Президент Ким Дэчжун вступил в должность в трудные времена - в разгар финансового кризиса. Он понимал, что для преодоления последствий кризиса и восстановления достойного уровня жизни граждан экономических реформ будет недостаточно, поэтому начал развивать социальную политику, но в неолиберальном ключе. Только с 1997 по 1998 уровень бедности в городских семьях вырос с 7,3% до 16,1%, а коэффициент Джини с 0,27 до 0,3. Поэтому президент увеличил расходы на социальное обеспечение (средства на медицинское обслуживание, пособие по безработице и т.д.) с 6,5% от общего национального бюджета в 1997 году до 10,9% в 1998, начал программу по созданию дополнительных рабочих мест за счет государства и выплачивал субсидии компаниям, которые решили не сокращать штат во время кризиса. В качестве экстренных мер президент включил в Систему страхования занятости все компании с количеством сотрудников от одного человека (в 1998) и поденных работников (в 2002). В Систему страхования занятости было включено 47 427 мест в 1997 и 400 000 мест в 1998, а количество застрахованных граждан увеличилось с 4 280 000 до 5 286 000 человек. Процент застрахованных от общего числа рабочих составлял 32% в 1997 и 56,3% в 2007 №йµОБЦ. °жБ¦А§±в АМИД ЗС±№ »зИёБ¤ГҐАЗ єЇИ­їН Иї°ъ (Пэк Тучжу Изменения и результаты корейской социальной политики после кризиса) // ґг·Р 201. 2011. №14(1). С. 106-107.. Несмотря на активный рост, огромная часть работников не была включена в систему. Также страховые выплаты можно было получать только 8 месяцев и только при условии активного поиска работы. Число получателей пособия по безработице тоже возросло с 49 200 человек в 1997 году до 484800 человек в 1999 году Там же. С. 106-107.. Но пособие по безработице выплачивалось лишь короткий период, а суммы выплат не хватало на поддержание достойного уровня жизни

В центре социальных реформ Ким Дэчжуна лежала концепция создания «Государства продуктивного благосостояния», построенного на принципах неолиберализма. Соответствующая «продуктивная социальная политика» была основана на таких понятиях, как «благосостояние как право человека и гражданина» и «достижение благосостояния через работу». Она сосредотачивалась больше не на социальном обеспечении незащищенных групп населения, а на предоставлении всем гражданам возможности работать. Те, кому не хватало навыков, государство обещало свободный доступ к образованию и профессиональной подготовке. Рынок и система социальной защиты и обеспечения воспринимались как две взаимодополняемые системы. После кризиса правительство осознало, что нельзя обеспечить равное распределение доходов только с помощью свободной рыночной конкуренции и распределения плодов экономического роста, поэтому оно сосредоточилось на развитии политики занятости и регулирования рынка труда, а также на обеспечении минимальных социальных гарантий для всех граждан Там же. С. 91-92..

В 1999 году была создана Национальная система обеспечения основных средств к существованию. Также был принят и Закон «О национальных гарантиях основных средств к существованию», который значительно расширил охват получателей государственной поддержки. Эта система стала важной частью системы социальной защиты. Она обеспечивала базовые расходы на жизнь, образование, жилье и здравоохранение для всех людей, помогала поддерживать достойный уровень жизни и удовлетворять основные потребности граждан за чертой бедности. Для дееспособных граждан эта система призвана обеспечивать рабочие места и предоставлять им возможность самим повышать свое благосостояние. С этой целью в закон были включены понятия: «сумма признанного дохода» (общая сумма дохода, включая собственность), «стимулирование трудовой деятельности», «самопомощь» и т.д. Чтобы стать пользователем Системы и получать выплаты, необходимо доказать, что сумма дохода домохозяйства ниже прожиточного минимума. В критерии входят такие параметры, как количество работающих в семье и их доходы, расходы, разделенные на количество членов семьи, наличие собственности, задолженности и т.д. В 2000 году число людей, включенных в систему, достигало 1 488 874 человек, а сумма пособия - 928 398 вон в месяц на домохозяйство из 4 человек. В 2002 году число пользователей уменьшилось до 1 351 185 человек. Число получателей пособия по обеспечению основных средств к существованию составляло 871 348 человек. Пособие увеличилось до 989 719 вон. Проблема состояла в том, что условия, связанные с наличием в семье «кормильца», были очень жесткие. Если доход «кормильца» был выше прожиточного минимума, но домохозяйство жило в бедности, ему все равно отказывали в государственных выплатах Там же. С. 94-96..

