Социальная работа с гражданами, без определенного места жительства

- ?????????????? ??????? ?? ??????????? (? ?????) ?????????? ???????;

- ?????????? ? ??????????? ??????????? ?????????, ????????? ??????????, ??????, ????????-??????????????? ?????????;

- ?????????? ? ???????? ??????????, ? ??? ????? ? ????? ??????????;

- ?????????? ? ?????????? ??????????, ?????????????? ????????;

- ???????? ?????????????? ??????, ? ??? ????? ? ???? ???????????? ?? ??????????? ????????, ??????? ????? ? ?????????????? ?????? ????? ??????????? ????????????».

? ????????????????? ????????? ?????????? ????????? ????????? ???????? ????? ??????????? ? ????????? ???????????? ??????????, ???????????? ?? ??????? ?????????? ???????. ??? ???????, ? ??????????? ?????, ??????????? ?????????? ???????????? ? ???????????? ????????????, ? ???? ????? ???? ???? ? ???????? ?????????? ?????????? ?????? ????????? ? ????????????????? ?? ????????????.

?????? ?????? ?????????????? ??????????? ??????????, можно сделать вывод, что ?????? ???? ????????? ?? ???????? ????????? ??????????? ??? ? ????????? ? ?????? ?????????, ? ??? ??????????? ????? ???? ????? ? ??????? ?????????? ????????? Антропов В.В. Экономические механизмы социальной адаптации нуждающегося населения трудоспособного возраста в зарубежных странах // Уровень жизни населения регионов России. - 2011. - N 3. - С.25-33.. ??????????? ??????????????? ???????? ?????????? ????????? ??? ?????????? ?????? ????????? ?????????? ??????? ??? ????????? ?????????????? ??????????????? ????????? ???????????? ???, ????????? ????? ???????? ???????? ??????????????? ????? ?????? ?????? ? ?????? ?????????? ??????????. ???????? ??????????????? ?????????, ??????? ???????? ?? таким ?????????? ????????? как ?? ?????ие ????? ?????????? ? ????? ??????????, ??????? ?? ?????????????. ??????? ????????? ??????? ???? ? ???????? ???????? ????????? ???????????? ?? ?????? ? ?????? ?? ?????????? ????????, ?? ? ? ?????? ?? ????????????? ?? ???????? ?????????? ?????????? ?????????-????????????? ????, ??????????????? ???????? ? ????? ???????????? ??????. ? ??????????-???????? ????, ??????? ??????????????? ????????? ? ????????? ????????? ?????, ?????????? ???? ?? ???????? ? ???????? ????? ?????????? ??? ?????? ????????? ???. ???, ??????? ??????????? ????, ?? ????????????? ??? ????? ??????? ?????????? ?? ???????? ??????????? в нашей стране.

1.3 Современное состояние проблемы и задачи государственной поддержки лиц без определенного места жительства

В России лица без определенного места жительства сталкиваются со многими проблемами и проблемами чувствовать себя полноценными гражданами РФ. Такими барьерами являются Кочьян Л.М. Социальное обслуживание и социальная защита как парадигмы российской социальной работы / Л.М. Кочьян // Ученые записи Российского Государственного социального Университета. 2016. №6. Том 2. С. 45-53.:

? законодательные (примером могут являться поиски постоянной работы без постоянной или временной регистрации по месту жительства);

? материальные (например, оплата государственной пошлины для восстановления утерянного документа);

? социально-эстетические (неопрятный вид, несоблюдение гигиенических норм, предвзятое отношение общества к данной категории граждан и т.д.);

? мобильные (отсутствие возможности передвигаться, используя транспортные линии, и т.д.).

Можно выделять и множество других преград, с которыми сталкиваются бездомные люди, но важно заметить, нет ни одного федерального закона, который бы предусматривал конкретные направления и решения проблем этой незащищенной группы населения. Поэтому стоит сказать эти барьеры весьма размытые и обобщающие. Из этого можно сделать следующий вывод: решение проблемы с лицами без определенного места жительства носит, в первую очередь, региональный характер, а значит, что признание ее общероссийской игнорируется нашим государством.

Учитывая то, что большинство людей становятся лицами без определенного места жительства за счет преступных схем со стороны мошенников, игнорирование этой проблемы государством можно назвать преступлением. В Российской Федерации даже нет четкой схемы признания гражданина бездомным, чтобы он мог пользоваться возможностями поддержки от государства. В каждом регионе предусмотрена своя схема прохождения этой бюрократической «лестницы».

