Профсоюз в управлении системой высшего образования: институциональные основы становления и развития корпоративной культуры в современной России

Развитие организационной культуры связано с преодолением негативистского отношения членов профсоюзных организаций к управленцам. Этот процесс идет, хотя и не очень быстро. Опрос 2006 г. выявил: 54% респондентов выдвигают как основное требование к ним - компетентность и честность, 35% соотносят эффективность системы управления с её прозрачностью.

Ценностные установки профсоюзного актива вузов Свердловской области, как показывают результаты исследования 2006 г., представляют собой противоречивое соединение оптимизма и пессимизма. С точки зрения становления корпоративной культуры особенно значимо, что пессимизм преимущественно обращен к недавнему прошлому (более половины респондентов оценили итоги реформ в системе образования России как негативные), а перспективы оцениваются более оптимистично (44% считают, что в будущем ситуация изменится в лучшую сторону).

Важный индикатор - оценка степени влияния профсоюзов на формирование корпоративной культуры вузов. У 10% респондентов (опрос 2005 г.) существенность такого влияния не вызывает сомнений. 36% уверены: профсоюзы выполняют данную функцию, но еще не в полной мере. Но 30% отметили несущественность такого влияния профсоюзов.

Оценки сотрудников в работе соотносятся с отношением к корпоративной культуре студентов, а также подростков и детей (пользующихся услугами вуза и его профсоюзной организации). 42% студентов 14 вузов Свердловской области (опрос «Студент-2007») отметили, что студенты неплохо представляют ценности корпоративной культуры своего вуза и считают её важной для профподготовки. Правда, число тех, кого эти ценности не очень интересуют, несколько больше (47%), что отражает реальное состояние вузовского сообщества. Интересны и представления студентов об иерархии ценностей корпоративной культуры вузов: стремление к успеху (40%), готовность учиться, осваивать новое (37%), приверженность интересам вуза (27%), личностный рост (22%), командный стиль в работе (22%), ответственность (20%), организованность и дисциплина (18%) и др.

Оценивая современное состояние организационной (корпоративной) культуры профсоюзной организации вуза и её влияние на активизацию участия членов коллектива в управлении, можно выделить:

профсоюзные организации вузов со сформировавшейся корпоративной культурой, оказывающей заметное влияние на управление вузом (примерно 10%);

профсоюзные организации вузов, где перерастание организационной культуры в корпоративную культуру еще не завершилось (промежуточный тип влияния на управление вузом) - (около 55%);

профсоюзные организации вузов с еще не сложившейся организационной культурой, практически не оказывающие влияния на управление вузом (35%).

Определились и наиболее насущные проблемы профсоюзов, профсоюзных организаций вузов в современной России - недостаточная реализация защитной, стратификационной и информационной функций; недостаточно неэффективное отстаивание социально-экономических прав и свобод своих членов, отсутствие системы быстрого реагирования на нужды профсоюза и общества, отставание во внедрении современных технологий работы с информацией.

В главе 3.2 Интеграция профсоюзных организаций вузов как элемент формирования инновационной корпоративной культуры» в рамках институционального подхода обосновывается роль интеграции профсоюзных организаций вузов как элемента системы управления, обеспечивающего через реализацию поведенческих решений, конвергенцию корпоративных культур и субкультур обогащения труда исполнителей и становление партисипативного типа управления в системе высшего образования.

В диссертации показано, что в условиях рыночных отношений в 1990-х гг. одним из механизмов реализации партнерской, защитной, коммуникативной, адаптивной и стратификационной функций профсоюза явилась внешняя и внутренняя интеграция профсоюзных организаций. Потребность в ней определялась:

разобщенностью вузовских профсоюзных организаций на федеральном и региональном уровне;

ограниченностью возможностей профсоюзных организаций вузов представлять и защищать интересы своих коллективов на всех уровнях;

отсутствием методологии - понимания путей, средств и возможностей достижения целей;

катастрофическим материальным положением членов профсоюза - работников вуза.

