Статистический учет социально ориентированных НКО ведет Росстат. Исходя из опубликованных цифр, динамика развития сектора не претерпела существенных изменений: в 2015 году в России было 140 031 СО НКО, в 2016 году - 143 436, а в 2017 году - 142 641. В их числе больше всего организаций, которые занимаются деятельностью в области физической культуры и спорта (29 752), образования, просвещения, науки (27 331), патриотического, духовно-нравственного воспитания детей и молодежи (18 069), благотворительной деятельности (15 914). Оказанием социальных услуг населению занимаются 25 129 организаций.

Численность сотрудников СО НКО в 2016 году составила 672 тыс. человек, в 2017 году - 630 тыс. Если на конец 2015 года Росстат насчитал около 2,5 млн добровольцев СО НКО, то на конец 2016 года - уже 3,8 млн, а в 2017 году средняя численность добровольцев вновь упала до 2,7 млн человек.

Одной из серьезных проблем, связанных с развитием всего некоммерческого сектора и СО НКО, в частности, является отсутствие статистических данных о количестве сотрудников, реальным направлениям деятельности, финансовым показателям, что делает крайне затруднительным понимание реальном ситуации в развитии некоммерческого сектора и соответственно динамике его развития. Поэтому специалисты не могут дать точным данных по количеству некоммерческих организаций в России, занимающихся вопросами образования, культуры, здравоохранения, благотворительности, какими человеческими и финансовыми ресурсами они располагают. Между тем, по экспертным оценкам, из числа зарегистрированных НКО продолжают осуществлять деятельность на постоянной основе только 15-25 %.

Попытка Общественной палаты Российской Федерации в 2018 г. прояснить фактическую ситуацию с развитием некоммерческого сектора в Росстате путем отправления запроса не привела к какому-либо результату в силу отсутствия и там соответствующих сведений.

В 2018 г. ассоциация грантодающих организаций «Форум доноров» предложила ввести ряд изменений в систему отчетности, сдаваемой НКО в Минюст. Предлагается сделать обязательным электронный порядок, объединить существующие формы в одну, предоставлять данные в структурированном виде, доступном для статистической обработки, сделать сдачу отчетности обязательной для всех организаций. В расширенном отчете предполагается раскрывать сведения о миссии организации, реальных направлениях деятельности, количестве штатных сотрудников и волонтеров, источниках формирования имущества организации, а также сведения о расходовании целевых денежных средств. В случае принятия данных изменений в законную силу будут получены данные, которые позволят более точно реагировать как Общественной палате Российской Федерации, так и грантодателю в лице государства в вопросах оказания поддержки и регулирования некоммерческого сектора [Копылов, 2016, с. 154].

В 2019 г. Общественная палата РФ подготовила специальный доклад «Участие НКО в оказании услуг в социальной сфере», который позволил высветить как достижения в этой сфере последних лет, так и те барьеры, которые стоят на пути дальнейшего развития сектора. Специальный доклад Общественной палаты РФ «Участие НКО в оказании услуг в социальной сфере. Сайт Общественной палаты Российской Федерации. 05.11.2019: https://www.oprf.ru/files/1_2019dok/doklad_uchastie_NKO_socuslugi05112019.pdf (дата обращения 24.05.2022).

В России государство взяло курс на активное привлечение НКО к оказанию населению услуг в социальной сфере, предоставляемых за счет бюджета. Федеральный закон №442-ФЗ85 заложил правовые основы для осуществления СО НКО деятельности по предоставлению социальных услуг, закрепил понятия «социальная услуга», «получатель социальных услуг» и «поставщик социальных услуг». В регионах формируются реестры поставщиков социальных услуг, реализуется программа поэтапного доступа НКО к бюджетным средствам на оказание услуг гражданам в социальной сфере.

В 2016 г. был утвержден Комплекс мер, направленных на обеспечение доступа СО НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению. Федеральным законом №44-ФЗ86 для СО НКО установлены преимущества, предоставляемые при осуществлении закупок социальных услуг.

Государство направляет значительные средства в эту сферу. На начало 2019 г. в 76 субъектах Российской Федерации осуществляется финансирование СО НКО в социальной сфере (в 2018 году - 72), в 66 субъектах такая поддержка происходит на уровне муниципалитетов. В 2018 г. на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в 83 регионах передано более 31 млрд руб. (в 2017 году - 24 млрд), финансирование было распределено между 4,4 тыс. СО НКО, услуги получили 22 млн человек. Эти деньги тратились на социальную защиту и социальное обслуживание, образование, культуру, охрану здоровья граждан, физическую культуру и спорт.

В то же время эти внушительные цифры не в полной мере отражают развитие собственно некоммерческого сектора. В ряде случаев поставщиками этих услуг являются НКО, реорганизованные из бывших бюджетных учреждений.

НКО - поставщики социальных услуг сталкиваются с определенными трудностями. Одна из главных - это тарифы и возмещение затрат, понесенных НКО, которые часто являются необоснованно низкими. Тарифы отличаются в разных регионах.

В отдельных случаях происходят задержки с оплатой, невыплаты. Во многих субъектах Российской Федерации размеры компенсации не соответствуют трудоемкости услуг и не коррелируют с оплатой труда работников, оказывающих услугу, не включают административные расходы. Отчетность НКО по оказанию социальных услуг сложнее и затратнее, чем для бюджетных организаций, для которых она переведена в электронный вид.

