Конфликтологический анализ образовательной среды в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru//

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(СПбГУ)

Институт философии

Магистерская диссертация на тему:

Конфликтологический анализ образовательной среды в современной России

Специализация 37.04.02 - Конфликтология

Выполнил:

Студент

Цыгулева И. С.

Санкт-Петербург 2018

ВВЕДЕНИЕ

конфликт образование социокультурный

Система образования - основополагающий институт развитого общества. С помощью образования транслируется социальный опыт, воспроизводятся устойчивые формы общественной жизни в пространстве культуры, формируется личность.

В Законе «Об образовании» в Российской Федерации образование понимается как «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) Закон Российской Федерации «Об образовании» (в редакции федерального закона от 13 января 1996 г. №12--ФЗ)..

В свою очередь, образовательная среда определяется как «часть социокультурного пространства, зона взаимодействия образовательных систем, их элементов, образовательного материала и субъектов образовательных процессов» Педагогический терминологический словарь. -- С.-Петербург: Российская национальная библиотека. 2006..

Таким образом, образовательный процесс тесно связан со всеми сферами жизни общества, а в особенности с экономической, поскольку именно экономикой обеспечивается имеющаяся материальная образовательная база, определяются профессии и направления, необходимые обществу в данный момент.

На волне проводимой в России комплексной модернизации некоторых социальных институтов, таких как система государственного управления, здравоохранения и образования, тем не менее, констатируется кризис последней. Становится важным проанализировать причины и следствия столь важного аспекта социальной жизни как образовательное пространство или образовательная среда.

Теоретические и практические аспекты анализа рассмотрены в трудах ряда отечественных исследователей: В.А. Ясвина., Н.Б. Крыловой, П.П. Блонского, Э.Н. Гусинского, Климова Е.А., Шацкого С. Т., Марковича Д.Ж., Вишнякова С.М. и других.

Таким образом, заявленная проблематика имеет как научно-теоретическое, так и практическое значение, что обусловило выбор темы исследования, его объекта и предмета.

В своем Послании от 1 марта 2018 года Президент Российской федерации выделил сферу образования приоритетной в плане развития и ресурсных затрат:

«Невозможно говорить об эффективной экономике XXI века в отрыве от сферы образования. Именно эта отрасль в ближайшие годы станет опорной для технологического рынка, если удастся решить накопившиеся за последние годы проблемы» Экспертный доклад «12 решений для нового образования» // www.csr.ru/issledovaniya/ekspertnyj-doklad-12-reshenij-dlya-novogo-obrazovaniya/, 14.05.18..

Это позволяет сделать вывод об актуальности выбранной темы исследования.

Объектом исследования данной исследовательской работы является образовательная среда в современной России.

Предметом исследования данной работы - конфликтологический анализ образовательной среды в современной России.

Целью исследования является выявление основных конфликтогенов в образовательном пространстве и поиск способов работы с ним для достижение продуктивных результатов.

В качестве задач мы выделили:

определить понятия «среда», «образование», «образовательная среда», и их взаимосвязь;

выявить основные проблемы образования современной России;

сформулировать основные причины конфликтов в образовательном процессе;

дать определение понятия «анализ» конфликта, его структурные и динамические показатели;

проанализировать социокультурные факторы, определить их влияние на оценку нынешней системы образования;

рассмотреть экспертный метод, применительно к анализу образовательных проблем.

Таким образом, в данной работе проанализированы основные понятия, входящие в поле образовательной среды, а также факторы, негативно сказывающиеся на данной сфере социальной жизни, проведен статистический анализ социокультурных факторов, выявлены конфликтогены, которые наиболее сильно влияют на оценку системы образования, а также рассмотрен экспертный метод при анализе образовательных проблем.

Работа включает в себя Введение, 2 Главы, Заключение и Список использованной литературы.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет междисциплинарный подход, объединяющий исследование негативных факторов в области социологии, конфликтологии, психологии, наряду с которым были использованы общенаучные и частнонаучные методы познания.

Эмпирическую базу исследования составляют вторичные источники базы Европейского социального исследования общественного мнения по вопросу системы образования в современной России.

Методами обработки данных служат микроанализ таблиц сопряженности, корреляционный анализ, факторный анализ. Для компьютерной обработки данных предполагается использование статистического пакета SPSS.

В Заключении подводятся итоги и делаются выводы по целям работы.

Глава 1. Теоретические подходы к определению понятия «образовательная среда»

1.1 Образовательная среда как термин в социальных науках

Ни для кого не секрет, что образование в XXI веке - основа, без которой трудно представить личность. Образовательный процесс, помимо просвещения, направлен также на формирование сознания, картины мира, принципов и ценностей, исходя из которых, индивид будет выстраивать свою жизнь. Поэтому так важно обеспечить все необходимые и достаточные условия для получения образования - создать доступную и развивающую образовательную среду.

Что же такое «среда»? Данный термин исследователи понимают по-своему. В целом, это некий комплекс, состоящий из материальных и духовных составляющих, в которых человек растет и развивается. В таком виде термин появился в эпоху Просвещения (конец VII - начало XIX века), где его разделяли и микро- и макро- уровни. Под макросредой понимали систему общественно-экономических отношений (производственные силы, социальные институты, религиозные и культурные составляющие, формирующие сознание), а под микросредой - непосредственно окружающих ребенка (его родственники и близкое окружение, локальные микро группы) См.: Щербакова Т.Н. К вопросу о структуре образовательной среды учебных учреждений // Молодой ученый. -- 2012. -- №5. -- С. 545..

