Влияние миграционных процессов в России на социальные конфликты

4. появляется возможность познакомиться с другими культурами, обменяться опытом.

Трудовая миграция удовлетворяет спрос на рабочую силу с относительно низкой заработной платой. В основном мигранты заполняют низший уровень рынка труда: сфера строительства, розничная торговля и т.д. На более высоком уровне возрастает конкуренция, и появляются дополнительные требования для устройства: образование, хорошее знание русского языка, легальное пребывание в стране и другие.

Отрицательные последствия миграции:

1. иммигранты создают конкуренцию на рынке труда;

2. угроза безопасности страны, характеризующаяся нелегальной миграцией, преступностью с участием мигрантов;

3. возрастание численности населения за счет иммигрантов, что может привести к изменению этнического состава населения не в пользу принимающего общества Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М.: РГСУ, 2009. С. 19-20.;

4. иммигранты зачастую испытывают трудности с адаптацией в другой стране, поскольку имеют другую веру, ценности, культуру.

Процесс адаптации затрудняет и возможное давление со стороны общества и властей. Поэтому иммигранты зачастую по-разному ведут себя дома, на улице или на работе Дмитриев А.В. Конфликтогенность миграции: глобальный аспект // Социологические исследования. Выпуск №10, 2004. С. 4-13. Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/socis/msg/16690928.html . Дата обращения (16.04.2016).. Такое положение влечет за собой определенные риски, так как невозможно предугадать истинное эмоционально-психологическое состояние мигранта и его дальнейшее поведение.

Таким образом, миграция - сложный процесс, который влечет за собой конструктивные и деструктивные последствия. Здесь описаны далеко не все положительные и отрицательные последствия миграции, но, тем не менее, они дают общее представление и позволяют более детально рассмотреть конфликтогенность миграционного процесса.

Миграционный процесс характеризуется многими конфликтами. В этой работе будет рассмотрено два крупных конфликта, которые представлены на схеме:

Перед тем, как рассмотреть каждый из этих конфликтов, определим, что мы будем понимать под словом «конфликт». Конфликт - это «негативный способ взаимодействия субъектов в состоянии нацеленности на борьбу за изменение и сохранение положения в объединении» Стребков А.И. Конфликтологические знания в формировании культуры гражданского общества. // Образование и гражданское общество. Серия «Непрерывное гуманитарное образование», Выпуск 1/ Материалы круглого стола 15 ноября 2002 г. Под ред. Ю.Н.Солонина СПб: Санкт-Петербургское философское общество, 2002. C.12-15.. Воздействия могут быть как внешними - со стороны косвенного субъекта, так и внутренними - со стороны самого индивида.

Существуют объективные и субъективные причины возникновения рассматриваемых в данной работе конфликтов. Примерами объективных причин могут быть:

· этнические различия;

· разный уровень образования;

· противоречия в системе ценностей Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М.: РГСУ, 2009. С. 23..

Субъективные причины в основном присутствуют в конфликте между мигрантами и принимающим обществом, где индивидами движут личные интересы в удовлетворении потребностей. Зачастую субъективное восприятие друг друга приводит к открытому противоборству. Даже, если такие столкновения на первый взгляд покажутся незначительными, они служат препятствием для установления нормальных взаимоотношений.

Рассмотрим первый конфликт - конфликт между мигрантами и принимающим обществом. Субъектами такого конфликта выступают с одной стороны мигранты, с другой стороны принимающее общество. Здесь может быть разделение на 1) конфликт мигрантов и общества в целом и на 2) конфликт мигранта и одного или нескольких жителей конкретной территории. Таким образом, данный конфликт может проявляться на межличностном уровне, на уровне индивида и группы и на межгрупповом уровне.

Объективными причинами конфликта мигранта и принимающего общества могут выступать конкуренция и неравенство.

Конкуренция как явление несет в себе противоборство двух и более сторон. В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова дается следующее определение конкуренции: «соперничество; борьба за достижение больших выгод, преимуществ» Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М.: ИТИ Технологии; Издание 4-е, доп, 2006.. В обыденной жизни конкуренция рассматривается как экономическое явление.

Конкуренция между мигрантами и местным населением характеризуется их взаимодействием в экономической области, в трудовых отношениях. Конфликтогенность здесь проявляется в том, что мигранты составляют меньшинство и зачастую подвергаются дискриминации по различным признакам: расовым, языковым, образовательным, культурным и т.п. См: Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2006. С. 24. Со стороны местных жителей реакция происходит в виде забастовок, пикетов, требований от властей ограничить влияние мигрантов. Под таким дискриминирующим воздействием, мигранты, как группа меньшинства, могут чувствовать обиду, и в дальнейшем это может привести к ухудшению отношений между мигрантами и местными жителями.

Предприниматели могут отказать мигрантам в найме на работу, так как не до конца осведомлены об их эффективности. Принято считать, что мигранты способны только к тяжелому физическому труду, не требующему умственной деятельности, и платить за их труд можно минимальным пособием. На такие условия местное население не согласится, а у мигранта зачастую нет выбора, так как есть риск не устроиться вообще ни на какую работу.

Выступая на коллегии МВД 15 марта 2016 года, Президент РФ Владимир Путин заявил, что конфликт между мигрантами и местными жителями один из самых серьезных конфликтов, требующих внимания со стороны государства. В частности он заявил, что конфликтные ситуации в основном возникают при распределении рабочих мест Мартынюк В. Миграционная волна Россию уже захлестнула //Мультипортал КМ.ру. 16 марта 2016 г. Режим доступа: http://www.km.ru/v-rossii/2016/03/16/vladimir-putin/773603-migratsionnaya-volna-rossiyu-uzhe-zakhlestnula. Дата обращения (30.04.2016)..