Не менее сложная проблема - точная и грамотная квалификация той услуги, которую предоставляют НКО. Подчас в соответствующих реестрах нет многих уникальных услуг НКО, а значит, они не могут претендовать на их оказание за счет бюджетных средств. В реестр поставщиков социальных услуг не могут попасть узконаправленные небольшие организации, оказывающие всего несколько услуг. Отбираются обычно крупные и разнопрофильные организации. Это лишает возможности конкурентного доступа и использования потенциала НКО в частных случаях. Позитивной является практика отдельных субъектов Российской Федерации по адаптации нормативно-правовой базы в сфере социального обслуживания к обеспечению конкурентного доступа СО НКО к оказанию социальных услуг. Так, перечни социальных услуг уточнены и дополнены в Сахалинской, Тульской областях.

Обеспечение стабильной работы СО НКО по оказанию услуг также существенно осложняется многомесячными задержками в оплате оказанных ими услуг. Это связано с тем, что оценка необходимого объема средств региональных и муниципальных бюджетов на оказание услуг в социальной сфере осуществляется, как правило, исходя из данных предшествующего года с учетом существующего спроса на услуги государственных и муниципальных учреждений.

Появление на рынке НКО, оказывающих услуги с применением новых технологий, приводит к непрогнозируемому росту спроса, который не предусматривается при бюджетном планировании.

Другими институциональными барьерами, препятствующими участию СО НКО в оказании социальных услуг, выступают:

- недостаточная эффективность механизмов межведомственного, межуровневого и межсекторного взаимодействия по вопросам участия СО НКО в оказании услуг в социальной сфере;

- отсутствие механизмов регулярного пересмотра существующих перечней услуг и стандартов на услуги, которые не оказываются государственными (муниципальными) учреждениями;

- несовершенство конкурсных процедур в рамках осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) услуг (Федеральный закон №44-ФЗ), существенно осложняющее участие СО НКО в таких конкурсах;

- избыточный объем отчетности СО НКО за оказанные услуги и отсутствие доступа СО НКО к информационным системам, упрощающим подачу такой отчетности.

По мнению Общественной палаты, для повышения эффективности участия СО НКО в оказании услуг в социальной сфере необходимо:

1. Обеспечить формирование механизмов координации деятельности федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления по развитию рынка услуг в социальной сфере с привлечением НКО и общественных палат разного уровня.

2. Рассмотреть вопрос о необходимости наделения отраслевых федеральных органов власти в социальной сфере дополнительными управленческими функциями в области развития механизмов участия СО НКО в оказании услуг.

3. Обеспечить методическое сопровождение со стороны профильных отраслевых федеральных органов власти деятельности региональных органов власти по вопросам развития рынка услуг в социальной сфере, вовлечения в их оказание негосударственных организаций за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

4. Разработать методики оценки потребностей в услугах, оказываемых за счет бюджетных ассигнований, в разрезе услуг и категорий получателей.

Обеспечить регулярный пересмотр существующих перечней услуг с учетом появления новых востребованных получателями услуг, оказываемых СО НКО.

6. Разработать методические рекомендации по стандартизации и тарификации услуг, предоставляемых СО НКО, не оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями.

Усилить контроль за несвоевременным перечислением из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации финансовых средств в рамках обязательств перед НКО в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий.

8. Федеральным и региональным органам власти обеспечить цифровизацию взаимодействия с НКО, оказывающими услуги в социальной сфере, и возможность предоставления отчетности в электронной форме с использованием сети Интернет.

9. Способствовать развитию компетенций сотрудников СО НКО, участвующих в оказании услуг в социальной сфере, в том числе посредством предоставления им бесплатного доступа к программам повышения квалификации работников государственных (муниципальных) учреждений.

10. Рассмотреть вопрос об изменении методики подготовки регионами отчета о реализации мер по обеспечению доступа СО НКО к предоставлению услуг в социальной сфере, в которой предусмотреть четкое разграничение услуг и работ.

11. Повысить уровень информированности общества о реализации национальных проектов, а также обеспечить открытость и доступность информации о возможностях и способах участия в них НКО; о проводимых конкурсах на предоставление субсидий (грантов), условиях участия в них, о результатах и победителях конкурсных отборов.

Главной проблемой остаются неопределенность преференций, которые дает НКО статус исполнителя общественно полезных услуг (ОПУ), отсутствие четких системных механизмов предоставления льгот для СО НКО - исполнителей ОПУ. В итоге многие НКО подвергают сомнению целесообразность обращения за статусом, учитывая сложность и несовершенство процедуры признания НКО исполнителем ОПУ, сопряженные с незначительностью конкретных преференций для организаций, имеющих такой статус.

В ряде регионов приняты нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление субсидий из региональных бюджетов СО НКО - исполнителям ОПУ. Так, в Московской области такие организации могут получить поддержку деятельности в сфере социальной защиты и занятости населения, в Саратовской области действует положение о предоставлении субсидий из областного бюджета СО НКО - исполнителям ОПУ в сфере здравоохранения. В Чувашской Республике выделяются субсидии из республиканского бюджета СО НКО, имеющим статус исполнителей ОПУ, осуществляющим деятельность по двум направлениям - охрана здоровья граждан и оказание бесплатной юридической помощи. СО НКО как поставщики социальных услуг могут и должны играть важную роль в реализации национальных проектов [Артамонова, 2018, С. 56].

