Социальная работа с гражданами, без определенного места жительства

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНОБРАНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления» (ВСГУТУ)

Институт экономики и права

Юридический факультет

Кафедра «Социальные технологии»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Социальная работа с гражданами, без определенного места жительства

Даргаева Туяна Жаргаловна

Улан-Удэ - 2020

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что граждане без определенного места жительства в стране занимают не малую долю, а вопросы социальной адаптации и совершенствование мер государственной поддержки к лицам без определенного места жительства никак не проводятся.

Точную численность бездомных в Российской Федерации определить невозможность, но по различным источникам она составляет около 5 млн. людей, т.е. около 4% всего населения страны. Так за последние несколько лет численность бездомных осталась неизменной стране. Основной целью государства должно быть недопущение бездомности и сокращение числа лиц без определенного места жительства Материалы официального сайта «Eurasianet» Режим доступа - https://russian.eurasianet.org/ (дата посещения 11.05.20)..

Цель исследования - провести анализ деятельности по оказанию социальной помощи лицам без определенного места жительства в Республике Бурятия.

Объектом исследования выступают лица без определенного места жительства (БОМЖ).

Предметом исследования выступает социальная работа с лицами без определенного места жительства.

Исходя из представленной цели исследования нами были составлены следующие задачи исследования:

- изучить теоретические основы социальной работы с лицами без определенного места жительства;

- проанализировать состояние проблемы с лицами без определенного места жительства на территории Российской Федерации;

- провести анализ деятельности оказанию социальной помощи лицам без определенного места жительства в Республике Бурятия;

- определить проблемы и пути совершенствования социальной работы с лицами без определенного места жительства.

В соответствии с поставленной целью и задачами исследования нами предложена гипотеза исследования: социальная работа с гражданами, без определенного места жительства будет эффективна если увеличить государственную поддержку социальной адаптации граждан без определенного места жительства.

Степень научной разработанности: современные проблемы бездомных граждан освещали такие ученые как: К.И. Акутина в работе «Бездомность: основные проблемы и пути решения» в котором было проведено исследование социально-психологической адаптации бездомных, их склонности к зависимости и выраженности мотиваторов активности личности. Акутина К.И. Бездомность: основные проблемы и пути решения // Гуманитарные научные исследования. 2013. № 6 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://human.snauka.ru/2013/06/3249 (дата обращения: 26.03.2020). Д.Д. Амголонова, И.Б. Балдаева в работе «Я никому не нужен, и мне никто не нужен» в которой было проведено исследование явления бездомности в России на примере г. Улан-Удэ, а также была подробно изучена социальная группа, обладающая специфическими чертами жизнедеятельности и мировоззрения - бездомные Амголонова Д.Д., Балдаева И. Б. «Я никому не нужен, и мне никто не нужен». Бездомные Улан-Удэ // Вестник Евразии. 2003. № 4. С 113-154..

Вопросами социальной политики в Российской Федерации занимались такие авторы как: Б.А. Гершман в работе «Неравенство доходов и экономический рост: обзор эконометрических исследований», основное положение данной работы заключалось в взаимосвязи неравенства доходов населения и темпами экономического роста страны Гершман Б.А. Неравенство доходов и экономический рост: теоретический обзор // Экономика и мат. методы. - 2009. - Т.45, N 2. - С.2-30.. Л.Л. Гишкаева в работе «Некоторые аспекты социальной политики в России» в которой рассматриваются проблемы благосостояния современного общества и возросший уровень лиц без определенного места жительства Гишкаева Л.Л. Некоторые аспекты социальной политики в России // Экономическая наука сегодня: теория и практика: материалы VIII Междунар. Науч.- практ. конф. (Чебоксары, 29 дек. 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков (и др.) Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2017. С. 19-21..

Методы исследования:

- теоретические - анализ литературы по исследуемой проблеме, обобщение, сравнение;

- эмпирические - анкетирование специалистов, анкетирование получателей социальных услуг, интервьюирование (опрос), статистические данные, обработка результатов исследования.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы и приложений.

