Влияние миграционных процессов в России на социальные конфликты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические предпосылки анализа миграционных процессов в России

1.1 Основные характеристики миграционных процессов

1.2 Политика Российской Федерации в области миграции

Глава 2. Влияние миграции на социальные конфликты

2.1 Конфликтогенность миграционных процессов

2.2 Возможности регулирования миграционных процессов

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В последние десятилетия отмечается активизация миграционных потоков. Это, в первую очередь, результат глобализации и связанных с ней процессов: развитие транснациональных корпораций, культурная интеграция, централизация власти. Российская Федерация не является исключением и в полном объеме сталкивается со всеми вытекающими последствиями миграции.

С увеличением роста миграции встал вопрос об ее роли в жизнедеятельности страны. В последнее время она оказывает масштабное влияние на экономику, культуру, социальную жизнь и в глобальном плане на будущее страны. Как любой процесс, миграция сопровождается положительными и отрицательными последствиями. Основные проблемы связаны с конфликтами, безопасностью, взаимоотношением мигрантов и принимающего общества.

В Российской Федерации существует еще одна важная проблема, связанная с миграцией. В результате распада Советского союза появилось большое количество мигрантов в РСФСР, которые до этого были гражданами великой державы. В соответствии с этим, правительство новоиспеченных стран должно было по факту, без теоретических знаний и научных методов, решать эту проблему. Но сложность заключалась в том, что никто не знал, как проводить миграционную политику в такой ситуации, а мировой опыт не имел аналогов управления миграционными процессами в подобных случаях. Таким образом, небольшой опыт в управлении миграцией и незнание теоретических положений в этой области привели ко многим ошибкам и ложным выводам, которых можно было бы избежать, имея теоретические и экспериментальные исследования.

Целью магистерской диссертации является анализ миграционных процессов в России с точки зрения их влияния на социальные конфликты.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. описать основные характеристики миграционных процессов;

2. проанализировать политику Российской Федерации в области миграции;

3.выявить конфликтогенность миграционных процессов;

4. определить возможности регулирования миграционных процессов.

Основные подходы к изучению миграции заложены в трудах известных деятелей философии и социологии: К. Маркса, М. Вебера, Т. Парсонса и других. Большое внимание в теориях зарубежных ученых уделяется проблемам неравенства, которое характерно для мигрантов. Причем неравенство может проявляться не только в экономическом положении, но и в степени власти, образования, профессионализма.

В отечественной литературе рассматриваются общие теоретические подходы в изучении сущности миграции. Здесь можно назвать С. К. Бондыреву, М. И Переведенцева, Т. Н. Юдину. Отдельно хотелось бы выделить Л. Л. Рыбаковского, который определил трехстадийный подход к изучению миграции.

Исследования школы Т. И. Заславской определили социально-психологические факторы человека, которые лежат в основе миграции.

С развитием миграционных процессов появилось направление миграциология, которое изучает миграцию в комплексном подходе. Крупными специалистами в этой области являются В. Д. Самойлов, В. А. Ионцев.

Большой вклад в изучение конфликтов, связанных с миграционными процессами, внесли А. В. Дмитриев, Г. А. Пядухов.

Необходимо сказать, что огромное количество материалов по теме миграции публикуются в российской и зарубежной печати, а также находятся в широком доступе в сети Интернет.

Рассматривая в целом степень разработанности проблемы миграции, можно сказать, что не существует единого теоретического подхода к изучению миграционных процессов, не смотря на большое количество изданий в этой области. В основном в публикациях отображается реальное положение миграционных потоков, и даются теоретические рекомендации по их регулированию, которые и остаются на стадии книжной разработанности.

Объектом изучения являются миграционные процессы в России, предметом - миграционные процессы как причина возникновения социальных конфликтов в России.

Структура работы включает две главы, четыре параграфа, введение и заключение. В первой главе первого параграфа рассматриваются теоретические характеристики миграции, ее функции и виды. Второй параграф посвящен российской миграционной политике, ее особенностям. В третьей главе в первом параграфе раскрывается конфликтный характер миграционных процессов, анализируется конфликты между мигрантами и принимающим обществом и мигрантами и властью. И, наконец, во втором параграфе второй главы высказываются предположения о том, каким образом можно регулировать миграционные процессы, какую политику следует проводить в этой области и насколько она будет эффективной.

Глава 1. Теоретические предпосылки анализа миграционных процессов в России

1.1 Основные характеристики миграционных процессов

Миграция - сложное явление, которое характеризуется изменениями многих внешних и внутренних процессов жизнедеятельности как населения в целом, так и отдельного человека. Изучая подходы к определению миграции, стоит отметить, что основным критерием выступает движение населения, перемещение из одной местности в другую. Однако единого понимания сущности движения людей среди ученых не достигнуто Прудникова Т.А. Миграционные процессы и их влияние на общественную и национальную безопасность. М.: Юнити, 2011. С. 7..

Ниже мы приведем несколько наиболее полных определений термина «миграция».