В диссертации обобщается опыт системы региональных совещаний председателей профсоюзных организаций вузов (начиная с 1992 г.) как специфического института интеграции, осуществлявшего координацию их совместной деятельности по горизонтали и вертикали. В ракурсе проблематики диссертации акцентируется его влияние на формирование и развитие профсоюзной корпоративной культуры (обмен информацией и опытом, учебно-методическое обеспечение профсоюзных организаций, изучение профсоюзной деятельности в новых условиях; обобщение опыта социального партнерства в разработке и реализации управленческих решений). По мере интеграции она непрерывно обогащалось организационными процедурами, новыми ценностями, установками, влиявшими на образ мыслей и действий членов профсоюза, на их отношение к новой реальности. Так «сверху» и «снизу» формировалась и укреплялась профсоюзная корпоративная культура новой России.

Следующий важный шаг профсоюзной интеграции - создание ассоциации профсоюзы работников бюджетной сферы (образования, здравоохранения, культуры).

Обобщается опыт сотрудничества профсоюза с институтами системы управления высшим образования и его общественными объединениями (Советы ректоров вузов, Союз ректоров России и др.).

Для оценки уровня и эффективности влияния интеграции профсоюзных организаций вузов был рассчитан интегральный показатель (Кэи) К эи. включает 17 индикаторов, таких как знакомство с отраслевым, генеральным, территориальным соглашениями, получение информации о соглашениях различных уровней из профсоюзных органов различного уровня и других вузов, согласованность действий с вышестоящими профсоюзными организациями и оценку эффективности деятельности последних и др.. На его основе - с использованием картографического метода - были выделены регионы с высоким (в начале 1990-х гг. - Москва, Московская, Ленинградская, Пермская и Свердловская области, Башкортостан, Татарстан), средним (Красноярский край, Томская и Тюменская области) и низким уровнем интеграции.

В середине 1990-х гг. начался новый этап профсоюзной интеграции - практически во всех регионах были созданы координационные советы председателей профсоюзных организаций вузов различной отраслевой принадлежности, регулярно проводились региональные совещания. Это привело к изменению баланса сил в контактах вузовских профсоюзов с представителями властных структур. Соответственно на первый план вышло качество интегративного процесса, его содержательная сторона. Профсоюзы начали переходить от использования элементов давления (забастовки, голодовки, митинги и т.д.) к конструктивному диалогу.

В середине 1990-х гг. получила развитие такая форма интеграции, как избирательное объединение работников образования и учащихся Свердловской области, игравшее роль связующего звена между Советом ректоров, Советом председателей профкомов вузов, Совет председателей РК, ГК профсоюза, Фондом высшей школы, Ассоциацией профсоюзных организаций студентов, Профессорским собранием и властными структурами.

Расширение и углубление интеграции вузовских профсоюзных организаций отразилось в росте Кэи - с 47% в 1997 г. до 65% в 2006 г. (основной рост к 2000 г., позднее рост шел более медленно). Подобная тенденция наблюдалась практически во всех экономических регионах России и, что особенно важно, происходило выравнивание коэффициента как среди регионов, так и внутри федеральных округов.

Начавшиеся в середине 90-х годов интеграционные процессы профсоюзных организаций студентов вузов (СВАПОС, АПОС, ЮРАСПО) получили в 1999 году логическое завершение - началась интеграция профсоюзных организаций сотрудников и студентов.

Обобщение опыта профсоюзной интеграции позволило автору разработать и внедрить четырехуровневую схему управления профсоюзными организациями и схему взаимодействия вышестоящих профсоюзных органов с профсоюзными организациями сотрудников и студентов вузов: уровень Центрального комитета; уровень региона; уровень области (республики); уровень работы вуза. Именно это схема создавала наиболее благоприятные условия для развития профсоюзной корпоративной культуры, активизации профсоюза как субъекта управления.

В главе 3.3 «Социальное партнерство как механизм оптимизации влияния профсоюза на управление системой высшего профессионального образования в современной России» выделяются основные направления и этапы становления социального партнерства как механизма управления системой высшего образования России.