Значительный вклад в определение среды внес мыслитель все той же эпохи Просвещения Ж.Ж. Руссо. Его педагогические взгляды находили среду как развивающую площадку, где личность самостоятельно познает этот мир, и, тем самым, развивается. В воспитательном плане важен персональный подход к каждому. Необходимо создать благоприятные условия, позволяющие найти баланс между имеющимися возможностями и потребностями человека, заложенными в нем от природы. Такой подход можно считать действенным, поскольку таким образом личность учится находить ответы сам, а не получает их сразу. Основным способом получения знания в этом случае считается наблюдение, в т.ч. за природными явлениями. Важным результатом в ходе наблюдения становится собственный опыт и знания, которые человек не только приобрел, но и может применить на практике, а также освобождение от общественных стереотипов и внутренняя уверенность См.: Руссо Ж.-Ж. Эмиль, или О воспитании // Педагогическое наследие. М., 1989. С. 199--295..

Похожих взглядов придерживался французский педагог XX века - Селестен Френе. В своих трудах о развитии творческой личности он также отводил основополагающую роль опыту, полученному ребенком во взаимодействии с членами семьи или же с одноклассниками в учебном заведении. По мнению Френе, ребенок самостоятельно строит себя как личность, развивая свои сильные стороны, заложенные в нем изначально. Педагог при таком подходе, как раз, помогает определить скрытые или явные таланты и раскрыть их в полной мере, в соответствии с органикой каждого отдельно взятого человека, а также помогает создать все необходимые для этого условия - создает благоприятную среду. Френе принадлежит модель «детского заповедника», в котором основной целью является «максимальное развитие личности ребенка в разумно организованном обществе, которое будет служить ему и которому он сам будет служить» См.: Коджаспирова Г.М. История образования и педагогической мысли: таблицы, схемы, опорные конспекты. -- М., 2003. -- С.148..

В России термин «среда» также вошел в отечественную педагогику в XX веке и стал активно применяться в 1920-х годах в научных трудах С.Т. Шацкого («Педагогика среды» Шацкий С. Т. Избранные педагогические сочинения: В 2 т. М., 1980; Шацкий С. Т. Педагогические сочинения. В 4 т.. -- М. : Изд-во Акад. пед. наук РСФСР, 1964-1965.), П.П. Блонского («Общественная среда ребенка» Блонский П.П. Избранные педагогические произведения / Редкол. Б.П. Есипов, Ф. Ф. Королев, С.А. Фрумов ; сост. Н.И. Блонская, А.Д. Сергеева ; Акад. пед. наук РСФСР. Ин-т теории и истории педагогики. - М. : Изд-во Акад. пед. наук РСФСР, 1961. - 696 с. : 1 л. портр. - Указ.: с. 679-688. - Библиогр.: С.689-691.), А.С. Макаренко («Окружающая среда» См.: Макаренко А.С. Воспитание гражданина. М., 1988.). Эти авторы сместили акцент в процессе воспитания - воздействию должен подвергаться не ребенок, а условия, непосредственно на него влияющее: окружающие люди, обстановка, взаимоотношения. Не стоит забывать и об эмоциональном фоне воспитуемого, как он себя чувствует, оценивает, какие установки имеет, какой жизненный опыт - все это непосредственно отражается на его успехах и достижениях.

Современное определение термина «среда» также неоднозначно.

К примеру, Д.Ж. Маркович представляет среду как некий комплекс природных и искусственно созданных обстоятельств, при которых совершается деятельность См.: Маркович Д.Ж. Социальная экология. М., 1991. С.41..

Л.В. Максимова определяет среду как сложную структуру, состоящую из элементов природного и социального толка, непосредственно связанных друг с другом и взаимно влияющих друг на друга См.: Максимова Н.А. Моделирование информационно-образовательной среды учебного заведения // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - № 5 (май). - 0,4 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2016/16114.htm..

В толковом словаре И.С. Ожегова среда - это: «Окружающие социально-бытовые условия, обстановка, а также совокупность людей, связанных общностью этих условий. Социальная с. Из рабочей среды. В нашей среде. С. Заела кого-н. (о невозможностирасти, развиваться из-за неблагоприятного окружения; устар. и шутл.)» Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949-1992..

Н.Б. Крылова определяет среду как «часть социокультурного пространства, зону взаимодействия образовательных систем, их элементов, образовательного материала и субъектов образовательных процессов» Щербакова Т.Н. К вопросу о структуре образовательной среды учебных учреждений // Молодой ученый. -- 2012. -- №5. -- С. 545-548. -- URL https://moluch.ru/archive/40/4867/ (дата обращения: 23.03.2018).. И тогда основные параметры среды - отношения, ценности, символы, вещи и предметы Там же..

Л.И. Божович - как «особое сочетание внутренних процессов развития и внешних условий, обуславливающих и динамику развития, и новые качественные образования» Божович Л.И. Личность и ее формирование в детском возрасте. М., 1968.. Важным становится понимание природы переживания ребенка: его отношение к среде, в которую он включен. Исследователь целенаправленно разделяет среду на духовно-пространственную и предметно-пространственную. Такое разделение позволяет соотнести ребенка со средой и обеспечить его активность в ней Там же..

В педагогике в среду принято включать все обучающие, воспитательные и развивающие факторы влияния на человека.