Л.Л. Рыбаковский рассматривает миграцию в узком и широком смысле: «в узком смысле миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т. е. в буквальном смысле слова означает переселение. Термин переселение очень точно отражает суть такого явления, как миграция». В широком смысле: «территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности» Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М.: ИСПИ РАН, 2003. С. 10..

В.Д. Самойлов сделал вывод, что «миграция представляет собой социально-экономическое явление, формирующееся в процессе реализации людьми своих намерений, связанных с их передвижением, приобретением нового гражданско-правового статуса в местах поселения в соответствии с интересами семьи, общества и государства» Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые подходы. М.: Юнити, 2013. С.26..

И.М. Зраева, Т.А. Прудникова определили миграцию, как: «территориальное перемещение населения или индивидуумов, в результате которого изменяется их место жительства» Зраева И.М., Прудникова Т.А., Акимова С.А. Правовое регулирование миграционного учета в Российской Федерации. М.: Юнити, 2012. С. 8..

Можно заметить, что определения достаточно разрознены, и каждый автор вкладывает в понятие миграции свой перечень основных черт, которые, на его взгляд, характеризует этот термин. Однако во всех определениях присутствует критерий - перемещение, движение. Таким образом, можно сделать вывод, что миграция, в первую очередь, характеризуется перемещением людей из одних районов в другие.

Миграционный процесс осуществляется тремя стадиями. Первая исходная стадия - формирование миграционной подвижности, вторая основная стадия - переселение и третья заключительная стадия -- проживание. Все эти стадии связаны между собой: миграционная подвижность и перемещение связаны с процессом формирования территориальной подвижности, переселением населения и его приживаемостью на новом месте.

Территориальные перемещения, совершающиеся между различными населенными пунктами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляют собой миграцию в широком значении этого слова. Однако при этом миграционная политика определяется экономическими, политическими и социальными задачами, которые являются общими с демографической политикой См: там же. С. 13..

Причину и характер перемещения можно определить, исходя из классификации миграции. Изучив несколько видов классификаций, наиболее подробной можно назвать классификацию Бондыревой С.В.:

1) миграция внутригосударственная и межгосударственная;

2) миграция внутренняя и внешняя;

3) миграция постоянная и временная;

4) миграция ближняя и дальняя;

5) миграция суверенная и вынужденная;

6) миграция политическая и экономическая;

7) миграция удачная и неудачная;

8) миграция легальная и нелегальная;

9) миграция индивидуальная и массовая;

10) миграция однократная и многократная;

11) миграция подготовленная и неподготовленная Бондырева С.К. Миграция (сущность и явление). Воронеж: Модэк, 2007. С. 38-43..

Миграция внутригосударственная и межгосударственная характеризуется следующими определениями: эмиграция - это выезд из страны, иммиграция - въезд в страну. Внутригосударственная миграция в свою очередь подразделяется на внешнюю и внутреннюю: внутренняя - в пределах региона, внешняя - за пределами региона. Постоянная и временная миграция означает временной промежуток периода миграции. Пример временной миграции: репатрианты - эмигранты, у которых есть желание в будущем вернуться в свою страну; постоянной миграции - переселение на другую территорию навсегда. Миграция ближняя и дальняя может быть внутригосударственной и межгосударственной. Примеры: миграция китайцев из приграничных областей Китая в российское Приморье - ближняя миграция. Дальняя миграция - перемещение наших соотечественников в Южную Америку или США. Миграция суверенная и вынужденная: любая миграция является вынужденной по тем или иным причинам. Но в этом случае рассматривается вынужденная миграция, не зависящая от желания индивида. Миграция политическая и экономическая. Пример экономической миграции - трудовая, политическая миграция чаще всего бывает вынужденной и происходит вследствие революций, войн, преследований. Миграция удачная и неудачная. Целью миграции является улучшение жизни индивида. Если условия на новом месте оказались лучше, то такую миграцию можно считать удачной и наоборот. Легальная и нелегальная миграция является видом межгосударственной миграции. Существует большое количество факторов въезда иммигрантов в страну. Если все условия пребывания в стране законны, то такая иммиграция легальна. С выездом из страны дело обстоит проще, чем с въездом, но нелегальной может быть как иммиграция, так и эмиграция. Миграция индивидуальная и массовая. Массовая миграция характеризуется этническим составляющим. Как правило, такая миграция связана с нестабильными экономическими или политическими неблагоприятными событиями в стране. Миграция однократная и многократная. В связи с этим, можно выделить маятниковую миграцию - регулярное перемещение население из одного населенного пункта в другой на учебу или на работу и обратно. Миграция подготовленная и неподготовленная. Пример подготовленной миграции: индивид заранее находит себе работу в другом месте, либо готовиться к вступительным экзаменам в учебное заведение в другой населенный пункт. Пример неподготовленной миграции - случаи беженства.

Миграция является сложным явлением, поэтому, как правило, характеризуется несколькими пунктами. Например, межгосударственная, вынужденная, экономическая, массовая миграция - миграция граждан из СНГ в Российскую Федерацию.

Миграция, как любое социальное явление, выполняет функции, которые различаются в зависимости от ее вида и характера. Функции определяют сущность миграции и показывают ту роль, которую она выполняет в обществе. Принято выделять три основные функции миграции: 1. ускорительную;

2. перераспределяющую;

3. селективную Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: три стадии миграционного процесса. Очерки теории и методов исследования. М.: Наука, 2001. С. 8..

