По словам директора Gladway Владимира Вайнера, сервис в первую очередь имеет информационный характер. Там НКО могут ознакомиться с показателями и методиками расчета, сформировать список пунктов своего влияния на оценку деятельности региональных властей. «Это хорошая идея для калибровки GR-стратегий НКО в регионах. Для ряда задач губернаторы -- это стейкхолдеры, весьма значимые и влиятельные. Можно оценивать, насколько программы НКО могут быть интересны губернатору или как коммуницировать о проектах, чтобы этот интерес появлялся», -- отметил Алексей Газарян, методолог Центра доказательного социального проектирования МГППУ. Как НКО влияют на оценку эффективности губернаторов? 03.08.2021. URL: https://www.asi.org.ru/news/2021/08/03/poyavilsya-servis-gde-nko-mogut-oczenit-svoe-vliyanie -na-razvitie-regiona/?fbclid=IwAR1KI_NhcFIiNz7fTduX6SoGya7DmsQqrkWYXTnRi4N4 YMifB9jqgO3JJIA (дата обращения 25.04.2022).

Представителям НКО и региональных администраций на сайте impact.ngo.ru предложен информационный микро-сервис по оценке влияния некоммерческих организаций на достижение показателей оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таких показателей, согласно Указу Президента РФ от 4 февраля 2021 года - двадцать. Это:

1. Доверие к власти;

2. Численность населения субъекта Российской Федерации;

3. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

4. Уровень бедности;

5. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

6. Уровень образования;

7. Эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи;

8. Доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью;

9. Условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности;

10. Число посещений культурных мероприятий;

11. Количество семей, улучшивших жилищные условия;

12. Объем жилищного строительства;

13. Качество городской среды;

14. Доля дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующая нормативам;

15. Качество окружающей среды;

16. Темп роста (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы;

17. Темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения;

18. Темп роста (индекс роста) физического объема инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета;

19. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых;

20. Цифровая зрелость. Оценка влияния НКО на показатели эффективности губернаторов. Разработка алгоритмов оценки социально-экономической эффективности НКО. URL: https://impact.ngo.ru/governor-criteria#project-info (дата обращения 25.04.2022).

Из них несколько могут быть достигнуты в первую очередь благодаря активной работе именно некоммерческих организаций и, соответственно, благодаря поддержки этой активности НКО региональными администрациями, органами местного самоуправления, региональным бизнесом. Для более глубокого изучения системы оценки у каждого из 20-ти показателей размещена PDF-версия методики расчета.

Микро-сервис носит в первую очередь информационный характер - он позволяет узнать о наличии оценки, перечне показателей, их компонентов и методик расчета (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2021 г. №542), а также помогает легко и быстро сформировать список пунктов влияния каждой НКО на оценку деятельности губернаторов на понятном для коммуникаций НКО и администрации языке.

Итак, представленный обзор практических результатов на уровне Общественной палаты Российской Федерации и регионального исследования в Кузбассе показывает, что бесспорным моментом на текущий момент времени и кратко- и среднесрочной перспективе в системе взаимоотношений СО НКО и органов региональной и муниципальной власти будет оставаться вектор поддержки некоммерческого сектора. Финансовая сторона по-прежнему будет определяющей в плане не только успешности деятельности конкретной организации, но и ее результативности в плане решения социальных задач и проблем региона.

2.2 Политика государства и органов региональной власти в расширении мер социальной поддержки в период пандемии COVID-19

Пандемия коронавируса стала, по сути, глобальным цивилизационным экзаменом для всего человечества, испытанием для всех стран - на эффективность системы госуправления и, точно так же, - на зрелость и эффективность структур гражданского общества. Весной 2020 г. в нашей стране, как и во всем мире, органы власти в экстренном порядке, при огромном дефиците информации, срочно вынуждены были изыскивать и применять защитные ограничительные меры беспрецедентного масштаба, вплоть до двухмесячного локдауна. Аксенов В.В. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в условиях пандемии // Ученые записки. 2021. №1. С. 7-11; Заседателева Г.В. Взаимодействие некоммерческих организаций и власти в период пандемии // Тенденции развития науки и образования. 2021. № 71-6. С. 36-39.

Пандемию преодолеть в полной степени не удается вплоть до настоящего времени, однако в обществе продолжается процесс обучения жизни и работе в условиях коронавирусных рисков и ограничений, своего рода процесс выработки «социального иммунитета». Существенную роль в этом играют некоммерческие организации, понимая, что их помощь может сохранить здоровье, а порой и спасти жизнь тех, кому они призваны помогать. Освещение в СМИ деятельности негосударственных некоммерческих организаций во время пандемии COVID-19 в России. Краткий аналитический отчёт. ЦИРКОН. М., 2020. URL: http://www.zircon.ru/upload/iblock/a5f/deyatelnost-negosudarstvennyh-nko-v-period-pandemii-v-rossii-otrazhenie-v-smi.pdf (дата обращения 25.04.2022).