Например, некоторых городах нашей страны при обращении в комплексный центр социального обслуживания населения требуется множество различных документов и бумаг: заявления, документы, подтверждающие личность, сведения о доходах за последние 12 месяцев, документы, которые подтверждают препятствия жить по месту регистрации или просто неимения таковой, различные копии и другие бумаги Антропов В.В. Экономические механизмы социальной адаптации нуждающегося населения трудоспособного возраста в зарубежных странах // Уровень жизни населения регионов России. - 2011. - N 3. - С.25-33..

И встает главный вопрос: как жить и действовать этому человеку, который не имеет ни крыши над головой, находится у черты, а, может, и за чертой бедности, чтобы решать все эти проблемы?

Самая большая концентрация лиц без определенного места жительства собралась в крупных городах, где есть возможность найти работу. Для определения основных направления работы государства с бездомными необходимо выявить основные категории граждан, которые утратили постоянное место жительства, и возможные причины бездомности и бродяжничества.

Причины, по которым люди становятся лицами без определенного места жительства, очень разнообразны, но их можно классифицировать на 2 категории: субъективные и объективные. К субъективным причинам относятся те, которые появились вследствие образа жизни непосредственно самого человека, иными словами, личность сама выбрала такой путь, например, из-за нежелания работать или видения привлекательности в бродяжничестве.

К объективным относятся причины, которые возникли из-за экономической, политической, правовой и других ситуаций в стране и конкретным человеком. И именно объективные причины бездомности можно попытаться классифицировать Кочетков В.В. Кочеткова Л.Н. Социальное государство как идеальный тип (к философским основаниям современной политики) / Труд и социальные отношения, № 4, 2016. С. 55-60.:

- потеря жилья из-за отбывания длительного уголовного наказания;

- трудовая миграция;

- недобросовестная или мошенническая сделка передачи или продажи жилья;

- потеря жилья по причине помещения в качестве залога;

- семейные обстоятельства;

- экономическая нестабильность в стране;

- алкоголизм, наркомания, психическое состояние здоровья;

- социальные или природные катастрофы;

- материальные затруднения, т.е. неспособность содержания своего жилья;

- слабые возможности государства поддерживать социально-нуждающихся.

Тем самым, можно выделить множество задач, которые государство может оказать для сокращения числа бездомных Ишмуратора В.Г. Национальные системы социальной защиты в развитых странах // Вестник Башкирского университета. 2015. Т.20, № 3. С. 941-945.:

? предоставление ночлега;

? обеспечение питанием;

? помощь с одеждой и необходимы вещами (например, сюда же можно включить необходимые средства гигиены);

? оказание при необходимости первой медицинской помощи;

? содействие в обеспечение санитарно-гигиенических услуг;

? предоставление места для обогрева;

? оказание психологической помощи;

? оказание консультаций по необходимым правовым вопросам;

? содействие в поиске решения с постоянным местом жительства;

? помощь в поиске родственников или близких людей;

? содействие в оформлении временной регистрации.

Задачи, которые должно выполнять государство для поддержки лиц без определенного места жительства и сокращения их количества, ориентированные на долгосрочный период:

? создание единого федерального закона по работе с бездомными на всей Российской Федерации, т.е. вынесение проблемы как общероссийскую; ? постоянная работа и связь органов исполнительной власти с категорией бездомных граждан РФ и иностранных граждан;

? создание условий для устройства на оплачиваемую постоянную работу;

? создание дешевой и доступной жилплощади;

? разработка и реализация социальных программ, направленных на предотвращение возможности увеличения бездомных;

? работа с экономическими мигрантами, вероятность которых велика попадания в категорию лиц без определенного места жительства;

? ресоциализация бездомных, помощью во включении их в число обычных граждан;

? направление из федерального бюджета отдельные средства в регионы для работы региональных органов власти с лицами без определенного места жительства;

? создание в обществе толерантности и сочувствия к бездомным;

? поддержка благотворительных организаций, деятельность которых направлена на работу с лицами без определенного места жительства и многие другие задачи.

Следует заметить, что существование такой проблемы, в стране несет также за собой и социальные последствия Акутина К.И. Бездомность: основные проблемы и пути решения // Гуманитарные научные исследования. 2013. № 6 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2013/06/3249 (дата обращения: 26.03.2020).:

1. Среди лиц без определенного места жительства высокий процент смертности, т.е. социально-демографические последствия. Следствием этого являются всевозможные тяжелые болезни, недоедание, обморожение, депрессии, которые приводят к самоубийству, побои. Все это сказывается и на остальном населении страны.