Таким образом, конкуренция является одним из конфликтогенных факторов миграционного процесса. Феномен конкуренции состоит в том, что, с одной стороны, она вызвана объективными причинами, а, с другой стороны, ее восприятие субъективное. Одни могут считать мигрантов конкурентами, другие относятся к ним со снисхождением, считая, что только мигранты способны выполнять определенные виды работ, занимая низшее положение в сфере строительства, торговли. Поэтому степень конфликтности в конкретном случае может отличаться при одинаково объективных условиях.

Еще одним конфликтогенным фактором миграционного процесса является неравенство. Рассматривая этот феномен, следует обратить внимание на основные теоретические положения, определяющие социальное неравенство.

К. Маркс является родоначальником теории, в которой экономические факторы являются определяющими в существовании социального неравенства. Он считал, что частная собственность на средства производства формирует неравенство в социуме, которое в политике, праве и идеологии соответствующим образом формально закрепляется. Антагонизм интересов участников в господствующей системе экономических отношений является основной движущей силой и ведет к общественному прогрессу через классовый конфликт.

Существует и другая теория социального неравенства, связанная с идеями М. Вебера. В своих работах Вебер определил, что социальное неравенство зиждется не только на экономическом показателе, но и включает в себя: власть, статус, престиж, профессионализм, наличие образования, квалификацию. Эти критерии определяют положение человека в обществе Зборовский Г.Е. Социальное неравенство и его виды как проблема социологии. // Вопросы социологии и политологии. Выпуск №5, 2013. Режим доступа: http://politsocio.uapa.ru/ru/issue/2013/02/01/. Дата обращения (23.04.2016).. Теория Вебера раскрывает более полное содержание социального неравенства, в отличие от Маркса. Однако не стоит игнорировать идеи создателя «Капитала», потому что экономическое неравенство характерно для России. В конечном счете в России неравенство определяется отношением к собственности и объемом имеющейся власти См: Шкаратан О. И. Социология неравенства. Теория и реальность. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012..

Субъектами неравенства выступают классы, группы, общности людей. Мигранты образуют один из видов общности, для которой характерно социальное неравенство. Одним из проявлений неравенства выступает расхождение между достигаемым уровнем получения материальных и духовных благ и уверенностью в том, что к некоторым благам ограничен доступ См: Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М.: РГСУ, 2009. С. 27.. Мигранты зачастую испытывают неравенство в отношении уровня доходов, власти, образовании. Такое положение вещей характеризует определенное поведение, которое вызывает конфликты.

Неравенство само по себе является таким же естественным процессом, как и миграция. В этом случае, оно выступает в качестве объективного фактора. Однако конфликтный характер социальное неравенство обретает на основе субъективного восприятия. Существует понимание справедливого и несправедливого неравенства. Справедливое неравенство основано на том, что каждый получает вознаграждения согласно результатам его деятельности. Речь идет не только о материальном, но и социальном вознаграждении, например, общественном признании.

Несправедливое неравенство характеризуется несоразмерностью вознаграждения с результатами деятельности. Причем не обязательно в худшую сторону - превышение значения вклада также вызывает негативную реакцию со стороны общественности.

Социальное неравенство определяется количественными и качественными показателями. Количественные показатели можно рассмотреть на примере неравенства богатых и бедных. В этом случае анализируют децильный коэффициент, который показывает корреляцию доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения. По данным Росстата, этот показатель превысил отметку 16 и с каждым годом только увеличиваетсяФедеральная служба государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/bednost/tabl/1-2-2.htm. Дата обращения (24.04.2016).. Можно предположить, что такой разрыв связан, в том числе, с повышением количества мигрантов, поскольку многие из них стоят за чертой бедности Зборовский Г.Е. Социальное неравенство и его виды как проблема социологии. // Вопросы социологии и политологии. Выпуск №5, 2013. Режим доступа: http://politsocio.uapa.ru/ru/issue/2013/02/01/. Дата обращения (24.04.2016)..

Высокий показатель децильного коэффициента негативно сказывается на общественном климате. Различие в интересах между классами, нарастание социальной напряженности и политической нестабильности приводят к увеличению эмиграции из страны квалифицированных специалистов, в результате чего ухудшается образовательный и профессиональный потенциал общества. В связи с этим меняется качественный состав населения.

Качественные показатели социального неравенства можно рассмотреть на примере образования Зборовский Г.Е. Социальное неравенство и его виды как проблема социологии. // Вопросы социологии и политологии. Выпуск №5, 2013. Режим доступа: http://politsocio.uapa.ru/ru/issue/2013/02/01/. Дата обращения (24.04.2016).. Среди иммигрантов в России большой показатель неквалифицированных специалистов. Это является причиной социального неравенства, что отражается при устройстве на работу или получении каких-либо благ.

Таким образом, неравенство - один из мощных факторов конфликтогенности в отношениях мигрантов и принимающего общества. Неравенство, как феномен, является объективным явлением, но субъективное восприятие отдельного индивида влияет на его конфликтный характер. Неравенство характеризуется количественным и качественным показателями. В отношении этих обоих показателей иммигранты в большинстве отстают по сравнению с местным населением. Это может вызывать беспокойство и неудовлетворенность в обществе, что в конечном итоге перерастает в общественные беспорядки и преступные деяния.