В западной дидактике существует термин «средоориентированное обучение», в котором главное место отводится «обучающей среде» как целому системному комплексу, включающему в себя предметную, социальную и информационную среду и оказывающему непосредственное влияние. С.Ф. Сергеев считает, что все среды внутри общества могут чему-то обучить, и выделяет «обучающие свойства среды», которые возникают только в отношениях «среда - субъект». Посредством этого взаимодействия человек научается быстрее справляться с новыми вызовами, встречающимися на его жизненном пути, а также более эффективно выполнять уже знакомую работу Сергеев С.Ф. Средо-ориентированное обучение // Новые ценности образования: тезаурус для учителей и школьных психологов / Ред.-сост. Н.Б. Крылова. М., 1995. С. 94-96. .

Переходя от «среды» в широком смысле слова к «среде образовательной», рассмотрим для начала подходы к определению термина «образование».

Как и в предыдущем случае, однозначного определения термина нет.

«Когда мы говорим об образовании, то можем иметь в виду:

отпечаток на человеке следов обучающих и воспитательных технологий, практик и ситуаций, через которые он прошел в ходе своей жизни;

образование как особую сферу, существующую в обществе наряду с другими сферами: хозяйства, оргуправления, проектирования и тому подобными, и обеспечивающую воспроизводство этого общества, подготовку новых его членов. Такое принципиально иное представление идет не от человека, а от общественной системы;

образование как особый метод в педагогической работе (например, в отличии от технологизированной подготовки);

образование как особый исторический тип культурного содержания» Богданов И.В. Локальная образовательная система: опыт проектирования, становления и развития. Тольятти, 1996. С.17..

Е.Л. Доценко рассуждает так: «Слово "образование" охватывает такие семантические поля: а) процесс создания, порождения чего-то нового, б) формирование чего-либо согласно заданному образцу, в) нечто структурно сложное. По отношению к привычному словоупотреблению типа "школьное образование", "народное образование", "система образования" и пр. оно превратилось в номинализацию, за которой уже почти не проглядывает первичный смысл разворачивающегося процесса» Доценко Е.Л. Психология манипуляции. М., 1996.С.295..

В.В. Рубцов, вникнув в суть определяемого, заключает, что образование - это «трансляция социального опыта во времени истории и воспроизводство устойчивых форм общественной жизни в пространстве культуры» Рубцов В.В. Развитие образовательной среды региона. М., 1997. С.5-6..

Э.Н. Гусинский перечисляет основные значения термина:

«образование как достояние личности, система представлений и понятий, располагающаяся в субъективном пространстве психики человека и направляющая его поведение;

как процесс приобщения личности к культуре, становление и развитие образования как достояния личности, с одной стороны, и всего культурного окружения, с другой;

образование как специальный социальный институт (система образования), одна из составляющих культурного окружения личности, разрабатывающая и применяющая на практике систему мер, организующих и направляющих образование как процесс приобщения личности к культуре» Гусинский Э.Н. Построение теории образования на основе междисциплинарного системного подхода. М., 1994. С.10..

И.Я. Лернер считает, что: «Образование, четкого определения которого в литературе нет, но которое вместе с тем многообразно, представляет собой явление деятельности по определению и формированию образа человека и его места в мире (имеются многие другие близкие определения)» Лернер И.Я. Философия дидактики и дидактика как философия. М., 1995. С.6..

Закон Российской Федерации «Об образовании» определяет образование как «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 13 января 1996 года №12-ФЗ) Закон Российской Федерации «Об образовании» (в редакции федерального закона от 13 января 1996 г. №12--ФЗ)..

К.Д. Ушинский заключает: «В основании особенной идеи воспитания у каждого народа лежит, конечно, особенная идея о человеке, о том, каков должен быть человек по понятиям народа в известный период народного развития. Каждый народ имеет свой особенный идеал человека и требует от своего воспитания воспроизведения этого идеала в отдельных личностях» Ушинский К.Д. О народности в общественном воспитании // Педагогические сочинения. Том 1, М., 1988. С. 228..

Таким образом, переходя от «образования» к «образовательной среде», будем понимать термин «образовательный» в значении процесса, «специально организованного целенаправленного формирования личности по определенному образцу» Ясвин В.А. Образовательная среда: от моделирования к проектированию. -- М.: Смысл, 2001. -- С.6..

Термин «образовательная среда» актуализируется в науке в конце XX столетия. В большей степени были заинтересованы педагоги и практикующие психологи.

Термин рассматривался как технология (В.И. Слободчиков, В.А. Петровский, Н.Б. Крылова, М.М. Князева), где акцент ставился на разработке способов и приемов проектирования образовательной среды. Как сконструированный и готовый к внедрению на практике в учебных и воспитательных заведениях продукт предстает перед нами в работах (О.С. Газмана, М.В. Кларина, И.Д. Фрумина) и т.д См.: Щербакова Т.Н. К вопросу о структуре образовательной среды учебных учреждений // Молодой ученый. -- 2012. -- №5. -- С. 545..

В большинстве своем понятие «образовательная среда» понимается как система, составляющие которой это - образовательные технологии, внеклассная работа, учебно-воспитательный менеджмент, а также построение взаимоотношений с другими институтами образовательной и социальной жизни общества. В частности, В.А. Ясвин рассматривает среду как систему «влияний и условий формирования личности по заданному образцу, а также возможностей для ее развития, содержащихся в социальном и предметно-пространственном окружении» Ясвин В.А. Образовательная среда: от моделирования к проектированию. -- М.: Смысл, 2001. -- С.6..