Под ускорительной функцией подразумевается то, что территориальное перемещение влечет за собой изменение социально-психологических характеристик, образа жизни, развитие кругозора, появление новых знаний, изучение незнакомых территорий и национальных культур. То есть миграция, так или иначе, ускоряет развитие людей.

Другая функция миграции - перераспределительная. Эта функция характеризуется взаимодействием как минимум двух регионов и связана с размещением производственных сил. Происходит распределение производства и инвестиций между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Такая миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и косвенно влияет на динамику демографических показателей, так как мигранты участвуют в воспроизводстве населения.

Селективная функция означает изменение качественного состава населения территорий из-за неравномерного участия социально-демографических групп в процессе миграции. Считается, что мужчины трудоспособного возраста принимают более активное участие в миграции, чем женщины и дети См: Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: три стадии миграционного процесса. Очерки теории и методов исследования. М.: Наука, 2001. С. 8.. Территориальное перераспределение людей, изменение их качественного состава определяются миграционной подвижностью. Количественное перераспределение людей может сочетаться или не сочетаться с изменением качественного состава в районах оттока или притока См: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. М.: Юнити, 2013. С.56..

Эти три функции общие и имеют место в любом процессе миграции, но каждая из них находится в разной степени влияния в различных видах миграции. Например, в однократной миграции наиболее значима функция подвижности, а в постоянной все три функции выражены одинаково существенно.

Процесс миграции затрагивает все сферы жизни общества, влияя и изменяя их условия. В связи с этим можно выделить еще одну группу функций: экономическую, политическую, социальную. В зависимости от вида, миграция выполняет те или иные функции. Например, трудовая миграция выполняет все три перечисленные выше функции.

Экономическая функция состоит в распределении трудовых ресурсов на каждой административно-территориальной единице. Экономическая функция проявляется при соединении ускорительной, селективной и перераспределительной функций, что дает количественно-качественное соответствие между вещественными и личностными факторами производства.

Социальная функция зависит от уровня политического и экономического развития страны. Она заключается в том, каким образом мигранты смогут адаптироваться в той среде, в которой оказались. Вследствие реализации социальной функции миграция представляет процесс повышения жизненного уровня мигрантов.

Политическая функция необходима для регулирования миграционной политики. Эта функция определяет то, каким образом будут работать две предыдущие - экономическая и социальная.

Таким образом, миграция выполняет ряд функций, которые направлены на улучшение качества жизни, как самих мигрантов, так и принимающего общества. На основании результатов социологических исследований многих районов страны был сделан вывод, что основная часть мигрантов в местах вселения обеспечивает себе более высокий уровень жизни, чем в местах исхода См: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. М.: Юнити, 2013. С.57..

Условия жизни человека отражаются через определяющие факторы окружающей его среды. Т.И Заславская считает, что факторы миграции - это совокупность социальных условий, в которых миграционный процесс является неотъемлемой частью, и эти условия влияют на его интенсивность, направленность и другие параметры См: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. М.: Юнити, 2013. С.57.

Заславская разделяет факторы миграции на две группы: управляемые и неуправляемые обществом или факторы-условия и факторы-регуляторы. Факторы-регуляторы характеризуются тем, что их параметры непосредственно планируются и изменяются государством. К неуправляемым факторам можно отнести природные условия, географическое расположение и т.п. Демографические, этнические и другие факторы присущи неуправляемым, но косвенно регулируемым факторам. К полностью управляемым обществом факторам принадлежат капитальные вложения, заработная плата, общественные фонды потребления и т.д. См: Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М.: ИСПИ РАН, 2003. С. 28..

Важнейшим фактором выступает миграция как перемещение людей с одного места на другое, что создает возможность вселения в эти места других людей. При этом есть вероятность возврата людей на места исхода. Факторы регулирования миграции меняются под воздействием органов государственной власти и органов местного самоуправления и имеют преимущественно социально-экономическую природу (различия в заработной плате, установление или отмена льгот, распределение капиталовложений, кадровая и национальная политика).

В.И. Переведенцев разделил факторы миграции на субъективные и объективные. Под объективными факторами понимаются территориальные различия в значимых для человека условиях жизни. Объективные факторы в свою очередь подразделяются на естественные и общественные. Первые связаны с территориальными различиями в природных условиях, вторые - с территориальными различиями в общественных условиях. Субъективные факторы - это личные особенности: потребности, интересы, ценности, которые влияют на различие решений, принимаемых в одних и тех же условиях разными индивидами или их группами.

По мнению Переведенцева, в основе решения о переселении лежит стремление удовлетворить свои потребности. Противоречия между потребностями индивида и условиями их удовлетворения лежат в основе причин миграции. Потребность занимает главное место в принятии решения о миграции См: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. М: Юнити., 2013. С. 58..

