Социальная работа с гражданами, без определенного места жительства

Рисунок 6 - Количество зафиксированных бездомных, освободившихся из мест лишения свободы в Республике Бурятии за 2017-2019 гг.

Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия №634 срок непрерывного пребывания в учреждении ограничен и составляет не более 6 месяцев Постановления Правительства Республики Бурятии от 12 декабря 2014 года N 634 «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг совершеннолетним гражданам в полустационарной форме социального обслуживания в Республике Бурятия» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20). За этот период лица без определенного места жительства должны пройти первичную адаптацию в общество, восстановить утраченные документы, устроиться на работу и, уже имея стабильный доход, переводится на социальное обслуживание в полустационарной форме социального обслуживания. Принимаются граждане на основании личного заявления, решения о нуждаемости и индивидуальной программы. По личному заявлению предоставляются дополнительные социальные услуги и создаются условия круглосуточного пребывания, что в дальнейшем позволяет обеспечить восстановление социального статуса бездомных, достижения ими материальной независимости и социальной адаптации.

Работа социального работника заключается в регулярном социальном контроле и сопровождением клиента на сложном пути его адаптации, восстановлении его навыков жизнедеятельности (планирование и правильное распределение своего бюджета, приобретение необходимых продуктов питания, умение готовить пищу и т.д.). Проведение постоянного социального контроля лиц без определенного места жительства необходимо для предотвращения обратного перехода к прежней жизни.

На примере социального учреждения «Шанс» для лиц без определенного места жительства создан банк данных о наличии работ (уборка территории, сельскохозяйственные и другие работы) где бездомные без официального трудоустройства (в том случае, если нет документов) могут заработать себе на жизнь. Также в данном учреждении успешно реализован такой вид деятельности как производство металлических изделий и конструкций, столярная мастерская, вследствие чего, получили временную занятость 26 бездомных.

В Хоринском специализированном доме-интернате также принимают людей без определенного места жительства, хотя он и считается интернатом для пожилых людей и инвалидов. Хоринский специализированный дом-интернат рассчитан на общее количество прибывших в 75 человек. В интернате также оборудованы: обширная библиотека с более чем 2000 книжных экземпляров, компьютерный клуб со всеми комплектующими - позволяет посетителям интерната преодолеть социальную изоляцию, сенсорная комната - предназначенная для эмоционального расслабления индивидуально или в группах Материалы официального сайта Автономного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Хоринский специальный дом - интернат для престарелых инвалидов» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://horinsksdi.bur.socinfo.ru/charter (дата посещения 11.05.20).. В Хоринском интернате также организован пункт проката средств реабилитации и пункт оказания услуг особо нуждающимся категориям семей (выдача одежды, продуктов питания).

На сегодняшний день в Республике Бурятии практикуется такой вид социальной работы с лицами без определенного места жительства как проведение профилактических мероприятий. Так, с помощью общественных мероприятий и акций «Тепло добрых рук», «Помоги ближнему», и др., привлекающих внимание к проблеме бедности и бездомности, принято от населения около 10 тыс. единиц вещевой помощи и выдана нуждающимся.

Таким образом, необходимо учесть тот факт, что социальная помощь должна быть дозированной, иначе она может стимулировать иждивенческий образ жизни, наносить непоправимый урон человеческому достоинству и принципам морали. Поэтому в современном обществе должно формироваться устойчивое мнение о том, что проблема бездомности граждан должна решаться централизованно и профессионально в условиях социальных учреждений.

2.2 Анализ деятельности по оказанию социальной помощи лицам без определенного места жительства в АУСО «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс»

Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» является полустационарным социальным учреждением, основными направлениями деятельности которого являются:

- представление временного места пребывания или ночлега лицам без определенного места жительства и определенных занятий, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в первую очередь из числа инвалидов, престарелых, сирот, лиц прибывших из мест лишения свободы, беременных женщин и матерей-одиночек, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей;

- оказание и содействие в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц без определенного места жительства, утративших социально-полезные связи к условиям жизни в обществе.

Направления деятельности учреждения Материалы официального сайта Республиканского центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «ШАНС» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://xn--03-6kc6cua3b.xn--p1ai/about/o-nas.html (дата посещения 11.05.20).:

1. Заключение соглашений и договоров с Республиканским агентством занятости и предприятиями г. Улан-Удэ по вопросу трудоустройства лиц без определенного места жительства.

2. «Социальная гостиница» для лиц без определенного места жительства и определенных занятий, прошедших адаптацию и трудоустроенных, но не имеющих жилья. «Социальная гостиница» является промежуточным этапом для того, чтобы указанная категория людей могла приобрести денежные средства путем накопления для снятия жилплощади в наем или аренду.