Вместе с тем их вовлечение в эту работу в той или иной форме прямо предусмотрено лишь в 5 из 12 национальных проектов -- «Демография», «Образование», «Жилье и городская среда», «Экология», «Культура». Паспорта национальных и входящих в их состав федеральных проектов не содержат конкретных предложений по формату участия СО НКО в достижении национальных целей. Наиболее активно СО НКО привлекаются к реализации НП «Культура». Так, в 43 регионах СО НКО уже привлекаются к реализации отдельных направлений региональных проектов «Создание условий для реализации творческого потенциала нации» («Творческие люди»), получают субсидии и гранты из региональных бюджетов на конкурсной основе.

В текущем году 19 СО НКО получили субсидии для реализации отдельных направлений национального проекта по результатам конкурсных отборов, организованных Минпросвещения России и Росмолодежью. При этом в реализации НП «Здравоохранение», «Наука» и «Экология» участие СО НКО незначительно. Особенного внимания требует вопрос доступа социально ориентированных организаций к государственному и социальному заказу при проведении социально значимых мероприятий. Такие мероприятия создаются для общественного блага, они не предполагают получение дохода, билеты на такие мероприятия распределяются бесплатно. А раз это общественное благо, то почему в законе главным критерием в оценке заявок является цена контракта? Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Консультант Плюс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения 20.06.2022). Необходимо внести дополнение в закон, установив, что в приоритете для выполнения задач проведения социально значимых мероприятий являются заявки социально ориентированных организаций. Главными критериями отбора заявок на проведение таких мероприятий должны быть критерии, характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки, среди которых: квалификация, деловая репутация, наличие опыта участников закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема. Для привлечения внимания к лучшим практикам некоммерческих организаций Общественная палата РФ с 2018 года реализует проект #РегионНКО, в рамках которого проходят презентации некоммерческих организаций и предпринимательского сообщества в сфере оказания социальных услуг.

19 июня на III Форуме социальных инноваций регионов подписано Соглашение о взаимодействии между Советом по развитию социальных инноваций субъектов РФ при Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Общественной палатой РФ в рамках реализации проекта #РегионНКО («Галерея регионов»). Соглашение предусматривает создание федеральной презентационной площадки для обмена опытом и практиками по поддержке социально ориентированных НКО, их вовлечение в оказание социальных услуг, внедрение инновационных социальных технологий, содействие в распространении информации о лучших региональных практиках и их продвижении. В России создается федеральная презентационная площадка для поддержки социально ориентированных НКО. Сайт Общественной палаты Российской Федерации. 20.06.2019. URL: https://www.oprf.ru/press/news/2019/newsitem/49778 (дата обращения 25.04.2022). Важным партнером НКО в регионах могут выступать вузы как центры экспертного знания и компетенций. Так называемая «третья миссия» университета предполагает выход из образа замкнутой корпорации и активное взаимодействие с органами власти, НКО и гражданскими активистами. Такое взаимодействие часто дает положительный результат. Вузы могут стать площадкой для повышения квалификации сотрудников НКО, а также главным ресурсом привлечения волонтеров. НКО, со своей стороны, предоставляют свою площадку для прохождения практики и стажировки студентов.

В последние годы активно развиваются образовательные программы по тематике гражданского общества и некоммерческого сектора. Если на начало 2019 года реализовывалось 43 образовательные программы по тематике НКО в 19 субъектах РФ (25 вузов), то в настоящее время их количество увеличилось до 66. Кроме того, в 24 субъектах Российской Федерации (37 вузов) реализуется 69 программ дополнительного профессионального образования. Университеты и НКО - сферы взаимного обогащения. Сайт Общественной палаты Российской Федерации. 28.10.2019. URL: https://www.oprf.ru/press/news/2019/newsitem/51292 (дата обращения 25.04.2022). Закон о бесплатной юридической помощи регламентирует в том числе участие вузов в бесплатной поддержке слабозащищенных категорий населения. Следует рассмотреть вопрос о проработке на законодательном уровне инструментария для внедрения такого же подхода для поддержки СО НКО и социального предпринимательства. В связи с этим можно отметить опыт Ярославской области, где формирование ресурсного центра НКО проходило на площадке регионального вуза, ресурсные центры поддержки НКО также созданы на базе Южно-Российского института управления -- филиала РАНХиГС (ЮРИУ РАНХиГС), Курского государственного университета, Казанского (Приволжского) федерального университета, Липецкого государственного педагогического университета имени П.П. Семенова-Тян-Шанского.

В 2019 г. Общественная палата РФ подготовила специальный доклад «Участие НКО в оказании услуг в социальной сфере», который позволил акцентировать внимание как на достижениях в сфере оказания социальных услуг в последние несколько лет, так и проблемах, стоящих на пути дальнейшего развития сектора. Преимущества НКО, отнесенных законодательством к группе социально ориентированных, заключается в том, что они видят конкретные проблемы человека, часто предлагают индивидуальный подход и уникальные методики, нигде больше не доступные. НКО не ограничены рамками отраслевой и ведомственной принадлежности, что позволяет оперативно реагировать на изменения в общественной жизни, быстрее отзываться на изменения спроса, на новые запросы и потребности получателей услуг.

Существуют сферы, где достичь заметных изменений без привлечения некоммерческих организаций просто невозможно. Например, это профилактика социально опасных заболеваний, приобщение граждан к здоровому образу жизни, занятиям физической культурой, сопровождаемое проживание и занятость людей с инвалидностью, организация отдыха для детей с ограниченными возможностями здоровья, оказание помощи наиболее уязвимым группам населения в условиях пандемии COVID-19 и др. В России государство взяло курс на активное привлечение НКО к оказанию населению услуг в социальной сфере, предоставляемых за счет бюджета.