В 1999 году Ким Дэчжун включил в Национальную пенсионную систему городских жителей. В 2001 в Пенсионную систему были включены сотрудники компаний со штабом работников менее 5 человек, а в 2003 - временные и поденные сотрудники, которые раньше должны были самостоятельно делать страховые взносы. Благодаря этому общее число людей, входящих в Национальную пенсионную систему, увеличилось с 4 432 695 человек в 1988 до 16 261 889 человек в 1999. Однако, сомнения по поводу устойчивости бюджета росли, так как заявленные суммы пенсионных выплат были намного выше взносов в страховой фонд, особенно если учесть быстрые темпы старения населения.

Президент расширил четыре основных обязательных страховки для работающих полный рабочий день: медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве, государственная пенсия и страхование занятости. Затем он сделал так, чтобы эти страховки были доступны всему работающему населению. И работодатели, и работники должны были делать страховые взносы. Одно время компании выступили против пенсионных пособий, которые работодатель должен был единовременно выплачивать при уходе сотрудников на пенсию, но натолкнулись на протест Организации труда. Поэтому в 2005 году стороны договорились о создании пенсионной системы на базе компаний или по видам профессиональной деятельности Kim Jongsung. Op cit. P. 51-52..

Для того, чтобы сократить неравенство в сфере здравоохранения, в 2000 году более 370 различных компаний медицинского страхования были включены в единую систему Законом о национальном медицинском страховании. Единая Национальная система медицинского страхования позволила более эффективно распределять средства и включить большее число граждан. Конституционный суд Кореи поддержал инициативу правительства, ведь новые реформы позволяли семьям с низким уровнем дохода иметь доступ к медицинским услугам. Благодаря тому, что страховые взносы стали взиматься в соответствии с уровнем дохода, можно было равномерно распределить нагрузку, связанную с их уплатой, поэтому здравоохранение начинало становиться по-настоящему общим благом в Корее. В рамках создания Национальной системы обеспечения основных средств к существованию в 2001 году была введена Система медицинского обслуживания Ibid. P. 52-53.. Как и с другими системами, главной проблемой медицинского страхования было существование «слепых зон». Также страховка не покрывала некоторые виды болезней и медицинских услуг, поэтому граждане с низкими доходами и серьезными заболеваниями продолжали тратить большую часть своего дохода на лечение и не могли выбраться из бедности.

Социальная политика, основанная на «продуктивном благосостоянии» и неолиберальных взглядах не помогла правительству справиться с неравенством доходов и бедностью после кризиса. Она не подходила Корее, так как её проблема была в слишком слабом и недостаточном социальном обеспечении, а не в избыточном. Ким Дэчжун считал, что развития система социальной защиты и обеспечения подтолкнет людей на лень и иждивенчество. В 2000 году доля расходов на социальные нужды составляла менее 2% от ВНП и 5,3% от ВВП. Тем не менее, социальная политика Ким Дэчжуна помогла сгладить последствия кризиса и расширить систему социальной защиты и обеспечения. Были увеличены расходы на социальные нужды и правительство признало свою ответственность в ликвидации последствий кризиса не только на уровне государственной экономики, но и на уровне простых граждан, в обеспечении нуждающихся, регулировании распределения доходов и богатств. Частично это было сделано по инициативе и под руководством МВФ, которые предоставили Корее финансовую помощь и план действий.