В работе показано, что в современной России сформировалась многоступенчатая система соглашений на федеральном, региональном, муниципальном и уровне учреждения. Последняя стала инструментом, специфической формой управления, через реализацию поведенческих решений, через реализацию основного принципа взаимодействия корпоративных (организационных) культур на всех уровнях - умения договариваться с использованием системы компромиссов, не прибегая к массовым акциям протеста. Профсоюз доказал, что оптимальный путь в решении проблем российского образования лежит через развитие института социального партнерства, системы взаимодействия государства, работодателя и наемного работника, через систему соглашений различных уровней (Генеральное, отраслевое тарифное, территориальное и коллективные договора).

В диссертации показано, что в концепции развития стратегии социального партнерства четко были выделены три этапа: во-первых - это введение в корпоративные ценности вузов и суперсистемы (образования) концепции важности социального, во-вторых - повышение качества заключаемых договоров и соглашений и, в-третьих - организация эффективного контроля за выполнением последних.

Для оценки уровня интенсивности социального партнерства в экономических регионах России был введен количественный показатель - коэффициент интенсивности социального партнерства К ип Показатель рассчитывается в процентах по формуле: К ип =?Кi, где i изменяется от 1 до 16. Он включал следующие индикаторы: наличие в вузе коллективного договора, наличие в вузе соглашения по охране труда в вузе, процент выполнения коллективного договора, использование Отраслевого тарифного соглашения при заключении коллективного договора, использование Генерального соглашения при заключении коллективного договора, использование Территориального соглашения при заключении коллективного договора, выполнение стороной работодателя коллективного договора и др..

Мониторинг (1993 - 2006 гг.) в вузах России, применение метода картографического анализа позволили доказать, что к началу ХХI века реализация первого этапа развития института социального партнерства в вузах была завершена (показатель «наличие коллективных договоров в вузах» во всех федеральных округах увеличился с 79% в 1997 г. до 99% в 2006 гг., показатель использования ОТС при заключении коллективных договоров приблизился к 85%).

Несмотря на завершение первого этапа, в 1992-1996 гг. профсоюз слабо реализовывал свой новый потенциал, взгляды ряда руководителей профсоюзных организаций, особенно низового уровня были еще патерналистскими, и это в значительной мере мешало становлению профсоюза, профсоюзных организаций как субъектов управления. Тем не менее, к 1997-1998 гг. органы управления высшим образованием начали учитывать мнение института профсоюза в понимании социального партнерства как равноправного субъекта управления.

Тем самым индивидуальные ноу-хау через участие многих сотрудников, членов профсоюза в подготовке решений становятся ноу-хау коллектива университета, создают базу для дальнейшего совершенствования принципа социального партнерства на всех уровнях от вуза до отрасли.

Это совершенствование происходило по двум ярко выраженным направлениям: с одной стороны - повышение качества, эффективности вышеперечисленных документов, с другой - совершенствование режима выполнения коллективных договоров и соглашений в условиях постоянного двухстороннего контроля и отчетности. Именно осознание этих двух моментов субъектами управления позволили интенсифицировать формирование участвующего типа управления в вузах.

В работе показано, эффективность социального партнерства зависит от результатов работы по подготовке и заключению колдоговоров и соглашений, разработки параметров трудовых отношений, которые согласно Трудовому Кодексу РФ могут быть улучшены. В 2001 году по заказу Министерства образования России, Рособразования и ЦК отраслевого Профсоюза была создана система количественной оценки эффективности, значимости колдоговоров, разработана методика их анализа, которая была опробована в УрФО Александров В.В., Давыдов В.Н., Нечаев Г.И. Особенность и оценка эффективности коллективных договоров ВУЗов Уральского федерального округа/ Информационно-справочный бюллетень «Ажур», Екатеринбург, 2003. №168. 309 с..

В диссертации на основании данных мониторинга 1992-2006 гг. показано, что к 2006 году на повестку дня как на внешнем так и на внутриотраслевом уровне встал вопрос об эффективном контроле за выполнением коллективных договоров и соглашений. Процент выполнения коллективных договоров в вузах России 1997-2006 гг. практически не изменился (76% и 79%), несмотря на рост коэффициенте эффективности социального партнерства (47% и 61%). Управленческие структуры отрасли через инструктивные письма Минобразования России и Рособразования способствовала изменению позиции руководителей вузов, блокировавших заключение коллективных договоров и не отслеживающих их исполнение. Однако данные мониторинга показывают, в подавляющем числе вузов России коллективный договор выполняется лишь на 80 - 90%.