Помимо объективных факторов конфликтогенности, существуют субъективные причины. Они связаны, в первую очередь, с индивидуальным восприятием отдельного человека. Конфликт между мигрантами и принимающим обществом затрагивает тему толерантности и включает в себя национальный аспект. Истоки национальных предубеждений коренятся в неприятии другого образа жизни, поведения, а также в исторических предпосылках. Многие местные жители не готовы мириться с порядками, принятыми у мигрантов. Например, в мусульманских странах принято несколько раз в день молиться, и, приезжая в Россию, мусульмане продолжают следовать своим обрядам. Особенно во время празднований основных восточных торжеств у мечетей собирается большое количество мусульман, в том числе, мигрантов. Это вызывает дискомфорт и опасение у местного населения: «Когда мы ходим гулять в парк по пятницам или в дни, когда, видимо, мусульманские праздники отмечаются, по улице идет очень много приезжих из Средней Азии и с Кавказа. Как бы сказать, чтобы никого не обидеть… многие из них выглядят неопрятно и даже угрожающе. Такое впечатление, что не в своем городе оказался». «Я не против мечети как таковой. Людям надо верить и молиться. Просто раньше, пока в городе не было много гастарбайтеров, в Отрадном никогда такого наплыва верующих мусульман не было» Мошкин М., Качаева И. Мечеть под окном. // Московские новости. 01 октября 2012 г. Режим доступа: http://www.mn.ru/moscow/people/84213. Дата обращения: (30.04.2016)..

Из этого следует, что местное население не против мусульманских праздников, у них вызывает опасение сама процедура его проведения. По большей части недовольство направлено в адрес мигрантов, которые вызывают подозрения и опаску у местных жителей. И можно предположить, что большое скопление мигрантов вызывает у коренного населения дискомфорт, и как следствие, неприязнь.

Субъективные факторы конфликтогенности достаточно сложно регулировать, поскольку они зависят от конкретного индивида, его нестроения, восприятия им другого человека и внешней среды. Но существуют моменты, когда это восприятие массово негативное (например, отношение к процедуре проведения мусульманских праздников). В этом случае необходимо регулировать и контролировать этот процесс, возможно с помощью государства.

Еще одной почвой для конфликта между местным населением и мигрантами служит криминализация их взаимоотношений. Насилие часто совершается и мигрантами, и над мигрантами там, где есть большой разрыв между этими группами населения в культурном и социально-экономическом аспектах.

Заместитель руководителя главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Москве Сергей Ярош заявил, что «всего иностранными гражданами и лицами без гражданства в 2014 году на территории г. Москвы совершено более 9 тысяч преступлений, то есть почти 25 ежедневно» и «лидерами по количеству совершаемых преступлений на протяжении многих лет остаются граждане Узбекистана, Таджикистана и Киргизии» Бобылев С. СК: мигранты в Москве ежедневно совершают 25 преступлений.// Информационное агентство ИТАР-ТАСС. 18 февраля 2015 г. Режим доступа: http://tass.ru/obschestvo/1775600. Дата обращения: (01.05.2016).. Такое большое количество преступлений, совершенное мигрантами, также можно объяснить низким заработком, психологическим давлением со стороны общества и государства, недостаточной образованностью и уровнем культуры.

Таким образом, еще одним конфликтогенным фактором взаимоотношений мигрантов и местного населения выступает криминальный аспект. Многие преступления, связанные с мигрантами, носят национальный характер. Проблема таких преступлений в том, что они совершаются массово, и не всегда причины носят объективный характер. У некоторых групп может складываться негативное отношение к мигрантам не по собственному опыту, а по убеждению, которое складывается в данном обществе. В этом случае мигрант оказывается наказуемым только за то, что он приезжий.

Следующий тип конфликта, который мы будем рассматривать - это конфликт между властью и мигрантами. Здесь мы под властью понимаем государственную власть, политическое управление. Субъектами конфликта между властью и мигрантами выступают с одной стороны мигранты, с другой - органы государственной власти. Объектом конфликта можно выделить деятельность органов государственной власти в отношении происходящих миграционных процессов.

Прежде всего, взаимоотношения между властью и мигрантами складываются на основе российского законодательства и в контроле над соблюдением миграционного порядка. В связи с отмеченным обстоятельством, можно выделить некоторые негативные черты в сфере миграции, проблемы в законодательстве и контроле в этой области:

1. неполная и зачастую недостоверная информация по статистическим данным миграционных процессов в отношении учета иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

2. нелегальная миграция и проблемы, связанные с ее контролем;

3. запреты на законное пребывание и устройство на работу, которые зачастую создаются искусственным путем, тем самым, давая почву иммигрантам заниматься нелегальным бизнесом;

4. участие некоторых предпринимателей в нарушении закона путем невыплаты налогов, сокращении расходов на производстве, получении сверхприбыли, что приводит к сохранению и увеличению нелегальной миграции;

5. частое изменение миграционных правил и норм См: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые подходы. М.: Юнити, 2013. С.323-325;

6. долгое отсутствие в законодательстве постоянного документа в области миграционного регулирования и, как следствие, несовершенство в его положениях.

Таким образом, существует ряд проблем в законодательстве страны в отношении миграционных процессов. Нелегальная миграция, и связанные с ней сложности, несовершенное законодательство - конфликтогенные факторы в отношении между властью и мигрантами. Усовершенствование миграционного законодательства и контроль над его исполнением в области нелегальной миграции помогут избежать многих проблем.