1. Теоретические основы социальной работы с лицами без определенного места жительства

1.1 Граждане без определенного места жительства как социальная категория

Прежде чем приступить к анализу научной литературы по проблеме исследования необходимо понять, что понятия «бездомный» и «лицо без определенного места жительства» не идентичны. Бездомными могут оказаться и вполне успешные в профессиональном плане граждане. В большинстве случаев многие россияне ассоциируют бездомных с опустившимися на самое дно, не желающими работать и вести приемлемый образ жизни тунеядцами, преступниками и попрошайками, которые потеряли человеческий образ. Бомжа можно узнать с первого взгляда. Внешний вид и специфический запах позволяет безошибочно отнести человека к данной категории. Поэтому, истинное положение людей, оказавшихся без жилья, отражает не понятие «БОМЖ» («лицо без определенного места жительства»), а именно «бездомный»: обездоленный, депривированный, то есть, лишенный гражданских прав, жилья, работы, медицинского обслуживания, страхования жизни, ютящийся на чердаках и в подвалах, проживающий в общежитиях, ночлежках и т.д.

Главной проблемой лиц без определенного места жительства связаны с неудовлетворенностью базовых потребностей, включая питание, одежду, кров, деньги на лечение и т. д. Для большинства бомжей источниками получения одежды и обуви являются благотворительная, гуманитарная помощь, подарки знакомых и родственников, использованные вещи, найденные на свалках и в мусорных ящиках. Для бомжа опрятная, чистая одежда имеет большое значение. В приличной одежде он может зайти куда-нибудь, посидеть, погреться.

Поведение гражданина без определенного места жительства состоит из действий, которые направлены на поиск средств, к существованию (милостыня, воровство, помощь благотворительных организаций и эпизодические заработки). Большинство бомжей живут закрыто от внешнего мира на временные, случайные заработки, пенсии, пособия по безработице. Очень малое число полагается на сбережения или помощь родственников, еще меньше -- пользуется регулярными доходами.

Социальными последствиями длительности бомжевания являются: резкое снижение статуса; потеря себя как личности; затрудненная возможность самореализации (работать, налаживать социальные связи); отсутствие нормального отдыха и восстановления сил; постоянный стресс; нередко психические расстройства. Лица без определенного места жительства не рассматривают свое положение как преступное и не признают силовых методов борьбы с ними. Они надеются на социальное содействие и понимание их проблем со стороны общества.

На настоящий момент в нашей стране проживает более 4 миллионов лиц без определенного места жительства.

Бомжи - это неучтенный слой населения. При этом они подвергаются жесточайшей дискриминации на всех уровнях. Большинство нормативноправовых актов, которые регулируют жизнь любого гражданина, не содержат даже упоминания о бомжах. Исключение - это отдельные нормы права, в которых отражается их административная и уголовная ответственность Волчок Н. Бездомным нужно все - еда, одежда, лечение // Соц. защита. - 2009. - N 3. - С.22..

Согласно определению, бомж - это аббревиатура, взятая из милицейских протоколов советского периода. БОМЖ, Б/о м. ж., БОМЖиРЗ - так в официальных документах записывали лиц без определенного места жительства. Сегодня это слово употребляется не только в разговорной речи, но и используется в публицистике Коваленко Е. Бездомный - не значит бродяга / Е. Коваленко, Е. Строкова // Соц. защита. - 2010. - N 2. - С.15-18..

Чаще всего в нашей стране рост числа бездомных привыкли связывать с периодом развала СССР, когда появилась свободная продажа недвижимости. Все это сопровождалось абсолютным незнанием законов рыночной экономики, безработицей, нестабильной политической ситуацией и общей потерей жизненных ориентиров.

Помимо общих причин, отмеченных выше, наиболее характерными причинами, усугубляющими проблему граждан без определенного места жительства, являются Балдаева И. Б. Бездомные как элемент городской стратификации // Вестник Бурятского госуниверситета. 2008. № 2. С. 104-115.:

- недостаточное количество жилищ, нехватка дешевого жилья;

- безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья;

- малодоходность многих семей и отдельных граждан;

- социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков;

- нездоровые отношения в семье; положение лиц, вышедших из мест заключения);

- слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска.