3. Организация отделения для предоставления ночлега женщинам.

На сегодня в компьютерной базе Центра зарегистрировано 1500 граждан без определенного места жительства, из них 958 человек трудоспособного возраста.

Проблема: трудоустроенные лица без определенного места жительства вновь возвращаются к прежнему образу жизни, прежде всего, из-за отсутствия жилья.

В целях социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, с 01.07.2010 года создано отделение адаптации трудоустроенных лиц без определенного места жительства.

Отделение функционирует в качестве структурного подразделения Центра на базе освободившегося здания подсобного хозяйства автономного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания «Доверие» в п. Забайкальский.

Отделение включает в себя социальную гостиницу на 20 мест (с возможностью расширения до 35), и подсобное хозяйство.

Часть граждан, проживающих в социальной гостинице, осуществляет трудовую деятельность на подсобном хозяйстве, другая часть трудиться на предприятиях города Улан-Удэ.

Для функционирования отделения предусмотрено 12,5 штатных единиц.

Для охраны общественного порядка объекты отделения переданы охранному агентству.

В октябре 2010 года постановлением Правительства Республики Бурятия от 04 октября 2010 года № 426 «О переименовании государственных учреждений» Постановление Правительства Республики Бурятия от 4 октября 2010 г. N 426 «О переименовании государственных учреждений» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.garant.ru/29537023/#ixzz6P1cTri2x (дата обращения 03.06.20) ГУСО «Дом ночного пребывания» переименован в «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» Материалы официального сайта Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://egov-buryatia.ru/minsoc/press_center/news/detail.php?ID=33179 (дата посещения 11.05.20)..

С каждым годом, число лиц без определенного места жительства получивших социальные услуги в стенах учреждения только растет. Так в период 2010-2019 г. число бездомных, обратившихся в учреждение, которым предоставлен ночлег, возросло практически в 3 раза.

За 2019 год на основании внутренней отчетности РЦСА «Шанс» был изучен качественный состав граждан получателей социальных услуг на основании, которого сделан анализ.



Таблица 1 - Половозрастной состав клиентов АУСО РБ «РЦСА «Шанс» за 2019 год

Пол	Возраст
	18-30 лет	30-40 лет	40-50 лет	50-60 лет	От 60 лет и старше
Мужчина	52	34	145	121	48
Женщина	34	41	97	85	31
Общее количество	86	75	242	206	79
Итого: 688 человек

Результаты анализа показывают, что наибольшее количество граждан, обратившихся в учреждение, за анализируемый период составили граждане в возрасте 40-50 лет - 35,2%, 50-60 лет - 29,9%, 18-30 лет - 12,5%, 30-40 лет - 10,9% и старше 60 лет - 11,5%. Согласно полученным данным обращаются граждане преимущественно старшего возраста. Чаще всего обращаются граждане имеющие среднее образование и меньшее, так количество обращений граждан, имеющих среднее образование составило в октябре 58%, неполное среднее - 16%, среднее специальное - 24%, высшее - 2%, в ноябре среднее образование - 49%, начальное профессиональное образование - 42%, Неполное среднее - 42%, среднее специальное - 26%, высшее - 17%.

Среди причин отсутствия места жительства граждане указали Материалы официального сайта Республиканского центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «ШАНС» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://xn--03-6kc6cua3b.xn--p1ai/about/o-nas.html (дата посещения 11.05.20).:

34% - личный выбор или психическое заболевание,

16% - семейные проблемы,

14% среди причин указали тяжелую ситуацию и отсутствие возможности жить по месту регистрации,

12% обман при сделке с недвижимостью,

10% - освободились из мест лишения свободы.

Контингент лиц без определенного места жительства представлен в таблице 2.

Таблица 2 - Контингент лиц без определенного места жительства АУСО РБ «РЦСА «Шанс» за 2019 год

Контингент	Количество, чел.	%
1. Лица с психической патологией, больные алкоголизмом или наркоманией	41	5,9
2. Бывшие осужденные	132	19,2
3. Лица, уклоняющиеся от исполнения возложенных судом обязанностей или совершившие преступление и вынужденные скрываться	194	28,2
4. Лица, выселенные по решению суда	218	31,7
5. Беженцы, вынужденные переселенцы, незаконно въехавшие в РФ из других стран.	14	2
6. Дети, убегающие от родителей, из воспитательных учреждений и домов-интернатов.	89	12,9

Согласно полученным данным в таблице 2 можно сделать вывод, что основной контингент лиц без определенного места жительства -- это лица выселенные по решению суда - 31,7%. Вторым по численности являются Лица, уклоняющиеся от исполнения возложенных судом обязанностей или совершившие преступление и вынужденные скрываться - 28,2%. Тройку замыкают бывшие осужденные, которым негде жить - 19,2%.