Однако резервы для развития взаимодействия управленческих корпоративных культур на территориальном уровне значительны, несмотря на введение ФЗ-122 от 22 августа 2004 года, практически запрещающем экономическое взаимодействие регион - федеральный вуз. К 2006 году ситуация, под воздействием обоих социальных партнеров на уровне отрасли, изменилась явно в позитивную сторону.

Представленные карты глубины развития социального партнерства 1997- 2006 гг. в вузах России и во всех федеральных округах в полной мере иллюстрируют поступательное движение профсоюзных организаций и их социальных партнеров как на уровне вуза, так и на уровне отрасли в направлении становления цивилизованных отношений в системе управления образованием, формировании партисипативного типа управления высшим образованием на всех уровнях и становлении профсоюза, вузовских профсоюзных организаций как равноправных субъектов управления.

В заключении представлены теоретические обобщения, выводы рекомендации по совершенствованию системы управления высшего образования и Профсоюза.

В приложении приводится эмпирическая информация по теме исследования, другие справочные материалы по теме диссертации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ДОСТАТОЧНО ПОЛНО ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Статьи в реферируемых журналах

Давыдов В.Н. Модернизация в образовании - благо или нет?/ В.Н. Давыдов// Университетское управление: практика и анализ. 2001. N 3 (18). - С. 83-88, (общ. объем 0,33 п.л./ авт. вклад 0,33 п.л.)

Давыдов В.Н. УГТУ-УПИ в новых исторических условиях/ В.Н. Давыдов // Вестник Уральского государственного технического университета - УПИ. 2005. Вып.2(54). С. 58 - 127 (общ. объем 4,0 п.л./ авт. вклад 2,0 п.л.).

Давыдов В.Н. Лидерство и профессиональная корпоративная культура вуза/ В.Н. Давыдов // Вестник Уральского государственного технического университета - УПИ. 2005. Вып.3 (55) - С. 180 - 184 (общ. объем 0,2 п.л./ авт. вклад 0,1 п.л.).

Давыдов В.Н. Корпоративная культура профсоюзных организаций вузов/ В.Н. Давыдов // Вестник Уральского государственного технического университета - УПИ. 2005. Вып.3(55). С. 336 - 341 (общ. объем 0,3 п.л./ авт. вклад 0,2 п.л.).

Давыдов В.Н. Этапы становления социального партнерства в вузах/ В.Н. Давыдов // Известия Уральского государственного университета. 2007. Серия 3, общественные науки, вып.3 (51). С 179-188, (общ. объем 0,46 п.л./ авт. вклад 0,46 п.л.).

Монографии и разделы в монографиях

Давыдов В.Н. Интеграционные процессы в Профсоюзе и корпоративная культура в вузах: монография / В.Н.Давыдов. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2007. - 108 с. (общ. объем 6,28 п.л./ авт. вклад 6,28 п.л.).

Давыдов В.Н. Профсоюз в жизни вуза. Проблемы и перспективы (Уральский федеральный округ)/В.Н. Давыдов, В.Н. Дудин. М.: ФМПР, 2007. - 134 с. (общ. объем 7,2 п.л./ авт. вклад 5,0 п.л.).

Давыдов В.Н. Роль профсоюза в формировании корпоративной культуры учреждений высшего профессионального образования / В.Н.Давыдов, Л.Д. Митрофанов. Екатеринбург: УГТУ, 2004. - 310 с. (общ. объем 19,0 п.л./ авт. вклад 14,3 п.л.).

УГТУ - УПИ. Люди. Годы. Проблемы: Профсоюзная жизнь / Ю.Р. Вишневский, В.Н. Давыдов, Л.Д. Митрофанов и др.; Отв. ред. Ю.Р. Вишневский: - Екатеринбург: УГТУ, 1997. - 454 с. (общ. объем 33,25 п.л./ авт. вклад 14,0 п.л.).

УГТУ-УПИ: Люди. Годы. Управление. Вуз и личность: / В.Н. Давыдов, Л.Д. Митрофанов, С.В. Рыбаков и др.; - Екатеринбург: УГТУ, 2001. - 510 с. (общ. объем 35,27 п.л./ авт. вклад 13,2 п.л.).