Бомжи зарабатывают тем, что собирают по мусорным бакам и свалкам металлолом и сдают его, иногда воруют, просят деньги у прохожих, очень редко подрабатывают на уборке мусора или разгрузке машин. Все подработки - разовые. Но не все, кто роется в мусорном баке, бомжи. Часть из таких собирателей имеет собственное жилье, как правило, захламленное «хорошими вещами», вытащенными из контейнера для отходов. Бомж - это человек, который несет свою добычу не в квартиру, а в то место, где он нашел ночлег - подвал, чердак, яма под теплоцентралью и т. д.

Также не нужно сравнивать бомжа и бродягу. Последний зачастую просто перебирается с места на место, при этом везде находит себе работу, которая обеспечивает ему минимальный уровень комфорта - крышу над головой и еду.

Настоящий бомж - это человек без жилья, без документов, без социальных связей. Дно общества. Люди без прошлого, о котором они не любят и не хотят вспоминать.

Итак, из проведенного выше исследования можно сделать вывод, что отличительными особенностями лиц без определенного места жительства являются: отсутствие жилья, прописки, документов, родственников (субъективно) и определенных жизненных целей и перспектив. Бомжа можно узнать с первого взгляда. Внешний вид (заношенная одежда и т.д.) и специфический запах позволяют безошибочно отнести человека к данной категории.

1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность социального обслуживания граждан без определенного места жительства

? ??????????? ?? ? ??. 7 ?????????, ??? «?????????? ????????? - ?????????? ???????????, ???????? ???????? ?????????? ?? ???????? ???????, ?????????????? ????????? ????? ? ????????? ???????? ????????. ? ?????????? ????????? ?????????? ???? ? ???????? ?????, ??????????????? ??????????????? ??????????? ?????? ?????? ?????, ?????????????? ??????????????? ????????? ?????, ???????????, ????????? ? ???????, ????????? ? ??????? ???????, ??????????? ??????? ?????????? ?????, ??????????????? ??????????????? ??????, ??????? ? ???? ???????? ?????????? ??????» Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20). ? ??. 40 ??????? ?????? ?????? «?????? ????? ????? ?? ??????. ????? ?? ????? ???? ??????????? ????? ??????. ?????? ??????????????? ?????? ? ?????? ???????? ?????????????? ???????? ???????? ?????????????, ??????? ??????? ??? ????????????? ????? ?? ??????. ??????????, ???? ????????? ? ?????? ?????????, ??????????? ? ??????, ??? ??????????????? ????????? ??? ?? ????????? ????? ?? ???????????????, ????????????? ? ?????? ???????? ?????? ? ???????????? ? ?????????????? ??????? ???????». ?? ?? ???????? ?????? ?????? ??????????? ???????? ??????????, ???? ???????? ?????????? ????? ? ??????????? ??????, ??? ??????? ??? ???????? ????????? ?????????? ????????? ??? ????????????? ????? ??????????, ?? ???? ?????, ??????? ?? ????? ??????????? ?? ????? ?????????? ? ????? ??????????. ?? ??????, ??? ? ????????? ????????? ??????? ????? ? ????????? ????? ?? ??????????? ????? ? ???????, ??????????????? ???????????? ??: ????? ?? ????????? ????, ??????????? ???????????? ? ?.?. ???, ????????, ??? ???? ????? ?? ????? ????????????? ???? ??????????? ????????? ??????????? (? ????, ????? ? ?.?.).

??????????? ??????????? ????????? ????????? ? ??????????? ?? ??????? ?????????? ??????????? ?? ????? ?????????? ?????? ??????????? ???????? ??????, ??????? ? ???? ?????????? ??????. ?????????? ?????????-??????????????? ??????? ????????? ????? ????? ? ???????? ? ??? ??????? ? ??????????? ?? ????? ??????????, ????????????? ? ??????????? ???????? Видоевич З. Социальное неравенство, демократия и развитие // Социол. исслед. - 2010. - N 2. - С.10-19..

