации воспринимается как посягательство на их свободу. Необходимо понять источник проблемы и принять их такими, какие они есть.

Основная цель работы специалиста - помочь семье и детям, оказавшимся в ситуации социальной дезадаптации. Перед специалистом встает необходимость решения следующих задач:

- анализ причин способствующих возникновению трудной жизненной и даже критической ситуации;

- разработка и участие в реализации индивидуальных программ реабилитации семей с учетом их готовности к самосохранению и самообеспечению;

- формирование у родителей чувства ответственности за своих детей.

Первое посещение семьи дает только предварительную информацию. Недостаточно увидеть только то, что в семье злоупотребляют алкоголем, здесь главное правильно построить беседу, вызвать человека на откровенность, суметь «услышать» причину создавшейся ситуации.

В целях проведения реабилитационной и профилактической работы с родителями, профилактики безнадзорности и беспризорности детей и подростков организован социальный патронаж семей. На семьи, находящиеся в социально опасном положении, специалистами заведены личные дела, в которых отражена вся информация о роботе с семьей. В дело подшиваются социально патронажная карта, программа реабилитации семьи, акты обследований, вся информация по оказанию материальной, консультативной и иной помощи семье, характеристики на членов семьи из милиции, школы, сельских администраций, а так же ходатайства, постановления, различные справки .

В своей работе для решения поставленных задач специалист следует системе реабилитации семьи, которая включает в себя следующие этапы:

- выявляет жилищные и материальные условия семьи;

- определяет готовность взрослых членов семьи к работе со своими проблемами, проблемами детей, с представителями социальных структур;

- определяет и исключает негативные факторы, отрицательно влияющие на физическое и психическое здоровье членов семьи;

- выявляет возможности для формирования финансовой стабильности семьи;

- определяет возможности поддержки семьи из вне (родственники, друзья, организации);

- устанавливает возможность поддержки семьи со стороны государственных органов, учреждений;

- формирует у семьи потребности в самосохранении через осознание своих проблем.

В последние годы семейные ценности в корне изменились. Алкоголизм, безработица, выезды родителей на заработки, безнадзорность детей способствуют тому, что многие семьи попадают в группы риска.

На пороге третьего тысячелетия как никогда остро обозначилось проблема отцов в современном обществе. Мужчины-отцы в своем большинстве оказались не удел в воспитании детей. Еще сложнее ситуация в неполных семьях, как факт тому - женское воспитание: детский сад, школа, семья. Подросткам, мальчишкам очень не хватает мужского примера. Вот поэтому нужно создать в районе Совет отцов.

Для воспитания трудного подростка, чтобы поставить его на правильный путь, нужно авторитетное мужское слово.

Совет отцов - это независимая добровольная общественная организация мужчин, которые в полной мере реализуют себя как личности, защищают интересы трудных подростков. В этот совет входили бы самые достойные мужчины района различных профессий: учителя, частные предприниматели, врачи, рабочие, руководители.

Совет отцов направляет свои усилия на:

- повышение роли отца в семье, общественной жизни района;

- организацию просветительской и профилактической работы среди мужчин и юношей, подготовку их к семейной жизни и отцовству;

- создание реальных условий для стабилизации семьи, оказание помощи нуждающимся семьям, подросткам, состоящим на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и подразделении Сернурского ОВД по делам несовершеннолетних;

- нравственное и военно-патриотическое воспитание подростков и молодежи;

- развитие физической культуры и спорта.

Сегодня «отцы» стали бы трудным подросткам наставниками и старшими товарищами. От создания Совета отцов уменьшилось бы количество подростков совершающих правонарушения и преступления; ребята начинают работать, все больше занимаются спортом, творчеством, с желанием идут служить в ряды Российской армии.

3) Технология обеспечения детей летним отдыхом с целью оздоровления и занятости детей в летнее время.

Традиционным направлением социально-профилактической деятельности центра социального обслуживания населения является систематическая работа по организации круглогодичного отдыха и занятости детей из социально незащищенных семей. На протяжении года специалистами центра укомплектовываются смены в санатории «Журавушка», «Кичиер». Путевки детям предоставляются по линии Министерства социальной защиты. На сегодняшний день в данных учреждениях поправили свое здоровье и отдохнули 58 детей, из них 27 детей из неблагополучных семей.

Кроме того, большое внимание уделяется летнему оздоровлению. Во исполнение государственного контракта Министерства социальной защиты от 8 февраля 2008 года в целях наибольшего охвата летним оздоровительным отдыхом детей из семей особо нуждающихся в социальной поддержке в этом году под руководством центра были проведены две смены оздоровительных лагерей:

1) спортивный лагерь «Олимп» на базе Кукнурской средней общеобразовательной школы;

2) туристическо-этнографический лагерь «Пилигрим» на базе Дома детского творчества.

