Для реализации полного гендерного равноправия, в частности, равной оплаты труда, были сформированы различные государственные органы, а также негосударственные организации, изданы законы о гендерном равенстве, проведены программы и созданы планы по достижению равноправия.

Согласно Конституции Финляндской Республики и закону о равных правах между мужчинами и женщинами органы государственной власти несут ответственность за продвижение гендерного равенства. Поэтому хотелось бы подробно рассмотреть государственные институты равенства.

Реализация гендерного равенства входит в компетенцию министерства здравоохранения и социального обеспечения, у которого есть три организации для этой цели. Бюро равенства ответственно за гендерную стратегию и политику. Уполномоченный по гендерному равенству - независимый агент, который отслеживает соблюдение Закона о гендерном равенстве. Совет по гендерному равноправию наблюдает за соблюдением равенства на практике и стремится способствовать этому путем различных инициатив. В финском парламенте за гендерное равенство отвечает Комитет по вопросам равенства.

Нельзя не остановиться на описании органов, ответственных за гендерную политику Финляндии.

Указ о создании Совета по вопросам равенства (далее - СВР) был принят 31 мая 1972 Его председателем назначили секретаря по учебным вопросам Меери Калавайнен, заместителем - директора кооперативного банка Ахти Пеккала. . СВР получил статус парламентского консультативного органа. Его целью являлось содействие утверждению равноправия мужчин и женщин в обществе, а также подготовка реформ, укрепляющих равноправие. Реализация механизмов гендерного равенства на примере Финляндской Республики. Бойченко Л. Д (Статья предоставлена Информационнымй порталом "Женщина и Общество" на сайте www.owl.ru Дата последнего обращения на сайт: 12. 02. 10)

В сферу деятельности СВР в Финляндии входит изучение положения женщин на производстве и в семье, в промышленности, в сельском хозяйстве и в сфере образования, в парламенте и муниципальных советах. Помимо этого, важной задачей СВР является привлечение внимания властей к вопросам равноправия непосредственно в административном секторе (административные секторы национального и местного уровня) Степанова Н.М. Политика гендерного равенства в Скандинавских странах. СПб.: ИСПГ-Алетея, 2003. На СВР при его образовании было возложено обязательство участвовать совместно с государственными и муниципальными органами, а также организациями трудящихся и работодателей в подготовке реформ и законов, способствующих распространению гендерного равноправия в обществе, а также знакомиться с ситуацией в этой области в других странах и осуществлять сотрудничество с ними в продвижении к равноправию. Striving for gender equality in Finland. Publication of Ministry of Health and Social Affairs. Helsinki, 2006

СВР назначается правительством на срок в три года из числа кандидатур, предлагаемых политическими партиями. Входящие в Совет тринадцать членов должны пропорционально представлять все крупные политические партии.

Бюро равенства было создано в 2001 году. Оно состоит из председателя и четырех членов, которые избираются правительством на срок 3 года. В его функции входит разработка, развитие и мониторинг правительственной политики гендерного равноправия (совместно с кабинетом министров). Также бюро составляет новые законы, работает в соответствии с основным направлением гендерной политики и выполняет международные функции. Там же.

Омбудсмен по гендерному равенству - независимое должностное лицо в министерстве здравоохранения и социального обеспечения, который смотрит за соблюдением законов и действует в соответствии с Законом о гендерном равенстве. Офис омбудсмена начал свою работу, когда первое постановление о равенстве мужчин и женщин вступило в силу - в 1987 году.

В обязанности омбудсмена входит контроль над соблюдением положений Закона о гендерном равноправии, в частности, запрета дискриминации по половому признаку, наблюдение за реализацией гендерного равенства во всех сферах жизни. Работа омбудсмена предполагает продвижение равенства путем выдвижения инициатив, выдачи инструкций и советов. Уполномоченный имеет большие права в получении информации от руководства, работодателей и частных лиц, для того чтобы проводить расследования на рабочих местах, если есть подозрение о нарушении Закона о гендерном равенстве.

Созданная в 1987 году, комиссия по вопросам равноправия осуществляет надзор за соблюдением положений Закона о равноправии. При необходимости, имеет право вести судебные разбирательства, основанные на запрете гендерной дискриминации согласно Закону о гендерном равенстве. Вопросы рассматриваются в комиссии по инициативе уполномоченного по гендерному равноправию или центральными ассоциациями участников рынка труда.

