Совершенствование программ помощи в социальной адаптации несовершеннолетним (на примере ГБУ Центр социальной помощи семье и детям Приморского района)

Социальная адаптация - основа социализации личности. Правовые основы реализации социальной защиты несовершеннолетних в России. Особенности преодоления трудностей в социальной адаптации в условиях дневного отделения Центра социальной помощи семье и детям.

Рубрика Социология и обществознание
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 03.03.2022
Размер файла 1,4 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(СПбГЭУ)

Институт магистратуры

Магистерская программа: Экономика, право, организация и управление в социальной работе.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «Совершенствование программ помощи в социальной адаптации несовершеннолетним»

(на примере ГБУ Центр социальной помощи семье и детям Приморского района)

Направление подготовки: 39.04.02 - Социальная работа

Обучающийся группы СР117-З

заочной формы обучения________________Савченко Татьяны Андреевны

Руководитель ВКР:

доктор экономических наук,

профессор_________________________Гильдингерш Марина Григорьевна

Санкт-Петербург

2020

Оглавление

Введение

1. Теоретические основы социальной адаптации несовершеннолетних

1.1 Социальная адаптация как основа социализации личности

1.2 Правовые основы реализации социальной защиты несовершеннолетних в России

1.3 Социальная работа с несовершеннолетними. Российский и зарубежный опыт

2. Особенности преодоления трудностей в социальной адаптации в условиях дневного отделения Центра социальной помощи семье и детям

2.1 Характеристика базы исследования и программы исследования

2.2 Анализ результатов эмпирического исследования

2.3 Особенности программ социальной адаптации несовершеннолетних

3. Опытно-экспериментальная работа по разработке программы помощи в социальной адаптации несовершеннолетних в условиях центра социальной помощи семье и детям

3.1 Разработка проекта программы

3.2 Апробация программы в условиях центра социальной помощи семье и детям

3.2. Оценка эффективности программы помощи в социальной адаптации несовершеннолетних в условиях центра социальной помощи семье и детям

Заключение

Список использованных источников

Введение

Область защиты детей и детства стала одним из актуальных направлений государственного управления в России. Признание этого направления приоритетным позволяет развивать службы оказания социальной помощи семье и детям.

Дети являются наиболее социально слабой частью общества, для их поддержки необходимо значительное внимания со стороны государства. В связи с этим несовершеннолетних можно выделить как отдельно взятый объект социальной заботы. В современном обществе становится особенно важной для решения проблема социального благополучия именно детства. Многие семьи испытывают сложности в создании условий для нормального развития, гармоничного воспитания ребенка. Каждый ребенок нуждается в социализации и первичном социальном контроле со стороны семьи. Отсутствие таковых создает предпосылки для роста проблем социального характера в жизни детей и в семье. Также отсутствие социального контроля от первого в жизни ребенка социального института приводит к увеличению количества безнадзорников и беспризорников, становится больше детей, склонных к аддиктивному и девиантному поведению, что в итоге приводит к совершению несовершеннолетними правонарушений. При этом важно, что со стороны государства активно муссируется ценность традиционной семьи, всячески поощряется многодетность, и происходит это без повышенного контроля к педагогическим навыкам и условиям воспитания этих детей. Демографический кризис в стране привел к пропаганде повышения рождаемости, но не привел к улучшению семейного воспитания. На сегодняшний день объективная оценка социальной реальности показывает, что у современного общества снижена ответственность к главнейшему богатству страны - семье и детям.

Таким образом, можно утверждать наличие системного кризиса института семьи. Воспитательный потенциал школы также весьма ослаблен, на данный момент развития образовательной системы в России школа выполняет роль именно образовательного, а не воспитательного субъекта. На фоне данных процессов существенно увеличивается нагрузка на субъекты социальной защиты всех уровней: именно на них ложится задача гарантии соблюдения прав детей, их социальной и психологической поддержки, а также оказания помощи в трудных и, зачастую, кризисных ситуациях.

Проблема социально-трудовой адаптации детей является одной из самых актуальных и острых проблем в современном обществе. Формирование навыков самообслуживания, социально-бытовой ориентировки, привитие трудовых навыков, нацеливание на получение профессии - основа социально-трудовой адаптации детей, находящихся на обслуживании в центрах социальной помощи семье и детям.

Дети часто не имеют развитых социально-бытовых навыков, в связи с кризисной ситуацией в семье. Члены такой семьи имеют достаточно низкую родительскую компетенцию и испытывают трудности с воспитанием ребенка. «Самое воспитание, если оно желает счастья человеку, должно воспитывать его не для счастья, а приготовлять к труду, к жизни», так говорил К.Д. Ушинский. В образовательных структурах воспитание детей и повышение родительских компетенций не являются приоритетными направлениями.

В период каникул общеобразовательные, школы искусств, воскресные школы закрываются, центры семьи работают до 17 часов и дальше дети предоставлены сами себе и улице с ее негативным влиянием. Особенно эта проблема касается детей из неблагополучных и малообеспеченных и многодетных семей, не имеющих возможностей для организации досуга своих детей. В учебное время дневные отделения центра социальной помощи работают в направлениях повышения мотивации к обучению, налаживания детско-родительских отношений, вывода семьи из кризиса.