Поступающие лица без определенного места жительства в АУСО РБ «РЦСА «Шанс» сперва проходят медицинское обследование и предоставляют имеющиеся документы, заполняют анкету (приложение 1) и после чего располагаются в Центре.

Далее в таблице 3 рассмотрим распорядок дня лиц без определенного места жительства в АУСО РБ «РЦСА «Шанс».



Таблица 3 - Распорядок дня лиц без определенного места жительства АУСО РБ «РЦСА «Шанс»

Время	Деятельность
7:00	Подъем. Заправка кроватей.
7:10	Личная гигиена и уборка помещения.
7:30	Завтрак.
8:00	Уход на работу (для трудоспособных).
9:00	Получение медицинских процедур (по необходимости)
10:00	Работа сотрудников РЦСА «Шанс» с лицами без определенного места жительства.
13:00	Обед.
14:00	Работа сотрудников РЦСА «Шанс» с лицами без определенного места жительства.
18:00	Личное время.
19:00	Ужин.
19:30	Работа специалистов с трудоспособными клиентами центра
21:00	Личное время.
22:00	Подготовка ко сну. Отбой.

Все лица без определенного места жительства должны соблюдать общепринятые правила поведения в АУСО РБ «РЦСА «Шанс», а также соблюдать корректность в общении друг с другом.

В обязанности лиц без определенного места жительства входит Материалы официального сайта Республиканского центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «ШАНС» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://xn--03-6kc6cua3b.xn--p1ai/about/o-nas.html (дата посещения 11.05.20).:

- соблюдать настоящие Правила, распорядок дня и условия заключенного договора;

- поддерживать чистоту и порядок в комнатах и местах общественного пользования;

- производить уборку жилых помещений в соответствии с графиком дежурств по уборке жилых помещений;

- соблюдать правила личной гигиены;

- производить стирку и сушку белья, чистку одежды и обуви, утюжку белья в специально отведенных помещениях;

- принимать участие в проведении санитарного дня, во временных работах при условии трудоспособности, в благоустройстве Центра и прилегающей к нему территории;

- соблюдать тишину в спальных помещениях Центра в ночное время;

- бережно относиться к имуществу и оборудованию Центра;

- информировать администрацию Центра об утере или пропаже имущества и оборудования учреждения.

Лицам без определенного места жительства Центра запрещается Материалы официального сайта Республиканского центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «ШАНС» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://xn--03-6kc6cua3b.xn--p1ai/about/o-nas.html (дата посещения 11.05.20).:

- хранить в комнатах громоздкие вещи, легковоспламеняющиеся материалы, скоропортящиеся продукты питания, винно-водочные изделия;

- готовить пищу, распивать спиртные напитки, употреблять наркотические вещества и химические суррогаты;

- играть в азартные игры, приглашать в комнаты посторонних лиц;

- самостоятельно переселяться в другую комнату, переносить инвентарь и имущество из одной комнаты в другую;

- ложиться в постель в верхней одежде и обуви;

- нарушать покой других проживающих в часы ночного отдыха;

- пользоваться в комнатах газовыми, электрическими и другими нагревательными приборами.

Лица без определенного места жительства Центра имеют право Материалы официального сайта Республиканского центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «ШАНС» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://xn--03-6kc6cua3b.xn--p1ai/about/o-nas.html (дата посещения 11.05.20).:

- пользоваться личными предметами одежды и обуви, предметами культурно-бытового назначения;

- обращаться к администрации Центра, в территориальный орган социальной защиты Министерства социальной защиты Республики Бурятия по вопросам, связанным с пребыванием и прохождением курса реабилитации в Центре.

Лица без определенного места жительства, систематически нарушающие Правила и условия пребывания в Центре, могут быть выписаны из Центра.

Лица без определенного места жительства, совершающие противоправные действия, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке. Стоимость умышленно испорченного или утраченного (проданного) имущества, принадлежащего Центру, взыскивается с виновных лиц в соответствии с действующим законодательством.

Администрация АУСО РБ «РЦСА «Шанс» обязана ознакомить под роспись с Правилами каждого поступающего в Центр в день обращения.
Контроль за соблюдением правил внутреннего распорядка осуществляет круглосуточный пост дежурного сотрудника внутренних дел совместно с дежурным администратором Центра.