Под руководством Т.И. Заславской была разработана модель, в которой учитываются социально-психологические факторы индивида, которые лежат в основе миграции. Здесь необходимым условием принятия и реализации решения о миграции выступает стимул. Нередко миграция побуждается возможностью улучшить свои условия жизни не сразу о приезде, а со временем. Для своей перспективы - получения образования, смены работы и т.п. - люди сознательно идут на ухудшение условий жизни См: Миграция сельского населения / Под ред. Т.И. Заславской. М.: Мысль, 1970..

Для реализации миграционных намерений, индивид предполагает либо сразу получить социально-экономические блага, либо ожидает получить их в скором времени. Возможно, что на начальной стадии миграционного процесса, индивид проектирует информационную модель, которую планирует превратить в жизнь и получить в дальнейшем новый гражданско-правовой статус.

Выделяются негативные и позитивные факторы миграции населения. К негативным факторам относится первая группа: когда человеком движет желание уехать с места своего пребывания, так называемые выталкивающие факторы. Таким примером может служить вынужденная миграция из экологически кризисных зон.

Позитивным факторам соответствует преимущественно факторы притяжения - потребность переселиться в конкретный район См: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. М.: Юнити, 2013. С. 59-61..

Основными чертами, влияющими на вынужденную миграцию, является уменьшение жилищного и производственного строительства, безработица, рост преступности. В связи с этими обстоятельствами, люди стараются сменить обстановку в целях улучшения качества жизни.

К факторам притяжения также можно отнести потребность в более благоприятных условиях жизни. Однако разница состоит в том, что движущими силами выступает желание самого индивида сменить обстановку, а не вынужденные внешние факторы.

Сегодня получил широкое распространение образовательный фактор как форма социально-экономической миграции. В основном такая миграция характерна для центра России - Москвы и Санкт-Петербурга, а также для ряда крупных городов.

Выделяют еще одну группу факторов - чрезвычайные. К таким факторам можно отнести переселение из постсоветских государств, кризисных российских территорий (например, Чечня). Чрезвычайные факторы активизируют вынужденную миграцию, которая характеризуется затяжным политико-экономическим кризисом, гражданской войной, усилением национализма.

Нельзя оставить без внимания экологический фактор миграции. Этот фактор воздействует на издержки переселения, необходимость смены места и вида работы, обмен жильем и способствует игнорированию мигрантами неудобств, связанных с состоянием окружающей среды, за исключением случаев природных и техногенных катастроф, вызывающих экстренные массовые миграции людей.

В последние десятилетия увеличилось число людей, желающих переселиться из села в город и поменять место работы См: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. М.: Юнити, 2013. С. 62-63.. Это приводит к уменьшению безработицы в городах, положительно влияет на уровень образованности и повышения культуры в обществе. Но в то же время появляются межнациональные конфликты, возрастает криминальная обстановка, меняется социально-экономическая ситуация в местах выезда в худшую сторону.

Таким образом, факторы миграции могут быть разными (См. Таблицу 1). Несмотря на то, что в последнее время увеличивается число неэкономических факторов (культурных, демографических), лидирует все же экономический фактор. По большей части мигранты - это люди, ищущие улучшение условий жизни: поиск более высокооплачиваемого заработка, смена жилищных условий, повышение социального статуса. Факторы составляют движущую силу и причину миграционных процессов, поэтому их знание составляет основу для формирования стратегии государственной миграционной политики.

Таблица 1. Факторы миграции

Основание классификации	Виды	Подвид
1. Управляемые и неуправляемые обществом факторы	1. Факторы-условия 2. Факторы-регуляторы
2. Степень вовлеченности индивида в процесс миграции	1. Субъективные факторы
	2. Объективные факторы	· естественные · общественные
3. Степень восприятия миграции населением	1. Позитивные факторы 2. Негативные факторы	· социально-психологический фактор · факторы притяжения · образовательный фактор · чрезвычайные факторы · экологические факторы · экономические факторы

Выводы:

Таким образом, резюмируя основные характеристики миграционного процесса, можно сделать следующие выводы:

1. Миграция - сложный процесс, поэтому дать единое определение очень сложно. Каждый исследователь старается выделить те черты, которые, по его мнению, наиболее важны. Отсутствие юридического термина «миграция» является одной из причин неполного понимания сущности этого явления. С другой стороны, четкого единого определения дать невозможно, потому что причины миграции могут быть различными.

2. Для полного понимания процесса миграции выделяется классификация, которая помогает определить причины и характер этого явления наиболее точно. Однако на практике миграция выходит за рамки одной классификации и зачастую характеризуется несколькими видами.

3. Миграция, как любое социальное явление, выполняет функции, которые различаются в зависимости от вида и характера. Функции направлены на улучшение качества жизни, как самих мигрантов, так и принимающих жителей. Основная часть мигрантов в местах вселения обеспечивает себе более высокий уровень жизни, чем в местах исхода.

4. Для исследователей процесса миграции важно понимать и знать факторы миграции. Факторы - это основные причины, по которым происходит перемещение людей из одних районов в другие. Также они определяют значимость этого перемещения и временной промежуток. Факторы составляют движущую силу и причину миграционных процессов, поэтому знакомство с ними составляет основу для формирования стратегии государственной миграционной политики.