В состав комиссии входят глава и другие 4 члена, которые избираются сроком на 3 года. Ими должны быть представители обоих полов.

Комитеты по реализации гендерного равноправия создаются не только на правительственном уровне. Они существуют и в образовательных учреждениях. Так, например, Хельсинский университет считается пионером по продвижению гендерного равенства, способствуя атмосфере, понимающей и ценящей разнообразие во всех смыслах этого слова. Равенство - это ресурс, который обогащает активность университета и способствует его процветанию. Цель этой активности - способствовать равенству между людьми и предотвращению дискриминации на всех уровнях: гендерной, возрастной, этнической, религиозной и воззренческой, сексуальной ориентации, инвалидности и других. Продвижение равенства касается каждого члена университетской общины. У университета есть собственный комитет по равноправию, который исследует эволюции равенства в университете и продвигает ее реализацию вместе с экспертом по равноправию. Комитет может проявлять инициативу в вопросах равенства и информировать о своей активности. http: //www.helsinki. fi/jobs/equal_opportunities.html (Перевод мой).

Национальное объединение женщин в Финляндии (далее - NCW) работает с 1911 года. Это зонтичная организация женщин, и финский представитель в Интернациональном Объединении Женщин (ICW, существует с 1888). Целью национального объединения является продвижение прав человека, в частности равенство по отношению к женщинам, принимая во внимание пользу обществу, семье и индивидуальности.

NCW призвано прививать женщинам интерес к политике, стараясь при этом оставаться вне ее. Объединение является главной неправительственной организацией, открытой для любой организации. 100 years of women's voices and action in Finland. The national council of women of Finland. Helsinki

Главным источником гендерного равноправия в Финляндии является Закон о гендерном равенстве. Финляндия была последней из северных стран, принявших такой закон. В 1986 г. Финляндия официально приняла закон о равенстве полов. Несмотря на то что страна совсем не отставала в политике равных возможностей, все еще сохранялась дискриминация, что побуждало правительство к законодательной инициативе.

Финский закон 1986 г. имел двойную цель: во-первых, остановить прямую и косвенную дискриминацию по признаку пола, прежде всего, в области занятости; во-вторых, способствовать распространению равных возможностей путем принятия специальных мер, улучшающих положение женщин на рынке труда. Закон также требовал, чтобы мужчины и женщины имели равные возможности в сфере образования и профессиональной подготовки.

В Финляндии, поскольку многие установки закона о равенстве 1986 года остались невыполненными, в марте 1995 года был принят дополненный закон о равенстве, вводивший более твердые установки по проведению в жизнь политики равных возможностей. Одновременно в том же году положение о равенстве полов было включено в пересмотренную конституцию Финляндии как одно из основных декларируемых ею прав. В закон 1995 года были введены положения о квотах и об обязательстве планирования мер по продвижению равноправия на рабочих местах и в учебных заведениях. Позднее в 2005 году была принята еще одна поправка. Она преследовала цель более результативного планирования равноправия и продвижения принципа "равная оплата равноценного труда".

Параграф 6 настоящей Конституции Финляндии посвящен равноправию:

"Все равны перед законом.

Никто не может без основательных причин занимать особое положение на основании пола, возраста, происхождения, языка, религии, убеждений, взглядов, состояния здоровья, дееспособности либо по какой-то иной причине, которые относятся к его или ее личности.

Равенство между полами в общественной деятельности или трудовой жизни обеспечивается в соответствии с более детальными предписаниями закона, в особенности в отношении заработной платы и других условий найма".

Несмотря на законодательную базу, равенство между мужчинами и женщинами все еще нуждается в усилении, поэтому с 1986 года правительство проводит программу гендерного равенства. Эта программа изучает и координирует политику равенства. Программа подразумевает и создание правительством планов гендерного равенства, периодический отчет и другие проекты, предоставляемые, в частности, и Министерством по здравоохранению и социальному обеспечению.