Современная педагогика предлагает рассматривать образовательную среду как «часть социокультурного пространства, зона взаимодействия образовательных систем, их элементов, образовательного материала и субъектов образовательного процесса» Щербакова Т.Н. К вопросу о структуре образовательной среды учебных учреждений // Молодой ученый. -- 2012. -- №5. -- С. 546..

Образовательной среда становится тогда, когда субъект обнаруживает в себе стремление к тому, чтобы получать образование, иными словами, «когда появляется личность, имеющая интенцию на образование» Андреева СА. Особенности управления образовательным комплексом региона // Научное сотрудничество. -- 2014. -- №2(29). -- С.161.. Достаточно одного человека с интенцией, чтобы среда стала для него образовательной. Для другого человека, не обладающего подобным намерением, среда может оставаться нейтральной. Таким образом, отдельно взятая личность может самостоятельно сформировать для себя образовательную среду, например, выбрав учебное заведение, а может самообразовываться, сидя дома.

Образовательная среда возникает на стыке «образующего и образующегося» Слободчиков В.И. О понятии образовательной среды в концепции развивающего образования: вторая Российская конференция по экологической психологии: Тезисы докладов. М.,2000. . Таким образом, среда может выступать как в качестве предмета, так и в качестве ресурса в отношениях взаимодействия.

Система «Школа 2100» представляет образовательную среду как полноценную характеристику школы, качеству ее внутренних процессов с точки зрения поставленных перед школой задач в развитии личности, ее социальных и интеллектуальных способностей. Происходит оценка выбранных средств достижения этих задач, их эффективность в конечном результате См.: Образовательная программа «Школа 2100» // school2100.com/upload/school2100/programma_shkola21-00. pdf, 29.03.18..

Если рассматривать термин в широком смысле, то это любое социокультурное пространство, в котором развивается личность. Процесс может протекать как спонтанно, так и в организованных для этого условиях.

Как любая система, образовательная среда имеет свои структурные элементы. Однако и в этом вопросе мнения исследователей расходятся. Рассмотрим некоторых из них.

Г.А. Ковалев выделяет:

Физическое окружение;

Человеческий фактор;

Программа обучения Ковалев Г.А. Психическое развитие ребенка и жизненная среда // Вопросы психологии. 1993, №1. С.13-23..

Е.А. Климов предлагает следующие компоненты среды:

Социально-контактная;

Информационная;

Соматическая

Предметная Климов Е.А. Психология. М., 1997..

Н.Е. Щуркова предлагает выделить:

Предметное пространство;

Поведенческое пространство;

Событийное пространство;

Информационное пространство;

Культурное пространство Щербакова Т.Н. К вопросу о структуре образовательной среды учебных учреждений // Молодой ученый. -- 2012. -- №5. -- С. 546..

В.А. Ясвин, опираясь на эколого-психологический подход, выделяет:

Пространственно-предметный компонент;

Социальный компонент;

Психодидактический компонент;

Субъекты образовательного процесса Ясвин В.А. Образовательная среда: от моделирования к проектированию. -- М.: Смысл, 2001. -- С.6..

Под образовательной средой, как мы помним, В.А. Ясвин понимает «систему влияний и условий формирования личности по заданному образцу, а также возможностей для ее развития, содержащихся в социальном и пространственно-предметном окружении» Там же.. Соответственно, под пространственно-предметным компонентом понимается все материально-техническое окружение - учебная аудитория, парты, стулья, доски, компьютеры, проекторы, словом, все необходимое оснащение для учебного процесса. Под социальным компонентом понимается наличие учителей и учеников, а также характерные особенности их взаимоотношений - обоюдное развитие в процессе взаимодействия, отношения сотрудничества, учебная деятельность коллективно распределена между участниками отношений и коммуникативная функция в стенах учебного заведения. Под психодидактическим компонентом подразумевается сам образовательный процесс: его организация и содержание.

Таким образом, образовательная среда - это комплекс, включающий в себя материально-технические составляющие, межличностные контакты и отношения взаимного влияния среди субъектов образовательного процесса. Среда формирует личность, но и субъект, в свою очередь влияет, на формирование этой образовательной среды.

В.И. Слободчиков выделяет два характерных признака образовательной среды - это ее насыщенность и структурированность. Под насыщенностью образовательной среды понимается ее ресурсный потенциал, а под структурированностью - принятые способы организации образовательного процесса См.: Слободчиков В.И. О понятии образовательной среды в концепции развивающего образования: вторая Российская конференция по экологической психологии: Тезисы докладов. М.,2000..

Также можно рассмотреть образовательную среду как: «Совокупность социальных, культурных и иных условий, в которых совершается учебная деятельность индивида, а также комплекс образовательных услуг, реально доступных членам данной территориальной общности» Профессиональное образование. Словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика. -- М.: НМЦ СПО. С.М. Вишнякова. 1999.. И тогда важным акцентом будет доступность образовательных услуг и получение образования в целом: позволяет ли среда, в которой растет и развивается индивид, образовываться.

Проанализировав все вышеперечисленное, остановимся на следующем определении, максимально объединяющем все подходы воедино: «Образовательная среда - это часть социокультурного пространства, зона взаимодействия образовательных систем, их элементов, образовательного материала и субъектов образовательных процессов. Образовательная среда также обладает большой мерой сложности, поскольку имеет несколько уровней - от федерального, регионального до основного своего первоэлемента - образовательной среды конкретного учебного заведения и класса/группы. Образовательная среда также создается индивидом, поскольку каждый развивается сообразно своим индивидуальным особенностям и создает свое собственное пространство вхождения в историю и культуру, свое видение ценностей и приоритетов познания» Педагогический терминологический словарь. -- С.-Петербург: Российская национальная библиотека. 2006..