3.2 Социальная политика Но Мухёна

3.3 Социальная политика Ли Мёнбака

В 2008 году новый президент Ли Мёнбак провозгласил политику «активного социального обеспечения». Несмотря на то, что у власти была консервативная партия, социальная политика продолжала развиваться по либеральному курсу. Правительство объявило о том, что лучший способ повысить благосостояние народа - это создавать новые рабочие места. Для тех людей, которые по каким-либо причинам не могут работать, правительство обещало проводить устойчивую социальную политику, учитывающую нужды каждого человека. Более того, президент подчеркнул, что нужно улучшать систему социальной защиты и обеспечения в ответ на повторившийся в 2008 году мировой кризис. Правительство постепенно увеличивало инвестиции в социальное обеспечение. В 2007 году - 61,4 трлн (25,8%), 2009 - 74,6 трлн (26,2%), 2011 - 86,4 трлн (28%) и в 2012 году бюджет составил 92,6 триллионов вон, то есть 28,5% от общих государственных расходов. Расходы на образование за 2012 год составили 45,5 трлн вон. В 2010 году была создана Интегрированная сеть управления социальным обеспечением, чтобы предоставлять индивидуальные социальные услуги, сократить случаи нерегулярных и ошибочных выплат пособий. Также в каждом крупном городе были созданы центры социальной поддержки, чтобы восполнять нужды граждан по всей стране АМён№Ъ Б¤єОАЗ є№БцБ¤ГҐ°ъ јє°ъ (Результаты социальной политики администрации Ли Мёнбака) // Г»їНґл (Голубой дом) Б¤ГҐ јТЅД. 2012. vol.122. P. 4-9..

В целом наблюдался большой рост инвестиций в социальное обеспечение пожилых людей и молодежи: с 700 миллиардов вон в 2017 году до 4,1 триллиона в 2012 (40,1% роста в год). Инвестиции в социальное обеспечение, связанное с уходом за детьми, семьей и помощь женщинам увеличились с 1,2 трлн вон в 2007 до 3,4 трлн вон в 2012 году (22,7% в год). Финансирование пенсий возросло с 19 трлн вон в 2007 до 31,3 трлн в 2012 году (10,5% в год). Инвестиции в поддержку социально уязвимых слоев населения выросли с 900 миллиардов в 2007 до 1,4 трлн вон в 2012 (8,9% за год). Средства, вложенные в обеспечение основных средств к существованию, тоже увеличились с 6,6 трлн вон в 2007 до 7,9 трлн вон в 2012 (3,7% за год). Чтобы сократить издержки, в 2011 году работа по управлению бюджетом основных четырех видов страховых выплат (медицинской, занятости, от несчастных случаев на производстве, пенсия) была объединена в рамках Организации медицинского страхования.

В рамках программы обеспечения основных средств к существованию доход домохозяйств, в которых проживают пожилые люди или люди с инвалидностью, а также семьи с одним родителем смогли повысить свой ежемесячный доход (на семью из 4 человек) с 2 660 000 вон в 2011 до 3 790 000 вон в 2012. Более того, были созданы новые программы для домохозяйств с низкими доходами. Сберегательная книжка «Растим надежду» была создана в 2010 году для малообеспеченных семей, которые получали от государства выплаты, когда накапливали на этих счетах определенную сумму. За 2010 год 10 000 семей получили 24,9 млрд вон, а в 2012 18000 семей - 34,7 млрд вон. В 2009 году был начат Проект «Лента надежды», который обеспечивал малоимущих средствами для подготовки и устройства на работу. За 2012 год 4000 человек получили выплаты в размере 9 млрд вон. Еще один проект - это «Компенсационные выплаты» за расходы на медицину и образование. В 2011 году проект включал 3000 семей, а сумма выплат составляла 7,4 млрд вон, а в 2012 - 5760 семей и 14,6 млрд вон соответственно. В 2009 году была начата еще одна программа по обеспечению занятости людей с низкими доходами - «Пакет услуг для успешного трудоустройства», в который входили услуги по разработке индивидуального плана подготовки к трудоустройству (пособие в 200 000 вон), обучение (3 000 000 вон) и содействие в трудоустройстве (315000 вон). В 2009 году пользователями этого «Пакета» были 10 000 человек, то в 2011 - 64000 человек. В 2011 году также была введена сберегательная книжка личного пользования, защищенная от ареста на имущество, чтобы сохранить права человека на минимальные средства к существованию Там же. С. 10-11..