Очевидна необходимость совершенствования программ помощи в социальной адаптации несовершеннолетним. Осуществлять это мы планируем на примере ГБУ Центр социальной помощи семье и детям Приморского района. Таким образом, цель нашего исследования: разработка программы помощи в социальной адаптации несовершеннолетних в условиях центра социальной помощи семье и детям.

Объектом исследования является совершенствование программ помощи в социальной адаптации несовершеннолетним, предметом - совершенствование программ помощи в социальной адаптации несовершеннолетним на примере ГБУ Центр социальной помощи семье и детям Приморского района.

Задачи исследования:

1. Изучить основы социальной адаптации несовершеннолетних

2. Раскрыть правовые основы реализации социальной защиты несовершеннолетних в России

3. Рассмотреть особенности преодоления трудностей в социальной адаптации в условиях дневного отделения Центра социальной помощи семье и детям

4. Проанализировать особенности программ социальной адаптации несовершеннолетних

5. Разработать и апробировать проект программы помощи в социальной адаптации несовершеннолетних

6. Оценить эффективность программы помощи в социальной адаптации несовершеннолетних в условиях центра социальной помощи семье и детям.

Методы исследования: эмпирические (наблюдение), теоретические (анализ, обобщение, моделирование). База исследования: Государственное бюджетное учреждение Центр социальной помощи семье и детям Приморского района Санкт-Петербурга (сокращенно ГБУ «Центр семьи»). Работа включает в себя реферат, введение, три главы и заключение. В качестве информационной базы исследования выступили труды таких авторов как Р.А. Литвак, К.М. Оганян, Л.Н. Голуб, В.Г. Попов, тексты Федеральных Законов РФ и локальные акты ГБУ «Центр семьи» Приморского района.

социальная адаптация защита несовершеннолетние

1. Теоретические основы социальной адаптации несовершеннолетних

1.1 Социальная адаптация как основа социализации личности

Проблема социализации, по сути, относится к числу нерешаемых, «вечных» проблем, которые рассматривает социология. Еще в публикациях В.Т. Лисовского были заложены основы её анализа. В узком смысле с научной точки зрения социализацию всегда рассматривают как процесс усвоения личностью принятых в обществе норм и ценностей, а в широком смысле - как весь комплекс событий, которые сопровождают включение личности в жизнь социума.

Другими словами, социализация - это процесс естественный, обеспечивающий интеграцию подрастающего поколения в общество. Необходимость этой интеграции универсальна и обусловлена потребностью в естественном воспроизводстве любой цивилизации путем наследования культурных образцов и создания новых смыслов и ценностей.

Адаптация, однако, не равна социализации. Она, скорее, представляет собой процесс и результат активного приспособления индивида или группы лиц к условиям окружающей среды и является одним их механизмов социализации. Именно адаптация позволяет личности или группе лиц интегрироваться в социальную среду путем стандартизации повторяющихся ситуаций. Важно учесть ещё одно обстоятельство: в современном обществе принципиально меняется содержание адаптационного процесса. Если прежде молодой человек приспосабливался к укладу, сформировавшемуся под влиянием одновременно традиций и новых условий жизни, то сегодня он адаптируется к образцам и стандартам, заданным через средства массовой коммуникации; преимущественно через функционирующие в пространстве Интернета сетевые сообщества - социальные сети. [2;86] Однако эти сообщества зачастую представляют собой программы, управляемые посредством массовой манипуляции сознанием.

Так, социальная адаптация - это процесс интеграции личности к новым условиям социальной среды, производимый на основании соотнесения своих норм и ценностей с общественными. Результатом социальной адаптации являются определенные изменения личности, которые способствуют появлению ощущения общности индивида с текущей социальной группой.

Можно выделить четыре стадии адаптации личности в новой социальной среде:

1. Начальная. Индивид или группа лиц уже осознают, как они должны вести себя в новой для них социальной среде, но еще не готовы принять и признать новую систему ценностей. На данном этапе личность еще стремиться придерживаться прежней системы ценностей. Если рассматривать этот этап на примере адаптации школьника к новому коллективу, то на начальном этапе учащийся не стремится ко вступлению в контакт, старается уйти от взаимодействия с неприятными педагогами и одноклассниками, не хочет признавать изменение ситуации и стремится вернуть все как было.

2. Терпимости. Период, когда индивид или группа проявляют терпение к ценностям новой среды, и новая среда отвечает им взаимностью. В контексте адаптации школьника к новому коллективу на втором этапе происходит «приглядывание» к одноклассникам и к новичку.

3. Аккомодация. Период признания и принятия индивидом или группой элементов системы ценностей новой среды, при условии одновременного признания ценностей индивида новой средой. В контексте перехода в новый класс этот период характеризуется появлением общих интересов у учащихся и новичка, сравнением систем ценностей, взаимным проникновением этих систем друг в друга - например, если учащийся любит рисовать, то его талант становится востребованным.

4. Ассимиляция. Процесс полного совпадения систем ценностей индивида и группы. В контексте «новенького» именно на этом этапе происходит окончательное включение его в коллектив, он перестает считаться «новичком», ему отводится своё место в иерархии класса.