Федеральный закон №442-ФЗ85 заложил правовые основы для осуществления СО НКО деятельности по предоставлению социальных услуг, закрепил понятия «социальная услуга», «получатель социальных услуг» и «поставщик социальных услуг». В регионах формируются реестры поставщиков социальных услуг, реализуется программа поэтапного доступа НКО к бюджетным средствам на оказание услуг гражданам в социальной сфере. Так, в Кемеровской области - Кузбассе согласно данным Министерства социальной защиты населения в число поставщиков социальных услуг отнесены 130 государственных организаций социального обслуживания населения, расположенных во всех 34 муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса и 14 негосударственных организаций (города Анжеро-Судженск, Калтан, Кемерово, Ленинск-Кузнецкий, Мариинск, Новокузнецк, Крапивинский муниципальный район, Юргинский муниципальных район). По направлениям работы организации охватывают все виды деятельности с разными группами населения - реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры социального обслуживания населения, дом-интернат для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, дома временного и ночного пребывания, центры социальной помощи семье и детям. Министерство социальной защиты населения Кемеровской области - Кузбасса. Перечень поставщиков социальных услуг. URL: http://www.dsznko.ru/social-service/reestr-social-service.php (дата обращения 19.08.2021).

В 2016 г. был утвержден Комплекс мер, направленных на обеспечение доступа СО НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению. Федеральным законом №44-ФЗ86 для СО НКО установлены преимущества, предоставляемые при осуществлении закупок социальных услуг.

На начало 2019 г. в 76 субъектах Российской Федерации осуществляется финансирование СО НКО в социальной сфере (в 2018 году - 72), в 66 субъектах такая поддержка происходит на уровне муниципалитетов. В 2018 г. на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в 83 регионах передано более 31 млрд руб. (в 2017 г. - 24 млрд), финансирование было распределено между 4,4 тыс. СО НКО, услуги получили 22 млн. человек. Выделенные средства были потрачены на социальную защиту и социальное обслуживание, образование, культуру, охрану здоровья граждан, физическую культуру и спорт. В то же время эти внушительные цифры не в полной мере отражают развитие собственно некоммерческого сектора. В ряде случаев поставщиками этих услуг являются НКО, реорганизованные из бывших бюджетных учреждений. Так, по сведениям Общественной палаты Забайкальского края, в регионе большая часть организаций, получивших субсидии, - это изменившие правовой статус на СО НКО государственные учреждения, такая же практика существует в Республике Башкортостан. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2019 год. Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации. С. 68. URL: https://www.oprf.ru/files/1_2019dok/doklad_OPRF_2019_19122019.pdf (дата обращения: 18.08.2022).

Отметим несколько наиболее сложных проблем, с которыми сталкиваются СО НКО - поставщики социальных услуг.

Во-первых, это тарифы и возмещение затрат, понесенных НКО, которые часто являются необоснованно низкими. Наряду с этим нет выработанной общей схемы тарифов для всех регионов (в разных регионах они отличаются), происходят задержки с оплатой компенсаций, нет соответствия трудоемкости услуг и оплаты труда работников, отчетность НКО более затратна, чем для бюджетных организаций, т. к. переведена в электронный формат.

Во-вторых, четкое соответствие оказываемой услуги НКО реестру. Подчас в соответствующих реестрах нет многих уникальных услуг НКО, а значит, они не могут претендовать на их оказание за счет бюджетных средств. В реестр поставщиков социальных услуг не могут попасть узконаправленные небольшие организации, оказывающие всего несколько услуг. Отбираются обычно крупные и разнопрофильные организации. Это лишает возможности конкурентного доступа и использования потенциала НКО в частных случаях. Позитивной является практика отдельных субъектов Российской Федерации по адаптации нормативно-правовой базы в сфере социального обслуживания к обеспечению конкурентного доступа СО НКО к оказанию социальных услуг. Так, перечни социальных услуг уточнены и дополнены в Сахалинской, Тульской областях.

В-третьих, обеспечение стабильной работы СО НКО по оказанию услуг также существенно осложняется многомесячными задержками в оплате оказанных ими услуг. Это связано с тем, что оценка необходимого объема средств региональных и муниципальных бюджетов на оказание услуг в социальной сфере осуществляется, как правило, исходя из данных предшествующего года с учетом существующего спроса на услуги государственных и муниципальных учреждений.

В-четвертых, появление на рынке НКО, оказывающих услуги с применением новых технологий, приводит к непрогнозируемому росту спроса, который не предусматривается при бюджетном планировании.

Другими институциональными барьерами, препятствующими участию СО НКО в оказании социальных услуг, выступают: недостаточная эффективность механизмов межведомственного, межуровневого и межсекторного взаимодействия по вопросам участия СО НКО в оказании услуг в социальной сфере; отсутствие механизмов регулярного пересмотра существующих перечней услуг и стандартов на услуги, которые не оказываются государственными (муниципальными) учреждениями; несовершенство конкурсных процедур в рамках осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) услуг (Федеральный закон №44-ФЗ), существенно осложняющее участие СО НКО в таких конкурсах; избыточный объем отчетности СО НКО за оказанные услуги и отсутствие доступа СО НКО к информационным системам, упрощающим подачу такой отчетности.