Так как администрация Ли Мёнбака объявила о том, что самый верный способ повысить благосостояние граждан - это обеспечить их рабочими местами, она сосредоточилась на вопросах совершенствования рынка труда. В первую очередь правительство позаботилось о безопасности труда с помощью финансирования систем социального страхования, страхования занятости компенсации несчастных случаев на производстве. Вклады с 2007 по 2012 увеличились с 10,4 трлн до 13,1 трлн вон. Также работникам малых компаний со штабом работников менее 10 человек начали выплачивать пособия, если их заработная плата составляла меньше 1 250 000 вон в месяц. В 2012 году было выплачено пособий на сумму 265,4 млрд вон 1 310 000 людям в рамках страхования занятости и 1 060 000 людям в рамках государственной пенсии. Более того, государство расширило программы профессиональной подготовки, поиска работы и помощи в случае банкротства. С 2008 года работники с нестандартной формой трудоустройства тоже были включены в систему компенсации несчастных случаев на производстве. В 2012 году компенсацию могли получить 35202 человека Там же. С. 17-18..

Для развития системы социальной защиты пожилых граждан правительство выделило 3,9 трлн вон в 2012 году (в 2007 году - только 600 млрд). Ли Мёнбак в 2008 году ввел Страхование на случай долгосрочного медицинского ухода за пожилыми людьми. 2008 году оно включало 190 000 человек, а сумма выплат составляла 458 500 000 000 вон. В 2012 году число застрахованных увеличилось до 360 000 человек, а выплаты - до 2 818 700 000 000 вон. В рамках этой программы также было создано 250 000 рабочих мест для пожилых людей и членов их семьи. В 2008 году Базовая пенсия по старости составляла 84000 вон за месяц, её получали 2 900 000 человек (общая сумма - 1,6 трлн). В 2012 году уже 3 860 000 человек получали 94000 вон в месяц (общая сумма 3 трлн). Для пожилых людей, которые живут одни, государство предоставило дополнительные выплаты. В 2007 году - для 150 000 человек, а в 2012 - для 190 000 человек. Более того, появилось множество новых центров поддержки для пожилых, находящихся в трудной ситуации, а также образовательных программ, по которым они могут изучать культуру, искусство, а также заниматься физической активностью Там же. С. 14-16..

Вклад правительства в развитие государственной системы здравоохранения и неотложной медицинской помощи увеличился с 5,3 млрд в 2007 до 7,9 млрд в 2012 году. Дополнительно правительство решило расширить медицинское страхование, чтобы уменьшить затраты граждан, в том числе тяжело больных, на медицинское обслуживание. С 2009 года была сокращена максимальная сумма самостоятельной оплаты лечения с 1 200 000 до 600 000 вон и госпитализации с 15% до 10% для граждан с низкими доходами, таким образом за затраты, превышающие эту сумму, уже должно было платить государство. Дополнительную материальную поддержку получали и граждане, больные раком, сердечно-сосудистыми заболеваниями, а также пожилые люди, нуждающиеся в зубных протезах. Также государство в 2012 году выделило 5,4 млрд вон, чтобы обеспечить 340 000 гражданам возможность бесплатно пройти диспансеризацию. Также были снижены цены на более чем 6500 наименований лекарств.

В июле 2010 была введена Пенсия для людей с ограниченными возможностями, которая охватывала около 260 000 человек с серьезными нарушениями здоровья. В 2010 году размер пенсии был 151 900 000 000 вон за 6 месяцев, а число получателей - 325000 человек. В 2012 году число получателей возросло до 327000 человек, а сумма - до 294 600 000 000 вон. В 2011 году также была внедрена Система поддержки активности для людей с инвалидностью. С 2011 по 2012 год 105000 людям было выплачено ежемесячное пособие 690 000 вон на человека. Была расширена система обязательной занятости для людей с инвалидностью, которая была создана еще в 1991 году. Число людей с инвалидностью, которые трудоустроились в компании с выделенными квотами (как в государственные, так и в частные), увеличилось с 89000 до 113000 человек. Были приняты меры по улучшению условий труда и увеличению заработной платы. За 44 часа в месяц - 200 000 вон, а за 56 - 260 000 вон. Под защиту государства попали и дети с инвалидностью. В 2011 году был принят Закон «О социальном обеспечении детей с инвалидностью». Для детей с инвалидностью дошкольного возраста правительство выплачивало пособия минимум 200 000 вон в месяц на одного человека, а также пособия для оплаты медицинских услуг (в 2009 - 18000 получателей и общая сумма выплат 29 млрд вон, в 2012 - 31000 получателей и 48,1 млрд вон) Там же. С. 11..