УГТУ - УПИ. Люди. Годы. Проблемы / Ю.Р. Вишневский, В.Н. Давыдов, Л.Д. Митрофанов и др.: - Екатеринбург: УГТУ, 2000. - 450 с. (общ. объем 35,25 п.л./ авт. вклад 15,0 п.л.).

УГТУ-УПИ: Люди. Годы. Увлечения. Т. 2: Творческие коллективы I / В. А. Блинов, В. Н. Давыдов, Г. Ф. Дробиз и др.; Екатеринбург: УГТУ, 2000. - 384 с. (общ. объем 22,32 п.л./ авт. вклад 10, 0 п.л.).

Давыдов В.Н. 15 лет интеграции и партнерства/ В.Н. Давыдов, В.Ф. Конышев, Т.А. Чегодаева. Екатеринбург: РИО УГТУ-УПИ, 2007 - 324 с. (общ. объем 20,5 п.л./ авт. вклад 10 п.л.).

Научные статьи, брошюры и доклады на международных и Всероссийских конференциях

Давыдов В.Н. Нам 10 лет / В.Ф. Конышев, В.Н. Давыдов, Т.А. Чегодаева. Екатеринбург: Координационный совет профсоюзных организаций вузов Уральского региона, 2002. №9(40). 160 с.: ил. (общ. объем 10,2 п.л./ авт. вклад 5,0 п.л.).

Давыдов В.Н. Внутрисоюзная работа в профсоюзной организации сотрудников УГТУ - УПИ / В.Н. Давыдов, Т.А Чегодаева, Н.А. Иващенко. Екатеринбург: Координационный совет профсоюзных организаций вузов Уральского региона, 2002. Сборник №2(33). 136 с. (общ. объем 8,65 п.л./ авт. вклад 5,1 п.л.).

Давыдов В.Н. Становление новой роли профсоюза работников народного образования и науки в 1990-е годы/ Материалы III Всероссийской научно-практической конференции «Возрождение России: общество - образование - культура - молодежь»/ В.Н Давыдов, Л.Д. Митрофанов. Екатеринбург, УМЦ УПИ. 1998, С. 30-31. (общ. объем 0,12 п.л./ авт. вклад 0,1 п.л.).

Давыдов В.Н. Интеграции профсоюзных организаций вузов как механизм взаимного проникновения корпоративных культур/ «Профсоюзы и Болонский процесс»/ Тематические доклады и материалы международной научно-практической конференции / В.Н Давыдов. М, 2007. С. 151-173. (общ. объем 1,35 п.л./ авт. вклад 1,35 п.л.).

Давыдов В.Н. Роль корпоративной культуры вузов и их профсоюзных организаций в управлении знаниями и становлении единого образовательного пространства в рамках Болонского процесса/ Сборник материалов международной научно-практической конференции «Вузы России и Болонский процесс»/ В.Н Давыдов, Л.Д. Митрофанов. Екатеринбург, УМЦ УПИ. 2005. С. 202-203. (общ. объем 0,1 п.л./ авт. вклад 0,06 п.л.).

Давыдов В.Н. Социальное партнерство в вузе и корпоративная культура. Актуальные проблемы социологии и менеджмента: общество - управление - образование - культура - молодежь. Материалы V Всероссийской научно-практической конференции/ В.Н Давыдов, Л.Д. Митрофанов. Вып.2. Екатеринбург, ГОУ ВПО УГТУ-УПИ. 2003, С. 130-132. (общ. объем 0,14 п.л./ авт. вклад 0,1 п.л.).

Давыдов В.Н. Особенности профсоюзной профессиональной интеграции профсоюзных организаций вузов. Актуальные проблемы социологии и менеджмента. Материалы V Всероссийской научно-практической конференции «Возрождение России: общество - управление - образование - культура - молодежь»/ В.Н Давыдов, Л.Д. Митрофанов. Вып.3. Екатеринбург, ГОУ ВПО УГТУ-УПИ. 2003, вып. 3. С. 132-146. (общ. объем 0,69 п.л./ авт. вклад 0,5 п.л.).

Размещено на Allbest.ru