По мнению Общественной палаты РФ, для повышения эффективности участия СО НКО в оказании услуг в социальной сфере необходимо:

1. Обеспечить формирование механизмов координации деятельности федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления по развитию рынка услуг в социальной сфере с привлечением НКО и общественных палат разного уровня.

2. Рассмотреть вопрос о необходимости наделения отраслевых федеральных органов власти в социальной сфере дополнительными управленческими функциями в области развития механизмов участия СО НКО в оказании услуг.

3. Обеспечить методическое сопровождение со стороны профильных отраслевых федеральных органов власти деятельности региональных органов власти по вопросам развития рынка услуг в социальной сфере, вовлечения в их оказание негосударственных организаций за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

4. Разработать методики оценки потребностей в услугах, оказываемых за счет бюджетных ассигнований, в разрезе услуг и категорий получателей. Обеспечить регулярный пересмотр существующих перечней услуг с учетом появления новых востребованных получателями услуг, оказываемых СО НКО.

6. Разработать методические рекомендации по стандартизации и тарификации услуг, предоставляемых СО НКО, не оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями. Усилить контроль за несвоевременным перечислением из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации финансовых средств в рамках обязательств перед НКО в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий.

8. Федеральным и региональным органам власти обеспечить цифровизацию взаимодействия с НКО, оказывающими услуги в социальной сфере, и возможность предоставления отчетности в электронной форме с использованием сети Интернет.

9. Способствовать развитию компетенций сотрудников СО НКО, участвующих в оказании услуг в социальной сфере, в том числе посредством предоставления им бесплатного доступа к программам повышения квалификации работников государственных (муниципальных) учреждений.

10. Рассмотреть вопрос об изменении методики подготовки регионами отчета о реализации мер по обеспечению доступа СО НКО к предоставлению услуг в социальной сфере, в которой предусмотреть четкое разграничение услуг и работ.

11. Повысить уровень информированности общества о реализации национальных проектов, а также обеспечить открытость и доступность информации о возможностях и способах участия в них НКО; о проводимых конкурсах на предоставление субсидий (грантов), условиях участия в них, о результатах и победителях конкурсных отборов. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2019 год. Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации. С. 68. URL: https://www.oprf.ru/files/1_2019dok/doklad_OPRF_2019_19122019.pdf (дата обращения: 18.08.2020).

Возвращаясь к вопросу систематизации СО НКО следует отметить, что вопрос по-прежнему остается открытым. Предлагаются разные варианты решения путем внедрения новых реестров.

На конец 2020 г. было принято решено создать один объединённый, который упростит доступ СО НКО к мерам господдержки. До этого времени действовали два реестра. В первом, подготовленном по поручению Президента РФ, в реестре СО НКО значится - 24 235 некоммерческих организаций. Это - получатели субсидий и грантов из бюджетов разных уровней с января 2017 г., получатели грантов Президента РФ, поставщики социальных услуг согласно ФЗ-442 и исполнители общественно-полезных услуг (НКО-ИОПУ). Во втором реестре - СО НКО наиболее пострадавшие в период пандемии - 10 907 НКО: частные образовательные (с лицензией), благотворительные (с упорядоченной отчётностью) и не облагаемые налогами НКО в рамках поддержки науки, образования, культуры и искусства.

2 августа 2021 г. опубликовано Постановление Правительства о порядке ведения реестра социально ориентированных НКО. Реестр будет формировать Минэконразвития, сведения будут открыто опубликованы на сайте ведомства.

Постановление вступает в силу одновременно с Федеральным законом от 30 апреля 2021 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в статью 265 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» - с 1 января 2022 года.

В соответствии с данным Постановлением Правительства РФ и ранее принятыми законодательными изменениями в единый реестр должны быть объединены:

- реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, которые с 2017 года являются получателями грантов Президента Российской Федерации (по результатам конкурсов, проведенных Фондом - оператором президентских грантов по развитию гражданского общества), получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, исполнителями общественно полезных услуг, поставщиками социальных услуг;

- реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Порядок ведения указанных реестров утвержден постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. № 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» и от 11 июня 2020 г. № 847 «О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», которые с 1 января 2022 года утратят силу. Постановлением утверждено положение о ведении единого реестра и Минэкономразвития России определено в качестве уполномоченного органа по его формированию и ведению.

В реестр будут включаться НКО:

- являющиеся получателями грантов Президента Российской Федерации эпо результатам конкурсов, проведенных Фондом - оператором президентских грантов по развитию гражданского общества (далее - организация, уполномоченная на предоставление грантов), или получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления один раз и более в течение трех лет на момент включения в реестр;

- являющиеся исполнителями общественно полезных услуг;

- являющиеся поставщиками социальных услуг;

- являющиеся частными образовательными организациями, осуществляющими эна основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

- являющиеся благотворительными организациями, зарегистрированными эв установленном законодательством Российской Федерации порядке эи представившими в Минюст России сообщение о продолжении деятельности или отчетность в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» за 2 года, предшествующие дате включения в реестр;

- являющиеся получателями имущественной поддержки предоставляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на срок предоставления такой поддержки, но не более чем на 3 года.

НКО, не соответствующие вышеуказанным критериям, включаются в реестр по решению органа исполнительной власти субъекта РФ на срок до 3 лет.

В реестр не может быть включена некоммерческая организация, учредителями которой являются органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления.