Еще одним важнейшим фактором конфликтогенности выступает борьба государства с преступностью мигрантов. Сюда также входит борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой. Исполнителями террористических актов являются приезжие мигранты, в основном выходцы из Средней Азии. В связи с этим увеличивается контроль полиции за мигрантами в общественных местах (например, путем проверки документов). Такое положение дел может негативно сказываться на эмоциональном состоянии мигрантов, потому что многие приехали с честными намерениями на заработки, легально находятся на территории страны, исправно выплачивают необходимые госпошлины. Поэтому отношение к российскому государству и его жителям может ухудшаться в связи с такими массовыми проверками.

Терроризм, наркобизнес - это глобальные проблемы, которые должны решаться мировым сообществом. Неконтролируемая массовая миграция является одной из движущих сил этих криминальных явлений. Таким образом, государство, как гарант безопасности, должно принимать меры по ужесточению миграционных потоков и усилению контроля над миграционными процессами.

Но, с другой стороны, ужесточая требования миграционных потоков, государство провоцирует увеличение нелегальной миграции. Сейчас для того, чтобы въехать в страну, необходимо сдавать экзамены по русскому языку, истории и законодательству Российской Федерации. Также для устройства на работу необходимо получить патент, за который нужно каждый месяц выплачивать определённую сумму. В 2017 году планируется ввести дополнительную госпошлину на получение сертификата о знании русского языка, истории России и основ ее законодательства. Такие требования вводятся для того, чтобы уменьшить поток неквалифицированной рабочей силы, а также несет в себе финансовую заинтересованность - введение платных патентов принесли в 2014 году в казну 23 млн рублей, по сравнению с 13-ю млн в 2013 году Штукина Е. С 2017 года для мигрантов введут дополнительную госпошлину // Известия. 12 января 2016 г. Режим доступа: http://izvestia.ru/news/601376. Дата обращения: (01.05.2016).. Поэтому введение налога на получение сертификатов значительно увеличат государственный капитал.

Таким образом, существуют противоречивые положения в отношении между мигрантами и государством. С одной стороны, необходимо бороться с нелегальной миграцией, которая приносит ущерб государству и обществу. Зачастую нелегальная миграция связана со сложностями въезда в страну, поэтому предотвратить поток нелегальных иммигрантов можно с помощью ослабления некоторых положений при въезде. Но, с другой стороны, массовая миграция приводит к преступным деяниям, связанным с терроризмом, наркобизнесом, торговлей оружием. Для контроля массовой миграции необходимо ужесточать условия въезда, что непосредственно ведет к увеличению массовой миграции. Решить эту дилемму очень сложно, для этого необходимо найти золотую середину, при которой ужесточение въезда для иммигрантов будет не таким сложным и дорогостоящим мероприятием. Или рассмотреть другой вариант, при котором ужесточаются условия для въезда иностранных граждан, и, при этом, усиливается борьба с нелегальной миграцией. В любом случае, государство обязано осуществлять безопасность страны и ее граждан.

Еще одним мощнейшим конфликтогенным фактором в отношении между властью и мигрантами выступают СМИ. Роль СМИ в миграционном процессе заключается в информировании населения о темах, связанных с миграцией, оценивании законодательства в этой области, оповещении о происшествиях и проблемах, возникающих при взаимодействии властей, населения и мигрантов.

СМИ позиционируются как объективный институт, но, с другой стороны, они находятся под контролем власти, и, как следствие, не могут быть достоверными в полной мере. В наше время существует большое разнообразие СМИ, начиная от телевидения и печатных изданий и заканчивая интернетом. В связи с этим, предоставляются различные мнения и взгляды на одну и ту же проблему, и люди, таким образом, могут выбрать для себя подходящие точки зрения. Также вариативность СМИ помогает фильтровать информацию, сравнивая происходящие события в реальности с тем, что производят СМИ. В последнее время возросло доверие к российскому СМИ - по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, у 75% россиян доверие к центральному телевидению и 54% к центральному радио, 66% и 47% доверяют региональному телевидению и радио соответственно Большинство россиян доверяют основным российским СМИ, показал опрос.// РИА-Новости. 07 мая 2015 г. Режим доступа: http://ria.ru/society/20150507/1063058979.html. Дата обращения: (02.05.2016)..

Результат исследования печатных и электронных СМИ федерального и регионального уровней показал, что федеральные СМИ в основном рассматривают совершенствование миграционной политики, в то время как региональные СМИ заостряли внимание на негативных моментах: нелегальная миграция, правонарушения, совершенные мигрантами, по большей части на основе этических противоречий. Акцент делался на то, как правоохранительные органы борются с преступностью мигрантов См: Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2006. С. 100.. Соответственно, в этом случае СМИ выделяют мигрантов как правонарушителей, а государственные органы выступают механизмом соблюдения безопасности.

Таким образом, федеральные СМИ стремятся показать позитивные моменты миграционного процесса, улучшение законодательства в этой сфере, то есть теоретический аспект, а региональные СМИ освещают по большей части практическую деятельность мигрантов и властей.

Итак, СМИ призваны освещать текущие миграционные процессы. По своей сути, они должны носить объективный характер, но в каждом случае присутствует субъективный момент, который проявляется в оценочном суждении на ту или иную ситуацию. В России существует большая степень доверия к СМИ, поэтому их можно рассматривать как один из инструментов власти в конфликте с мигрантами.