2. Бездомность несет за собой также и криминальные последствия, так как одним из источников существования для лиц без определенного места жительства является грабеж, разбой или даже убийство, что ухудшает не только положение самого бездомного, но и несет опасные последствия среди обычных граждан. Некоторые идут на преступления для того, чтобы обеспечить себя хоть какой-то «крышей» (пребывание в местах лишения свободы).

3. Большинство людей безразлично относятся к бездомным и даже поддерживают репрессивные меры по их устранению. Это порождает существование бесчеловечности и болезненности народа вообще.

4. Заметное существование проблемы порождает у людей недоверие к государству. Из-за отсутствия постоянной регистрации бездомные лишены реализации своих конституционных прав, доступа к медицинской и социальной поддержке, т.е. по сути лица без определенного места абсолютно исключены из общественной жизни страны.

Несомненно, главным источником прав, как и для всех граждан Российской Федерации, для лиц без определенного места жительства является Конституция РФ.

Являясь гражданами Российской Федерации, лица БОМЖ имеют права:

1. Согласно части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто является гражданином Российской Федерации, имеет право на свободу передвижения и выбора своего места пребывания и жительства Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20). Но тут же стоит вспомнить Федеральный закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», который гласит о постановке на регистрационный учет граждан по месту их пребывания Федеральный Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20). За несоблюдение данного правила грозит административный штраф. Что является коллизией в законодательстве РФ. Из-за этого расхождения также нарушаются и другие конституциональные права лиц без определенного места жительства.

2. В соответствии со статьей 32 Конституции РФ каждый имеет право избирать и быть избранным в органы государственной и муниципальной власти.

В ГОСТе Р 52498-2005 «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания» учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий - это: дома ночного пребывания; социальные приюты; социальные гостиницы; центры социальной адаптации; и другие ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20).

Источниками финансирования расходов на профилактику бездомности и ресоциализацию бездомных выступают средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, а также средства бюджетов муниципальных образований. Дополнительно выделяют: целевые ассигнования из резервного фонда Правительства РФ, пожертвования, средства от международных и межправительственных организаций.

Как видно из всего вышесказанного, проблемы лиц без определенного места жительства в Российской Федерации нельзя оставлять в тени, необходимо искать более эффективные методы для поддержки и снижению их количества. Забота о бездомных является одним из сильных показателей государства и показывает, насколько небезразличны люди, которые оказались за чертой бедности и пытаются выжить всеми возможными способами.

В настоящее время, проблема с лицами без определенного места жительств в Российской Федерации приобретает все большую актуальность. Согласно экспертным оценками и оценкам руководителей социальных институтов, занимающихся помощью лицам без определенного места жительства в России количество бомжей постоянно растет, а меры по регулированию данной проблемы с позиции государства ничтожно малы. На рисунке 1 представим динамику роста количества бомжей на территории Российской Федерации за 2017-2019 гг.



Рисунок 1 - Количество бомжей на территории Российской Федерации, чел. (согласно данным сайта «Eurasianet.org» Материалы официального новостного портала «Eurasianet». Режим доступа - https://russian.eurasianet.org/ (дата посещения 11.05.20).)

бомжевание социальный гражданин

Как видно на рисунке 1 количество бомжей в России постоянно растет. Так по экспертным оценкам с 2017-2019 гг. количество бомжей в стране увеличилось на 277 500 чел. или на 22,3%. Необходимо отметить также тот факт, что руководитель фракции «Справедливая Россия» - Сергей Миронов утверждал, что количество бездомных в России уже сейчас превышает 5 млн. человек (данное заявление было осуществлено на основании экспертных оценок самой партии и данным приютов на территории Российской Федерации).

Точная цифра по количеству бездомных приводится на сайте Федеральной государственной статистики и то только в момент всеобщей переписи населения. Из этого следует, что политика современной власти настроена на то, чтобы не замечать данную социальную группу в нашей стране. На сегодняшний день в России власти даже и не пытаются провести и переписать всех бомжей в стране, а это можно было бы сделать не затрудняясь. Так по мнению Григория Свердлина руководителя крупнейшей в стране благотворительной организации «Ночлежка» данную перепись лиц без определенного места жительства можно сделать, если каждый уполномоченный департамент или комитет в каждом регионе одновременно в ночь смогли бы пройтись по всем приютам, подвалам, заброшенным зданиям и другим местам где чаще всего обитают лица без определенного места жительства Материалы официального сайта благотворительной организации «Ночлежка». Режим доступа - https://homeless.ru/about/personal/959/ (дата посещения 11.05.20).. С помощью данных мероприятий можно было бы установить приблизительно точное количество бомжей в стране (до 80%). Ссылаясь на мнение Г. Свердлина в современной России на уровне власти принято считать, что в стране нет лиц без определенного места жительства и нет социальной катастрофы.