Таким образом, образовательная среда - это образовательная система, которая имеет свою структуру, уровни и показатели.

В силу широты охвата понятием практически всего вокруг, остановимся на анализе системы образования как составляющей образовательной среды и значимой части образовательного процесса. Актуальные проблемы и противоречия в системе образования будут рассмотрены в следующем параграфе.

1.2 Актуальные проблемы образования в России

Современная ситуация с образованием полна проблем и противоречий. После того, как «Советская школа» разрушилась, на смену ей пришла европейская модель образовательного процесса, к которой государство не было должным образом подготовлено ни институционально, ни ментально. Пережитый кризис разрушения старой системы требовал срочных мер по созданию новой законодательной и теоретической основы образования.

В 2008 году была утверждена «Стратегия 2020» - комплекс мер по долгосрочному социально-экономическому развитию страны до 2020 года, где приоритетное место, наравне со здравоохранением, дорожным хозяйством, связью и ИКТ, отводилось образованию как основе «развития человеческого потенциала». К 2014 году на образование планировалось отвести 0,15% ВВП, а к 2020му - 1,3% ВВП См.: Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года "Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика" // 2020strategy.ru/data/2012/03/14/1214585998/1itog.pdf, С.117, 18.04.18..

Эксперты НИУ ВШЭ, проанализировав по поручению Председателя Правительства Российской Федерации Стратегию 2020, озвучили в 2011 году основные проблемы образования:

«Недостаточный охват дошкольным образованием;

Высокая доля школьников, не достигающих удовлетворительного уровня функциональной грамотности;

Значительное отставание наименее успешных групп учащихся от наиболее успешных;

Недостаточное развитие социальной компетентности и позитивных социальных установок у выпускников школ» Предложения по актуальным вопросам социально-экономической стратегии России до 2020 года. Экспертная группа №8 // 2020strategy.ru/g8/documents/32624772.html, 18.04.18..

Спустя год появился Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» См.: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» // минобрнауки.рф/ документы/2974, 18.04.18..

Данный документ, бесспорно, обладает рядом преимуществ. Он закрепляет собой право получения образования каждому гражданину, но, вместе с тем, и весьма противоречив.

Уже в самом начале изучения Закона видны значительные расхождения в реализации декларируемого на практике. В частности, Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования:

Признание приоритетности образования;

Первый пункт данной статьи предполагает, что получению образования в России отдается предпочтение, а значит, и финансирование этой отрасли должно быть достаточным. На практике же в школах нет новых учебников: их вынуждены покупать родители. Студент, поставив в приоритет свое образование, не сможет работать 40 часов в неделю, чтобы прокормить себя, но также не сможет и прожить на стипендию ~1500 рублей в месяц. Таким образом, приоритетность получения образования в стране весьма спорна.

Далее - пункты 6, 7 этой же статье:

6) Светский характер образования;

В Законе об образовании РФ декларируется «светский характер образования». А значит, вопросы религии и нравственности остаются за стенами государственных и муниципальных учебных организаций. Однако в школах с 1 сентября 2012 года в учебной программе числится дисциплина «Основы религиозных культур и светской этики» См.: Взяли на веру. В школах вводятся "Основы религиозных культур и светской этики". Российская газета - Федеральный выпуск №5734 (61) // rg.ru/2012/03/20/religiya-site.html , 17.11.17. как обязательная в порядке 34 часов. В ВУЗах пошла тенденция открытия кафедр и факультетов теологии, в том числе, в центральных См.: Частицы божественного. Чему учат на кафедре теологии в МИФИ // lenta.ru/articles/2013/10/04/theology/, 17.11.17. См.: РГСУ. Гуманитарный факультет. Бакалавриат: Теология 031901.62 // sgf.rgsu.net /education/specialities/teologiya/, 17.11.17. См.: СПбГУ готовят для факультета теологии // polit.ru/article/2013/01/31/spb_teo/, 17.11.17..

7) Свобода при выборе направления обучения;

Граждане вольны в выборе направления обучения. Однако, на данный момент государственный заказ такой, что стране нужны технические специалисты: инженеры, которые получают образование в высших учебных заведениях и средне-специальное образование, получаемое в профессиональных технических училищах. Для них государство создает все условия: бюджетные места, гарантированно востребованность и трудоустройство с достойной заработной платой по окончании обучения. А вот гуманитарии вынуждены участвовать в жестком конкурсе на бюджетное место или платить за обучение. Вдобавок к этому, по окончании Университета обнаружить, что пойти работать по специальности им некуда. Свободой выбора становится проблематично воспользоваться.

Вслед за информационной и технической революциями стало очевидно, что необходимо изменять подход к процессу обучения. Теперь стало важно не заучивать информацию, а добывать ее и знать, как применить на практике. Все это требует колоссальных затрат, как финансовых, так и интеллектуальных. Приоритетным стал вопрос о разработке и выпуске новых учебников, курсов по повышению квалификации преподавателей и обучению молодых кадров новым методикам в образовании.

На заседании Государственного совета по вопросам совершенствования системы образования в Российской Федерации, которая проходила в конце 2015 года, Президент Российской Федерации В.В. Путин назвал основные векторы направленности развития и совершенствования системы образования, среди которых оказались:

Повышение качества и эффективности педагогического труда;

Создание комфортных условий обучения и воспитания школьников;

Внедрение новых форм профессиональной ориентации на основе взаимодействия школы, вуза и производства Заседание Госсовета по вопросам совершенствования системы общего образования // kremlin.ru/events/president/news/51001, 17.04.2018..