Российские СМИ часто информируют мнение о том, что коренное население всегда настороженно относилось и продолжает относиться к мигрантам. При этом в формировании напряженного взаимоотношения нередко принимают участие и сами власти См: Жихарев С.Г. Современные конфликты и противоречия миграции (российский и мировой опыт) // Человек. Сообщество. Управление. Выпуск №4, 2009..

Механизм воздействия властей через СМИ можно рассмотреть на примере Ставропольского края, где публикуются в различных изданиях факты о давлении мигрантов на местных жителей. Ситуация складывается таким образом, что край постепенно исламизируется, происходят постоянные столкновения, вплоть до убийств, между местными жителями и мигрантами, коренные ставропольцы пытаются продать свои дома и покинуть край Кармазин И. Ставрополье превращается в Косово: конфликты русских и мигрантов. // Московский комсомолец. Выпуск№ 26210 от 12 апреля 2013 года. .

Ставрополье граничит с Чеченской республикой, Дагестаном, поэтому наличие мусульманских мигрантов является естественным положением в этом крае. Возможно, происходят единичные криминальные случаи, однако СМИ преподносят обобщенную информацию, и уже складывается впечатление, что наличие приезжих мусульман с другой культурой означает угрозу собственной.

Такую подачу информации можно расценивать как инструмент власти, потому что происходит вполне конкретное восприятие межэтнического взаимодействия. Это создает негативное отношение к тем или иным религиям или этносам, что порождает страх, тревогу, а в некоторых случаях насилие См: Пешкова В.М., Рыжова С.В. СМИ в культурном взаимодействии // Социология межэтнической толерантности. М., 2003. С. 192-206..

Таким образом, с одной стороны, СМИ могут выступать как фактор конфликтогенности в конфликте между властью и мигрантами, но, с другой стороны, власть иногда использует СМИ как инструмент во взаимоотношении с мигрантами. СМИ выполняют главную функцию во взаимоотношениях власти и мигрантов - информирование населения о темах, связанных с миграцией, оценивание законодательства в этой области, оповещение о происшествиях и проблемах, возникающих при взаимодействии властей, населения и мигрантов. В таком случае СМИ должны быть независимыми и объективными. Поэтому, когда власть использует СМИ как инструмент во взаимодействии с мигрантами, то СМИ теряют объективность и выступают с выгодной для властей точкой зрения.

Выводы:

1. Таким образом, миграция - сложный процесс, который может привести к конструктивным и деструктивным последствиям. Существует большое количество разнообразных конфликтов, связанных с миграционным процессом. Наиболее распространенные конфликты: конфликт между мигрантами и принимающим обществом и конфликт между властью и мигрантами.

2. В каждом конфликте присутствуют субъективные и объективные его причины. В конфликте между мигрантами и принимающим обществом объективными причинами можно назвать конкуренцию и неравенство, но степень конфликтогенности этих факторов будет зависеть от личного восприятия конкретного индивида. Субъективные факторы будут зависеть от личности, оценки ситуации конкретным индивидом, оценки другого человека, внешней среды.

3. Взаимоотношение между властью и мигрантами складывается на основе законодательства. Государство выступает гарантом безопасности для страны и ее жителей, поэтому законы хотя и принимаются объективно, но не всегда в лучшую сторону для приезжих мигрантов. Такое положение вещей может обострить отношение власти и мигрантов.

4. Основными конфликтогенными факторами в конфликте между властью и мигрантами выступают нелегальная миграция и связанные с ней проблемы, преступность среди мигрантов, несовершенство законодательства в области миграционных процессов, СМИ. Взаимоотношение власти и мигрантов складывается на основе российского законодательства, поэтому объективные и справедливые законы в области миграции позволят сгладить многие острые углы в данном конфликте.

2.2 Возможности регулирования миграционных процессов

Миграционные процессы в России помимо положительных черт, влекут за собой массу проблем. Одна из них кроется в непонимании сущности этих проблем самими экспертами в области миграции. Например, некоторым экспертам отдельных регионов был задан вопрос о положительных и отрицательных сторонах миграции, о проблемах мигрантов региона экспертов. Ответы были не такие, какие предполагались. Одни эксперты отвечали пространственно, другие вообще отказались комментировать, ссылаясь на недостаток информации по данному вопросу См: Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М.: РГСУ, 2009. С. 285..

Можно предположить, что информационный дефицит в отношении миграционных процессов существует по ряду объективных причин. К таким причинам можно отнести быстротечную изменчивость миграционных процессов, которую очень сложно регулировать. Например, проблема нелегальной миграции: невозможно подсчитать ее точную статистику, так как каждый день показатели меняются. Также этот процесс зависит от внешней политики, которая сегодня переменчива. К причинам информационного дефицита можно отнести постоянное изменение существующих правил и норм в законодательстве в области миграционных процессов, которые не так быстро удается воплотить в жизнь. И, наконец, среди причин недостатка информации можно назвать тот факт, что большую роль в миграционных процессах играет человеческий фактор. А именно, что огромное значение имеет профессионализм специалистов, занимающихся вопросами миграции.

Таким образом, существует целый ряд проблем в процессе миграции, связанный с объективными и субъективными причинами. Проблемы должны решаться путем преобразований, задействуя различные области знаний и научные методы. Например, социологи могут проводить опросы среди населения, касающиеся миграционных процессов, психологи могут разрабатывать различные программы по интеграции мигрантов в обществе, конфликтологи - заниматься исследованием конфликтов, связанных с мигрантами и их урегулированием.