Согласно полученным результатам исследования проблем социальной работы с лицами без определенного места жительства в целом по стране и на территории Республики Бурятия необходимо разработать современную модель социальной работы с лицами без определенного места жительства, внедрение которой позволит повысить эффективность социальной работы с ними и в перспективе уменьшить проблемы бездомности.

Основной технологией социальной работы с лицами без определенного места жительства является социальная адаптация. В рамках данного направления социальная работа с лицами без определенного места жительства должна включать следующие методы Платонов Н.М. Социальная работа с бездомными: учебное пособие для студентов / Н.М. Платонов. М.: Издательский центр «Академия», 2016. - 160 с.:

1. социальная диагностика (процесс исследования бездомности с целью выяснения причин, а также выяснение особенностей каждой отдельной личности бездомного);

2. социальная реабилитация (процесс восстановления бездомного в правах, социальном статусе, путем восстановления документов, а также трудовая реабилитация);

3. психологическое консультирование (оказание социальной помощи путем целенаправленного, информационного воздействия на бездомного по поводу преодоления его жизненных проблем);

4. социально-медицинская помощь (лечение алкоголизма, хронических заболеваний, содействие в получение группы инвалидности);

5. социальная профилактика (совокупность мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию причин, вызывающих возникновение бездомности как асоциального явления).

Данная модель позволяет произвести отбор самых эффективных форм и методов из многочисленных существующих в работе с лицами без определенного места жительства и систематизировать их для успешного решения как каждого отдельного случая, так и всей проблемы в целом.

Также в России существует достаточно много организаций по обслуживанию и помощи лицам без определенного места жительства. Но среди них очень мало тех, чья деятельность является действительно эффективной и направлена на коренное решение проблемы бездомности.

Работа с бездомным в каждом социальном учреждении начинается с восстановления документов, так как у подавляющего числа клиентов их нет, специалист по социальной работе сопровождает клиента в паспортный стол Кочьян Л.М. Социальное обслуживание и социальная защита как парадигмы российской социальной работы / Л.М. Кочьян // Ученые записи Российского Государственного социального Университета. 2016. №6. Том 2. С. 45-53.. После того, как паспорт получен, специалист занимается восстановлением других первостепенных документов: страхового полиса и СНИЛС. Если лицо бомж имеет какие-либо хронические заболевания, при которых ему полагается назначение группы инвалидности, то после получения документов, специалисты отделения сопровождают клиента в медицинское учреждение, где он проходит необходимых врачей и комиссию.

Как правило, клиентами являются лица, достигшие пенсионного возраста, либо имеющие право на социальную пенсию. В этом случае специалист по социальной работе снова встречается с клиентом и сопровождает его в Пенсионный фонд для подготовки документов и заявлений на получение пенсии.

Учитывая вышеперечисленные результаты исследования можно предложить следующие рекомендации по совершенствованию социальной работы с лицами без определенного места жительства:

1. Для эффективного соблюдения принципа глобального масштаба:

- законодательно определить возможность принудительного лечения лиц без определенного места жительства от алкоголизма;

- создание четкой структуры специализированных учреждений социальной помощи во всех населенных пунктах, соответствующего масштаба;

- предварительно оценив потребность в них, открыть в городах бесплатные дезинфекционные станции (санпропускники), а также дневные центры, где бездомный мог бы принять душ, постирать, высушить или заменить одежду, поесть, получить информацию об услугах для бездомных. В небольших городах достаточно одного такого дневного центра. Центры для повышения эффективности своей работы должны вести учет клиентов.

- развивать практику социальных гостиниц - это один из эффективных вариантов решения жилищной проблемы людей, уже оказавшихся в состоянии бездомности. При этом важно создать систему «категорий»: чем лучше жилищные условия, тем больше необходимо платить за проживание. Это способствует запуску мотивации к самостоятельному поиску выхода из сложной ситуации, в том числе с помощью трудоустройства.

2. Для соблюдения принципа комплексности:

- при оказании помощи исходить из того, что она должна носить комплексный характер. Для бездомных людей, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, крайне важно социальное сопровождение.

- активнее проводить работу по содействию в трудоустройстве лиц без определенного места жительства, используя при этом взаимодействие различных органов: центров занятости, органов МВД.

3. Для соблюдения принципа инклюзии:

- проводить тренинги для сотрудников государственных и муниципальных учреждений с целью повышения толерантности, предоставления объективных знаний о бездомности и бездомных.

- повышать уровень правовой грамотности населения. Развивать систему бесплатных юридических консультаций, осуществлять юридическое сопровождение граждан без регистрации по месту жительства.