НКО исключается из реестра в случае:

- выявления несоответствия данных о некоммерческой организации, за исключением технических ошибок или опечаток;

- выявления несоответствия некоммерческой организации критериям, установленным для включения в реестр;

- получения некоммерческой организацией субсидии из бюджета бюджетной системы Российской Федерации более 3 лет назад, предшествующих дате включения некоммерческой организации в реестр;

- нарушения некоммерческой организацией существенных условий соглашения или договора о предоставлении субсидии или гранта (цели и условия предоставления субсидии (гранта), достижение значений показателей результативности) на основании проверки, проведенной органами государственного финансового контроля, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления или организациями, уполномоченными на включение в реестр. В случае получения субсидий или грантов из нескольких источников организация исключается за нарушение существенных условий одного соглашения (договора);

- непредставления в Минюст России отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

- несоответствия деятельности НКО, учредительными документами которой предусмотрено осуществление благотворительной деятельности, требованиям Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Отчет об оценке влияния «ресурсных центров» на развитие НКО-сектора в России. 2020. URL: https://edu.dobro.ru/upload/uf/993/9931a7ae99e5ed5f1872f50f581f3d5c.pdf (дата обращения 25.04.2022).

14 июня 2021 г. вступил в силу еще один Приказ Минюста о порядке ведения реестра общественных объединений-иноагентов. Согласно документу, в новый реестр Минюст будет вносить незарегистрированные и не имеющие юридического лица общественные организации, финансируемые из иностранных источников и ведущие в России политическую деятельность. Отметим, что сейчас Минюст уже ведет два реестра иноагентов -- зарегистрированных некоммерческих организаций и СМИ. В последний в декабре прошлого года был включен список физлиц-иноагентов.

Одним словом, необходимо продолжить дальнейшую работу по совершенствованию нормативно-правовой базы в отношении работы СО НКО поставщиков социальных услуг и в том вопросе важно участие всех заинтересованных лиц в первую очередь на региональном пространстве, где непосредственно отрабатываются механизмы реализации уже принятых законов на практике.

Глава II. Региональный аспект деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (на примере Кемеровской области-Кузбасса)

2.1 Направления взаимодействия социально ориентированных некоммерческих организаций с органами власти

В последние годы, как отмечают представители самих НКО, наблюдается рост государственной поддержки неправительственного сектора в основном за счет бюджетных субсидий (гранты). Подобная практика - это одно из основных направлений взаимодействия СО НКО и государства.

По данным Общественной палаты Российской Федерации, общие ассигнования на поддержку СО НКО из федерального бюджета увеличены с 9,1 млрд рублей в 2016 г. до 12,9 млрд рублей в 2017 г. В течение 2017-2018 гг. Фонд президентских грантов организовал четыре конкурса на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, в которых приняли участие 16 814 НКО. Всего 19 414 подали заявки на реализацию 35 184 социально значимых проектов, поддержано 6786 проектов на общую сумму 14,5 млрд руб. Количество региональных НКО составляет 87 % от общего числа поданных заявок. «Приоритеты НКО определяют сами»: директор Фонда президентских грантов - о конкурсных заявках. Агентство социальной информации. 20.06.2019. URL: https://www.asi.org.ru/news/2019/06/20/prioritety-nko-opredelyayut-sami-direktorfonda-prezidentskih-grantov-o-konkursnyh-zayavkah/ (дата обращения 19.08.2022).

В 2019 г. Фонду президентских грантов из федерального бюджета выделено 8 млрд руб. на предоставление грантов НКО. В 2019 г. в фонд поступило более 27 тыс. заявок, в том числе 2443 НКО подали заявки впервые. Самым активным регионом по количеству поданных проектов, исключая Москву и Санкт-Петербург, стала Республика Башкортостан (подано 386 проектов). На втором месте - Волгоградская область (378 проектов), на третьем - Белгородская область (349 проектов). Самым популярным грантовым направлением среди участников конкурса стала «Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни» (17 %), «Сохранение исторической памяти» (15 %), «Поддержка проектов в области науки, образования, просвещения» (12 %). 2128 НКО получат президентские гранты на общую сумму 4,35 млрд рублей по итогам

второго конкурса 2019 года. Фонд президентских грантов. URL: https://президентскиегранты.

рф/public/news/2-128-nekommercheskikh-organizatsiy-poluchat-prezidentskie-grantyna-obshchuyu-summu-435-mlrd-rubley-po-itogam-vtorogo-konkursa-2019-goda (дата обращения 19.08.2021).

В 2020 г. по итогам двух конкурсов грантовое финансирование было выделено на реализацию 4 419 социально значимых проектов некоммерческих организаций. Его объем беспрецедентен - 8,7 млрд рублей. В мае 2020 г. Президент РФ подписал указ о дополнительном выделении 3 млрд рублей дополнительно из резервного фонда Фонду-оператору президентских грантов по развитию гражданского общества. Дополнительные средства направлены на поддержку некоммерческих организаций, которые помогают социальным группам, наиболее пострадавшим от распространения коронавирусной инфекции из-за введенных ограничений. Еще 2402 организации получат президентские гранты в 2020 году. URL: https://regnum.ru/news/society/2982195.html (дата обращения 19.08.2021); Путин распорядился выделить 3 млрд руб на гранты. URL: https://rg.ru/2020/05/06/putin-rasporiadilsia-vydelit-3-mlrd-rub-na-granty.html (дата обращения 19.08.2021).