Не секрет, что основой любого жизненного курса вне зависимости от того, здоровый он или неадаптивный, являются одни и те же фундаментальные принципы. Так, для адекватного понимания неадаптивного поведения следует рассмотреть его по отношению к норме данного возрастного периода.

Развитие ребенка - система, что предполагает развитие первичных адаптационных паттернов в высокоорганизованные функции. Нарушение адаптации - неспособность к выработке или овладению навыками, знаменующими начало новой стадии развития, - указывает на сбои в процессе адаптации, имевшие место на одной или нескольких предыдущих стадиях. [13;108]

Адаптацию как общественный феномен рассматривают как структурно-сложное духовно-практическое образование, которое проявляется на всех уровнях жизни людей.

Именно из-за этого адаптация является одним из наиболее важных универсальных способов преодоления негативных кризисных явлений в обществе и подготовки людей к включению в социальные системы. Таким образом, адаптация - это процесс, обеспечивающий закономерность и последовательность эволюционной трансформации общества, снижающий риск проявления девиантных явлений и гармонизацию социальных отношений. Показателем успешной социальной адаптации может стать высокий социальный статус личности в новой среде, а может - его удовлетворенность социальной средой. Как правило, если мы говорим об успешной социальной адаптации, то оба эти показателя равнозначны. Показателями неудачной социальной адаптации является стремление к перемещению или перемещение личности в другую социальную среду либо аддиктивное или девиантное поведение.

А.Г. Ковалёв различает две формы социальной адаптации:

1. активная. Та форма, когда личность самостоятельно старается воздействовать на среду, дабы изменить её.

2. пассивная. Личность не старается менять среду и воздействовать на неё.

К сожалению, единая классификация социальной адаптации не сформулирована. По мнению И.А. Георгиевой, основой развития механизмов социальной адаптации является активная деятельность человека, суть которой состоит в стремлении преобразовать окружающую социальную действительность. Таким образом механизм непосредственно адаптации личности проходит в три основные фазы:

1. Деятельность, или социальная деятельность является ведущим механизмом в адаптации человека к социальной среде. В разные возрастные периоды это может быть игра, учение, труд, и на каждом возрастном этапе в эту деятельность входит общение. Механизм адаптации в социальной деятельности сам по себе проходит в несколько этапов:

- осознание нужды личности

- возникновение потребности

- формирование мотивов принятия решения

- реализация деятельности и подведение итогов

- рефлексия (оценка деятельности)

2. Общение представляет собой механизм, направляющий и расширяющий круг усвоения социальных ценностей при контакте с другими личностями социальными группами.

3. Самосознание представляет собой механизм формирования и осмысления своей роли в обществе и социальной принадлежности в целом.

Кроме того, существует еще несколько механизмов социальной адаптации личности, выделяемых И.А. Георгиевой:

1. Эмоциональный. Включает разноуровневые моральные чувства и эмоциональные реакции: тревога, осуждение, беспокойство, принадлежность и т.д.

2. Когнитивный. В него входят все познавательные психические процессы: память, мышление, воображение, ощущение, восприятие, представление и так далее.

3. Поведенческий (или, иначе, практический). Предполагает некоторую деятельность человека в социуме, чаще - направленную, то есть имеющую цель.

Исследования Волкова Г.Д. демонстрируют необходимость рассмотрения процесса социальной адаптации на трёх уровнях:

1. Внутриличностная, или индивидуальная адаптация. Подразумевает стремление личности к достижению гармонии, сбалансированности внутренней позиции и её самооценки с позиции окружающих.

2. Микросреда, или социальная группа. Подразумевает степень совпадения интересов личности с окружающей её социальной группой (семья, трудовой коллектив, учебная группа и т.д.)

3. Макросреда, или общество в широком смысле этого слова. Подразумевает социальную адаптацию в контексте развития общества.

Подростковый возраст - один из самых значимых этапов для социализации личности. Этот процесс в современном мире имеет множество вариантов протекания в силу объективных социальных причин и формирующихся у каждого подростка субъективных социальных переживаний. Грубо говоря, входя в социальную среду осознанно, ребенок начинает расценивать себя как субъекта взаимодействия, что формирует его личность как часть общества.

Деятельность, таким образом, становится основой формирования самосознания и социального опыта личности.

Наиболее существенными причинами трудности в детской социализации являются:

1. Противоречие между ограниченным количеством материальных средств и времени, необходимых для удовлетворения возрастающих запросов ребенка, и его интеллектуальным и физическим развитием.

2. Свойственное возрасту психологическое обесценивание жизни, а, следовательно, пессимистическое мировоззрение.

3. Ускоренное формирование стремлений и желаний по сравнению с развитием силы характера и волевых качеств личности.

4. Отсутствие четкости в определении жизненных планов и целей, а также несформированность идеалов.

5. Противоречие между стремлением к самостоятельному жизнеобеспечению и невозможностью осуществить это на практике.

6. Декларирование своих «современных» жизненных эталонов, стремление их укрепления как противопоставление ценностям предыдущего поколения.

7. Такие новообразования возраста как повышенный конформизм, осознание собственной исключительности и эгоцентризм.