В данном параграфе мы рассмотрим три области жизнедеятельности, которые нужно совершенствовать для эффективного регулирования миграционных процессов:

1) политико-правовая сфера;

2) социально-экономическая область;

3) культурная отрасль.

Рассмотрим первую область - политико-правовую. В зависимости от правового статуса мигрантов, их разделяют на четыре группы.

Первая группа включает себя иммигрантов и их потомков, которые стали членами принимающего общества. Теоретически они обладают всеми гражданско-политическими правами и обязанностями, но на практике могут сталкиваться с дискриминацией, особенно в трудовой сфере.

Вторая группа - это иммигранты, имеющие постоянный вид на жительство. Эта категория людей обладает большинством гражданских прав и обязанностей, но полностью или частично лишена политических прав.

Третья группа состоит из иммигрантов, в основном трудовых, имеющих временное разрешение на пребывание в стране, они полностью лишены политических прав и многих форм социальной защиты. К этой группе также можно отнести лиц со статусом беженцев - у них есть право пребывания в РФ три года, а также они обладают некоторыми социальными правами.

И четвертая группа - нелегальные мигранты, которые незаконно находятся на территории страны и, соответственно, лишены всех гражданских и политических прав См: Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М.: Academia, 2009. С. 269-270..

Таким образом, существует четыре основных группы мигрантов в России, у которых разная степень гражданских и политических прав и обязанностей. Логично, что права и обязанности зависят от статуса мигранта в стране пребывания. Важнейшим условием полноценной интеграции мигрантов в России, включая участие в политической жизни, является гражданство. Хотелось бы отметить, что в Российской Федерации существует упрощенная система получения гражданства. Согласно Федеральному закону от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Федеральному закону от 20.04.2014 года №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», возможна упрощенная система получения гражданства Российской Федерации. Прежде всего, это касается мигрантов, которые признаны носителями русского языка и постоянно живут в России Федеральный закон от 20.04.2014 года №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».. Большая вероятность получения гражданства для лиц, которые были гражданами СССР. Основную часть трудовых мигрантов составляют люди из бывших Советских Республик, соответственно, у них есть большой шанс получить гражданство и обладать правами и обязанностями наряду с коренными жителями. Этот фактор можно отметить как положительную тенденцию интеграции иммигрантов в политико-правовой сфере.

Для улучшения положения мигрантов в обществе необходимо бороться на государственном уровне с дискриминацией мигрантов. Чаще всего ущемление происходит по этническому признаку. Б. И. Хасан, известный психолог, занимающийся изучением конфликтов, заметил тенденцию на примере в Красноярском крае, что миграция развивается путем объединения мигрантов по этническому признаку, и это создает ситуацию противостояния между мигрантами и местным населением. Также эти объединения служат препятствиям для ассимиляции мигрантов См: Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М.: РГСУ, 2009. С. 286-287..

Другие эксперты считают, что основная проблема дискриминации кроется в установках местного населения, и в этом случае необходимо использовать политико-правовые методы. Г. Л. Чудновский, эксперт из Тюменской области, считает, что «власть обязана открыто, последовательно и систематически демонстрировать свое отношение ко всяким формам нецивилизованного отношения к мигрантам со стороны граждан России…», в противном случае, местное население может диктовать свои правила и создавать народные суды за неуважение к местным традициям См: там же. С. 299-300..

Нельзя не согласиться с мнением эксперта, поскольку государство обладает мощным авторитетом, и поэтому может контролировать любые процессы, происходящие в обществе. Любой беспорядок должен быть наказуем. Государство обеспечивает сохранность своих жителей, и, если мигрант находится на территории страны на законных основаниях, пусть и временно, необходимо защищать его интересы согласно действующему законодательству.

Таким образом, регулирование миграционных процессов можно проводить на основе политико-правовой сферы, главным критерием которого выступает гражданство. В зависимости от статуса мигранта, государство может контролировать его дальнейшую судьбу.

Необходимо также проводить антидискриминационную политику в отношении миграционных вопросов. Государство защищает всех граждан, которые законно находятся на его территории, и легальные мигранты не являются исключением.

Следующей областью, в которой можно делать преобразования для эффективного регулирования миграционных процессов, является социально-экономическая сфера.

Сфера занятости - ключевое звено в социально-экономических отношениях между мигрантами, обществом и государством. Она определяет степень положения члена в обществе, уровень образования, повышение социальной мобильности.

Регулирование миграционных процессов в сфере занятости возможно путем улучшения положения мигрантов на рынке труда. Здесь идет речь о помощи мигрантам при устройстве на работу на законодательном уровне. Можно рассмотреть опыт развитых стран, в которых также существует много проблем, связанных с миграционными процессами. Например, в ряде стран ЕС решают вопрос о приеме мигрантов на государственную службу, а в Великобритании государственные организации обязаны предоставить определенную часть рабочих мест для этнических меньшинств См: Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М.: Academia, 2009. С. 286..

Таким образом, необходимо контролировать процесс устройства на работу мигрантов на государственном уровне. Такой контроль может снизить проблему нелегальной миграции, поскольку большое количество мигрантов задействовано на российском рынке труда незаконно.

Еще одним шагом к улучшению регулирования миграционных процессов служит повышение социальных прав мигрантов. Например, социальное страхование, возможность получения бесплатных медицинских услуг, законный доступ к предпринимательской деятельности, помощь в жилищных условиях.