Почти половина победивших в этом конкурсе НКО (1133) получает президентский грант впервые. 573 из них стали победителями, впервые приняв участие в конкурсе. Еще 560 НКО ранее участвовали в конкурсах, но не выигрывали. В этом конкурсе по количеству победивших проектов лидируют грантовые направления: «Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни» (404 проекта на 603 миллиона рублей) и «Социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан» (335 проектов на 638 миллионов рублей). В первую очередь это связано с непростой ситуацией, вызванной пандемией. Также в первую тройку лидирующих грантовых направлений вошло направление «Поддержка проектов в области науки, образования, просвещения» (304 проекта на 522 миллиона рублей).

Остается высокой и доля региональных проектов - 2--129 грантов (89 %) получают некоммерческие организации из 83 регионов (другие 11 % грантов приходятся на общероссийские, межрегиональные и другие организации, зарегистрированные в Москве). При этом 675 проектов из небольших городов и сельской местности - они получат гранты на сумму 637 миллионов рублей.

Всего за 8 конкурсов Фондом президентских грантов поддержано 14--977 проектов на общую сумму 31 миллиард рублей. Еще 2402 организации получат президентские гранты в 2020 году. URL: https://regnum.ru/news/society/2982195.html (дата обращения: 19.08.2022)

Конкурсы для НКО проводят и отдельные федеральные ведомства. Так, гранты Министерства просвещения РФ предоставляются в частности организациям, занимающимися вопросами создания условий для раннего развития детей дошкольного возраста, реализации программы психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье. Конкурс является частью проекта «Государственная поддержка некоммерческих организаций в целях оказания психолого-педагогической, методической и консультативной помощи гражданам, имеющим детей», который входит в федеральный проект «Поддержка семей, имеющих детей» и национальный проект «Образование». Министерство просвещения принимает заявки на грантовый конкурс для некоммерческих организаций. Агентство социальной информации. 22.02.2019. URL: https://www.asi.org.ru/news/2019/02/22/ministerstvo-prosveshheniya-rf-prinimaetzayavki-na-grantovyj-konkurs-dlya-nekommercheskih-organizatsij/ (дата обращения 19.08.2022).

Грантовый конкурс Министерства спорта РФ предназначен для некоммерческих организаций, реализующих проекты в сфере физической культуры, массового спорта и спортивного резерва. В марте стартует прием заявок на грантовый конкурс Министерства спорта РФ. Агентство социальной информации. 25.02.2019. URL: https://www.asi.org.ru/news/2019/02/25/v-marte-startuet-priem-zayavok-na-grantovyj-konkurs-ministerstva-sporta-rf/ (дата обращения 19.08.2022).

Минкультуры России предусматривает выделение 300 млн руб. ежегодно на поддержку творческих проектов НКО, направленных на укрепление гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов России, популяризацию русского языка и литературы, народных промыслов и ремесел.

Финансовую поддержку НКО осуществляют также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В отдельных регионах на поддержку НКО направляются значительные ресурсы. Так, в Волгоградской области из бюджета субъекта за 2016-2018 гг. выделено 900 млн руб. на поддержку некоммерческих организаций. В Архангельской области для проектных заявок гражданских инициатив разработана единая форма, унифицированная с заявкой Фонда президентских грантов, в текущем году планируется запустить онлайн-платформу подачи заявок на региональные конкурсы грантов через сайт социально ориентированных НКО Архангельской области. Тополева-Солдунова Е. У каждой территории есть своя изюминка и инновация в сфере поддержки НКО. Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации. URL: https://www.oprf.ru/1449/2133/2552/2553/newsitem/49476 (дата обращения 19.08.20211); Тополева-Солдунова Е. Некоторых инноваций нет ни в одном другом регионе. Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации. URL: https://www.oprf.ru/press/news/2019/newsitem/49845 (дата обращения 19.08.2021).

Как показало одно из последних исследований, проведенное экспертами Кемеровского государственного университета и КРОО «Ресурсный центр поддержки общественных инициатив» при поддержке Общественной палаты Кемеровской области - Кузбасса, в числе наиболее сложных проблем и трудностей, с которыми сталкиваются НКО в своей работе, - финансовые трудности (60 %), несовершенство законодательной базы (52 %), отсутствие взаимодействия со СМИ (32 %), отсутствие поддержи со стороны органов местной власти (22 %).

Вторым направлением взаимодействия СО НКО и органов власти в Кузбассе на региональном и главным образом муниципальном уровне выступают региональные и муниципальные программы по предоставлению субсидий, льгот и финансовой поддержке НКО. Основным региональным документом выступает Постановление Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2017 г. № 3260 «Об утверждении комплексного плана мероприятий по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению города Кемерово, использованию различных форм поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на 2018 - 2020 годы».

В тоже время принимаются законодательные акты, регламентирующие отдельные направления работы НКО. Так, 30 июня 2020 г. утвержден «Порядок предоставления в 2020 году субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, для создания и (или) развития государственных микрофинансовых организаций».