2.2 Политика Российской Федерации в области миграции

Миграционные процессы всегда имели большое значение как для России в целом, так и для отдельных ее регионов, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы. После распада СССР изменение политического и социально-экономического строя повлеки за собой перемены, в том числе и в области миграции, которая приобрела принципиально новый характер в Российской Федерации и за ее пределами. Одним из характерных изменений можно назвать увеличение количества эмигрантов и иммигрантов, и связанный с этим процессом рост преступности. В связи с этим, миграция не может оставаться без внимания и контроля, так как Россия занимает лидирующую позицию по количеству мигрантов после Соединенных Штатов Америки Мамитова Н.В. Миграционная политика Российской Федерации: проблемы теории и практики // NB: Проблемы политики и общества. Выпуск №6, 2013. С.73-104. Режим доступа: http://e-notabene.ru/pr/article_532.html. Дата обращения (02.04.2016)..

Миграция - один из важнейших процессов, который представляется не как простое механическое передвижение людей, а как сложный социальный процесс, захватывающий все сферы жизнедеятельности. В него также входит государственная политика, направленная на урегулирование и контроль миграции.

В Российской Федерации нормативное регулирование миграционного процесса и защиты прав мигрантов формируется на следующих уровнях:

1) федеральный уровень;

2) уровень субъектов Российской Федерации;

3) уровень местного самоуправления;

4) межгосударственный уровень Эдилова Р. Э. Нормативно-правовое регулирование миграционных отношений в России: проблемы и пути их преодоления // Молодой ученый. Выпуск №2, 2012. С. 204-206. Режим доступа:

http://www.moluch.ru/archive/37/4300/. Дата обращения (02.04.2016)..

Федеральный уровень включает: Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты, указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств.

Уровень субъектов Российской Федерации составляют: законы субъектов РФ, подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ.

Уровень местного самоуправления - это нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В межгосударственном уровне значатся: заключение многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции, общепризнанные принципы и нормы международного и европейского права.

Правовую основу миграционной политики составляют: Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеральный закон от 31.05.2002 г. №62-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016 г.), Федеральный закон от 19.02.1993 г. №4528-1 (ред. от 22.12.2014 г.) «О беженцах», Федеральный закон от 15.08.1996 г. №114-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон от 18.07.2006 г. №109-ФЗ (ред. от 28.11.2015 г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/. Дата обращения (02.04.2016)., иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативные и правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Таким образом, существует немалое количество законодательных актов и указов, которые юридически контролируют миграционные процессы, связанные с перемещением и пребыванием на территории той или иной страны. Основные законы были приняты после распада СССР - в то время, когда обострились миграционные процессы, возникли спорные вопросы о гражданстве людей в новоиспеченных странах. Например, к началу 1992 года на территории России было зарегистрировано около 300 тыс. вынужденных мигрантов из стран своего постоянного проживания Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые подходы. М.: Юнити, 2013. С.190.. В этих условия необходимо было принимать меры по скорейшему урегулированию сложившейся ситуации.

Нерешенные проблемы в сфере миграционной политики существенно влияют на перспективы социально-экономического и демографического развития Российского Федерации. Долгое время в стране отсутствовал концептуальный документ, отражающий взгляды руководства в сфере регулирования миграционных процессов. 1 марта 2003 года распоряжением Правительства Российской Федерации был принят первый документ, регулирующий и отражающий миграционные процессы страны - Концепция регулирования государственной миграционной политики. Документ был принят на недолгий срок, и в 2006 году завершил свою работу См.: там же. С.195..

Концепция регулирования государственной миграционной политики предусматривала:

1) «иммиграционный контроль;

2) создание условий для интеграции вынужденных мигрантов в РФ;

3) привлечение иммигрантов на работу в Российскую Федерацию для обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами;

4) вхождение Российской Федерации на международный рынок труда и регулирование экономической миграции;

5) условия для возвращения мигрантов, вынужденно покинутых территорию Российской Федерации и находящихся за ее пределами;

6) поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;

7) оптимизация внутренних миграционных процессов и эффективное использование трудовых ресурсов;

8) сохранение и дальнейшее поддержание населения в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации;

9) содействие добровольному переселению соотечественников из СНГ и стран Балтии» Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации от 1 марта 2003 г. №256-р..

По данным Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, миграционную ситуацию в стране можно было охарактеризовать положительно и отрицательно.

К положительным сторонам можно отнести:

· «демократизацию общественно-политической жизни;

· реализацию конституционного принципа свободы передвижения;

· развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда» См: там же..

В качестве отрицательных можно указать:

· «распад бывшего Союза ССР;

· проявление национализма;

· терроризм;

· незащищенность отдельных участков государственной границы РФ;

· ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды;

· экономическая нестабильность;

· социальные конфликты» См: там же..

Концепция предполагала план мероприятий на 2003-2005 гг. Всего в ней было предусмотрено 54 мероприятия. Из них 24 были выполнены, 23 выполнялись на постоянной основе до 2005 года, а 7 не так и не были реализованы. См.: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые подходы. М.: Юнити, 2013. С.195..