Отметим, основные изменения в нормативно-правовой базе, а также в развитии действующих институтов в 2020 году в системе поддержки СО НКО: Министерство экономического развития Российской Федерации. Система поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. URL: http://www.nko.economy.gov.ru/main/about/results2020/ (дата обращения 25.04.2022).

- Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 282-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», в рамках которого предусмотрено совершенствование правовых условий для формирования и использования целевого капитала НКО.

- Комплекс мер по обеспечению поэтапного доступа негосударственных поставщиков, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2021-2024 годы от 11 декабря 2020 г. № 11826п-П44.

- Федеральный закон от 29 декабря 2020 г. № 476-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 федерального закона «Об аудиторской деятельности», предусматривающий отмену аудита для фондов - СОНКО с годовым доходом менее 3 млн рублей.

- Федеральный закон от 29 декабря 2020 г. № 477-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», в соответствии с которым НКО предоставлено право заключать с работниками срочные трудовые договоры, если численность ее работников не превышает 35 человек, также НКО вправе полностью или частично отказаться от принятия локальных нормативных актов, которые содержат нормы трудового права. При этом трудовые договоры работников НКО должны включать в себя правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, премировании, график сменности и др.

- Подготовлен доклад о деятельности и развитии СОНКО в 2019-2020 годах.

- Подготовлен доклад о развитии добровольчества в Российской Федерации в 2019 году.

- Составлен рейтинг субъектов Российской Федерации по итогам реализации механизмов поддержки СОНКО и социального предпринимательства за 2019 год.

- Составлен отчет о реализации субъектами Российской Федерации мер по обеспечению доступа СОНКО к предоставлению услуг в социальной сфере и механизмов поддержки СОНКО за 2019 год.

- Сформирован Координационный совет по вопросам развития благотворительной деятельности под председательством Министра экономического развития Российской Федерации М.Г. Решетникова.

- Организованы мероприятия на территории Правительственного комплекса по вовлечению сотрудников федеральных министерств в благотворительную деятельность в рамках Всемирного дня благотворительности #ЩедрыйВторник. В рамках акции в Правительственном комплексе было собрано более 250 подарков для детей, проходящих длительное лечение, более 100 килограммов вещей передано в фонд «Второе дыхание», более 300 наборов подарков собрано для одиноких пожилых людей. Более 25 литров крови сдали сотрудники - добровольные доноры крови в рамках совместной акции совместно с Федеральным медико-биологическим агентством (ФМБА России) и ФГБУЗ Центр крови ФМБА России.

Меры поддержки, принятые в период распространения новой коронавирусной инфекции:

- Принят Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым предусмотрено, что до 1 января 2021 года Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности взыскания неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами (в том числе СО НКО) обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении.

- Составлено совместное письмо Минфина России № 24-06-05/26578, МЧС России № 219-АГ-70, ФАС России № МЕ/28039/20 от 3 апреля 2020 г. «О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», пунктом 3 которого указано, что поставщик (подрядчик, исполнитель), в том числе СО НКО, при выполнении государственных контрактов вправе ссылаться на распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в том числе на меры, принятые в Российской Федерации и (или) в иностранных государствах в целях предотвращения такого распространения, как на обстоятельства непреодолимой силы, освобождающие его от уплаты неустойки (штрафа, пени) по направленному заказчиком требованию об уплате таких неустоек.

- Принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора) и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которому в 2020 году были отменены проверки (за исключением выездных проверок, основания по которым указаны в пункте 1 настоящего Постановления), в том числе для НКО, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек (за исключением политических партий и НКО, выполняющих функции иностранного агента).

- Принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества», устанавливающее требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества (недвижимое имущество, находящееся в государственной, муниципальной или частной собственности, за исключением жилых помещений), которые распространяются в том числе на СОНКО из наиболее пострадавших отраслей, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции». В соответствии с указанным постановлением штрафы, проценты или иные меры ответственности в связи с несоблюдением арендаторами порядка и сроков внесения арендной платы не применяются.

- Принято постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 685 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 409», в соответствии с которым на НКО, вошедшие в реестры, распространялись меры поддержки по продлению сроков уплаты налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов.

- Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 г. № 1296-р «О внесении изменений в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2020 г. № 670-р», в соответствии с которым организациям, состоящим в реестрах, предусмотрена отсрочка по аренде государственного, муниципального или коммерческого имущества сроком на 6 месяцев (с 1 апреля по 1 октября 2020 г.), а также освобождение от уплаты арендных платежей с 1 апреля по 1 июля 2020 года.

- Принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 г. № 696 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности», которым установлено право получения льготного кредита НКО, вошедшим в реестры.

- Приняты приказы Минюста России от 26 мая 2020 г. № 122 и от 26 мая 2020 г. № 123, в соответствии с которыми были перенесены сроки предоставления отчетности для НКО на 1 июля 2020 г.

- Принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2020 г. № 797 «Об утверждении Правил осуществления специальных выплат гражданам, принявшим на сопровождаемое или временное проживание (под временную опеку) инвалидов, престарелых граждан, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому сотрудники государственных и негосударственных организаций, добровольцы и граждане России, которые в период эпидемии приняли на временное проживание, в том числе под временную опеку, инвалидов, граждан старшего возраста, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, получили право на выплаты от государства.

- Принят Федеральный закон от 8 июня 2020 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции», отменяющий обязательный аудит фондов - СОНКО за 2019 год.

- Принят Федеральный закон от 8 июня 2020 г. № 172-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которому предусмотрены налоговые преференции юридическим лицам, предоставившим благотворительные пожертвования НКО.

- Принято постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 847 «О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции». Министерство экономического развития Российской Федерации. Система поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. URL: http://www.nko.economy.gov.ru/main/about/results2020/ (дата обращения 25.04.2022).

В ответ на сложности, которые испытывали граждане, впервые столкнувшиеся с большим количеством ограничений, вводимых федеральными, ведомственными, региональными актами, предписаниями главных санитарных врачей субъектов, Общественной палатой Российской Федерации был запущен специальный проект #НаКонтроле2020, посвященный разъяснению мер поддержки населения, бизнеса и НКО во время пандемии коронавируса.

Важнейшая часть проекта заключалась в работе четырех «горячих линий», посвященных мерам поддержки населения и бизнеса, работе некоммерческого сектора, разоблачению ложной информации о COVID-19 и порядку деятельности медицинских учреждений. Те же темы были охвачены пятью тематическими разделами сайта, которые постоянно обновлялись. Основные информационные разделы спецпроекта #НаКонтроле2020 [Аксенов, 2021]:

- #НашОтвет - инициативы, экспертные мнения, разъяснение экспертами мер поддержки для населения и бизнеса;

- #ВместеНКО - работа некоммерческого сектора в новых условиях и информация о мерах его поддержки, площадка обмена историями успеха социально ориентированных НКО, переформатировавших свою работу в условиях коронавируса и помогающих людям;

- #ДокторПрописал - сетевая площадка для обмена информацией между врачами и пациентским сообществом. Ведущие медики из столицы и регионов давали советы и рассказывали об опыте лечения пациентов с COVID-19;

- #АнтифейкCOVID - разоблачение ложной информации, разъяснение законодательства и тактики противодействия фейкам на местах, разбор недостоверных новостей и сообщений, лайфхаки и рекомендации, как отличить факты от лжи в Интернете. Важнейшая часть проекта заключалась в работе четырех «горячих линий», посвященных мерам поддержки населения и бизнеса, работе некоммерческого сектора, разоблачению ложной информации о COVID-19 и порядку деятельности медицинских учреждений. Те же темы были охвачены пятью тематическими разделами сайта, которые постоянно обновлялись;

- #МерыРегионов - информация о возникающих проблемах на местах, действующих во всех 85 субъектах Федерации ограничениях и мерах поддержки для населения, врачей, бизнеса и НКО.

Общественная палата одна из первых обратила внимание на проблемы СО НКО, которые возникли в связи с пандемией и введением ограничительных мер, и предложила меры поддержки НКО.

Востребованность и эффективность СО НКО в период пандемии была признана Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Предложения Общественной палаты, сформированные в марте - мае 2020 года, были услышаны и нашли отражение в соответствующих поручениях Президента Российской Федерации и принятых государством нормативных правовых актах.

В апреле Общественной палатой была запущена «горячая линия» #ВместеНКО (см. Приложение 1). Организации направляли на «горячую линию» информацию о том, как они перестроили работу, помогают людям в трудные времена, а также о том, в чем нуждаются они сами. По итогам проведенной работы удалось добиться беспрецедентных мер поддержки сектора НКО в части временного освобождения от уплаты налогов и страховых взносов, проверок, предоставления льготных кредитов и ряда других, а также налогового стимулирования бизнеса, безвозмездно жертвующего имущество социально ориентированным некоммерческим организациям. Потенциальными получателями государственной помощи стали около 40 тыс. некоммерческих организаций.

Правительством было сформировано два реестра НКО, имеющих право на получение введенных мер поддержки: в первый вошли организации, получавшие за последние три года финансовую поддержку за счет средств бюджетов всех уровней, в том числе президентские гранты, поставщики социальных услуг, а также НКО, включенные в реестр исполнителей общественно полезных услуг. Второй реестр включает в себя НКО, не вошедшие в первый, но нуждающиеся в поддержке, поскольку их деятельность сильно пострадала в условиях пандемии, - это образовательные и благотворительные организации. Общественная палата принимала самое активное участие в процессе формирования и первого, и второго реестров НКО (см. Приложения 2, 3).