- включать в программу работы с лицами без определенного места жительства мероприятия инновационного характера: волонтерская работа, работа в храмах и т.д.

4. Для соблюдения принципа профилактики:

- обеспечивать присутствие на судебных процессах по выселению или принудительной продаже жилья людей, страдающих наркоманией и алкоголизмом, специалистов из соответствующих служб (по работе с бездомными, с людьми, страдающими алкоголизмом);

- дать возможность бездомным родителям контактировать со своими детьми в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей. Контакты с детьми мотивируют человека на то, чтобы выйти из состояния бездомности и начать самостоятельную жизнь (совместно с ребенком). Понятно, что в такой ситуации не должны нарушаться интересы ребенка, которые представляет учреждение;

- разработать программы, предусматривающие совместное временное пребывание семейных пар и родителей с детьми. Это в большей степени относится к семьям из групп риска, семьям, недавно ставшим бездомными. Ограничение на совместное пребывание должно вводиться только при возникновении реальной угрозы здоровью ребенка, а не быть основной (единственной) практикой.

Таким образом, данные мероприятия с условием соблюдения принципов работы с лицами без определенного места жительства позволят эффективно решать проблему бездомности по всей стране.

С целью более локального подхода по совершенствованию социальной работы с лицами без определенного места жительства нами была рассмотрена государственная поддержка деятельности АУСО РБ РЦСА «Шанс» г. Улан-Удэ входе которой было определено, что меры поддержки со стороны государства в настоящий момент низкие (точная информация по суммам финансирования деятельности реабилитационного центра с государственного бюджета не разглашается).

Так согласно последней информации с официального портала Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия (https://egov-buryatia.ru/) на момент 2019 года в городе Улан-Удэ зафиксировано более 1078 лиц без определенного места жительства. Согласно данному источнику помощь данным лицам без определенного места жительства оказывает АУСО РБ РЦСА «Шанс» и сопровождает данных людей в получении социальной поддержки, в трудоустройстве, а также в оформлении документов Материалы официального сайта Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://egov-buryatia.ru/minsoc/press_center/news/detail.php?ID=33179 (дата посещения 11.05.20)..

В связи с этим Правительством Республики Бурятии было принято решение о финансировании деятельности АУСО РБ РЦСА «Шанс» по программе Дальневосточной субсидии в размере 51,5 млн. руб. на покупку здания бывшей гостиницы «Меридиан» находящаяся по адресу ул. Бабушкина, д. 183. Благодаря данной покупки АУСО РБ РЦСА «Шанс» сможет увеличить располагаемые койко-места с 65 до 90.

Осуществив данную финансовую поддержку АУСО РБ РЦСА «Шанс» Республика Бурятия сможет обзавестись современным Центром социальной адаптации, который позволит обеспечить предоставление широкого спектра услуг лицам без определенного места жительства.

Согласно мнению министра социальной защиты Республики Бурятии Т. Быковой покупка данного здания поможет АУСО РБ РЦСА «Шанс» открыть отдельное женское отделение по помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и не имеющих собственного жилья. Помимо этого, благодаря приобретению дополнительного здания в республике будут созданы условия для комплексной социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. Помощь также получат лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющие наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

Помимо данной единоразовой финансовой поддержке АУСО РБ РЦСА «Шанс» нами предлагается увеличить финансирование деятельности с государственного бюджета. Финансирование должно быть направлено на покупку нового компьютерного оборудования, мебели, компенсация затрат на ГСМ и оплата горячего питания (на выезде).

Анализируя необходимые затраты на финансирование деятельности АУСО РБ РЦСА «Шанс» можно сделать следующий вывод:

1. Покупка нового компьютерного оборудования позволит АУСО РБ РЦСА «Шанс» создать единую электронную базу данных со всеми лицами без определенного места жительства зарегистрированных в данном учреждении. Это позволит АУСО РБ РЦСА «Шанс» избавиться от лишних бюрократических процедур и повысить эффективность предоставления социальной помощи лицам без определенного места жительства.

2. Покупка новой мебели необходима в первую очередь для замены старых сгнивших кроватей, а также с целью увеличения койко-места после покупки здания бывшей гостиницы «Меридиан». Из расчета дополнительных 25 койко-мест необходимо купить кровати низкой ценовой категории в 15 000 руб. за 1 кровать.