Самый полный план действий был составлен в 1997 году, опираясь на Пекинскую Декларацию, и включал в себя все идеи, представленные в декларации. Пекинская декларация - декларация, подписанная на Четвертой Конференции Женщин, организованной Организацией Объединенных Наций в 1995 году в Пекине. Делегаты представили План действий, ставящий своей целью достижение равенства и увеличение возможностей для женщин. Три предыдущие конференции были в Мехико (1975), Копенгагене (1980) и Найроби (1985). План представляет меры, которые должны быть реализованы государством для достижения гендерного равенства. Он включает в себя планы новых законопроектов, образовательные проекты и другие меры.

Отчет о гендерном равенстве (Gender Equality Barometer) является также одним из важнейших проектов. Он предоставляется обычно раз в три года министерством по социальным вопросам и здравоохранению. (1998, 2001, 2004, затем 2008). Отчет изучает положение женщин и мужчин и исследует процесс реализации гендерного равенства в трудовой жизни, школе и внутри семьи. Gender Equality Barometer 2008 (Tasa-arvobarometri 2008). Tarja Nieminen. Publication of the Minister of Social affairs and Health 2009.

Проводя исследование в 2008 году, составители отчета пришли к мнению, что мужчины все еще считаются выше по статусу, чем женщины. На схеме 21 (приложение 1) проиллюстрировано, что в 2008 году 68% женщин были согласны с утверждением, что статус мужчины в обществе все еще немного выше женского.55% мужчин (в этом же году) согласились с этим утверждением. Однако 36% мужчин уверены, что мужчины и женщины равны по статусу в финском обществе. С этим мнением согласились лишь 15% опрошенных женщин. В то время как 3% мужчин считают, что статус женщины несомненно выше мужского, ни одна женщина не согласилась с этим утверждением. В 2008 году 16% опрошенных женщин и 6% мужчин согласились с утверждением, что статус мужчины безоговорочно выше женского. (в 2004 году эти показатели составляли 21% для женщин и 8% для мужчин). Также большинство отвечающих высказали мнение, что женщины должны иметь бомльшую роль в политике, чтобы разнообразить политические дела. Так, 58% женщин и 39% мужчин полностью согласны с этим утверждением, 38% и 47% согласны частично и только 1% женщин и 2% мужчин категорически не согласны. Там же.

Отчет о гендерном равенстве включает в себя социологический опрос, где были заданы различные вопросы мужчинам и женщинам. Я проанализировала ответы, полученные в ходе опроса (Приложение 5). Позиции мужчин и женщин различны по многим вопросам.34% мужчин считают, что гендерное равенство на рабочих местах полностью реализовано, когда только 19% женщин согласны с этим утверждением. Скептически к этому утверждению относятся 18% женщин и 14% мужчин, считающих, что гендерное равенство на рабочих местах реализовано средне, и 8% женщин и 4% мужчин считают, что оно реализовано плохо. Только 2% женщин и 2% мужчин считают, что оно реализовано крайне плохо.

Планы по реализации гендерного равенства существуют в каждой сфере жизни, в частности, на работе и в учебных заведениях. А для того, чтобы стимулировать их создание с 1998 года Министр по гендерным вопросам и омбудсмен по гендерному равенству выдают награды за самый лучший план. В 1998 был награжден Университет Оулу, банк "Merita Pankki", Тамперский филармонический оркестр, компания Finnair Ltd и др. В 1999 был награжден полицейский департамент Министерства внутренних дел и финская радиовещательная компания Yleisradio. В 2000 был награжден Лаперантский технологический университет, а также компания "Шоколад Fazer". В 2002 награды был удостоен город Ямса. В 2005 был награжден город Хельсинки и Лютеранский приход в Тампере. В 2006 награду получила компания Nestle и национальный отдел по патентам и регистрации.

Закон о гендерном равенстве возлагает на каждого работодателя обязательство сознательно и планомерно способствовать реализации равноправия в трудовой жизни. Для достижения этой цели организации с рабочей силой более 30 человек, обязаны разрабатывать план гендерного равенства и ежегодно его обновлять. План также необходимо составлять организациям, где служащие являются исключительно лицами одного пола.