1.2 Правовые основы реализации социальной защиты несовершеннолетних в России

Социальная защита на государственном уроне существует для обеспечения реализации прав граждан данного государства, естественно, является при этом одной из важнейших его функций. Термин социальной защиты можно трактовать по-разному: в широком смысле как совокупность действий государства по обеспечению указанных в законе социальных гарантий граждан, а в узком смысле - как конкурсную систему узконаправленных действий государства, способствующих поддержке незащищённых слоёв населения.

Впервые понятие социальной защиты определила Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения 1952 года. Документ, принятый Международной организацией труда, устанавливал девять видов социальной защиты:

1. Медицинское обслуживание

2. Социальная защита безработных

3. Социальная защита лиц, подвергшихся производственному травматизму

4. Социальная защита инвалидов

5. Социальная защита несовершеннолетних, потерявших кормильца

6. Социальная защита беременных и родивших

7. Социальная защита семей с детьми

8. Социальная защита пенсионеров

9. Социальная защита временно нетрудоспособных

Все виды, кроме медицинского обслуживания, в Конвенции были выражены исключительно пособиями, однако это был первый официальный документ, определявший социальную защиту функцией государства, и именно на его основе формировалась законодательная база по социальному обслуживанию и защите во многих странах.

Существует множество компонентов социальной защиты, но основных - четыре: социальная поддержка, социальное страхование, социальные гарантии и социальное обеспечение. Между ними есть ключевая разница в форме реализации социальной защиты. Страхование подразумевает выплаты в случае наступления страхового случая либо иную материальную поддержку; социальные гарантии предполагают существование определённых обязательств со стороны государства, таких как бесплатное медицинское обслуживание или образование; социальная поддержка предполагает помощь социально-незащищённым слоям населения или конкретным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; социальное обеспечение предполагает наличие правовых основ и мер помощи определенным категориям граждан.

При этом социальные гарантии и социальное обеспечение гарантируются всем гражданам, а социальное страхование и социальная поддержка - только определенным категориям.

В современной системе социальной защиты населения в России материальная помощь и денежные пособия занимают едва ли треть от основного объема её деятельности. Сейчас это комплексная система, которая оказывает необходимую финансовую, педагогическую, социальную, психологическую помощь разным социально-уязвимым слоям населения.

Меры по социальной защите населения можно условно разделить на две группы: активные и пассивные. Рассмотрим их подробнее:

1. Активные меры. Призваны устранить причины снижения социальной защищенности, воздействуют непосредственно на них. Как пример - создание дополнительных рабочих мест, формирование центров переобучения как способ борьбы с безработицей; принятие мер по социальной реабилитации, социальной адаптации инвалидов, неполных и многодетных семей. Эта группа мер называется активной, так как воздействует не на следствие, а на причину возникновения проблемы.

2. Пассивные меры. Призваны поддерживать уровень жизни социально-незащищенных слоёв населения. Представляют собой оказание социальной помощи и выплату денежных пособий.

Активные меры более эффективны, однако довольно долгосрочны и тяжелы в реализации, так как требуют перестроения общества, принятия новых законов, и запускают длительные социальные процессы адаптации. В силу этого необходимо развивать пассивные меры для поддержание тех граждан, которые нуждаются в помощи в данный момент времени, а также тех, для кого развитие мер активных будет неэффективно. Как пример можно привести закон о повышении пенсионного возраста: защищая часть населения от повышения налогов, при этом закон повышает социальные риски для людей пенсионного возраста, в связи с этим меры пассивной поддержки пенсионеров увеличиваются.

В целом система социальной защиты населения обладает довольно сложной структурой, каждый компонент которой имеет свою специфическую функцию и играет свою роль в обеспечении социальных прав человека.

Система социальной защиты населения фактически представляет собой комплекс нормативных актов, организаций и мероприятий, призванных реализовать меры социальной защиты граждан. Для осуществления этих мер используются федеральный и местный бюджеты, фонды социальной помощи и поддержки, негосударственные фонды и волонтерские и добровольческие организации.

Среди нормативно-правовых основ социальной защиты в России можно выделить четыре уровня документов:

1. Международный

2. Федеральный

3. Региональный

4. Местный

Рассмотрим их подробнее.

1. Международный уровень. Первый документ, который необходимо учитывать, когда мы говорим о социальной защите - это Всеобщая декларация прав человека. В нем отмечена необходимость защиты прав детей. Кроме того, такая необходимость отмечена во внутренних документах международных организаций, отвечающих за контроль над соблюдением прав ребенка в различных странах.

Именно Всеобщая Декларация прав человека отметила право каждого на жизнь, защиту и социальное обеспечение со стороны государства. Причем в таком контексте указаны не только непосредственно граждане, но также ячейки общества - семьи с несовершеннолетними детьми.

Еще один важный документ - Декларация прав ребенка. Она была принята в 1959 году, и в неё впервые отдельно выделены дети как самостоятельная правовая категория. Дети - как гласит преамбула - это физически и психологически незрелая категория, а потому именно им необходима особая защита и забота, в том числе правовая. В соответствии с четвертым из десяти принципов данной Декларации ребенок имеет право получать все возможные блага социального обеспечения, помощи и поддержки.