Общественная палата совместно с общественными советами при федеральных органах исполнительной власти, региональными общественными палатами сделала все возможное, чтобы ни одна НКО не была забыта. Впоследствии Общественная палата выступала с инициативой объединения этих двух реестров. Предложение о создании единого реестра СО НКО было выдвинуто на встрече Президента Российской Федерации с новым составом Общественной палаты. Эта идея нашла поддержку у Президента, который поручил Правительству Российской Федерации совместно с Общественной палатой представить предложения, касающиеся формирования и ведения единого реестра социально ориентированных и иных некоммерческих организаций, имеющих право на получение дополнительной государственной поддержки. Общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов, предусматривающих объединение двух реестров в единый реестр, было начато в Общественной палате в августе.

Единый реестр НКО должен быть сформирован с понятными правилами включения и исключения из него. В условиях цифровизации этот реестр, публично доступный онлайн, позволит на порядок поднять уровень прозрачности некоммерческого сектора, эффективность его регулирования и поддержки.

В своем специальном докладе Президенту Российской Федерации Общественная палата предложила изменить подход к формированию единого реестра СО НКО, предложенный изначально Представительством, и расширить круг организаций, подлежащих включению в него, предоставив СО НКО, не соответствующим критериям для автоматического включения, право обращения в Минэкономразвития России с заявлением о включении в реестр по дополнительным критериям, а также наделить Общественную палату и общественные палаты субъектов Федерации правом подачи ходатайств от НКО в случае, если они считают несправедливым принятое решение о не включении или исключении их из единого реестра. Общественная палата Российской Федерации продолжает анализировать эффективность мер поддержки СО НКО. Всего государством на поддержку СО НКО было выделено:

- льготных кредитов на возобновление деятельности организаций - 1008 СО НКО на сумму 2 744,6 млн руб. В то же время на те же цели кредиты получили 208 107 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 270 306,92 тыс. руб.58;

- субсидий на мероприятия по профилактике коронавирусной инфекции - 4180 СО НКО, в которых трудоустроено 130 313 сотрудников, на сумму 930 896 тыс. руб. В то же время на те же цели кредиты получили 288 998 субъектов малого и среднего предпринимательства, в которых трудоустроено 1 211 403 сотрудника, на общую сумму 10 696 623 тыс. руб.

Кроме того, во втором квартале 2020 года некоммерческие организации воспользовались следующими мерами поддержки:

- освобождение от уплаты авансовых платежей - 1742 СО НКО в сумме 162 млн руб.;

- освобождение от уплаты страховых взносов - 24,2 тыс. СО НКО на сумму 8,8 млрд руб.;

- 6166 налогоплательщиков получили социальный налоговый вычет по НДФЛ по суммам, перечисленным в виде пожертвований, на общую сумму 1 347 834 тыс. руб. Для поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в период борьбы с распространением коронавирусной инфекции был проведен специальный внеочередной конкурс Фонда президентских грантов. По результатам независимой экспертизы победителями конкурса стали 900 организаций. Общая сумма грантов Президента Российской Федерации в рамках специального конкурса составила 2 млрд руб. В целом принятые для поддержки СО НКО меры не просто позволили не допустить прекращения деятельности множества организаций, но и обозначили траекторию развития сектора на годы вперед [Филиппова, 2021, с. 62-65]

Сделан значительный шаг вперед в поддержке и некоммерческого сектора, и социально ответственного бизнеса. Тем важнее не потерять наработанный потенциал в условиях ухудшения эпидемиологической обстановки осенью 2020 г. («второй волны» пандемии). Продолжая свою работу по обобщению опыта некоммерческого сектора в условиях уже второй волны пандемии, 24 ноября Общественная палата сформулировала ряд рекомендаций, направленных на сохранение и повышение устойчивости организаций, деятельность которых направлена на помощь социально уязвимым категориям граждан, и представила их в Правительство Российской Федерации. Общественный запрос на поддержку со стороны НКО продолжает расти на фоне сложной эпидемиологической ситуации. Необходимо ввести дополнительные меры поддержки НКО и волонтеров, которые позволят им оказывать помощь всем нуждающимся.