Все вышеперечисленные проблемы образования не были разрешены, несмотря на колоссальное количество нормативно-правовой базы, начиная с 2000 года, к которым относятся:

Национальная доктрина образования в Российской Федерации, одобренная Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 N 751 "О национальной доктрине образования в Российской Федерации" // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_97368/, 13.03.18.;

Приоритетный национальный проект «Образование» (2005 г.) Приказ Минобрнауки РФ от 13.10.2005 N 259 "О Совете по реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ в образовании" // www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?-req=doc;base=EXP;n=444682#0868371247216128, 13.03.18.;

Концепция национальной образовательной политики Российской Федерации, одобренная Приказом Министерства образования и науки РФ от 3 августа 2006 г. № 201 Приказ Минобрнауки РФ от 03.08.2006 N 201 "О Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации" // www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=376376#05709947765-896952, 13.03.18.;

Федеральный закон Российской Федерации от 10.02.2009 г. 18-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов" Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов" от 10.02.2009 N 18-ФЗ (последняя редакция) // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84791/, 13.03.18.;

Федеральный закон от 10.11.2009 г. 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ "О МГУ им. М.В. Ломоносова и СПбГУ" Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" от 10.11.2009 N 260-ФЗ (последняя редакция) // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93588/, 13.03.18.;

Распоряжение Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р “О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы” Распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011 N 163-р "О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы"// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110982/, 13.03.18.;

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (последняя редакция) // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/, 13.05.18.;

Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130516/, 13.03.18. и др.

Все вышеперечисленные законодательные акты безусловно имеют свои преимущества, но, наряду с преимуществами, существуют и весьма серьезные недоработки. В частности, слишком много общих положений и недостаточно прикладных рекомендаций.

Помимо всего прочего, в большинстве перечисленных документах главным образом речь идет о школьном образовании. Однако и в модернизации высшего образования есть ряд проблем, требующих внимания. В частности, переход на Болонскую систему образования См.: Трудоустройство после вуза -- трудная задача // wciom.ru/index.php?id=459&uid=11443, 5.01.2018;

Гладких Б.А. Может ли Болонский процесс стимулировать повышение качества и эффективности образования в российском вузе? С. 61.; Добренькова Е.В. Проблемы вхождения России в Болонский процесс // Социологические исследования. 2007. №6. С. 104..

Мониторинг участия России в Болонском процессе «Болонья глазами студентов» показал, что для большинства опрошенных студентов предпочтительным уровнем образования остается специалитет - за него высказалось 49% респондентов, для 38% студентов желаемой степенью является степень магистра и только 11% опрошенных ответили, что степень бакалавра является для них достаточным уровнем.

По мнению студентов остро стоит проблема признания работодателями диплома бакалавра: 28% процентов опрошенных считают, что диплом бакалавра не признается работодателями, а 32% респондентов полагают, что такие дипломы признаются только в некоторых случаях Горбунова Е.М. Основные результаты мониторинга участия России в Болонском процессе: Болонья глазами студентов // Вестник международных организаций. 2009. №2. С. 9-26..

Модернизация высшего образования -- это общенациональная задача, и она не должна и не может выполняться исключительно как ведомственный проект. Интересы общества и государства в сфере образования часто не соответствуют отраслевым интересам самой системы образования, что является условием для возникновения социальных противоречий. Поэтому определение направлений развития высшего образования не должно замыкаться в рамках образовательного ведомства и образовательного сообщества Колотилова Н.Н., Темкина И.М.. Модернизация высшего образования - составная часть и фактор процесса инновационного развития // file:///C:/Users/HP/Downloads/469-931-1-SM.pdf, 3.05.18, С.4..

В аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации эксперты называют следующие проблемы развития образования:

Региональный разрыв, который выражается в разном уровне адаптации к социальным и технологическим изменениям, инновационным подходам в экономике. В связи с чем, в регионах наблюдается снижение процента желающих получить высшее образование: в процентном соотношении средний уровень охвата молодежи в возрасте 17-25 лет программами высшего образования на 2017 год составляет 31,6 %, что является самым низким за последние 4 года. Разрыв между регионами составляет около 40%. Самым высоким процентом обладает Курская и Московская области: у них 49,6% и 49,1%. Большая часть регионов не превышает и 30% охвата молодежи;

Переизбыток на рынке труда кадров с высшим образованием и недостаток кадров со средне-специальным. Специалистами аналитического центра Росстата на момент начала 2017 года было зафиксировано 20 процентное отклонение между спросом и предложением, в котором 10% при сохранении спроса рискуют стать безработными;

Негативные тенденции в численности участников и локациях образовательного процесса, а именно уменьшение количества студентов, преподавателей и образовательных учреждениях высшего образования. Тенденция затрагивает как государственные учреждения, так и частные. Прогнозируемый рост количества студентов в ВУЗах ожидается не раньше 2029 года;

Риск высокого износа инфраструктурных объектов высших учебных заведений в связи с оптимизацией 2013 года;

Образовательные реформы строятся на трансформации отношений между государством, бизнесом и производством, при этом не берутся во внимание демографические и социально-экономические факторы, а также численность выпускников школ, которые поступают в высшие учебные заведения в том же году, что и получают среднее образование;