В 2020 г. экспертами КРОО «Ресурсный центр поддержки общественных инициатив» было проведено исследование, направленное на выявление степени поддержки со стороны муниципалитетов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Муниципальные программы по поддержке СО НКО в муниципальных образованиях Кузбасса были разделены на несколько групп (диагр. 1):

- муниципальные программы по социальной поддержке населения («Социальная поддержка населения Беловского городского округа на 2019-2021 годы», «Социальная поддержка населения г. Кемерово» на 2015-2020 гг., «Социальная поддержка населения Юргинского городского округа» на 2019-2022 гг. и др.);

- муниципальные программы по развитию отдельных сфер общества, в которых предусмотрена поддержка социально ориентированных НКО («Молодежь г. Кемерово» на 2015-2020 гг., «Спорт г. Кемерово» на 2015- 2020 гг., «Культура г. Кемерово» на 2015-2020 гг. и др.);

- муниципальные программы по выделению средств на развитие СО НКО в бюджетном документе муниципалитета (Решение Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района от 27.12.2017 №312 «О бюджете Гурьевского муниципального района на 2018 г. и плановый период 2019 и 2020 годов»);

- муниципальные программы по поддержке отдельных социально ориентированных НКО («Развитие культуры Осинниковского городского округа» на 2015-2020 годы (оказание поддержки национально-культурным автономиям в рамках мероприятия «Создание условий для сохранения и развития культуры всех наций и народностей», Постановление администрации Кемеровского муниципального района от 28.12.2016 г. №1638-п «Об утверждении порядка оказания поддержки некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, принимающие участие в содействии к развитию активной жизненной позиции пожилых людей и инвалидов», Постановление администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 1.06.2016 г. №599 «Об утверждении Положения «О создании условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов» и др.);

- муниципальные программы по плану мероприятий по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению (Постановление администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 27.06.2017 г. № 1039 о плане мероприятий на 2017-2020 годы; Постановление администрации Беловского муниципального района от 13.12.2017 г. №370 о плане мероприятий на 2017-2020 годы и др.).

Муниципальные программы по поддержке СО НКО не приняты в 9 муниципалитетах - Анжеро-Судженск, Березовский, Тайга, муниципальные округа Ижморский, Прокопьевский, Тисульский, Юргинский, Яйский, Яшкинский.

Диаграмма 1. Распределение муниципалитетов по реализуемым программам по поддержке социально ориентированных НКО, в %

социальный некоммерческий пандемия

В муниципальных образованиях Кемеровской области осуществляются несколько видов финансовой поддержки:

- Постановления администраций муниципалитетов об утверждении Порядка предоставления субсидий НКО.

- Постановления администраций муниципалитетов об утверждении порядка и условий предоставления субсидий СО НКО - поставщикам услуг в сфере культуры, спорта и молодежной политики.

- выдача грантов СО НКО (например, в 2018 г. администрацией Мысковского городского округа выдан грант в сумме 60 тыс. руб. «Совету ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов»).

- оказание финансовой поддержки организациям - победителям конкурсов. В Мысковском городском округе на 2019 г. для проведения конкурса «Муниципальный грант» для СО НКО были заложены денежные средства в размере 150 тыс рублей. В Прокопьевском городском округе в рамках программы «Культура Прокопьевского городского округа», в подпрограмме «Городские праздничные мероприятия» в 2019 г. Общественной организации «Центр татарской культуры «Яшьлек» в результате конкурса на проведение праздника «Сабантуй» было выделено 110 тыс. руб.

- отсутствие практики финансирования СО НКО в силу отсутствия некоммерческих организаций на территории муниципального образования и/или сложности с финансирование подобных программ в силу высокодотационости муниципалитета.

По видам финансовая поддержка муниципалитетам включает в себя выдачу грантов и субсидии. На диаграмме 2 представлено соотношение названных видов финансовой поддержки НКО.

Диаграмма 2. Формы финансовой поддержки муниципалитетами Кемеровской области социально ориентированных некоммерческих организаций в %, по данным на ноябрь 2019 г.

Доминирующей формой является выделение муниципалитетами субсидий - компенсация затрат на оплату труда сотрудников организаций, оплату коммунальных услуг и т. д. Однако проведение конкурсов и выделение грантов для социально ориентированных форм также немаловажная форма поддержки организаций, способствующая конкуренции между ними за качество оказываемых услуг в социальной сфере. Только в 4 муниципалитетах (Мысковский городской округ, Прокопьевский городской округ, Беловский муниципальный район, Ленинск-Кузнецкий муниципальный район) оказывается грантовская помощь и проводятся конкурсы.

На сегодняшний день самый результативным способом выявления текущей ситуации в регионах является проведение региональных исследований нормативно-правовой базы по оказанию финансовой и других видов поддержки СО НКО.

Третьим направлением взаимодействия СО НКО и органов власти в Кузбассе является оценка эффективности работы губернаторов некоммерческим сектором.

Новый информационный сервис разработал Фонд развития медиапроектов и социальных программ Gladway совместно с Институтом социально-экономического проектирования НИУ ВШЭ и при поддержке Фонда президентских грантов. Как НКО влияют на оценку эффективности губернаторов? 03.08.2021. URL: https://www.asi.org.ru/news/2021/08/03/poyavilsya-servis-gde-nko-mogut-oczenit-svoe-vliyanie -na-razvitie-regiona/?fbclid=IwAR1KI_NhcFIiNz7fTduX6SoGya7DmsQqrkWYXTnRi4 N4YMifB9jqgO3JJIA (дата обращения 25.04.2022). Для оценки эффективности деятельности губернаторов в соответствии с указом Президента от 4 февраля 2021 г. используется 20 показателей. Некоторые из них могут быть достигнуты в первую очередь благодаря некоммерческим организациям и за счет поддержки НКО со стороны региональных администраций, местного самоуправления и бизнеса.