Третий ключевой международный документ - Конвенция ООН о правах ребенка. Право детей на получение социального обеспечения закреплено в Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. В целом, Конвенция устанавливает права детей, например, право на жизнь, на свободу мнения, мысли, совести и религии, на защиту от вмешательств в личную жизнь, на защиту от любого вида насилия, на семью даже в случае лишения по каким-либо причинам родительской опеки, на полноценную жизнь даже в статусе инвалида, на пользование образовательными и медицинскими услугами и так далее. Всего в Конвенции о правах ребенка 54 статьи, часть из которых относится не к правам ребенка, а к обязанностям государств-участников по их исполнению.

Важно, что с момента принятия Конвенции в России каждый закон обязательно проверяется на соответствие ей: например, вышедшее в 2014 году Постановление Правительства РФ № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечивает право детей на устройство в семью и полностью реформирует систему казенного ухода за оставшимися без попечения родителей детьми, которая существовала в России ранее. Помимо законов, на соблюдение Конвенции направлены также и различные федеральные программы.

2. Федеральный. Второй уровень нормативных документов, регламентирующих социальную защиту несовершеннолетних в России.

Первый документ, который мы рассмотрим - это Семейный кодекс Российской Федерации. В Кодексе о семье и браке РСФСР, существовавшем до Семейного Кодекса РФ, права несовершеннолетних рассматривались через их правовые отношения с законными представителями. При этом дети в контексте своей недееспособности оказывались, как правило, не в положении самостоятельных носителей прав, а в положении объектов родительской опеки. Другими словами, с юридической точки зрения ребенок рассматривался не как полноценный гражданин, а как один из продуктов ячейки общества. Принятие Семейного Кодекса РФ изменило ситуацию.

Говоря о Семейном кодексе, нельзя не сказать об Уголовном кодексе Российской Федерации. В этом документе прописано наступление ответственности за преступления против семьи и несовершеннолетних, за физическое и / или сексуальное насилие. Также Уголовный кодекс РФ определяет термин «растление» и формирует правовую базу для уголовного преследования лиц, нарушающих права ребенка. Правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка, включает права: жить и воспитываться в семье; знать родителей; на заботу и на воспитание своими родителями; на общение с обоими родителями и другими родственниками; на защиту своих прав и законных интересов (самостоятельно обращаться за защитой в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд). Регламентирует права и обязанности родителей по образованию и воспитанию детей, защите их прав и законных интересов.

От кодексов перейдем к Федеральным законам. Федеральных законов, обеспечивающих социальную защиту несовершеннолетних, несколько. Это такие законы как:

- Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ. Заботится о соблюдении права обучающихся на уважение их достоинства и мнения, а также определяет уровень наказания для педагогов и психологов, допустивших психологическое, физическое или сексуальное насилие над учеником.

- Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 N 124-ФЗ. Заботится о ненарушении запрета на любые виды насилия, регламентирует ответственность за нарушение прав ребенка в РФ насилие.

- Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ. Заботится о соблюдении прав детей, оставшихся без попечения родителей, определяет способы социальной защиты и формы устройства таких детей, а также устанавливает приоритет усыновления над другими формами социального устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ. Настоящий Федеральный закон устанавливает: правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг.

- Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Устанавливает организационную и правовую основу системы профилактики правонарушений, общие правила и основные принципы её функционирования, виды и направления профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.

Помимо Федеральных законов, существуют постановления и положения.

- Постановление ВС РФ от 03.06.1993 N 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации». Одним из основных направлений является политика, призванная облегчить молодым семьям покупку собственного жилья посредством льгот, уменьшения выплат по ипотеке. Таким образом обеспечивается максимальная доступность жилья для молодых семей.

- Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Ключевая цель документы - формирование условий для облегчения покупки жилья семьями с детьми (в первую очередь - молодых семей с детьми) за счет реализации региональных программ.

- Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 15.11.2019) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». Определяет права и обязанности приемных родителей, порядок организации приемной семьи, условия передачи детей, гарантии прав ребенка, материальное обеспечение приемной семьи.

Социальная работа с детьми и подростками представляет собой некоторую сформированную систему мер, предпринимаемых специалистами различного уровня и профиля с целью обеспечения основных прав и защиты интересов несовершеннолетних, предотвращению и компенсации любого причиненного им ущерба (физического, психического, социального), который каким-либо образом не позволяет ребенку адаптироваться в обществе, либо препятствует полноценному всестороннему развитию ребенка и его включению в систему социальных отношений.

Для любого государства социальная работа с несовершеннолетними является неотделимой частью его социальной политики, выстраивается она в полном соответствии с основополагающими факторами социального устройства и может меняться в зависимости от социально-политических, социально-экономических изменений на уровне государственной власти и необходимости гражданскому обществу.

Реализацию защитной функции охраны детства на практике в рамках социального обслуживания обеспечивают специалисты следующих профилей: педагоги, психологи, медики, юристы, экономисты, социальные педагоги, специалисты по социальной работе. В соответствии с российским законодательством именно они несут ответственность за внесемейное образование, воспитание, охрану жизни и здоровья детей. Необходимо выделить, что эффективность системы социальной работы с несовершеннолетними является показательным критерием не только общего благополучия государства в текущий период современности, но и его перспектив в глобальном политическом пространстве, поскольку демонстрирует, насколько ответственно относится власть к будущему своей страны, к ее стратегическому развитию.