Все это направлено на:

- обеспечение занятости детей и подростков в летнее время (профилактика безнадзорности);

- снижение количества правонарушений среди несовершеннолетних;

- формирование творческого потенциала;

- забота о здоровье подрастающего поколения.

Таким образом, результативность профилактики безнадзорности детей обеспечивается системным подходом к осуществлению социальной работы в этой области.

Рекомендации по совершенствованию системы профилактики безнадзорности детей в условиях Сернурского района:

- надо создать соответствующую информационную систему внутреннего обучения кадров, через эту систему повысить ценность жизни человека в обществе, культивировать здоровый образ жизни в районе, учреждениях;

- создать непрерывную систему обучения кадров в учреждениях, в целях совершенствования профессионального мастерства социальных работников, организовать переподготовку и постоянно действующие курсы повышения квалификации специалистов, формирование профессионального самосовершенствования;

- усилить координацию деятельности исследовательских коллективов и практиков на разработке современных, социальных технологий, новейших форм и методов социальной работы с различными категориями семьи и детей;

- во всех учреждениях сферы социальной защиты создать системы менеджмента качества, соответствующих требованиям международных стандартов качества, через эту систему повысится качество предоставления услуг населению;

- создать в районе оптимальную сеть учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; развивать системы образовательных, досуговых и оздоровительных учреждений дополнительного образования детей;

- создать антиалкогольный и антинаркотический совет при администрации района, включающий свой состав специалистов социальной сферы, занимающихся проблемами семьи и детей, деятельность совета направлена на реализацию программы антинаркотической, антиалкогольной направленности; в пропагандирование среди несовершеннолетних и их семей здорового образа жизни через проведение выступлений в СМИ, лекции, плакаты, видеофильмы; в проведении тренингов по профилактике алкогольной и наркотической зависимости; в работе по предупреждению табакокурения, алкоголизма, наркомании, ВИЧ/СПИД инфекции в соответствии с возрастными особенностями детей;

- сформировать в районе единую базу данных учета несовершеннолетних, находящихся в социально опасной жизненной ситуации, через систему совместной деятельности отдела социальной защиты населения с администрацией поселка и сельскими поселениями, что позволит повысить эффективность профилактической работы с несовершеннолетними;

- повысить эффективность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, оказанию им необходимой помощи, обеспечению получения ими обязательного основного общего образования;

- создать целостную систему воспитания, для этого при администрации района организовать совет воспитательного пространства, призванный координировать деятельность всех общественных институтов воспитания, включающий в свой состав заместителя главы администрации, представителей органов образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, молодежи, общественных организаций, комиссии по делам несовершеннолетних, профсоюзные советы образования, домовые комитеты, занимающихся проблемами семьи и детей. Основными целями и задачами созданного совета являлось бы проведение воспитательной и профилактической работы с подростками и их родителями;

- развивать партнерские отношения с неправительственными организациями, коммерческими структурами, активное использование их потенциала в осуществлении программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Развитие системы профилактики безнадзорности детей является необходимым звеном в целостной системе мер, направленных на улучшение положения семьи и детей в Сернурском районе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В числе причин и условий, способствующих преступности несовершеннолетних, необходимо, отметить нестабильность социально-экономической обстановки, снижения жизненного уровня населения, появление проблем, связанных с образованием и трудоустройством несовершеннолетних, неорганизованность и коммерциализация досуговой сферы, социально-правовая незащищенность несовершеннолетних и другие.

Следует подчеркнуть, что система служб, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений, ведется в тесном взаимодействии. Существующие и вновь создаваемые социозащитные учреждения, как правило, не имеют достаточной материальной базы, а из республиканского бюджета, на их содержание. Оказанная за счет средств федерального бюджета помощь в оснащении требуемым оборудованием укрепляет материальную и техническую базу и существенно повышает эффективность работы этих учреждений, улучшает условия проживания в них детей и подростков, создает основу для внедрения современных социальных технологий их реабилитации, коррекции и адаптации.