Таким образом, несмотря на то, что Концепция регулирования миграционных процессов не выполнила до конца свои планы, это был первый официальный документ, в котором прописывались основные понятия миграционных процессов, их положительные и отрицательные стороны именно в России. Концепция была пробной попыткой создания общего документа, контролирующего миграционные процессы, которая положила основу дальнейшему развитию миграционной политики.

Миграционная политика - процесс многоплановый. Она является предметом глубокого изучения многих наук - социологии, истории, политологии, психологии и других. По факту получилось, что регулирование миграционных процессов складывалось в результате внешней политики - по ходу возникновения чрезвычайных миграционных ситуаций. Хотя разработкой миграционных стратегий должны заниматься те политические институты, которые изначально обладают всей полнотой информации о том, как необходимо формировать и реализовывать миграционную политику См.: Чуркин М. Г. Проблема формирования миграционной политики в современной России: Дисс. к-та полит наук, М, 2011.. Эти институты складываются из исследований в различных науках. Например, в законодательстве освящены вопросы, касающиеся правового статуса, о порядке въезда и выезда, и мало внимания уделяется вопросам социальной адаптации и интеграции мигрантов. Эти положения не менее важны, так как определяют социальную стабильность и влияют на климат в обществе. В Концепции государственной миграционной политике отсутствуют государственные программы адаптации и интеграции мигрантов. Это можно объяснить тем, что мигранты в основном изолированы от принимающего социума, которое может испытывать негативное отношение к приезжим Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131046/. Дата обращения: (02.04.2016)..

Таким образом, миграционная государственная политика более эффективна, когда формируется за счет теоретических и практических знаний разных научных областей. Психологические особенности миграции так же важны, как и правовые аспекты.

После Концепции регулирования миграционных процессов была предпринята вторая попытка создания единого документа, контролирующего миграционное положение в стране - принятие Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. от 13 июня 2012 года. На этот раз на создание этого документа ушло несколько лет, и была осуществлена большая теоретическая подготовка.

Формирование проекта Концепции осуществлялось на трех этапах:

1. ситуационный;

2. методологический;

3. результирующий См.: Самойлов В. Д. Миграциология. Конституционно-правовые подходы. М.: Юнити, 2013. С.195-197..

Первый этап - ситуационный. На этом этапе был осуществлен анализ основных факторов миграционных процессов, исследование демографического и социально-экономического положения в стране за определенный период времени.

Для обоснования проекта концепции государственной миграционной политики применимы три основных подхода:

· трехстадийный подход;

· проблемный подход;

· поведенческий подход.

Трехстадийный подход рассматривает миграционный процесс в трех стадиях: проектирование людьми своих намерений в миграции, затем передвижение и приживаемость в местах вселения. Проблемный подход вычленяет проблемы в государственно-правовом регулировании миграционного процесса. И, наконец, поведенческий подход учитывает объективные и субъективные причины миграции людей.

Как было указано выше, второй этап формирования проекта концепции - методологический. Он связан с выработкой целей, принципов, и задач, определением механизмов реализации государственной миграционной политики. На этом этапе исследуются конкретные исторические и экономические условия государства для использования приемлемых методов управления миграционными процессами. Большую опасность представляет автоматический перенос чужого опыта на специфику развития России.

И, наконец, третий этап - результирующий. Он предполагает разработку этапов осуществления государственной миграционной политики таким образом, чтобы ее цели и приоритеты соответствовали решаемым социально-экономическим и демографическим задачами при обеспечении безопасности страны. На этом этапе проходит исследование миграционной ситуации в настоящем времени, контролируется эффективность реализации принятых мер с возможностью быстрой корректировки.

При выработке стратегий, приоритетов и целей государственной миграционной политики учитывались общие функции миграции людей (ускорительная, перераспределительная и селективная). Также в Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации были заложены организационно-правовые основы обеспечения экономической, демографической и миграционной безопасности.

Концепция предполагает три этапа реализации миграционной политики:

· первый этап - 2012 -2015 гг.;

· второй этап - 2016-2020 гг.;

· третий этап - 2021-2025 гг.

Для анализа эффективности работы Концепции государственной миграционной политики, целесообразно рассмотреть цели и задачи документа.

Согласно п. 21 Концепции, цели государственной миграционной политики:

1) «обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения;

б) стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;

в) содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей» Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131046/. Дата обращения: (02.04.2016)..

Таким образом, Концепция ставит целью защиту граждан России, увеличение численности населения, а также развитие экономики страны за счет увеличения количества и качества рабочей силы.

В п. 23 Концепции освящены задачи государственной миграционной политики Российской Федерации:

а) «создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;

б) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

в) содействие развитию внутренней миграции;

г) содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности;

д) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;

е) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;

ж) противодействие незаконной миграции» Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131046/. Дата обращения: (02.04.2016)..

Таким образом, задачи Концепции предполагают сокращение эмиграции из России, привлечение высококвалифицированных иммигрантов для работы, развитие и поддержание внутренней миграции, адаптацию миграции, борьбу с незаконной миграцией.

Согласно Концепции, первый этап 2012-2015 гг. включает:

а) «разработку и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

б) разработку и апробацию программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

в) создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;

г) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства;

д) создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации;

е) проведение выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции» См: там же..