Согласно Трудовому Кодексу Российской Федерации, по трудовому соглашению работодателя с иностранным гражданином необходимым условием является оказание такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. N197-ФЗ (ред. от 30.12.2015). Статья 327.2. Особенности заключения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства.. Трудовое соглашение подписывается при наличии патента у иностранного работника.

Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, если она не противоречит закону Российской Федерации Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».. Соответственно, иностранный гражданин имеет право наравне с местным населением заниматься предпринимательской деятельностью.

Что касается жилищных условий, то они не так доступны не только для иммигрантов, но и для внутренних мигрантов России. Основным препятствием в приобретении жилья служит его стоимость, это касается не только покупки, но и съема. У мигрантов, приехавших на заработки, остались на родине семьи, которые необходимо содержать. Поэтому и существует проблема так называемых «резиновых квартир», где на один квадратный метр приходится несколько человек.

Искоренить такие проблемы полностью вряд ли удастся, так как здесь нужен комплексный подход, который требует борьбы с нелегальной миграцией. Однако можно предложить какие-нибудь жилищные программы доступного проживания для мигрантов: например, иностранным студентам предоставляются общежития. Подобным образом можно организовать проживание для трудовых мигрантов.

Наряду с жилищными программами можно проводить различные мероприятия в сфере здравоохранения. Мигранты находятся в более опасном для здоровья состоянии, чем местное население. Во-первых, на самочувствии сказываются эмоционально-психологические переживания, связанные с разлукой с семьей и родиной, а также стрессовыми ситуациями, которые происходят вследствие смены обстановки, климата, незнакомой внешней среды.

Во-вторых, мигранты зачастую трудятся на тяжелых работах с плотным графиком и плохой гигиеной. Во многих случаях, особенно в сферах производства и строительства, работодатели не считаются с интересами работающих мигрантов и относятся к ним, как к дешевой рабочей силе.

В-третьих, условия проживания сказываются на здоровье мигрантов. Как правило, мигранты, приехавшие на заработки, ютятся в тесных квартирах с большим количеством жильцов. Можно предположить, что в местах проживания существует полная антисанитария. Как следствие, можно подхватить какую-нибудь болезнь и стать источником заражения не только для своих соседей, но и для окружающего общества.

Из вышесказанного следует, что контроль в сфере здравоохранения мигрантов - очень важная составляющая миграционной политики. Несмотря на то, что основные медицинские процедуры доступны каждому, и существует много платных клиник, где можно сделать любые анализы даже без наличия страхового полиса, но, они не для всех доступны в финансовом плане, а также мигранты могут не воспользоваться этими услугами по причине незнания языка или недостаточной информированности. Государство в этом случае может проводить политику, направленную на обеспечение мигрантов основными медицинскими услугами, и контролировать степень их предоставления.

Таким образом, если мигрант находится на территории государства законно, то он обладает большинством прав и обязанностей, как и местное население. Однако некоторые приезжие граждане из других государств предпочитают нелегально пребывать на территории Российской Федерации, так как законное нахождение характеризуется проведением многих процедур: дорогостоящие ежемесячные выплаты (например, патент для работы), а также длительный процесс оформления временного пребывания (сдача экзаменов, медицинский осмотр). Поэтому мигрант может выбрать более короткий путь с нарушением закона Российской Федерации - нелегальное пребывание в стране.

Регулирование миграционных процессов возможно за счет адаптации системы образования. Доступность международного образования приводит к развитию культурных и финансовых ресурсов, источниками которых выступают иностранные студенты, а также повышает уровень России в мировом сообществе.

Кроме того, учебная миграция может выступить как дополнительный демографический ресурс: возможностью получения высокообразованных и адаптированных граждан в случаях, когда квалифицированный мигрант остается в России на постоянное проживание См: Трансграничные миграции и принимающее общество: механизмы и практики взаимной адаптации / науч. ред. проф. В. И. Дятлова. Екатеринбург: изд-во Уральского университета, 2009. С. 290. .

С другой стороны, в интеграции иностранных и российских студентов есть свои противоречивые моменты: при их взаимодействии возможно создание межнациональных браков. Это хорошо в том случае, если молодожены останутся в России, будут продолжать свой род, повышая тем самым демографию страны. Но ситуация может повернуться не в сторону нашей страны, и новобрачные могут мигрировать на родину иностранного супруга.

Существует и другая проблема российской миграции в области образования, связанная с незнанием мигрантами русского языка. Это положение ограничивает возможность мигрантов не только в трудоустройстве, но и в карьерном росте, в социальном взаимодействии с местным населением.

Несмотря на то, что по российскому законодательству, иммигранты для трудоустройства обязаны сдавать экзамен по русскому языку, это не означает владение языка на хорошем уровне. Мигранты для сдачи экзамена должны знать около 800 русских слов и основные вопросы для взаимодействия с коренными жителями (например, как пройти в магазин). Это совсем небольшая доля знания языка.

Для адаптации мигрантов и повышения уровня знания русского языка, можно вводить специальные курсы. В большинстве развитых стран существуют подобного рода программы, которые направлены на развитие языковых знаний мигрантов. Правительства этих стран контролируют посещение мигрантами этих курсов, и даже вводят санкции за уклонение от них. Например, в Германии, мигранты, которые не посещают такие программы, рискуют не получить разрешение на продление вида на жительство или обрести ограничение социальных выплат См: Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М.: Academia, 2009. С. 290..