Для эффективного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, необходимы целенаправленные скоординированные действия всех министерств и ведомств, социальных институтов воспитания в следующих направлениях:

-в разработке перспективного единого плана действий по преодолению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

-развитие эффективно функционирующей системы профилактики безнадзорности и правонарушений; отлаженной системы размещения этих категорий детей соответствующие учреждения;

-проведение совместных комплексных межведомственных операций (акции) «Подросток», «Дети улицы», направленных на выявление и оказание всесторонней помощи социально дезадаптированным детям; организация их летнего отдыха, досуга и обеспечение трудоустройства;

-расширение взаимодействия и сотрудничества органов профилактики с детскими общественными организациями, с церковью и другими общественными институтами их реализации программ предупреждения нарушения прав детей, профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Сегодня ключевой проблемой беспризорности и безнадзорности является отсутствие нормальных условий во многих семьях. Большинство взрослых озабочены лишь проблемой удовлетворения естественных и материальных потребностей и слабо уделяют внимание на нарушения взаимопонимания и доверия между детьми и родителями. Они педагогически беспомощны, имеют искаженное представления о границах самостоятельности подростков. В результате чего отсутствует контроль детей за времяпрепровождением. В семьях родителей-алкоголиков дети подвергаются побоям, и они вынуждены уйти из дома. Под влиянием этих факторов появляется ранняя алкоголизация и наркоманизация, бродяжничество, аморальное поведение, проституция, противоправные действия. Подростковая преступность отличается особой жестокостью и цинизмом. При этом принимаемые государством меры не дают должного эффекта.

Поэтому в последние годы принимаются меры по усилению ответственности родителей и других лиц, допускающих неправомерные действия по отношению к детям, истязание детей, оставление их в опасном состоянии, в условиях истощения, неоказание медицинской помощи, хулиганские действия, вовлечение в пьянство, проституцию и преступную деятельность и др.

Каждый ребенок в нашей стране - независимо от того, воспитывается он в семье или в государственном учреждении - должен быть защищен и духовно, и материально.

Для этого предстоит приложить все усилия к сохранению каждого ребенка как общественного достояния, будущего полноценного гражданина- общества, полноправного члена российского общества.

Сегодня как никогда важно консолидировать общество вокруг этой задачи, уделив особое внимание решению задач нравственного, патриотического воспитания подрастающего поколения.

Весьма важно развитие институтов гражданского общества, способных на деле осуществить системный подход профилактики безнадзорности детей к их воспитанию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // СЗ РФ. - 1998. - № 14. - ст. 1514; № 20. - ст.2143.

2.Конституция Российской Федерации в ред. на 15.02.2004г. // Кодексы и законы РФ. - СПб: «Весь», 2004. - с.430-442.

3.Семейный кодекс Росссийской Федерации. Официальный текст.С изменениями и дополнениями на 10 марта 2005года. -М.: Изд-во Эксмо, 2005.- 80 с.

4.Закон Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999г № 120-ФЗ (с изменениями от 13 января 2001г., 7 июля 2003г., 29 июня, 22 августа, 1,29 декабря 2004г., 22 апреля 2005г., 5 января 2006г.).

5.Закон Российской Федерации «Об основах гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 № 124-ФЗ.

6.Закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004г.).

7.Закон Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995г. № 195- ФЗ (с изм.и доп. от 10,25 июля 2002г, 10 января 2003г., 22 августа 2004г.).

8.Закон Республики Марий Эл «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Марий Эл» от 09.11.2005г. № 42-З.

9.Закон Республики Марий Эл «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 03.03.2005г. № 2-З.

10.Закон Республики Марий Эл «О республиканской целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007 - 2009 годы» от 26.12.2006г. № 77-З.

11.Постановление Правительства Республики Марий Эл «О реализации Закона Республики Марий Эл «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» от 30.12.2004г. № 274.

12.Адресный социальный патронаж семьи и детей: Научно-методическое пособие / Под ред. Л.С.Алексеевой. - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001. - 160с.

13.Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - изд.2-е перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 336с.

14.Безопасность в семье, на улице, в обществе / Методический сборник в помощь специалистам государственных и общественных структур, г.Арзамас, 2002.

15.Бреева Е.Б. Дезадаптации детей и национальная безопасность России. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. - 212с.

16.Взаимодействие учреждений социального обслуживания населения с общественными объединениями при проведении социального патронажа семей, находящихся в социально опасном положении: Методическое пособие / Под ред. Л.С. Алексеевой. - М.: ГосНИИ семей и воспитания, 2003. - 128с.

17.Вопросы организации государственной социальной поддержки различным типам семей с детьми. - М.: Просвещение, 2003. - 544 с.

18.Гейц И.В.Гарантии, социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2005. - 640с.

19.Гоголева А.В. Беспризорность. Социально-психологические и педагогические аспекты. - М.: Издательство Московского психологосоциального института; Воронеж: Издательство НПО «МОДЭК», 2004. - 464с.

20.Горянина В.А. Психология общения: Учебное пособие для студ.высш.учеб.заведений. - 2-е изд., стеоретип. - М.: Издательский центр «Академия», 2004. - 416с.

...