Увеличение стоимости образования, идущее вразрез со средними доходами населения. В 2017-2018 годах стоимость платных образовательных услуг увеличилась в 2 раза в сравнении с предыдущими годами, как следствие, падение спроса на платные образовательные услуги;

Снижение бюджетного приема в ВУЗы: на 12% в период с 2010 по 2017 года;

Кадровая нехватка в сфере транспорта, сельского и лесного хозяйства, металлургии в силу непопулярности у абитуриентов данных направлений;

На техническое и технологическое направление приходит менее 1% победителей олимпиад школьников. Задача государства - повысить привлекательность этих отраслей;

Вопрос обновления направлений подготовки, связанных с инновациями в силу технологизации и роботизации производства, развития компьютерных технологий;

«Технологический прогресс и глобализация ускоряют изменения и ведут к появлению новых знаний. Образование трансформируется в мобильную и открытую систему, где роль формального образования снижается, а влияние неформального и информального (т.е. выходящего за рамки стандартной образовательной среды) образования растет, появляются новые формы получения образовательных услуг, да и сама образовательная услуга претерпевает существенные изменения. Эти преобразования напрямую определяют изменение требований к профессиональным квалификациям, формированию новых профессий, учитывающих не только технологические, но и социально-экономические драйверы» Реформа высшего образования: отечественный и зарубежный опыт. Бюллетень о сфере образования. 12. Июль 2017. Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации // ac.gov.ru/files/publicati-on/a/13584.pdf/, 17.04.18. С.4..

Также отмечается еще одна очень важная проблема - отсутствие обратной связи, «необходимой для повышения эффективности и доступности образовательных услуг, недостаточностью новаций в системе технологий обучения и содержания образования, отсутствием системы прогнозирования и поддержки принятия управленческих решений для вузовского образования» Реформа высшего образования: отечественный и зарубежный опыт. Бюллетень о сфере образования. 12. Июль 2017. Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации // ac.gov.ru/files/publica-tion/a/13584.pdf/, 17.04.18. С.3..

В новом докладе «Двенадцать решений для нового образования» за апрель 2018 года экспертами НИУ ВШЭ были выделены 4 главные проблемы, на которые, по их мнению, должны быть направлены все проекты по успешному развитию образования:

Качество человеческого потенциала. Основным направлением выделяют снижение учебной неуспешности. Исследования показывают высокую корреляцию между образовательной и экономической успешностью. То есть, отстающий в школе обучающийся оказывается невостребованным на рынке труда и не справляется с требуемой от него производительностью. Чтобы быть востребованным в жизни, необходимо преуспевать в образовательном аспекте жизнедеятельности. Выявление, воспитание и оставление внутри страны талантов - еще одна задача, стоящая перед государством. На данный момент наблюдается отсутствие способов по выявлению и поддержке талантов в сферах создания и применения технологий, общественной активности и предпринимательства, коммуникаций и дизайна, а также наук не из школьной программы. Также немаловажным является опыт проектной деятельности, которого не так много, как хотелось бы у нынешних выпускников. Следующий важный пункт - цифровая, правовая и финансовая грамотность. Ими должны обладать все, кто получил образование. Однако, нынешняя система не гарантирует и не контролирует усвояемость этих важных навыков. Еще одна проблема - несоответствие высшего и профессионального образования рынку труда. Следует также повысить привлекательность российского образования для иностранных студентов, поскольку сейчас их не такой большой процент и они не готовы к мобилизации своего интеллектуального потенциала внутри чужой страны. Стоит также уделить внимание непрерывному образованию взрослого населения страны: в данный момент совсем немного граждан задействованы в такого рода образовательных программах.

Технологическая модернизация. Россия в данный момент задействована в менее чем 5% научных направлений, наиболее стремительно развивающихся на глобальном инновационном рынке. Также количество оформленных патентов значительно ниже лидеров на мировой арене. Это показатель низкой научной продуктивности российских университетов. В российских ВУЗах фактически только преподают предметы и практически не проводят исследования, как следствие, ВУЗы не приносят практической пользы в инновационном развитии по отраслям и регионам. Созданная инновационная инфраструктура также мало задействована как преподавателями, так и студентами, и тем более, внешними партнерами. Еще одна зона роста - система подготовки квалифицированных научных кадров: на данный момент из-за финансовой ситуации со ставками научных сотрудников аспиранты вынуждены работать, чтобы прокормиться, а не заниматься исследованиями. И в целом, стоит заняться массовым формированием компетенций в сфере высоких технологий. На данный момент существует проблема недостаточной подготовки и заинтересованности абитуриентов в освоении технических навыков.

Социальная устойчивость. Определяется экспертами в двух направлениях: развитая социальная мобильность и равные возможности для достижения успеха. На данный момент образовательная система скорее укореняет в обществе неравенство, нежели выравнивает положение. Сейчас Россия имеет индекс дифференциации школ по детям из групп риска и из малообеспеченных семей выше, чем у конкурирующих стран; начиная с 2003 года, сохраняется разрыв по уровню практической грамотности и школьных достижений у учеников из малых населенных пунктов и больших поселений: чем меньше населенный пункт, тем уровень грамотности ниже.

Общественное развитие напрямую связано с социальной вовлеченностью, осознанным патриотизмом, проявляемым в действиях и установки на общее благо. Однако, мало кто из выпускников обладает такими установками по окончании учебного заведения. Необходимо взращивать социальную вовлеченность и инициативу со школьной скамьи, однако, как и во всем, знать меру и не перегибать палку во избежание обратного эффекта или вовсе потере всякого интереса к социальной жизни.