????????? ??????????? ???????? ?????? ??? ??????? ???????? ? ???? ?? ????? ?????????, ??? ? ???????? ????????? ??????????? ????? ??? ??????????? ??????????? ????????? ??????????? ???????????? ??????? ???????????? ?? ?????????? ??. ???? ??? ??????????? (? ??? ????? ??? ????????) ??????????? ???????????? ?? ????????? ???? ? ?? ????????. ?? ???? ????? ?????????? ?? ???????????????? ??????????? ??, ?? ?????????? ??? ?? ???????????, ??????? ???????? ?????? ?????????. ?? ?? ????? ???????????? ??? ?????????? ???????, ?? ?? ????? ?????? ?????? ??? ?????????? ??????? ?????????? ???????? ??? ????????? ????? ????????? (????????, ????????? ? ??.).

?????? ?????????-??????????????? ??????? ? ?????? ?? ?????? ???????? ????? ?? ???????? ?????? ????????? ????????? ??????????????? ???? ???????, ?? ? ? ???????????? ??????? ?????????? ??????????? ? ??????????? ?????????-?????????????? ? ???????????????? ???????? ??????, ???????? ?? ?????? ?????????? ??????? ?? ??? ????????.

? ??????????? ?????????? ????????????????, ???????????? ?????????????? ? ????? ?????????? ?????? ? ?????????? ??????, ?????????? ??? ????, ????????????????? ???????? ????????? ????????? ? ??????????? ????????? ????? ?????????? ??????, ? ????? ????, ???????????? ?? ???????????? ???????? ??????? ?? ????????? ????? ????? ? ????????? ????????? ???????.

??????????? ????? ?? 10 ??????? 1995 ?. «?? ??????? ??????????? ???????????? ????????? ? ?????????? ?????????» ? ??. 3 ???? ??????????? ??????? «??????? ????????? ???????? - ????????, ?????????? ?????????? ????????????????? ?????????? (????????????, ????????????? ? ???????????????? ? ????? ? ?????????? ?????????, ????????, ?????????, ??????????????, ??????????????????, ???????????, ?????????? ????????????? ????? ??????????, ????????? ? ???????? ????????? ? ?????, ??????????? ? ???? ????????), ??????? ?? ?? ????? ?????????? ??????????????» Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20). ??????? 11 ????? ?????? ????? ?????? ????????? ?????????, ??????? ??????????????? ????????? ????? ? ?????????????????? ?????????? ??????????? ???????????? ??????? ? «???????? ??? ????????????? ????? ?????????? ? ???????????? ???????».

????? ?? ?????? ?????????? ? ???????????? ??????? ??????? ?????????? ? ???? ???????? ???? ?????????? ?????????? ?????? ??? ???, ??????????? ? ????????????? ???????? ??? ????????????? ????? ?????????? ? ??????? ???? ??, ??? ?????? ?????? ?. 2 ???????????????? ?????????????, ???????, ????????? ? ????????? ? ??????????? ????????? ??????????, ???? ????????? ?? ??????? ????????? ?????????? ?????????. ? ???????? ?????????? ???????? ? ??????? ?????????????? ? ??????????? ????? ???????????, ??? ?????????, ????? ????????????????? (????????, ?????, ???? ? ??.) ? ? ?????? ??????????? ????????, ??????? ????????? ? ????? ? ????????? ??????? ? ???????? ?????????? ?????????? ??? ????????? ? «???????» ?????????? ??????????? ??????????, ?????????? ? ???????????? ??????? ?????????? ? ???? ??????? ?????? ?????????.

? ???????????? ? приказом Минсоцзащиты ?????????? ????????? ?? 20 декабря 1995 ?. «? ????? ?? ???????? ???? ?????????? ?????????? ?????? ??? ???, ??????????? ? ????????????? ???????? ??? ????????????? ????? ?????????? ? ???????» происходило ???????ование ???????????и ?????????? ?????????? ?????? (????? ??????? ??????????, ?????????? ???????, ?????????? ????????, ??????? ?????????? ????????? ? ??????), ??????????? ? ??????? ??????? ?????????? ?????? ????????? ??? ???????? ?????????? ?????? ????? ??? ????????????? ????? ?????????? ? ???????» (?. 1) Приказ Минсоцзащиты РФ от 20.12.1995 N 308 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20). ? ???????????? ? ???? приказом «????????? ???????? ?????????? ????????: ?????????????? ?????????? ????? ?????????? ??? ??????? ?????, ??????????? ??? ????????????? ????? ?????????? ? ???????, ? ?????? ??????? ????? ???????? ???????? ? ?????????; ???????? ?????????? ? ????????????? ??????????? ?? ?????????? ????????? ???, ?????????? ????????? ???????? ????? (? ?????? ??????? ???, ????????????? ?? ???? ??????? ???????), ? ???????? ????? ? ????????» (?. 2).