Для обеспечения социальной защиты несовершеннолетних принимают участия разнообразные субъекты профилактики, из числа которых не последнее место отведено органам управления социальной защитой населения и учреждениям социального обслуживания:

· Комитет по социальной политике;

· отделы социальной защиты населения администраций районов;

· центры помощи семье и детям;

· комплексные центры социального обслуживания населения;

· центры социальной реабилитации инвалидов;

· Кризисный центр помощи женщинам;

· социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

Социальная защита несовершеннолетних на отделении дневного пребывания осуществляется посредством оказания социальных услуг. В Законе об основах социального обслуживания граждан в РФ дается следующее определение социальным услугам: «это действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством РФ, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной законом» [3;8].

Можно выделить следующие принципы социального обслуживания граждан:

1. Адресности. Социальные услуги оказываются только тем гражданам, которые действительно в них нуждаются, и могут это подтвердить.

2. Доступности. Социальные услуги оказываются всем, кто имеет право на их получения, и оказание услуги должно быть доступным для любой категории таких граждан.

3. Добровольности. Социальные услуги могут быть оказаны только при получении добровольного согласия гражданина на их получение (есть исключения, описанные в законе).

4. Гуманности. Социальные услуги оказываются специалистами, которые должны проявлять уважительное и гуманное отношение к получателям услуг.

5. Конфиденциальности. В том случае, если при оказании социальных услуг сотрудникам системы социального обслуживания стали известны личные данные клиента, эти сведения не подлежат разглашению и составляют профессиональную тайну.

6. Приоритетности предоставления социальных услуг. При прочих равных данных и нахождения человека в трудной жизненной ситуации приоритет будет в несовершеннолетнего.

7. Профилактической направленности. Социальные услуги прежде всего направлены на профилактику и предупреждение негативных последствий, возникающих вследствие трудной жизненной ситуации.

Эти принципы нашли свое отражение в 442-ФЗ, который является основополагающим законом для осуществления социального обслуживания. Основные правовые аспекты социальной работы с различными категориями молодежи отражены также в следующих законах:

1. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ, обеспечивающий конституционное право граждан на получение бесплатного образования.

2. ФЗ РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ. Обеспечивает правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Следует отметить и Постановления Минтруда России об утверждении методических рекомендаций для центров социальной помощи семье и детям (№ 32,52,53,54), имеющих существенное значение для организации деятельности социальных учреждений, работающих с молодежью.

3. Федеральный закон от № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, относится к полномочиям и обязательствам субъекта РФ.

На уровне различных субъектов РФ разрабатываются различные целевые программы в области социального обслуживания, издаются региональные законы и подзаконные нормативные акты (например, 342 закон «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге»).

Отделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и иными нормативными и правовыми актами.

В соответствии со ст.15 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданин может быть признан нуждающимся в социальном обслуживании в той ситуации, если наличествующие обстоятельства могут ухудшить или уже ухудшают условия его жизнедеятельности. Одним из обстоятельств является наличие ребенка или детей, испытывающих трудности в социальной адаптации. В соответствии с 24 статьей Федерального закона N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» социальная адаптация представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействия в реализации их конституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве.

2. Меры по социальной адаптации применяются в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении следующих категорий лиц, «находящихся в трудной жизненной ситуации:

1) безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние;

2) лица, отбывающие уголовное наказание, не связанное с лишением свободы;

3) лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством;

4) несовершеннолетние, подвергнутые принудительным мерам воспитательного воздействия;

5) лица без определенного места жительства;

6) другие категории лиц, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе лица, прошедшие курс лечения от наркомании, алкоголизма и токсикомании, и реабилитацию, а также лица, не способные самостоятельно обеспечить свою безопасность, с их согласия.» [36;16]

3. Обеспечение социальной адаптации осуществляется посредством:

1) стимулирования деятельности организаций, предоставляющих рабочие места лицам, нуждающимся в социальной адаптации, а также лицам, прошедшим курс лечения от наркомании, алкоголизма и токсикомании, и реабилитацию;

2) предоставления лицам, нуждающимся в социальной адаптации, в том числе лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг в организациях социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

4) привлечения общественных объединений для оказания содействия лицам, нуждающимся в социальной адаптации.

1.3 Социальная работа с несовершеннолетними. Российский и зарубежный опыт

За рубежом, в отличие от России, очень хорошо налажена ювенальная юстиция. Суды по делам несовершеннолетних функционируют в каждой западной стране. Первый из них был создан в Австралии в 1890 году, следующий - в Канаде в 1894 и в США - в 1899 годах. Через непродолжительное время такие суды были открыты и в других странах. Сегодня такие национальные суды по делам несовершеннолетних - Ювенальные суды - открыты и работают более чем в шестидесяти странах мира.

Существует два подхода к развитию ювенальной юстиции, а, конкретно, ювенальных судов:

1) Автономный. Суд по делам несовершеннолетних, функционирующий отдельно от общих судов и никак с ними не связанный

2) Совместный. Суд по делам несовершеннолетних фактически является общим судом, состав которого получает функции рассмотрения дел о несовершеннолетних.