Цифровая трансформация. Система образования должна быть направлена развитие коммуникативных и творческих навыков. Профессии обозримого будущего требуют этого. На волне цифровой революции существует вероятность закрытия за ненадобностью традиционных школ с принудительным посещением занятий в классе, устаревшими методиками и т.д. Чтобы сохранить школу как главный социализирующий и образовательный институт, нужно также трансформировать ее.

Также экспертами поднимаются традиционные «зоны неэффективности» по части расходов на образование, а именно:

«привязанные к образовательным программам социальные расходы (содержание/питание в детских садах и школах, социальные стипендии в СПО и вузах). Эти расходы должны финансироваться государством только для тех семей, доходы которых требуют социальной помощи, а в прочих случаях их могут покрывать сами граждане;

малокомплектные школы в сельской местности, норматив финансирования в которых часто на порядок больше, чем в полнокомплектных, а качество обучения ниже;

программы профессионального образования в колледжах, продолжительность которых избыточна применительно к задаче освоения конкретных профессиональных квалификаций;

феномен «общего высшего образования» на базе стандартного высшего образования, когда студенты не планируют работать по специальности и фактически осваивают только ограниченную часть программы, нацеленную на развитие общесоциальных и общекультурных навыков;

высшее профессиональное образование неудовлетворительного качества («псевдообразование»), возникающее в результате или низкого качества образовательной программы, или отсутствия необходимых кадровых, материально-технических и иных ресурсов для реализации программы, или зачисления студентов,

неспособных успешно осваивать такую программу (или сочетания этих причин);

аспирантура, где около 75% аспирантов, получая чисто символическую стипендию, не могут сосредоточиться на научной работе и в итоге не представляют качественных исследований» Двенадцать решений для нового образования. Доклад центра стратегических разработок и Высшей Школы Экономики // www.csr.ru/wpcontent/uploads/2018/04/Doklad_obra-zovanie_Web.pdf, 3.05.18, С.81..

Мы рассмотрели основные проблемы образования в современной России. В следующем параграфе проанализируем их причины.

1.3 Причины конфликтов в образовании

Многочисленные реформы и проекты, призванные решить проблемы в образовании, на протяжении 20 лет так и не привели к успешному исходу. На то есть свои причины.

Эксперты, исследовавшие Стратегию 2020, называют целый список причин, которые обостряют уже имеющиеся проблемы, а именно:

Недостаточная развитость системной поддержки раннего развития детей;

Недостаточно количество услуг в сфере дошкольного образования;

Заметное снижение уровня качественного педагогического корпуса;

Возросшая разница в качестве предоставляемого образования между регионами и школами;

Перестали развивать систему дополнительного образования;

Потеряна функция образования как социального лифта, вследствие чего сложилась обратная ситуация: образование стало причиной роста социальной дифференциации;

Образовательные учреждения не соответствуют особенностям расселения, а их содержательная и формообразующая часть не соответствует запросам современным запросам населения;

Механизм единовременного обновления содержания образования через введение новых стандартов оказался неэффективным;

Проводимые институциональные реформы так и не были завершены;

Отсутствует достаточная конкретизация объема и содержания государственных обязательств в сфере образования;

Бесконечные инициативы по изменению системы образования привели к ситуации «имитирования реформ»;

Существенно ограничены возможности принятия эффективных мер на уровне регионов, муниципалитетов, школ;

Отсутствие механизмов обратной связи и самопроизвольной коррекции деятельности не позволяет системе успешно и своевременно адаптироваться к изменениям во внешней среде;

Единый государственный экзамен (ЕГЭ) как часть национальной системы качества образования (СОКО): недоработки идеи в реализации. Необходима проработка спорных моментов, доведение до логического завершения реформы. Система должна быть разнообразной в своих механизмах оценки качества образования, а также включать во внимание индивидуальные образовательные достижения;

Традиционная школа и ее отставание от технологических, социальных и культурных изменений, происходящих в современности. Школа больше не является монополистом по части образования и социализации подрастающего поколения. Не получается у нее также руководствоваться изменениями в механизмах взросления и семейного воспитания. Традиционная школа не отвечает глобальным вызовам образования завтрашнего дня. Новая образовательная система должна обеспечивать позитивную социализацию ребенка, успех в учебной деятельности каждого ученика, а инновационная составляющая образовательного процесса - обеспечивать инновационное развитие всей страны, чтобы система была актуальной, могла достойно встретить любые изменения в любой сфере;

И там же предлагаются некоторые варианты проработки насущных проблем в сфере образования, а именно:

Необходимо завершение начатых реформ в сфере институциональных преобразований: принятые поправки нужно довести до реализации, а новых до того момента реализации не запускать;

Сместить акцент с реформы институтов и укрепления инфраструктуры на качественные преобразования результатов образовательного процесса;

В приоритет до 2020 года должны быть поставлены: «способность эффективно применять теоретические знания, высокий уровень развития технологических компетенций, формирование позитивных социальных установок».

Обеспечение базовой успешности каждого ученика: абсолютно каждый, выходя из стен школы, должен обладать основами грамотности в области естественных и гуманитарных наук, а также базовыми социальными компетенциями;

В образовательной политике в качестве предмета должны выступать не только системы школ и дошкольных образовательных учреждений, а также вся сфера образования и социализации молодого поколения;

Наиболее реалистичным выглядит вариант модернизации школы на расширение ее социально-культурных функций, обновление содержательных составляющих образовательного процесса, повышение качества преподавания в ответ на вызовы цивилизации;

...