???????? 6 ? 9 ?????????? ?????????? ????????? ???????? ??????????, ?? ????????????? ? ??????????, ? ????? ???????????? ????? ?????????? ? ?????????? (??? ??????? ???? ??????????) ???? ???????? ? ??????????? ??????? ?????????????? ?????? ????????? ?????????? ????????? ?, ? ??????? 7 ???????, ????????? ? ????????? ? ??????????? ??????????, ???? ????????? ?? ??????? ??????????????? ????????? ?????????? ?????????.

??????? 8 ?????????? ????????? ???? ????????????? ??????? ?????????? Приказ Минсоцзащиты РФ от 20.12.1995 N 308 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20):

- ?????????????? ??? ?????????? ?????????? ??? ??????? ?????????? ?????-????? ? ?????????? ?????????? ??????????????? ? ?????????? ?????? ??????? (????, ?????????);

- ??????????? ???????? ?? ??????????? (? ?????) ?????????? ??????? ?? ????, ???????????? ??? ??????? ???? ?????????? ??????? ?????????????? ?????? ???????? ?????????? ?????????;

- ???????? ?????? ??????????? ?????? ? ?????????? ?????????? ?????????;

- ??????????? ??????????? ?? ??????? ? ?????????? ???????????????;

- ?????????? ? ??????????? ??????????? ?????????, ????????? ??????????, ??????, ????????-??????????????? ?????????;

- ?????????? ? ?????????? ????????? ? ???????? ????? ? ????????;

- ?????????? ? ?????? ????????????? ? ????-?????????;

- ???????? ?????????? ? ??????????, ??????????? ? ??????? ?????? (? ?????? ?????????? ?????????);

- ?????????? ? ???????? ??????????, ? ??? ????? ?? ??????? ????? ? ????? ?????????? ??? ??????????? ??? ??? ??????????????;

- ?????????? ? ?????????? ??????????, ?????????????? ????????;

- ?????????? ? ????????? ?????????? ???????????? ??????;

- ???????? ?????????????? ??????, ? ??? ????? ? ???? ???????????? ?? ??????????? ????????, ??????? ????? ? ?????????????? ?????? ????? ??????????? ????????????».

? ????? ? 52498-2005 «?????????? ???????????? ?????????. ????????????? ?????????? ??????????? ????????????» ?????????? ??????????? ???????????? ??? ??? ????????????? ????? ?????????? ? ??????? - ??? «???? ??????? ??????????, ?????????? ??????, ?????????? ?????????, ?????? ?????????? ????????? ? ?????? ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20).

????????? ?????????? ???????? ???????????????? ??????????????????? ???????????? ?????????? ??????, ???????????????? ??? ?????????????? ?????????? ????? ?????????? ??? ??????? ?????, ??????????? ??? ????????????? ????? ?????????? ? ???????, ? ?????? ??????? ????? ???????? ???????? ? ?????????, ? ????? ??? ???????? ?????????? ? ????????????? ??????????? ?? ?????????? ????????? ???, ?????????? ????????? ???????? ????? (? ?????? ??????? ???, ????????????? ?? ???? ??????? ???????) ? ???????? ????? ? ????????.

? ?????? ?????????? ????? ??????? ??????????? ?????????????, ??????????????:

- ?????????????? ??? ?????????? ?????????? ??? ??????? ?????????? ?????-????? ??????? ??????? ? ?????????? ?????????? ??????????????? ? ?????????? ?????? ???????;

- ???????? ?????? ??????????? ??????, ?????????? ?????????? ?????????, ??????????? ??????????? ?? ??????? ? ?????????? ???????????????;