Перечень стран, в которых изначально Ювенальные суды были созданы автономными, довольно обширен: это и США, и Канада, и Бельгия, а также Франция, Греция, Нидерланды, Польша, Венгрия, Япония, Австралия, Нидерланды и Новая Зеландия.

Между тем Германия, Испания, Португалия объединили функции опекунский судов с функциями судов по делам несовершеннолетних. Именно в этих странах на первый план вышла задача судебной защиты прав несовершеннолетних, в то время как в странах, перечисленных выше, основной функцией судов оставалась борьба с преступностью.

Отдельный страны избрали путь создания специализированных составов судей по делам несовершеннолетних. В Ирландии и Италии функционирует именно такой вариант, также он применяется в отдельных регионах Японии, Швейцарии и Греции.

Важно заметить, что, несмотря на свои изначальные функции, именно ювенальная юстиция привела к формированию целого комплекса различных не только не судебных, но даже и не юридических органов. Основной функцией этого комплекса стало обслуживание ювенальной юстиции, и в ходе своего развития они зачастую вытесняли ювенальные суды как органы правосудия.

Так, например, функцию защиты детей от семейного насилия во многих странах (в том числе, в России), выполняют не правоохранительные органы (что кажется более логичным ввиду принадлежности данного деяния к категории уголовно-наказуемых), не органы опеки и попечительства, а специалисты социальной сферы: социальные педагоги, социальные психологи и специалисты по социальной работе. Это обусловлено тем, что у последних, в отличие от специалистов правоохранительных органов, есть постоянный и повседневный опыт работы с семьями в социально-опасном положении или трудной жизненной ситуации.

Однако между социальным работников и специалистом по социальной работе в России и за рубежом есть большая разница. Рассмотрим её подробнее.

Говоря о социальной работе с несовершеннолетними в России, мы понимаем, что говорим прежде всего о деятельности специалиста по работе с семьей или социального педагога - в зависимости от учреждения, в котором происходит эта деятельность. Организации, имеющие лицензию на оказание образовательных услуг, могут позволить себе иметь в штате социального педагога, другие же организации - только специалиста по работе с семьёй.

И специалист по работе с семьёй, и социальный педагог в любом учреждении в рамках своей деятельности выполняют примерно одинаковые функции. Мы будем рассматривать их в рамках деятельности специалиста в учреждении социального обслуживания.

1. Прогностическая. Специалист на основании анализа социальной ситуации развития ребенка предполагает различные пути дальнейшего развития личности, определяет перспективы развития - ближайшую и долгосрочную. При реализации прогностической функции специалист (или педагог) готовит индивидуальные программы социальной реабилитации ребенка. В эту программу также могут входить мероприятия, связанные с работой с семьёй школьника, план работы.

2. Диагностическая. Специалист в рамках данной функции занимается изучением социально ситуации развития ребенка, влияние среды на ребенка. Посредством данного анализа выявляются причины заявленных проблем школьника и его социального неблагополучия. На практике специалист реализует эту функцию в момент выявления детей и семей, которые предположительно нуждаются в его помощи и дальнейшей работа\ы с этими семьями и детьми: диагностики, составление плана работы и определения объёма помощи и способа её оказания.

3. Коррекционная. Специалист реализует эту функцию в рамках осуществляемого процесса сопровождения семьи. Социальное сопровождение в данном случае будет направлено на нивелирование негативных факторов, влияющих на ребенка. Реализуя эту функцию на практике специалист, как правило, выполняет составленный план работы и корректирует его по ходу деятельности в зависимости от обстоятельств.

4. Организационно-коммуникативная. Специалист реализует эту функцию в рамках своей деятельности в момент взаимодействия с другими субъектами деятельности ребенка - воспитательной, образовательной и т.д. Специалист (или педагог) формирует связи с учреждениями дополнительного образования, благотворительными организациями, культурно-просветительскими центрами, органами опеки и комиссиями по делам несовершеннолетних, психолого-педагогическими центрами, и по ходу реализации индивидуальной программы включает специалистов этих служб в работу с семьёй.

5. Психотерапевтическая. Специалист старается создавать ситуации успеха, эмоциально-комфортные ситуации, помогает ребенку и семье в разрешении конфликтных ситуаций.

6. Координационно-организаторская. Специалист должен включать воспитанников в активную продуктивную социально-значимую деятельность. Например, может использоваться такая форма работы, как коллективно-творческое дело - КТД, организация вечернего досуга и летнего отдыха несовершеннолетних с целью профилактики безнадзорности и беспризорности.

7. Охранно-защитная. Специалист с использованием правовых норм обязан защищать права и интересы воспитанников, в том числе содействовать привлечению граждан, совершивших в отношении ребенка противозаконные действия, к ответственности. В рамках реализации этой же функции специалист предоставляет в судебные органы характеристики, заключения и информационные письма, касающиеся защиты прав и интересов ребенка - по собственной инициативе или по запросу. Кроме того, специалист уведомляет данные оганы о лишении родительских прав, о передаче ребенка под опеку или попечительство и других ситуациях изменения социального статуса ребенка.

8. Реабилитационная. Специалист помогает детям, прошедшим курс длительного лечения в медицинских учреждениях, или недавно освободившимся из пенитенциарных учреждений, восстановиться и пройти повторную социализацию.