Согласно документу об исполнении плана мероприятий по реализации первого этапа Концепции государственной миграционной политики, изменения проходили в трех направлениях:

I - нормативно-правовое обеспечение,

II - организационное, информационно-аналитическое и научное обеспечение;

III - международное сотрудничество План мероприятий по реализации в 2012-2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Режим доступа: http://fms.50.fms.gov.ru/upload/site1/document_file/wxDhb1jM1q.pdf. Дата обращения (03.04.2016)..

Было предпринято много поправок к существующему законодательству. Ужесточились условия въезда в страну. Например, согласно Федеральному закону №74-ФЗ от 20 апреля 2014 г. о внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», было введено обязательное документальное подтверждение знаний русского языка, истории и основ законодательства Российской Федерации для иностранных граждан, получающих разрешение на временное проживание, вид на жительство, разрешение на работу либо патент, за исключением высококвалифицированных специалистов Федеральный закон от 20.04.2014 N 74-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»..

С одной стороны, Концепция содержит результаты в области законодательства: был принят ряд законов, которые призваны снизить количество преступлений на почве миграции, усилились наказания за организацию незаконной миграции, увеличились основания для закрытия въезда в Российскую Федерацию. По словам заместителя руководителя ФМС Анатолия Фоменко, в 2015 году закрыли въезд в страну 395 тысячам нарушителей, а годом ранее - 570 тысячам. «Это говорит о том, что мы выдавили нарушителей. Ситуация медленно, но оздоравливается» Ежов С. Званые гости // Новые известия, 27 октября 2015 г. Режим доступа: http://www.newizv.ru/politics/2015-10-27/229576-zvanye-gosti.html. Дата обращения (09.04.2016)..

С другой стороны, по данным международной информационной группы «Интерфакс», каждое пятое преступление совершают мигранты. При этом оговаривается, что преступления носят особо тяжкий характер Каждое пятое убийство совершают мигранты // Информационное агентство Интерфакс. М., 22 мая 2013 г. Режим доступа: http://www.interfax.ru/moscow/308050. Дата обращения (09.04.2016).. Можно привести пример особо тяжкого преступления, которое произошло 29 февраля 2016 года в Москве: няня из Узбекистана отрезала своему четырехлетнему воспитаннику голову Убившая ребенка няня разгуливала по Москве с его отрезанной головой // Официальный сайт телеканала НТВ. М., 20 февраля 2016 г. Режим доступа: http://www.ntv.ru/novosti/1609996/. Дата обращения (09.04.2016).. Этот инцидент принял широкое освещение среди общественности и вызвал негативное отношение людей к властям и мигрантам. В сети Интернет появились обвинительные комментарии в адрес властей, на предмет того, «куда смотрят власти» Убившая ребенка няня разгуливала по Москве с его отрезанной головой // Официальный сайт телеканала НТВ. М., 20 февраля 2016 г. Режим доступа: http://www.ntv.ru/novosti/1609996/. Дата обращения (09.04.2016)..

Также наблюдается еще одна отрицательная тенденция. В проекте Концепции государственной миграционной политики предполагается уменьшить количество эмигрантов и улучшить их качественный состав. На официальном сайте Федеральной службы государственной статистики можно найти количественные показатели миграции в Российской Федерации Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/. Дата обращения (09.04.2016). (См. Таблицу 2).

В таблице показаны количественные показатели прибывших и выбывших мигрантов России и миграционный прирост. По данным этой таблицы, с каждым годом увеличивается количество, как эмигрантов, так и иммигрантов. Несмотря на то, что одной из задач Концепции государственной миграционной политики стояло сокращение числа выбывающих страны, с каждым годом этот показатель увеличивается. Также по таблице можно заметить, что основная масса прибывших - мигранты из ближнего зарубежья: СНГ, стран Балтии и Грузии. В основном это люди, которые приехали в Россию на заработки.

Таблица 2. Количественные показатели миграции в России 2011-2014 гг.

Год	2011	2012	2013	2014
Число прибывших:	356535	417681	482241	578511
из стран СНГ, Балтии, Грузии	310 549	363955	422738	517480
из других зарубежных государств	45 986	53726	59503	61031
Число выбывших	3095294	3901213	4201002	4354828
Миграционный прирост	319761	294930	295859	270036

Источник: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/

По данным Росстата, общее количество мигрантов в России около 10 млн человек, 4 млн из них находятся в нашей стране незаконно Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/. Дата обращения (09.04.2016).. Работодателям выгодно нанимать на работу нелегальных мигрантов, особенно это касается сфер торговли, сельского хозяйства, строительства. Это связано с тем, что найм российского гражданина на работу предполагает выполнения норм Трудового кодекса (официальная заработная плата, отпуск, больничный), а порядок приема на работу «нелегалов» юридически никак не фиксируются. Поэтому такой труд можно использовать так, как выгодно работодателю.

Таким образом, прослеживаются некоторые отрицательные положения миграции, на которые необходимо обратить внимание: нелегальная миграция, высокая преступность среди мигрантов, различие в качественном составе прибывших иммигрантов по сравнению с эмигрирующими из России гражданами. Регулирование таких процессов должно происходить в правовых рамках, а это требует ужесточения законодательства в области миграции и усиления контроля за его соблюдением.