Пандемия с особой яркостью показала, насколько востребована гражданами помощь некоммерческих организаций. В тех регионах, где сектор более активный и сплоченный, где налажено взаимодействие между ним и органами власти, социально ответственным бизнесом и СМИ, роль НКО в решении проблем, вызванных пандемией, стала наиболее значимой. Для выявления уровня и качества развития некоммерческого сектора в регионах, определения его потенциала, а также возможностей для его реализации в 2020 г. Общественной палатой реализован пилотный проект по формированию Регионального рейтинга третьего сектора «Регион-НКО». Рейтинг построен на основе многомерной модели, включающей 9 факторов, 39 показателей и 185 первичных параметров. Партнером Общественной палаты по этому проекту выступило рейтинговое агентство «РАЭКС-Аналитика». Презентация рейтинга прошла на итоговом форуме «Сообщество» 2 ноября 2020 г. Главный вопрос, на который отвечает рейтинг, - насколько развит некоммерческий сектор в регионе, насколько велик его потенциал и насколько эффективно этот потенциал реализуется на практике для взаимодействия с главными заинтересованными сторонами. Для подготовки рейтинга был собран обширный массив информации от министерств и ведомств, из открытых источников: Минюста, Минэкономразвития, Росстата, Агентства социальной информации, «СПАРК-Интерфакса» и др. Также были использованы результаты экспертного опроса, проведенного Общественной палатой среди членов региональных палат и экспертов. По итогам рейтинга в топ-10 вошли следующие субъекты: Москва, Республика Татарстан, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Санкт-Петербург, Чукотский автономный округ, Республика Карелия, Республика Бурятия, Тульская область и Самарская область. С помощью рейтинга регионы смогут оценить не только свое место по уровню и качеству развития третьего сектора, но и то, насколько эффективно отлажена и прозрачна система поддержки НКО, насколько активно НКО участвуют в решении социальных проблем и насколько качественно выстроены взаимоотношения некоммерческого сектора с властью, бизнесом и медиа. Кроме того, по всем показателям, использовавшимся в рейтинге, подготовлена карта рекомендаций, которые смогут использовать в своей практической работе региональные органы власти и институты поддержки и развития НКО. Общественная палата рассчитывает, что рейтинг «Регион-НКО» станет стимулом к дискуссии, к обсуждению, как на федеральном, так и на региональном и местном уровне: от чего и от кого реально зависит развитие третьего сектора и что нужно сделать, чтобы это развитие было поступательным и устойчивым.

Переходя к рассмотрению и анализу ситуации в Кемеровской области-Кузбассе более подробно остановимся на представленном ранее документе - «Рейтинге субъектов Российской Федерации по итогам реализации механизмов поддержки СО НКО и социального предпринимательства за 2019 год», в котором представлены результаты работы региона в работе с СО НКО в период пандемии COVID-19.

Рейтинг субъектов Российской Федерации по итогам реализации механизмов поддержки СО НКО и социального предпринимательства за 2019 г. Министерство экономического развития Российской Федерации. Минэкономразвития составлен рейтинг субъектов РФ по активности поддержки НКО. 02.10.2020. URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/minekonomrazvitiya_sostavlen_reyting_subektov_rf_po_aktivnosti_podderzhki_nko.html (дата обращения 25.04.2022).

В рейтинге субъекты Российской Федерации были разделены на 5 групп: регионы - лидеры, регионы - кандидаты на лидерство, регионы со средним уровнем, регионы, делающие первые шаги к успеху, регионы с наибольшим потенциалом роста.

Из 85 субъектов Российской Федерации в первую пятерку лидеров рейтинга вошли Ханты-Мансийский автономный округ (1 место; 45,63 балла), Пермский край (2 место; 39,83 балла), Ярославская область (3 место; 36,80 балла), Ямало-Ненецкий автономный округ (4 место; 35,58 балла), Хабаровский край (5 место; 35,11 балла). Замыкает рейтинг следующая пятерка регионов: Республика Тыва (85 место; 2,17 балла), Республика Ингушетия (84 место; 5,10 балла), Псковская область (83 место; 6,92 балла), Брянская область (82 место; 7,74 балла), Чеченская Республика (81 место; 7,96 балла).

Следует отметить, что лидирующий регион в рейтинге остался таким же, как и в аналогичном рейтинге за 2017 и 2018 гг. - Ханты-Мансийский автономный округ. При этом количество набранных баллов у данного региона в соответствующем рейтинге за 2019 г. выросло по сравнению с предыдущими рейтингами за 2017 и 2018 гг. на 1,8 и 1 балл соответственно. Замыкающий рейтинг регион в 2019 г. изменился - им стала Республика Тыва (в рейтинге за 2018 г. последнее место занял Чукотский автономный округ). При этом в рейтинге за предыдущий год Республика Тыва занимала предпоследнее место с 7,65 баллами - таким образом, количество набранных баллов в рейтинге у Республики Тыва за 2019 г. снизилось на 5,5 балла по сравнению с 2018 г.

В целом состав группы регионов-лидеров в рейтинге за 2019 г. (13 регионов Российской Федерации) расширился по сравнению с 2018 г. (5 субъектов Российской Федерации), главным образом, за счет более высоких баллов и их равномерного распределения у лидирующих регионов, что позволило части регионов из соседней группы - «регионы-кандидаты на лидерство» перейти в группу регионов-лидеров. Так, из группы «регионы-кандидаты на лидерство» в 2018 г. в группу регионов-лидеров в 2019 г. перешли Оренбургская область, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Пермский край, Тюменская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, а также Ярославская область.