Современная выстроенная властью социальная работа с лицами без определенного места жительства в стране не создает должных условий для возвращения данной категории людей к нормальной жизни. Большая часть бездомных -- люди, лишившиеся крова из-за конфликтов с родственниками или мошенничества с недвижимостью, а также иногородние, выпускники детдомов и бывшие осужденные.

В Российской Федерации на законодательном уровне закреплена социальная дискриминация лиц без определенного места жительства. Так, например, все социальные блага доступны только тем, кто имеет постоянную регистрацию по месту жительства - прописку. Все прочие автоматически попадают в категорию лиц без определенного места жительства и лишаются даже самых элементарных прав. Например, БОМЖа не ставят на учет в качестве безработного и не возьмут на работу из-за отсутствия прописки. Открыть ИП и заняться малым бизнесом БОМЖ также не сможет так как не получит регистрацию без прописки.

Исходя из этого, до конца не понятно, как БОМж в нашей стране должен вообще существовать, социализироваться, адаптироваться к нормальной жизни и зарабатывать в соответствии с законом. Так опираясь на мнение Г. Свердлина то в настоящее время в России отсутствуют вообще какие-либо гарантии для лиц без определенного места жительства, помощь данной категории людей в регионах страны практически всегда разная. Например, в Санкт-Петербурге в государственном учреждении «Дом ночного пребывания» бездомный может заселится сроком до 3-х месяцев и только при наличии паспорта и подтверждения о том, что ранее он жил в Санкт-Петербурге, на весь город в данном учреждении 270 мест для лиц без определенного места жительства Акутина К.И. Бездомность: основные проблемы и пути решения // Гуманитарные научные исследования. 2013. № 6 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2013/06/3249 (дата обращения: 26.03.2020)..

Далее на основании экспертных оценок и статистики социальных служб, работающих с лицами без определенного места жительства, представим ряд статистических исследований, проведенных с такой социальной группой людей как лица без определенного места жительства.

Так на рисунке 2 представим возраст лиц без определенного места жительства на территории Российской Федерации.

Рисунок 2 - Возраст лиц без определенного места жительства на территории Российской Федерации Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018: Стат. сб. / Росстат. - М., 2017. - 900 с. - ISBN 978-5-89476-394-1 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.statbook.ru/ru/catalog.html?page=info&id=308 (дата посещения 11.05.20).

Согласно полученным данным на рисунке 2 можно сделать вывод, что самой большой долей обладают лица без определенного места жительства в возрасте от 41-55 лет, вторая по объему являются лица в возрасте от 36-40 лет и третей по объему занимают лица без определенного места жительства в возрасте старше 55 лет.

Далее на рисунке 3 изобразим причины, по которым лица без определенного места жительства остались на улице без жилья.

Рисунок 3 - Причины, по которым лица без определенного места жительства остались на улице без жилья Материалы официального сайта благотворительной организации «Ночлежка». [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://homeless.ru/about/personal/959/ (дата посещения 11.05.20).

Согласно полученным данным на рисунке 3 можно сделать вывод, что основной причиной по которым люди остались без жилья являются семейные конфликты с недвижимостью - 35%, следующая причина заключается в том, что человек приехал на заработки с другого города, но возникли проблемы с трудоустройством - 32%, 15% стали жертвами мошеннических действий с недвижимостью, 12% бездомных это выпускники детских домов, у которых нет никакого жилья и им приходится жить на улице и оставшиеся 6% это лица освободившиеся с мест лишения свободы.

Проведенный статистический анализ с лицами без определенного места жительства говорит о том, что данная категория граждан это чаще всего лица в возрасте от 40-55 лет, которые стали жертвами предательства со стороны родственников, мошеннических действий и непродуманной политики государства в сфере социальной помощи бездомным. Главной причиной, по которой лица без определенного места жительства не могут вернуться к нормальной жизни это привыкание к улице, отсутствие обязательств и ограничений.