Правительство продолжило расширять поддержку по уходу за ребенком на всех уровнях, в том числе и за детьми от 0 до 2 лет, а в 2009 году ввело пособие по уходу за ребенком для родителей, которые не водят детей в ясли или детский сад. В 2009 году ежемесячное пособие в 100 000 вон было предназначено для детей от 0 до 1 года, но к 2012 году возраст детей, которые могут получить пособие, подняли до 2 лет, а сумму увеличили до 200 000 вон. Работающим родителям-одиночкам государство предложило услуги по уходу за детьми младенческого возраста. Было расширено финансирование программ детского дошкольного образования. Количество региональных детских центров с 2009 по 2012 было расширено с 1800 до 3500 мест. Объединенных центров по оказанию услуг детям тоже стало больше - 16 мест в 2007 и 181 в 2012. Также правительство начало оплачивать обязательные виды прививок для детей с 2009 года. Для материальной поддержки иностранцев было создано 200 центров поддержки интернациональных семей. Для материальной помощи женам и мужьям-мигрантам было выделено около 2,4 млрд вон, чтобы они могли пользоваться медицинским обслуживанием, услугами устного и письменного перевода, получать образование, оформлять все необходимые документы Там же. С. 13-14..

Больше внимания начала получать проблема восстановления трудовой деятельности женщин, которые прервали свою карьеру по причине рождения ребенка. Правительство создало больше Центров трудоустройства женщин, прервавших свою карьеру. В 2009 их было всего 72, а в 2012 количество центров возросло до 100. С 2009 по 2011 год 287000 женщин трудоустроились благодаря государственной программе. Были увеличены пособии на отпуск по уходу за ребенком. В 2007 - 500 000 вон, а в 2011 - 40% от заработной платы. Пособие по уходу за ребенком для семей с одним родителем возросло с 9,6 млрд вон (2007) до 32 млрд вон (2012), а возраст детей, за которых можно получить пособие, поднялся с 6 лет до 12 лет.

Государство продолжало решать и жилищную проблему граждан, которым не хватало средств на жилье. В 2009 году была начата Программа жилищного обеспечения, в рамках которой 437000 домохозяйств (301000 в столичном регионе и дополнительно 199000 семей, которые живут в неразвитых районах) получили жилье. Сумма, которую правительство выделяло на обеспечение малоимущих граждан жильем, постоянно увеличивалась. В 2007 она составила 14 трлн вон, а в 2012 - 19 трлн. Также было выделено 399 млрд вон на ремонт устаревшего государственного жилья, которое сдается в аренду. Увеличилась и материальная поддержка для семей, которые хотят приобрести или взять в аренду жилье. К 2011 году более 183000 домохозяйств получили пособия в общей сумме на 6,77 трлн вон.

Правительство старалось поддерживать малый бизнес. В 2012 году была введена Система страхования для малых предприятий со штабом менее 10 сотрудников. В 2012 году в нее вошло 2 370 000 человек, а сумма выплат составляла 265 400 000 000 вон Там же. С. 13-20..

Коэффициент Джини, который в 2008 году резко возрос до 0,314 (средний показатель располагаемого дохода для домохозяйств после уплаты всех налогов), начал постепенно снижаться и к концу президентского срока Ли Мёнбака в 2013 году достиг 0,302. Показатель до уплаты налогов - 0,344 и 0,336 соответственно. Однако, позитивные меры правительства по развитию социальной политики не привели к большим изменениям из-за экономической политики, направленной на увеличение выгоды крупных компаний. Новый закон о банках ограничивал разделение финансового и промышленного капитала, что позволяло чеболям контролировать банковские и небанковские финансовые учреждения, а отмена инвестиционных ограничений еще больше укрепила структуру семейной собственности глав конгломератов. Более того, правительство продолжало снижать налоги в пользу богатых. Расходы правительства в социальной сфере в среднем составляли 9,3% от ВВП (с 2009 по 2013). Однако, это был самый низкий показатель среди стран ОЭСР.

3.4 Социальная политика Пак Кынхе