Особое внимание следует обратить на Республику Татарстан, которая с 25 позиции в 2018 г. поднялась на 7 место в рейтинге в 2019 г., поскольку в данном регионе увеличилась муниципальная поддержка СОНКО и социального предпринимательства, а именно количество реализуемых муниципальных программ по поддержке СО НКО и социального предпринимательства. Следует отметить, что Оренбургская область также пополнила группу регионов-лидеров и поднялась с 15 места в 2018 г. до 8 места рейтинга в 2019 г., главным образом благодаря росту использования региональных налоговых льгот как для СО НКО.

Согласно представленным результатам рейтинга, Кемеровская область заняла 22 место с рейтинговым баллом 25,04 и вошла во вторую группу «регионы - кандидаты на лидерство» (по сравнению с результатами за 2018 г. ситуация принципиально улучшилась - 56 место в четвертой группе «регионов, делающих первые шаги к успеху»).

Отметим, что среди субъектов СФО по итогам 2019 г. Кузбасс уступил позиции только Омской области (14 место) и Республике Хакассия (20 место). При этом по отдельным показателям ситуация выглядит пока не очень позитивно и требует тщательного анализа как самих СО НКО, так и главным образом органов региональной власти. По показателю доля бюджетных ассигнований, направляемых на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по формированию инфраструктуры поддержки СО НКО, включая центры инноваций социальной сферы (без учета ассигнований, предоставленных из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию соответствующих мероприятий), в общем объеме расходов субъекта Российской Федерации (%) - 17 место, по показателю доля муниципальных районов и городских округов, реализующих муниципальные программы по поддержке СОНКО, в общем количестве муниципальных районов и городских у округов в субъекте Российской Федерации (%) - 21 место, по показателю доля работников в негосударственных организациях в общей численности работников, занятых в социальной сфере (%) - 37 место, по показателю количество социально ориентированных некоммерческих организаций на 10 тыс. населения Кузбасс только - 75 место.

2020 г. - период пандемии внес значительные изменения в жизнь не только каждого человека, но и в работу СО НКО. Существенные изменения в 2020 г. приходятся на нормативно-правовую базу [Матвеева, Митин, 2020; Матвеева, Гоосен, 2020]. Отдельные изменения отметим.

8 июня 2020 г. на встрече с работниками социальных учреждений и некоммерческих организаций Президент РФ В. Путин объявил о начале старта нового конкурса Фонда президентских грантов для НКО в период борьбы с коронавирусом. Конкурс направлен на поддержку «социально ориентированных некоммерческих организаций, которые участвуют в борьбе с коронавирусной инфекцией и последствиями ее распространения». Владимир Путин объявил о проведении специального конкурса Фонда президентских грантов. URL: https://xn--80afcdbalict6afooklqi5o.xn--p1ai/public/news/vladimir-putin-ob%22yavil-o-provedenii-spetsial%27nogo-konkursa-fonda-prezidentskikh-grantov (дата обращения: 22.10.2020). В этот же день вступил в силу Федеральный закон №172-ФЗ, освобождающий НКО, вошедшие в специальные реестры (получатели субсидий и грантов по программам федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления; получатели грантов Президента Российской Федерации; поставщики социальных услуг; исполнители общественно полезных услуг) от уплаты страховых взносов за II квартал 2020 г. (деньги можно направить на зарплаты, коммунальные платежи и др.).

Еще одним нововведением стала разработка Минюстом России по поручению Правительства РФ проекта постановления «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 г. № 89». Постановление необходимо для реализации закона о включении социально ориентированных НКО - победителей конкурсов президентских грантов в реестр ИОПУ без дополнительной оценки качества услуг. Минюст разработал проект, который упростит процедуру включения НКО в реестр ИОПУ. 19.06.2020. URL: https://www.asi.org.ru/news/2020/06/19/iopu-proekt/?fbclid=IwAR3puNTDwNWYgoBM5XJFScjUL-mxjc-d_K7CwNzjXUUbBXUx76b-fswVmFA (дата обращения: 22.10.2020).

Также Правительством Российской Федерации были предусмотрены следующие меры по поддержке СОНКО:

1. До 1 января 2021 года Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности взыскания неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами (в том числе НКО) обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении (Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

2. Установлены требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества(недвижимое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, за исключением жилых помещений), которые распространяются в том числе на НКО из наиболее пострадавших отраслей, при этом штрафы, проценты или иные меры ответственности в связи с несоблюдением арендаторами порядка и сроков внесения арендной платы не применяются(принято Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества»).

3. В 2020 г. отменяются проверки (за исключением выездных проверок, основания по которым указаны в пункте 1 настоящего Постановления), в том числе для НКО, среднесписочная численность работников которых за 2019 г. не превышает 200 человек за исключением политических партий и НКО, выполняющих функции иностранного агента (Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора) и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

4. Предусмотрен перенос сроков предоставления отчетности для НКО на 1 июля 2020 г. (Приказ Минюста России от 26 мая 2020 г. № 122, Приказ Минюста России от 26 мая 20220 г. № 123). Меры поддержки некоммерческих организаций в условиях пандемии коронавируса. 29.05.2020. URL: http://www.nko.economy.gov.ru/Public/NewsPage/Details.html?id=99 (дата обращения 25.04.2022).