В настоящее время социальная помощь оказывается бездомным и другим категориям, только в том случае, если их можно признать нуждающимся в социальном обслуживании на основании ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 г. вступление в силу Федерального закона с 1 января 2015 г Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20).

Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1. Полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2. Наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3. Наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудностей в социальной адаптации;

4. Отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствия попечения над ними;

5. Наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицам, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6. Отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7. Отсутствия работы и средств к существованию;

8. Наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Согласно действующему законодательству лиц без определенного места жительства можно признать нуждающимися в социальном обслуживании только по двум пунктам 6 и 7, но при отсутствующих у них медицинских противопоказаний.

Социальные услуги в настоящее время оказывают более 27 тыс. учреждений и служб. Ежегодно количество учреждений социального обслуживания увеличивается на 7-15 %, что свидетельствует о возрастающей потребности населения в различных видах помощи. Число бездомных, которым были предоставлены услуги социального обслуживания, постоянно растет.

Правительство РФ приняло еще одно постановление от 8 июня 1996 г. № 670 «Об утверждении Примерного положения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий», касающееся бездомных и регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 года N 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/9031658 (дата обращения 03.06.20).

В ряде регионов России (Москве, Санкт-Петербурге, Ростовской, Омской областях, Республике Бурятии и др.) администрациями и органами социальной защиты населения были сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.

В настоящее время сложилось пять типов социальных учреждений, оказывающих помощь лицам без определенного места жительства Левада Ю.Н. Отношение населения к вмешательству государства в социальную сферу / Ю.Н. Левада // Социальное обслуживание. 2015. №2. С. 31-38.:

- дома ночного пребывания;

- специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;

- центры социальной адаптации;

- социальные гостиницы и приюты; центры срочной социальной помощи.

Дома ночного пребывания оказывают услуги реабилитационной направленности лицам без определенного места жительства. Основной задачей дома ночного пребывания является предоставление ночлега лицам БОМЖ, в первую очередь из числа престарелых и инвалидов, которые обращаются в эти учреждения сами или по направлению органов внутренних дел либо социальной защиты. В этих учреждениях предоставляются следующие услуги:

- бесплатный ночлег в течение 12 часов (койко-место с постельными принадлежностями);

- талон на одноразовое бесплатное питание;

- консультативная помощь в вопросах бытового и трудового устройства, определения в стационарные учреждения социального обслуживания;

- первая медицинская помощь и санитарная обработка.

В настоящее время количество бездомных значительно превышает возможности домов ночного пребывания по их принятию. Кроме того, бездомные слабо информированы о существовании и месте нахождения данных учреждений. Дома ночного пребывания в основном содержатся за счет регионального бюджета, и воспользоваться ими могут только бывшие жители региона.

В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников - распределителей органов внутренних дел в специальные дома - интернаты для престарелых и инвалидов.

Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постоянном уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа лиц без определенного места жительства, направляемых органами социальной защиты. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие.- Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2012. - 92 с..

Социальные гостиницы и приюты относят к учреждениям реабилитационного типа для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Клиентами данных учреждений могут быть:

- пенсионеры, попавшие в трудные жизненные ситуации;

- инвалиды различных категорий;

- женщины жертвы семейного насилия с несовершеннолетними детьми;

- несовершеннолетние матери-одиночки;

- бывшие заключенные, освободившиеся из мест заключения;

- сироты, окончившие специализированные детские учреждения образования и вернувшиеся по месту рождения для дальнейшего жизнеустройства;

- семьи переселенцев из других регионов края, России;

- малообеспеченные семьи с детьми и без них, попавшие в трудные жизненные ситуации;

- граждане различных возрастных категорий, не имеющие постоянного места жительства, регистрации (БОМЖ).

Социальные гостиницы дают бездомным возможность десятисуточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения.

Основными причинами обращения в центры срочной социальной помощи являются Волчок Н. Бездомным нужно все - еда, одежда, лечение // Соц. защита. - 2009. - N 3. - С.20-22:

- отсутствие документов, удостоверяющих личность;

- отсутствие жилья;

- невозможность самостоятельно трудоустроиться и, как следствие -- отсутствие средств существования;

- необходимость прохождения медико-социальной экспертизы и оформления группы инвалидности;

- необходимость получения медицинской помощи; проблемы пожилых людей, брошенных детьми;

- жизненная неустроенность бывших воспитанников детских домов; вынужденная миграция граждан в поисках работы, жилья.

Центры срочной социальной помощи предоставляют клиентам следующие виды услуг: изготовление фото на документы, восстановление документов; содействие временной регистрации, трудоустройство; оформление в дома-интернаты; натуральная помощь; медицинская помощь; бесплатные юридические консультации, консультации психолога.