3. Согласно данным Министерства социальной защиты в г. Улан-Удэ ежегодно реабилитацию в АУСО РБ РЦСА «Шанс» проходят около 700 человек, из них примерно 400 человек (57,2%) обращаются самостоятельно, и более 300 человек выявляются мобильной службой (42,8%). Так почти половина всех выявленных лиц без определенного места жительства приходится на деятельность мобильных групп, выезжающих на определенные точки где концентрируются лица без определенного места жительства. Поэтому, нами предлагается компенсировать расходы на ГСМ с целью увеличения выездов таких мобильных групп, это в первую очередь позволит повысить эффективность работы и увеличить количество лиц, которым нужна социальная помощь.

4. Оплата горячего питания также нужна для мобильных групп, так как многие лица без определенного места жительства не всегда хотят и могут добраться до АУСО РБ РЦСА «Шанс» и поесть. Особо актуальна данная помощь будет в зимнее время года.



Заключение

бомжевание социальный гражданин

Проведя исследования специализированной литературы по основам социальной работы с лицами без определенного места жительства можно сделать вывод, что такая категория людей как лица без определенного места жительства (БОМЖ) характеризуются прежде всего отсутствием жилья, прописки, документов, родственников (субъективно) и определенных жизненных целей и перспектив, а также неопрятной одеждой и специфическим запахом.

Проведя анализ нормативно-правовых актов регулирующих социальную деятельность, направленную на лиц без определенного места жительства можно с уверенностью сказать, что ?????? ???? ????????? ?? ???????? ????????? ??????????? ??? ? ????????? ? ?????? ?????????, ? ??? ??????????? ????? ???? ????? ? ??????? ?????????? ?????????. В связи с этим большую часть социальной помощи лицам без определенного места жительства не получить, так как их получение требует места жительства и на сегодняшний день не существуют никакие механизмы регулирующие данный процесс. Все нормативно-правовые акты, направленные на поддержку лиц без определенного места жительства обусловлены только развитием сетей учреждений предоставляющие кров данной категории лиц.

В настоящее время на территории Республики Бурятия пребывают сотни бездомных граждан, треть из которых были выселены по решению суда. Согласно внутренней статистики социальных учреждений Бурятии с каждым годом на территории Республики Бурятии увеличивается число лиц без определенного места жительства получивших социальные услуги в стенах учреждения. Так в период с 2017-2019 гг. количество лиц без определенного места жительства на территории Республики Бурятия увеличилось с 4083 чел. до 4432 чел. или на 8,5%.

На территории Республики Бурятия работают несколько центров социальной адаптации: АУСО РБ «РЦСА «Шанс» в г. Улан-Удэ и Хоринский специализированный дом-интернат.

Основной технологией социальной работы с лицами без определенного места жительства является их социальная адаптация, которая заключается в: реабилитации, психологическом консультировании, социально-медицинской помощи, социальной диагностики и профилактики.

На примере социального учреждения «Шанс» для лиц без определенного места жительства создан банк данных о наличии работ (уборка территории, сельскохозяйственные и другие работы) где бездомные без официального трудоустройства (в том случае, если нет документов) могут заработать себе на жизнь.

Также в данном учреждении успешно реализован такой вид деятельности как производство металлических изделий и конструкций, столярная мастерская, вследствие чего, получили временную занятость 26 бездомных.

В 2019 году Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия совместно с Правительством Республики Бурятии было принято решение о финансировании деятельности АУСО РБ РЦСА «Шанс» по программе Дальневосточной субсидии в размере 51,5 млн. руб.

Помимо данной единоразовой финансовой поддержке АУСО РБ РЦСА «Шанс» нами предлагается увеличить финансирование деятельности с государственного бюджета. Финансирование должно быть направлено на покупку нового компьютерного оборудования, мебели, компенсация затрат на ГСМ и оплата горячего питания (на выезде).



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20)

2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20)

3. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20)

4. Федеральный Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20)

5. Приказ Минсоцзащиты РФ от 20.12.1995 N 308 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20)

6. Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 года N 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/9031658 (дата обращения 03.06.20)

7. ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20)

8. Постановления Правительства Республики Бурятии от 12 декабря 2014 года N 634 «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг совершеннолетним гражданам в полустационарной форме социального обслуживания в Республике Бурятия» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20)

9. Постановление Правительства Республики Бурятия от 4 октября 2010 г. N 426 «О переименовании государственных учреждений «Дом-интернат для умственно отсталых детей с ограниченными возможностями в г. Улан-Удэ», «Дом ночного пребывания», автономных учреждений «Закаменский дом-интернат для престарелых и инвалидов», «Улан-Удэнский дом-интернат для престарелых и инвалидов» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.garant.ru/29537023/#ixzz6P1cTri2x (дата обращения 03.06.20)

10. Аверин А.Н. Механизм социальной политики в современной России и некоторые результаты ее реализации // Соц.-гуман. знания. - 2012. - N 2. - С.99- 113.