9. Профилактическая. Специалист способствует созданию системы профилактики различных видов отклоняющегося и аддиктивного поведения, беспризорности и безнадзорности. В рамках реализации данной функции специалист может формировать несколько систем профилактики, как правило, их две: первичная - для всех воспитанников, и вторичная - для несовершеннолетних и их семей, входящих в группу риска.

Помимо реализации этих функций, специалист разрабатывает и реализует определенные общественные программы, формирует и использует в деятельности новые методы работы с трудной семьёй и отвечает за методическую деятельность - то есть распространение удачного опыта среди коллег.

Создание Центров социальной помощи семье и детям позволяет осуществлять социальную работу с несовершеннолетними в зависимости от сложности их жизненной ситуации и проходить с разной степенью вмешательства в семью. На базах таких Центров осуществляют свою деятельность несколько отделений, деятельность каждого из которых направлена на решение определенных социальных проблем семьи:

1. Социально-реабилитационное отделение для несовершеннолетнего временного проживания

2. Отделение психологической помощи

3. Отделение социального обслуживания семей с детьми и лиц, зависимых от психоактивных веществ

4. Отделение дневного пребывания несовершеннолетних

5. Отделение социокультурной адаптации

6. Отделение помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации

7. Отделение сопровождения выпускников детских домов

8. Отделение сопровождения замещающих семей

9. Отделение социального обслуживания семей с детьми раннего возраста, нуждающимися в социальной адаптации

10. Отделение социального обслуживания семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

11. Отделение социально-правовой помощи

12. Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации

Каждое из отделений сформировано на основании трудностей, возникающих у граждан и способов их решения.

Количество услуг, оказываемых в отделениях, велико. Необходимость конкретной услуги получателю определяется посредством рациональных наборов социальных услуг из Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ и в Законе Санкт-Петербурга о социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге №717-135 от 26.12.2014 г. в редакции от 15.06.2016 г. №342-60.

В России принято несколько форм работы сотрудников сферы социального обслуживания с семьёй. Их можно обобщенно разделить на две р\группы:

1. Краткосрочное обслуживание. Специалист взаимодействует с семьей не более 4 месяцев.

2. Долгосрочное обслуживание. Специалист взаимодействует с семьёй более 4 месяцев (обычно от 6 месяцев до года).

Любопытно, что для деятельности социального педагога в каждой форме работы используется свой подход. Рассмотрим их подробнее.

Для краткосрочного взаимодействия характерно использование проблемно-ориентированного подхода. Он используется тогда, когда в существующей социальной ситуации развития семьи родственники или законные представители могут решить проблему или снизить её уровень резкости самостоятельно при некоторой поддержке профессионалов. Естественно, что такой подход возможен тогда и только тогда, когда проблемы семьи выявлены и признаны её членами. В данном случае специалист фокусирует свои усилия на проблеме, над которой семья готова работать в данный момент.

Основной метод в проблемно-ориентированном подходе - договорной. С семьёй в буквальном смысле составляется договор или контракт, связывающий обе стороны. Цели и задачи формулирует семья, это происходит совместно со специалистом, но инициатива должна исходить от членов семьи. Специалист определяет сроки выполнения задач и помогает в формулировке.

Долгосрочное взаимодействие с семьёй, подразумевающее длительный контакт, как правило, характерно низким уровнем осознания проблемы всеми членами семьи, поэтому использование проблемно-ориентированного подхода становится невозможным. Однако для долгосрочных форм используется подход, называемый психосоциальным. В такой ситуации у специалиста есть три варианта действий на выбор:

1. Изменить ситуацию, в которой находится семья. Это радикальный метод, но в отдельных ситуациях только он может помочь. Суть его в том, чтобы удалить семью из травмирующей ситуации любыми способами - организовать переезд, перевести ребенка в другую школу, полностью сменить круг общения (иногда - принудительно, например, в случае взаимодействия с аддиктивными группами)

2. Изменить семейную систему. Каждый член семьи анализируется специалистом с точки зрения его умения выполнять свои семейные функции, и в дальнейшем специалист решает проседающие моменты - обучает мать уходу за маленьким ребенком, помогает отцу в поиске работы, организует психологические консультации для ребенка и тому подобное).

3. Воздействовать комплексно: например, обучить мать методам воспитания ребенка, перевести его в другую школу и удалить от семьи агрессивного и подверженного аддикциям отца.

Деятельность социального педагога или специалиста по работе с семьёй в учреждении социального обслуживания характерна тем, что специалист присутствует как при выявлении и диагностике причин неблагополучия, так и при завершении ситуации - то есть на всех этапах работы с семьёй.

В отличие от российских, в Великобритании с семьями работают не специалисты по работе с семьей, а социальные работники. Причем закрепляются социальные работники не за семьями, а за школами. Там работа ведется «с двух фронтов» одновременно: социальный работник периодически посещает школу, разговаривает с педагогами. Педагоги передают ему сведения об учениках, об их посещаемости, успеваемости, поведения, а также материально-технические вопросы.

Особое внимание в Великобритании на данный момент уделяют несовершеннолетним, подвергшимися жестокому обращению, материнской депривации, и детям-инвалидам. Каждой из этих категорий оказывается комплексная помощь: привлекаются специалисты различных профилей.

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.