В структуре данных учреждений имеется подразделение: отделение срочного социального обслуживания; При принятии решения о предоставлении клиентам необходимых услуг учитываются: интересы каждого клиента; состояние его здоровья; специфика трудной жизненной ситуации, в которой он находится; содержание индивидуального плана реабилитации; временной фактор потребности в услугах; материальные возможности клиентов и др.

Деятельность отделения срочного социального обслуживания позволяет оперативно оказывать помощь гражданам, не имеющим жилья и средств, к существованию, в холодный период года, когда возрастает их смертность от переохлаждения, и в жаркий период года -- от инфекционных заболеваний.

Условием для приема бездомных в специализированные социальные учреждения являются: в дом ночного пребывания -- личное заявление обратившегося или направление органов социальной защиты либо внутренних дел; в социальный приют, социальную гостиницу, центр социальной адаптации -- личное заявление и направление, выданное вышестоящей организацией, паспорт (либо справка № 9, выданная органами внутренних дел) или справка об освобождении из мест лишения свободы; для центра социальной адаптации необходима также медицинская карта Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 года N 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/9031658 (дата обращения 03.06.20).

Значительной проблемой для социальных работников, работающих в специализированных социальных службах, является ситуация, когда бездомность выступает как образ жизни клиента. Такие бездомные воспринимают свою бездомность не как временную трудную ситуацию, а как постоянный способ существования. Они, как правило, избегают социальных учреждений и ведут асоциальный образ жизни вне общества и его социальных институтов. Однако масштабы, виды и формы адаптационной помощи бездомным не отвечают их потребностям в ней.

В большинстве российских регионов и территорий не только социальные гостиницы, но и самые элементарные убежища для бездомных попросту отсутствуют. Главными обязанностями работников домов социального назначения, являются оказание помощи и решение бытовых проблем граждан, которых затронули жизненные проблемы, не позволяющие им самостоятельно нормально жить.

Во многих городах и регионах власти или иные учреждения, открывают специальные дома и организации, направленные на помощь лицам, которым негде проживать. В таких центрах обычно предоставляют:

- ночлег;

- питание;

- оказывают психологическую поддержку;

- оказывают помощь в трудоустройстве;

- определяют необходимый юридический список документации и оказывают помощь в их оформлении.

С людьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, работают социальные и медицинские работники. Их задача определить не только эмоциональное, но и физическое здоровье только поступившего в организацию гражданина.

С целью успешной социальной работы с лицами без определенного места жительства необходимо придерживаться следующих принципов социальной технологии Кочьян Л.М. Социальное обслуживание и социальная защита как парадигмы российской социальной работы / Л.М. Кочьян // Ученые записи Российского Государственного социального Университета. 2016. №6. Том 2. С. 45-53.:

Принудительность: данный принцип необходимо применять, когда речь идет о лицах без определенного места жительства, так как не все люди данной категории будут добровольно проходить адаптацию в социальное общество. Данный принцип должен быть гарантирован со стороны государства, т.е. закреплен законодательно. В настоящее время принудительное лечение считается ограничением прав и свобод личности, несмотря на то, что оно нацелено на помощь самому больному.

Глобальность: работа с лицами без определенного места жительства должна проводиться на территории всей страны по четко выстроенной схеме, включая как крупные, так провинциальные города. Данный принцип предусматривает наличие во всех населенных пунктах учреждений стационарного типа для лиц без определенного места жительства, где проводилась бы комплексная работа по их возвращению к нормальной жизнедеятельности. Это условие является обязательным для выполнения следующего принципа.

Комплексность: лица без определенного места жительства, как правило, имеет различные проблемы, начиная от материальных (отсутствия крова над головой) и заканчивая психологическими и порой даже психическими расстройствами, в связи с чем необходимо разрабатывать такие программы ресоциализации и реабилитации, которые имели бы комплексный характер и предусматривали участие в них различных специалистов Кочьян Л.М. Социальное обслуживание и социальная защита как парадигмы российской социальной работы / Л.М. Кочьян // Ученые записи Российского Государственного социального Университета. 2016. №6. Том 2. С. 45-53..

Долгосрочность: чем больше «стаж» бездомности у клиента, тем сложнее вернуть его к нормальной жизнедеятельности, именно поэтому необходима длительная работа (до нескольких месяцев) как с самим клиентом, так и с его социальным окружением.