В Кузбассе (официальное письмо Губернатора С. Цивилева на имя Президента РФ В. Путина от 28 октября 2020 г.) были реализованы и проделана работа по следующим мероприятиям.

1. 28 октября на сессии Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса рассмотрен и утвержден законопроект, предоставляющий для социально ориентированных некоммерческих организаций пониженные ставки налога, взимаемого при применении упрощенной системы налогообложения. «В соответствии с ним с 2020 по 2022 гг. включительно налоговые ставки для социально ориентированных НКО будут снижены до 5 %, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, и до 1 % - если объектом налогообложения являются доходы». В Кузбассе снизят налоговые ставки для социально ориентированных НКО. 29.10.2020. URL: https://er.ru/activity/news/v-kuzbasse-snizyat-nalogovye-stavki-dlya-socialno-orientirovannyh-nko (дата обращения: 22.10.2020).

2. Разработан проект постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций», который сейчас находится на стадии согласования. Данным проектом утверждается порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества, свободного от права третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть предоставлено во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, включенного в перечень государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть предоставлено во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям.

3. Принято Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 20.05.2020 г. № 303 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 г. № 681 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», предусматривающее размеры и условия установления выплат стимулирующего характера работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений на период 15.04.2020 - 20.10.2020 гг. По состоянию на 20.10.2020 г. указанные выплаты получили 2940 человек на общую сумму 304,64 млн. рублей из средств федерального бюджета, 88,8 млн. рублей - из средств регионального бюджета.

Работникам государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения Кузбасса, перешедшим на работу с непрерывной продолжительностью режима изоляции 14 дней, из средств областного бюджета предусмотрена дополнительная стимулирующая выплата в размере 5000 рублей в месяц (на выплату начисляется районный коэффициент) за 14-дневную смену в соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 26.05.2020 г. №311 «Об установлении выплаты работникам некоторых государственных и муниципальных организаций на период действия мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Кемеровской области - Кузбасса».

4. В целях оказания имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям с учетом введения ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции внесены изменения в распоряжение Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.05.2020 №294-р «О предоставлении отсрочки уплаты арендной платы, приостановлении исполнения обязательств по договорам аренды недвижимого имущества, договорам на размещение нестационарных торговых объектов на территории Кемеровской области - Кузбасса».

Данные изменения позволяют предоставить отсрочку арендных платежей по договорам аренды недвижимого имущества, заключенным с социально ориентированными некоммерческими организациями, включенными в реестр некоммерческих организаций-получателей поддержки, реестр некоммерческих организаций-исполнителей общественно полезных услуг, на срок с 16.03.2020 до 01.10.2020 гг. с рассрочкой погашения не ранее 01.01.2021 г. и не позднее 01.01.2023 г., поэтапно, не чаще 1 раза в месяц, равными платежами, размер которых не превышает размера половины ежемесячной (ежеквартальной) арендной платы по договору аренды либо на иных условиях по соглашению сторон.

5. Выплата субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, для компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, производится своевременно, в сроки, определенные постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2018 г. № 367 «Об утверждении порядков предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за предоставленные гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг».

6. В соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, для компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, внесены изменения в части обеспечения возможности ежемесячного предоставления пакета документов с целью ежемесячного получения указанной субсидии. Социально ориентированные некоммерческие организации, соответствующие данным требованиям, пользуются такой возможностью и на протяжении трех месяцев получают денежные средства по соглашениям.

7. В регионе обеспечены условия продолжения работы в штатном режиме для СО НКО, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания населения, с учетом введенных ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 [Матвеева, Гефсиманская, 2020].

Пандемия с особой яркостью показала, насколько востребована гражданами помощь некоммерческих организаций. В тех регионах, где сектор более активный и сплоченный, где налажено взаимодействие между ним и органами власти, социально ответственным бизнесом и СМИ, роль НКО в решении проблем, вызванных пандемией, стала наиболее значимой.

Для выявления уровня и качества развития некоммерческого сектора в регионах, определения его потенциала, а также возможностей для его реализации в 2020 г. Общественной палатой реализован пилотный проект по формированию Регионального рейтинга третьего сектора «Регион-НКО». Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2020 год. URL: https://report2020.oprf.ru (дата обращения 25.04.2021).

Рейтинг построен на основе многомерной модели, включающей 9 факторов, 39 показателей и 185 первичных параметров. Партнером Общественной палаты по этому проекту выступило рейтинговое агентство «РАЭКС-Аналитика».