11. Айзинова И.М. Антикризисные меры социальной защиты населения // Пробл. прогнозирования. - 2010. - N 3. - С.93-114.

12. Акутина К.И. Бездомность: основные проблемы и пути решения // Гуманитарные научные исследования. 2013. № 6 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2013/06/3249 (дата обращения: 26.03.2020).

13. Антонова Н.А. Об антикризисных мерах правительства Российской Федерации в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России. - 2009. - N 8-9 (Тем. вып.). - С.45-50.

14. Антропов В.В. Экономические механизмы социальной адаптации нуждающегося населения трудоспособного возраста в зарубежных странах // Уровень жизни населения регионов России. - 2011. - N 3. - С.25-33.

15. Амголонова Д.Д., Балдаева И. Б. «Я никому не нужен, и мне никто не нужен». Бездомные Улан-Удэ // Вестник Евразии. 2003. № 4. С 113-154.

16. Балдаева И. Б. Бездомные как элемент городской стратификации // Вестник Бурятского госуниверситета. 2008. № 2. С. 104-115

17. Бобков В.Н. Ежегодный мониторинг неравенства качества и уровня жизни населения России за 2018 год / В.Н. Бобков, А.А. Гулюгина, Е.Ю. Чесалкина // Уровень жизни населения регионов России. - 2019. - N 17. - 12 с.

18. Быков А. Милости просим, гражданин бомж… // Соц. защита. - 2010. - N 10. - С.16-19.

19. Видоевич З. Социальное неравенство, демократия и развитие // Социол. исслед. - 2010. - N 2. - С.10-19.

20. Волчок Н. Бездомным нужно все - еда, одежда, лечение // Соц. защита. - 2009. - N 3. - С.20-22

21. Гершман Б.А. Неравенство доходов и экономический рост: теоретический обзор // Экономика и мат. методы. - 2009. - Т.45, N 2. - С.2-30.

22. Грозовский Б. Триггер для революции // The New Times: Новое время. - 2012. - N 31. - С.36-37.

23. Гишкаева Л.Л. Некоторые аспекты социальной политики в России // Экономическая наука сегодня: теория и практика: материалы VIII Междунар. Науч.- практ. конф. (Чебоксары, 29 дек. 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков (и др.) Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2017. С. 19-21.

24. Гишкаева Л.Л. Социальная защита населения в России постсоветского периода // Актуальные направления научных исследований: перспективы развития: материалы Междунар. Науч.-практ. конф. (Чебоксары, 23 апр. 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков (и др.) Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2017. С. 367-370.

25. Демидова Т.Е. Теория социальной работы: Учебное пособие для самостоятельной работы студентов заочного отделения факультета социальных технологий / Т.Е. Демидова. М. Изд-во МГУ. 2016. - 53 с.

26. Деклерк П. Кто обитает на дне? // Лит. газета. - 2012. - 21 с.

27. Защита социальных прав граждан: теория и практика: Монография / О.А. Снежко. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 274 с.

28. Иванов А.В. Социальная педагогика: Учебное пособие / А. В. Иванов и др.; под общ. ред. проф. А. В. Иванова. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013. - 424 с.

29. Ишмуратора В.Г. Национальные системы социальной защиты в развитых странах // Вестник Башкирского университета. 2015. Т.20, № 3. С. 941-945.

30. Казакова А.Ю. Современные городские трущобы: методико- методологические проблемы изучения маргинальных слоев // Вестн. Моск. унта. Сер.18. Социология и политология. - 2010. - N 2. - С.80-90.

31. Карцева Л.В. Психология и педагогика социальной работы с семьей: Учебное пособие / Л. В. Карцева. - 2-е изд. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013. - 224 с.

32. Коваленко Е. Бездомный - не значит бродяга / Е. Коваленко, Е. Строкова // Соц. защита. - 2010. - N 2. - С.15-18.

33. Кочетков В.В. Кочеткова Л.Н. Социальное государство как идеальный тип (к философским основаниям современной политики) / Труд и социальные отношения, № 4, 2016. С. 55-60.

34. Кочьян Л.М. Социальное обслуживание и социальная защита как парадигмы российской социальной работы / Л.М. Кочьян // Ученые записи Российского Государственного социального Университета. 2016. №6. Том 2. С. 45-53.

35. Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие.- Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2012. - 92 с.

36. Левада Ю.Н. Отношение населения к вмешательству государства в социальную сферу / Ю.Н. Левада // Социальное обслуживание. 2015. №2. С. 31-38.