Таким образом, развитие образования в области миграции выступает как один из факторов регулирования миграционных процессов. Поскольку сфера образования основывается на государственном уровне, и, если будут создаваться и воплощаться в жизнь специальные программы для образования мигрантов, то, следовательно, государство может контролировать качество мигрантов в стране.

Подводя итоги, можно сказать, что на социально-экономическом уровне государство может регулировать миграционные процессы с помощью усовершенствования сферы занятости мигрантов, повышения их образования, создания специальных программ для повышения доступности жилья и улучшения здравоохранения. По российскому законодательству, легальные мигранты получают практически такие же права и обязанности, что и граждане РФ. Соответственно, здесь основной задачей остается решение проблемы незаконной миграции.

Миграционными процессами можно управлять, проводя государственную политику в области культуры. Одним из основных критериев этой политики выступает право на соблюдение мигрантами своей религии и культурных ценностей. В России церковь формально отделена от государства, и правительство стремиться сотрудничать с представителями действующих конфессий. Например, Чеченская республика и Татарстан - это области, в которых мусульманство является главенствующей религией. Поэтому в России, несмотря на то, что основной конфессией является православие, существует большое количество мечетей и символов духовной жизни других вероучений. Возможно, это играет свою роль при выборе России в качестве страны для мигрирования людьми различных вероисповеданий.

Еще одним важным шагом в регулировании миграционных процессов в области культуры является поддержка государством программ по сохранению традиционных норм мигрантов. Например, возможность изучения родного языка. Хотя в России принято разговаривать на государственном русском языке, все же для детей иммигрантов можно создавать различные курсы и школы на их родном языке. В США в годы правления президента Б. Клинтона была возможность использовать иммигрантам свой родной язык в обучении и в общественно-политической жизни См: Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М.: Academia, 2009. С. 305.

С другой стороны, такие программы поддержки иммигрантов со стороны государства могут создавать некоторые сложности. Например, у коренного населения возможно возникнет негативное отношение как к поощряемым мигрантам, так и к самим властям. Зачастую приезжие люди составляют отдельные группы, которые воспринимаются принимающим обществом в качестве чужаков. Соответственно, какая-либо поддержка «чужих», особенно во времена нестабильной внешней политики, рассматривается как предательство по отношению к «своим».

Еще одно препятствие, которое может повлиять на то, что государство не будет поддерживать традиционный уклад иммигрантов - это невозможность их ассимиляции при существовании подобных программ. Таким образом, получается, что иммигранты, пребывающие на законном основании в стране, будут пользоваться многими общественными правами наравне с коренными жителями, но, в то же время, будут почитать свои традиции. Такая, на первый взгляд, несправедливость может повлиять на взаимодействие мигрантов с местным населением.

Сегодня существует много обменных программ, которые позволяют познавать культурные ценности разных народов мира. Например, в 2014 году в Росси был объявлен культурный год Италии. В рамках этого мероприятия планировалось тесное общение между двумя этими странами: проводились различные выставки, театрализованные представления, концерты, литературные встречи и другие культурные события. Наличие таких программ приводит к взаимодействию различных культур, помогает обмениваться опытом, повышает уровень туристических потоков.

Таким образом, государственное управление в культурной сфере помогает регулировать миграционные процессы. С одной стороны, власти должны поддерживать традиции и культуру мигрантов, но, с другой стороны, необходимо вести политику таким образом, чтобы не навредить общественному порядку, а наоборот, улучшить взаимодействие мигрантов и принимающего общества, которые имеют различные культурные ценности.

Выводы:

1. Власть - это единственный законный регулятор миграционных процессов. Осуществление регулирования миграционных процессов возможно на трех уровнях: политико-правовом, социально-экономическом и культурном.

2. Главным критерием политико-правового регулирования миграционных процессов выступает гражданство. В зависимости от статуса мигранта, государство может контролировать его дальнейшую судьбу. Также, проводя антидискриминационную политику в области миграционных отношений, правительство сможет сгладить острые углы и, тем самым, осуществлять регулирование миграционного развития в стране.

3. На социально-экономическом уровне государство может регулировать миграционные процессы с помощью усовершенствования сферы занятости мигрантов, повышения их образования, создания специальных программ для повышения доступности жилья и улучшения здравоохранения.

4. Государственная политика, проводимая в культурной сфере, также может способствовать развитию миграционных процессов. Поддерживая традиции и культуру мигрантов, правительство таким образом улучшает степень взаимодействия мигрантов и коренного населения, а также развивает политику мультикультуролизма, которая стала неотъемлемой частью современного мира.

Заключение

Как показывает проведенное исследование, миграционные процессы в России играют большую роль в жизнедеятельности страны. Основной целью миграции является улучшение качества жизни, повышение экономического уровня, поэтому доминирующим потоком в страну являются трудовые мигранты из стран периферии. Функции миграции направлены на улучшение качества жизни как самих мигрантов, так и принимающих жителей. Основная часть мигрантов в местах вселения обеспечивает себе более высокий уровень жизни, чем в местах исхода.

В связи с большим влиянием миграции на процессы, происходящие в стране, необходимо проводить эффективную государственную миграционную политику, которая будет направлять это влияние в нужное русло.

Политика в области регулирования миграционных процессов в Российской Федерации развивается постепенно и еще не утвердилась окончательно. Это связано с историческими событиями: распад СССР и начавшимися в связи с этим проблемами в области миграции. По факту получалось, что регулирование миграционных процессов складывалось в результате внешней политики, по ходу возникновения чрезвычайных миграционных ситуаций.