Презентация рейтинга прошла на итоговом форуме «Сообщество» 2 ноября 2020 г. Региональный рейтинг третьего сектора представили на итоговом форуме «Сообщество». Сайт Общественной палаты Российской Федерации. 02.11.2020. URL: https://oprf.ru/press/news/2617/newsitem/55537 (дата обращения 25.04.2021). Главный вопрос, на который отвечает рейтинг, - насколько развит некоммерческий сектор в регионе, насколько велик его потенциал и насколько эффективно этот потенциал реализуется на практике для взаимодействия с главными заинтересованными сторонами.

Для подготовки рейтинга был собран обширный массив информации от министерств и ведомств, из открытых источников: Минюста, Минэкономразвития, Росстата, Агентства социальной информации, «СПАРК-Интерфакса» и др. Также были использованы результаты экспертного опроса, проведенного Общественной палатой среди членов региональных палат и экспертов.

По итогам рейтинга в топ-10 вошли следующие субъекты: Москва, Республика Татарстан, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Санкт-Петербург, Чукотский автономный округ, Республика Карелия, Республика Бурятия, Тульская область и Самарская область.

С помощью рейтинга регионы смогут оценить не только свое место по уровню и качеству развития третьего сектора, но и то, насколько эффективно отлажена и прозрачна система поддержки НКО, насколько активно НКО участвуют в решении социальных проблем и насколько качественно выстроены взаимоотношения некоммерческого сектора с властью, бизнесом и медиа. Кроме того, по всем показателям, использовавшимся в рейтинге, подготовлена карта рекомендаций, которые смогут использовать в своей практической работе региональные органы власти и институты поддержки и развития НКО.

Общественная палата рассчитывает, что рейтинг «Регион-НКО» станет стимулом к дискуссии, к обсуждению, как на федеральном, так и на региональном и местном уровне: от чего и от кого реально зависит развитие третьего сектора и что нужно сделать, чтобы это развитие было поступательным и устойчивым (см. Приложение 4).

Нельзя в заключении не отметить, что пандемия одновременно как «ослабила» позиции СО НКО, заставив их искать новые онлайн формы работы с населением, так и дала новый «толчок» в развитии, что связано с появлением новых законов в пользу поддержки данного института. Полагаем, что данный процесс будет продолжен и дальнейшем. Так, в конце 2020 года на уровне Общественной палаты Российской Федерации и депутаты Государственной думы предложили ряд инициатив по продлению социальных льгот и преференций для СО НКО. В частности, председатель комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергей Гаврилов направил премьер-министру РФ Михаилу Мишустину письмо с предложением продлить господдержку социально-ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО) и добровольческих организаций в период пандемии коронавируса. Предлагается продлить до 1 мая 2021 г. право обращения СО НКО за льготными кредитами на выплату заработной платы и иные неотложные нужды и соответствующим образом изменить условия погашения этих кредитов, сроки предоставления субсидии на проведение мероприятий по профилактике COVID-19 и распространить предоставление указанной субсидии в том числе на частные образовательные организации, а также продлить на 2021 год применение особенностей осуществления контроля в отношении НКО. Также необходимо освободить до 1 января 2022 г. от проведения обязательного аудита за 2020 г. фонды, являющиеся социально-ориентированными НКО. В Госдуме предложили продлить господдержку НКО на фоне пандемии. 30.11.2020. URL: https://ria.ru/20201130/nko-1586961893.html (дата обращения 25.04.2021).

ОП РФ предлагает, в частности, продлить сроки обращения социально ориентированных НКО за льготными кредитами на возобновление деятельности по ставке 2% до 1 мая 2021 г. и изменить условия погашения этих кредитов, расширить сроки предоставления субсидии на мероприятия по профилактике коронавируса и распространить субсидию на частные образовательные организации и некоммерческие организации, включенные в реестр СО НКО и реестр наиболее пострадавших НКО, а также распространить применение особенностей государственного и муниципального контроля в отношении НКО на 2021 г. ОП попросила Мишустина ввести дополнительные меры поддержки НКО. 25.11.2020. URL: https://ria.ru/20201125/nko-1586204371.html?in=t (дата обращения 25.04.2021).

Подводя итог, следует отметить, что принятые меры позволили ослабить негативные проявления пандемии и груз ограничений на деятельность СО НКО. Совершенствованию нормативно-правовой базы в настоящее время продолжается. Важным остается вопрос завершения работы по составлению единого реестра СО НКО, включающего по возможности весь спектр организаций.

Заключение

Подводя итоги в рамках проведенного теоретического анализа и анализа эмпирических исследований в представленной выпускной квалификационной работе магистерской диссертации), подчеркнем еще раз ее актуальность и злободневность выбранной темы. Вопросы дальнейшей динамики развития социально ориентированных НКО будут представлять научный интерес в развитии регионов в кратко- и среднесрочной перспективе как в силу значимости их деятельности для государства, так и с учетом государственного курса по поддержке институтов гражданского общества, к числу которых следует отнести и СО НКО.

Исходя из поставленных в ВКР цели и задач, автор пришел к следующим выводам.