37. Лисицына М.С. Роль государства в сфере социальной защиты населения [Электронный ресурс] // Научный диалог: вопросы гуманитарных исследований - Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс». Режим доступа: https:/interactive-plus.ru/ru/article/16189/discussion_platform (дата обращения: 07.05.2020)

38. Луковцева А.К. Формирование инновационного потенциала социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа Российской Федерации: Монография / А. К. Луковцева. М.: Дашков и К, 2016. - 488 с.

39. Марченко Н.Ю., Пономарев П.А. К проблеме реформирования системы социальных услуг для населения в России // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по материалам ХIII междунар. Науч.практ. конф. № 11 (13). М.: Изд. «МЦНО», 2017. - 424 с.

40. Маяцкая И.Н. Экономические основы социальной работы: Учебник для бакалавра / И. Н. Маяцкая; Под ред. д.э.н., проф. И. Н. Маяцкой. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013. - 264 с.

41. Нечаева С. Бомжами не рождаются // Соц. защита. - 2010. - N 9. - С.18-21.

42. Платонов Н.М. Социальная работа с бездомными: учебное пособие для студентов / Н.М. Платонов. М.: Издательский центр «Академия», 2016. - 160 с.

43. Степанова Е. Социальная эксклюзия заключенных и экс-заключенных в России / Е. Степанова, М. Ефлова // Власть. - 2012. - N 2. - С.85-89.

44. Тихонова Н.Е. Низшие классы в России // Обществ. науки и современность. - 2010. - N 4. - С. 26-36.

45. Тихонова Н.Е. Низший класс в социальной структуре российского общества // Социол. исслед. - 2011. - N 5. - С. 24-35.

46. Тихонова Н.Е. Особенности российского низшего класса // Обществ. науки и современность. - 2010. - N 5. - С. 31-44.

47. Материалы официального сайта Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://egov-buryatia.ru/minsoc/press_center/news/detail.php?ID=33179 (дата посещения 11.05.20).

48. Материалы официального новостного портала «Eurasianet». [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://russian.eurasianet.org/ (дата посещения 11.05.20).

49. Материалы официального сайта благотворительной организации «Ночлежка». [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://homeless.ru/about/personal/959/ (дата посещения 11.05.20).

50. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018: Стат. сб. / Росстат. - М., 2017. - 900 с. - ISBN 978-5-89476-394-1 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.statbook.ru/ru/catalog.html?page=info&id=308 (дата посещения 11.05.20).

51. Материалы официального сайта Автономного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Хоринский специальный дом - интернат для престарелых инвалидов» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://horinsksdi.bur.socinfo.ru/charter (дата посещения 11.05.20).

52. Материалы официального сайта Республиканского центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «ШАНС» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://xn--03-6kc6cua3b.xn--p1ai/about/o-nas.html (дата посещения 11.05.20).



Приложение

Анкета для лиц без определенного места жительства, поступивших в АУСО РБ РЦСА «Шанс»

Ф.И.О. __________________________________________________________

Дата рождения: ________________

Семейное положение:

женат (замужем);

холост (не замужем);

разведен (разведена);

состою в неофициальном браке.

Какие отношения у Вас с родственниками (указать с кем)?

поддерживал (а) до того как уйти из дома;

не поддерживал (а) до совершения преступления;

поддерживал (а) во время отбывания наказания;

не поддерживал (а) во время отбывания наказания;

поддерживаю отношения до настоящего момента;

на данный момент не поддерживаю.

Хотели бы Вы общаться с родственниками?

Да

Нет

Образование:

неполное общее (сколько классов);

общее;

средне специальное;

высшее;

нет.

Хотели бы Вы повысить свой уровень образования?

Да

Нет

Сведения о работе:

временные заработки;

хочу устроиться, но не берут;

в поиске работы;

никогда не работал.

Где Вы проживали до того как стали бездомным? __________________________________________________________

Наличие документов:

Паспорт

СНИЛС

водительское удостоверение

трудовая книжка

документы об образовании

иные документы (перечислить)_______________________________________

Какие трудности у Вас возникли после того как вы остались на улице?

Психологические;

социально - бытовые;

трудоустройство.

Откуда Вы узнали о Центре, где можно получить помощь для лиц без определенного места жительства и занятий

от друзей

в управлении социальной защиты

от знакомых

другой источник

Какую помощь Вы ожидаете от Центра?

временное проживание

получение временной регистрации

восстановление документов

фото на документы, удостоверяющие личность

оказание содействия по отправлению на постоянное место жительства.

Спасибо за ответы!

Размещено на Allbest.ru

...