Также отдельно необходимо сказать о миграционной политике Российской Федерации в отношении приезжих граждан из Украины. В связи с внешними политическими процессами увеличилось количество украинских мигрантов, большинство из них претендуют на статус беженцев. Российская Федерация всячески пытается содействовать братскому народу. Во-первых, существует упрощенная система получения российского гражданства для украинцев.

Во-вторых, российское правительство поддерживает украинских беженцев, создавая для них приемлемые условия проживания и содействуя устройству на работу.

В-третьих, уровень зарплат украинских мигрантов в России выше, чем у работников из Узбекистана и Таджикистана. В первую очередь, это связано с тем, что украинцы хорошо знают русский язык, а также быстро адаптируются к схожей с ними русской культуре и менталитету.

В-четвертых, российское общество старается помогать украинским беженцам, которые поневоле оказались жертвами политического конфликта, оказывая гуманитарную помощь.

Несмотря на такое огромное содействие украинским мигрантам, государство стоит на стороне интересов российского гражданина. По словам главы миграционной службы Константина Ромодановского, касательно украинских мигрантов «…если будет какая-то угроза для наших работников, то будем вносить предложения по ограничению миграционного потока или менять режим въезда в Российскую Федерацию» Домчева Е., Панина Т. Глава миграционной службы Константин Ромодановский: В Россию могут приехать более 4 миллионов украинцев // Российская газета. Федеральный выпуск №6488. 29 сентября 2014 г. Режим доступа: http://rg.ru/2014/09/22/migranty-site.html. Дата обращения (21.05.2016). .

Выводы:

1. Таким образом, политика в области регулирования миграционных процессов в Российской Федерации развивается постепенно. С распадом СССР возникли проблемы, которые нужно было решать в срочном порядке. По факту получалось, что регулирование миграционных процессов складывалось в результате внешней политики, по ходу возникновения чрезвычайных миграционных ситуаций.

2. Долгое время в стране отсутствовал общий документ, который бы контролировал миграционную политику. Только в 2003 году была принята попытка создания такого документа - Концепции регулирования миграционных процессов. В нем были прописаны основные понятия миграционных процессов, их положительные и отрицательные стороны. Эта Концепция положила основу дальнейшему развитию миграционной политики России.

3. После появления Концепции регулирования миграционными процессами была осуществлена вторая попытка создания единого документа, контролирующего миграцию - Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года, принятой 13 июня 2012 года. На этот раз на создание этого документа ушло несколько лет, была осуществлена большая теоретическая подготовка. В Концепции отражены цели, задачи и направления деятельности, и включает в себя три этапа реализации намеченных планов.

4. По истечению первого этапа реализации Концепции государственной миграционной политики прослеживаются как положительные, так и отрицательные последствия. Положительные - ужесточение ряда законов для въезда в страну, и в связи с этим уменьшение количества нарушений, совершенных мигрантами на почве нелегального пребывания в стране. Отрицательные - рост преступлений с участием мигрантов, увеличение нелегальных иммигрантов, большая разница в качественном составе иммигрантов, приезжающих в Россию, по сравнению с эмигрирующими из страны россиянами. Регулирование таких процессов должно проходить в правовых рамках.

Глава 2. Влияние миграции на социальные процессы

2.1 Конфликтогенность миграционных процессов

Миграционные процессы затрагивают все сферы жизнедеятельности и непосредственно влияют на общественное развитие. Сегодня миграция - неотъемлемая часть процесса глобализации, который зародился в XX веке и продолжает прогрессировать в XXI. Нынешняя глобализация по большей части носит экономический характер: развитие транснациональных корпораций, перемещение капитала из одних стран в другие. Все эти процессы характеризуются распространением массовой трудовой миграции, которая создает противоречие между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран. Усилилась иммиграция, в том числе и этническая, появилось много беженцев, в основном мигранты приезжают в развитые и развивающиеся страны из стран третьего мира Дмитриев А.В. Конфликтогенность миграции: глобальный аспект. Режим доступа: http://socio.rin.ru/cgi-bin/article.pl?id=827&page=1. Дата обращения (16.04.2016)..

Миграция воздействует на все сферы жизнедеятельности. Нельзя однозначно определить характер влияния миграции. Динамику конструктивных и деструктивных последствий миграции можно рассмотреть на примере иммиграции в Российскую Федерацию.

Положительные последствия иммиграции:

1. иммиграция частично компенсирует сокращение и старение населения в России;

2. трудовая миграция удовлетворяет спрос на рабочую силу с относительно низкой заработной платой;

3. трудовые мигранты приносят большой доход государству (по данным «Газета.ру», «мигранты обогатили Москву на 8,1 миллиарда рублей», что превышает прошлогодние показатели больше, чем в 2,5 раза Романова К. Москва богатеет на мигрантах // Газета.ру, 29 октября 2015 г. Режим доступа: http://www.gazeta.ru/business/2015/10/29/7852091.shtml. Дата обращения (17.04.2016).);

...