Конструктивная стимуляция: отказ социальных служб от исключительно патерналистских форм помощи и опеки, вызывающих у их клиентов пассивное иждивенчество и паразитический образ жизни.

Психологическое сопровождение: важным моментом для возвращения лиц без определенного места жительства в нормальную жизнедеятельность является изменение их психологического настроя, который, как правило, находится в угнетенном состоянии, помощь в обретении смысла жизни и веры в себя и возможность изменить ситуацию.

Принцип социального партнерства: очевидно, что для эффективного решения проблемы бездомности, особенно в тех масштабах, в которых это социальное явление наблюдается в нашей стране на данный момент, государству необходимо затратить колоссальное количество денежных средств. С учетом особенностей экономического развития страны - сделать это достаточно сложно, именно поэтому к решению проблемы необходимо подключать различные социальные институты, одним из таких институтов может быть церковь и различные приходы, где бы лица без определенного места жительства по желанию могли бы пройти процесс реабилитации Кочьян Л.М. Социальное обслуживание и социальная защита как парадигмы российской социальной работы / Л.М. Кочьян // Ученые записи Российского Государственного социального Университета. 2016. №6. Том 2. С. 45-53..

Принцип инклюзии: не вызывает сомнения тот факт, что одной из причин роста бездомности является деформация процесса социализации членов общества. Современный социум утрачивает контроль над процессом включения граждан в общественные институты. Это в какой-то степени обусловлено тем, что разрушены, либо деформированы традиционные институты социализации (семья, школа, детские и молодежные организации и т.д.). Другими словами, лицо без определенного места жительства без поддержки самого общества не сможет вернуться к нормальной жизнедеятельности. В социологии эмоционально-личностные отношения с окружающими зачастую трактуются как дополнительный фактор социальной адаптации личности. Необходимо, чтобы окружающие не воспринимали бездомного, как потерянную личность, у которой нет шансов вернуться в социальную структуру и снова стать полезным обществу. Для этого, на наш, взгляд необходимо, проводить тренинги для сотрудников государственных и муниципальных учреждений с целью повышения толерантности, предоставления объективных знаний о бездомности и бездомных, а самих бездомных включать по возможности в общественную деятельность, например, волонтерами для подсобных работ в храмах, уборке улиц и т.п. Важнейшим средством, способствующим формированию социального портрета лица, выступают СМИ, которые также необходимо задействовать в процессе освещения проблем бездомности;

Принцип профилактической направленности: в настоящее время существует огромное количество причин, по которым человек может оказаться сначала за чертой бедности, а потом в статусе без определенного места жительства. Именно поэтому, к лицам группы риска необходимо внимание со стороны государственных органов, чтобы предотвратить данную ситуацию. К таким клиентам относятся: одинокие вдовы (вдовцы), лица, потерявшие работу, семью в результате развода, одинокие пенсионеры и т.д.

Основными принципами теоретической модели необходимо считать комплексность и принудительность, поскольку, именно комплексное сочетание различных методов и средств социальной работы - социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, юридических и т.д. - позволит достичь максимально эффективного результата по возвращению бездомного к социально одобряемой жизнедеятельности, с учетом того, что на начальном этапе этой комплексной работы клиент будет избавлен от пагубных привычек. Реализация данных принципов видится необходимым для достижения эффективности функционирования модели Кочьян Л.М. Социальное обслуживание и социальная защита как парадигмы российской социальной работы / Л.М. Кочьян // Ученые записи Российского Государственного социального Университета. 2016. №6. Том 2. С. 45-53..

Таким образом, наглядно видны проблемы психо-социального характера лиц без определенного места жительства. Многие эксперты и руководители социальных служб, занимающиеся проблемами лиц без определенного места жительства, утверждают, что главную роль в решении данных проблемы должно играть государство.



2. Организация социальной работы с лицами без определенного места жительства в Республике Бурятия

2.1 Социальная поддержка лиц без определенного места жительства

Современная система социального обслуживания населения Республики Бурятия основана на использовании и развитии всех форм собственности и состоит из государственного и негосударственного секторов социального обслуживания. Государственный сектор представлен бюджетными и автономными учреждениями социального обслуживания. Особо важное место в социальной работе занимает Автономное учреждение социального обслуживания Республики Бурятия «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс».

Работа всех учреждений социального обслуживания организована в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.12.2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.12.2014 г. №634 «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг совершеннолетним гражданам в полустационарной форме социального обслуживания в Республике Бурятия» Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20). Предоставление социальных услуг в социальных учреждениях Бурятии подразделяется на: срочные социальные услуги и социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания.