Согласно финскому закону, в целях содействия реализации равноправия в сфере труда работодатель, с учетом имеющихся в распоряжении ресурсов и других влияющих на это обстоятельств, должен:

1) действовать таким образом, чтобы в числе соискателей и принимаемых на открытые вакансии были представители обоих полов;

2) содействовать сбалансированному размещению женщин и мужчин на различных должностях и создавать для них равные возможности карьерного роста (предупреждение горизонтальной и вертикальной сегрегации по гендерному признаку);

3) содействовать равноправию женщин и мужчин в условиях труда, в частности, в условиях оплаты труда;

4) улучшать условия труда с учетом того, чтобы они становились приемлемыми для обоих полов;

5) в отношении, как женщин, так и мужчин, облегчать совмещение семейных обязанностей с работой, обращая внимание на организацию труда;

6) действовать с учетом профилактики гендерной дискриминации. (параграф 6 закона о равенстве между мужчинами и женщинами)

По закону, кадрово-политические планы по развитию гендерного равноправия обязаны предоставлять и учебные заведения, в которых работает не менее 30 человек штата. Под учебными заведениями в данном случае понимаются лицеи, профессиональные училища, университеты и профессиональные институты, а также заведения, предлагающие обучение взрослым.

Развитие гендерного равенства в Финляндии затрагивает все сферы деятельности, в том числе и государственный сектор. Поэтому я бы хотела рассмотреть представительство женщин в правительстве.

"В парламенте Финляндии, которая считает себя "пионером в движении за равноправие", в 1991 году было 77 женщин из 200 депутатов, или 38,5%. В то время это был самый высокий показатель в мире. В правительстве во главе с Эско Ахо, сформированном из правых и центристских партий, женщины получили семь министерских постов из 17 (41%)., что демонстрировало преемственность в поддержке политики гендерного равенства партиями разного политического спектра. Женщины уверенно заняли посты министров обороны, культуры, окружающей среды, социальных проблем и здравоохранения, юстиции, образования и жилищных вопросов" Степанова Н.М. Политика гендерного равенства в Скандинавских странах. СПб.: ИСПГ-Алетея, 2003.

Схема 18 (Приложение 1) представляет количество женщин и мужчин в разных парламентских комитетах на апрель 2007 года. Женщин в парламенте представлено 41%, мужчин - 59%. Как в частном секторе, так и в парламентских комитетах наблюдается гендерная сегрегация. Наиболее "женскими" комитетами являются здравоохранение и социальное обеспечение, занятость и равноправие, образование и культура. А наиболее "мужскими" остаются сельское хозяйство и лесничество, финансы, оборона, транспорт и связь, а также фьючерс, торговля и иностранные дела. Более или менее одинаковая в процентном соотношении ситуация складывается лишь в трех комитетах: защита окружающей среды (53% к 47%), управления (47% к 53%) и в комитете по юридическим делам (47% к 53%).

На схеме 17 (Приложение 1) проиллюстрировано процентное соотношение женских кандидатов в парламент, женщин, принимавших участие в голосовании и женщин, избранных на парламентских выборах с 1954 по 2007 год. От года к году наблюдается рост численности как кандидатов, так и избирателей женского пола. Однако с 1991 года произошел небольшой кризис, который просматривается у избранных в парламент и голосовавших до 1995 года, а у кандидатов до 1999 года. В 1954 году кандидаты-женщины составляли 15% от общего числа кандидатов и довольно плавно набирали проценты до 1991 года, где они достигли наибольшего процента (41%) за рассматриваемый период. В последующие 8 лет процент уменьшился примерно на 3%, но далее к 2007 году вышел на уровень 40%. Примерно такая же ситуация складывается и с женщинами, избранными на посты парламентариев. Также начиная с 15% в 1954 году, они увеличили свою численность к 2007 году до 41%. Видна тенденция к увеличению процента голосующих женщин с 18% (1954) до 41% (2007).

В 1991 году в Финляндии была основана "Сеть женщин - членов парламента", объединяющая их независимо от партийной принадлежности. Целью этой женской внутрипарламентской группы является проведение в жизнь политики гендерного равноправия, а также защита женской точки зрения при подготовке законопроектов. Вся работа Сети женщин-парламентариев основана на принципе консенсуса: ее общая позиция высказывается только по тем вопросам, по которым достигнуто согласие между ее членами. Степанова Н.М. Политика гендерного равенства в Скандинавских странах. СПб.: ИСПГ-Алетея, 2003

С 1994 года спикером финского парламента также стала женщина.