Заведующие отделений социального обслуживания должны проводить оценку нуждаемости поступающего гражданина в срочных социальных услугах, совместно со специалистом по социальной работе и медицинским работником, дают заключение, на основании которого принимается решение о предоставлении срочных социальных услуг.

В перечень срочных социальных услуг входит: оценка нуждаемости, выдача направления для прохождения бесплатного медицинской осмотра, ежедневная санитарная обработка, предоставление отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей, горячее питание, предоставление услуг психолога, юриста, наблюдение за состоянием здоровья, оказание вещевой помощи, помощи в восстановлении утраченных документов, устройство на работу, оформление пенсии по возрасту, прохождение медицинской-социальной экспертизы, устройство в учреждения стационарного и полустационарого социального обслуживания.

Следует отметить, что большая часть социальных учреждений Бурятии носят полустационарный характер, предоставляя социальные услуги преимущественно в ночное время суток, но работа с бездомными практически ведется круглосуточно. В соответствии с суровым климатом, начиная в холодный период года функционирует пункт обогрева, где бездомные могут временно укрыться от холода.

Согласно внутренней статистики социальных учреждений Бурятии с каждым годом на территории Республики Бурятии увеличивается число лиц без определенного места жительства получивших социальные услуги в стенах учреждения. На рисунке 4 представим динамику увеличения количества бездомных в Республике Бурятии за 2017-2019 гг. Материалы официального сайта Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://egov-buryatia.ru/minsoc/press_center/news/detail.php?ID=33179 (дата посещения 11.05.20)..



Рисунок 4 - Количество бездомных в Республике Бурятии состоящих на учете за 2017-2019 гг. (данные статистики социальных служб Бурятии)

Согласно представленному рисунку 4 можно сделать вывод, что в период с 2017-2019 гг. количество лиц без определенного места жительства на территории Республики Бурятия увеличилось с 4083 чел. до 4432 чел. или на 8,5%. В социальных учреждениях Республики Бурятии постоянно ведется учет лиц без определенного места жительства, тем самым формируется электронная база данных всех учреждений. На сегодняшний день в общей базе данных на учете состоят 4432 лиц без определенного места жительства. Данная информация необходима для плодотворного решения проблемы их расселения, занятости, адаптации к нормальной жизни, оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства на территории Республики Бурятии Материалы официального сайта Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://egov-buryatia.ru/minsoc/press_center/news/detail.php?ID=33179 (дата посещения 11.05.20)..

Необходимо также отметить, что к лицам без определенного места жительства также могут относится и люди с инвалидностью и различными увечьями, которые по состоянию здоровья не могут полноценно адаптироваться к социальной среде и выйти из союза бездомных в общество. Данная категория людей не только не имеют собственного жилья и документов, но и остро нуждаются в постороннем уходе в условиях стационара. Эта категория граждан требует особого отношения, а адаптация их к нормальным условиям жизни занимает достаточно много времени и сил у социальных работников учреждений.

Также социальными учреждениями Республики Бурятии проводится работа с освобожденными лицами, из мест лишения свободы, большинство из которых находят временный приют именно в данных учреждениях Балдаева И. Б. Бездомные как элемент городской стратификации // Вестник Бурятского госуниверситета. 2008. № 2. С. 104-115. Данная категория лиц без определенного места жительства в большинстве случаев утратили социальные связи и нуждается в бытовом, трудовом устройстве, материальной, медицинской помощи. Количество граждан, освободившихся из мест лишения свободы и обратившихся в учреждение за последние три года увеличилось в несколько раз (рис. 5).

Рисунок 5 - Количество зафиксированных бездомных, освободившихся из мест лишения свободы в Республике Бурятии за 2017-2019 гг.

Основная категория лиц без определенного места жительства желают расстаться с личной независимостью и желанием самостоятельно решать свои проблемы. Данная категория лиц без определенного места жительства также не остается без внимания, так в социальном учреждении «Шанс» работает мобильная служба, которая выезжает на места вероятного пребывания бездомных и предоставляет лицам без определенного места жительства горячее питание, оказывает первую медицинскую помощь, консультацию, при необходимости содействует в госпитализацию в медицинские учреждения. Кроме того, они периодически проходят санитарную обработку. Количество граждан обслуженных мобильной службой за 2017-2019 гг. увеличилось практически в 2 раза (рис. 6).

...