Международный туризм

Секретариат

Секретариат, которым руководит Генеральный секретарь Франческо Франжиалли (гражданин Франции), имеет в своем составе около 90 сотрудников, работающих на полной ставке в штаб-квартире ЮНВТО в Мадриде. Генеральному секретарю помогает его Заместитель господин Талеб Рифаи (гражданин Иордании). Сотрудники ЮНВТО отвечают за реализацию программы работы ЮНВТО и выполнение задач, которые ставят члены Организации.

Для обслуживания потребностей Присоединившихся членов ВТО в мадридской штаб-квартире работает Исполнительный директор, чей пост финансируется Правительством Испании. К Секретариату также относится вспомогательное региональное бюро для Азиатско-Тихоокеанского региона, которое расположено в Осаке (Япония) и которое финансируется Правительством Японии. Официальными языками ВТО являются английский, арабский, испанский, русский и французский.

Сотрудничество в целях развития

Передача туристского опыта развивающимся странам является одной из основных задач Всемирной туристской организации. В качестве исполнительного агентства Программы развития Организации Объединенных наций, ЮНВТО использует накопленный в течение десятилетий опыт туристской деятельности в целях устойчивого развития народов во всем мире /36/.

Выполняя пожелания стран-членов, ЮНВТО обеспечивает финансирование, привлекает ведущих мировых экспертов, а также реализует многочисленные проекты развития - большие и малые. К числу долгосрочных проектов относятся:

1. Генеральный план развития туризма в Пакистане (2001 г.);

2. Генеральный план развития туризма в восьми провинциях Китая (2000-2002 гг.);

3. Развитие национальных парков в Руанде (1999 г.);

4. Стратегия развития туризма в Молдове (с 1999 г. по настоящее время);

5. Объединенная программа развития для Палестинской администрации (2000 г.);

6. Мероприятия по развитию примерно в 70 странах на сумму 2,5 млн. долл. США (2001 - 2002 гг.).

Проекты могут носить краткосрочный характер и решать текущие задачи, например:

1. Туристское законодательство в Сирии;

2. План развития экотуризма в Литве;

3. Развитие статистической системы в Ботсване;

4. Исследование социального воздействия туризма на Мальдивских островах;

5. Управление объектами культурного наследия в Эквадоре;

6. Классификация гостиниц в Боливии;

7. План по повышению роли женщин в Намибии;

8. Учебный курс по повышению качества обслуживания в сфере туризма в Перу.

Туризм зарекомендовал себя в качестве мощного инструмента искоренения нищеты. Он стал экономической основой для многих наименее развитых стран мира, обеспечив им возможность развития и создания рабочих мест. Совместная программа ВТО/ЮНКТАД под названием "Устойчивый туризм - залог искоренения нищеты (STEP)" направлен на решение двух взаимосвязанных задач: устойчивого развития туризма и искоренения нищеты с целью повышения их потенциальной взаимозависимости и усиления роли в устойчивом развитии наименее развитых и развивающихся стран. Программа STEP была одобрена на Всемирном саммите по устойчивому туризму в Йоханнесбурге в августе 2002 г.

Что же касается деятельности ЮНВТО в регионах, то региональные представители ЮНВТО проводят прямые акции, направленные на укрепление и поддержку деятельности национальных туристских администраций.

Каждый из регионов мира - Африка, Американский регион, Восточная Азия и Тихоокеанский регион, Европа, Ближний Восток и Южная Азия - находятся в центре внимания соответствующих региональных представителей, базирующихся в штаб-квартире Всемирной туристской организации в г. Мадриде.

Региональные представители являются авангардом ЮНВТО в реализации контактов со странами-членами Организации. Они регулярно выезжают в командировки на места, при этом их деятельность выходит далеко за рамки функций послов по особым поручениям.

· Они встречаются с руководителями индустрии туризма всех стран соответствующего региона для обсуждения актуальных вопросов и выработки решений;

· Они обеспечивают контакты между туристскими ведомствами и организациями, предоставляющими финансирование, особенно с Программой развития ООН, для разработки целевых проектов развития;

· Они представляют ЮНВТО на туристских мероприятиях национального и регионального уровня;

· Они организуют национальные семинары по тематике, представляющей интерес для соответствующей страны;

· Они проводят региональные конференции по актуальной для многих стран проблематике с целью обмена опытом и определения совместных задач. За последнее время были проведены конференции таким темам, как Проблемы глобализации на Ближнем Востоке, Развитие людских ресурсов в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, Евро и туризм в Европе, Стандарты качества в Американском регионе, Управление кризисными ситуациями в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе и т.д.;

· Они помогают налаживать продуктивные контакты между туристскими властями и другими государственными структурами - часто на президентском уровне.

Вся эта деятельность направлена на повышение статуса национальных туристских администраций в их собственных странах и в то же время на повышение осведомленности о дальнейших шагах по развитию туризма и совершенствование технических и оперативных навыков.

В контексте особого внимания к развитию туризма в странах тропической Африки, ЮНВТО разработала специальную программу технических мероприятий на период 2003-2004 гг.

Не реже одного раза в год ЮНВТО проводит заседания своих 6 региональных комиссий для обсуждения деятельности Организации и определения приоритетов на будущее. Присоединившиеся члены, представляющие регионы, приглашаются к участию в конференциях и семинарах.

Уникальная позиция ЮНВТО позволяет ей выполнять специальные проекты по продвижению туризма в группах стран-членов Организации. Примерами таких проектов являются "Шелковый путь" и "Путь невольников", которые ВТО реализует совместно с Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Проект "Шелковый путь", начало которому было положено в 1994 г., направлен на возрождение туризма на этом древнем маршруте, по которому прошел Марко Поло. Шелковый путь простирается на 12 тыс. км от Азии до Европы, и для его осуществления свои усилия объединили 22 страны: Армения, Азербайджан, Китай, КНДР, Египет, Грузия, Греция, Иран, Италия, Израиль, Япония, Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Пакистан, Корея, Российская Федерация, Сирия, Таджикистан, Туркменистан, Турция и Узбекистан. Совместная деятельность по продвижению этого проекта заключается в проведении семинаров, выпуске брошюры и видеофильма.

Проект "Путь невольников", начатый в 1995 г. в рамках объявленного Организацией Объединенных Наций Международного года терпимости, направлен на стимулирование развития туризма в западноафриканских странах. Его непосредственными задачами является реставрация памятников, обогащение исторических музеев и организация на избранных направляющих рынках совместных рекламных кампаний, которые позволяют иностранным посетителям ознакомиться с историей этих стран и найти свои корни.

ЮНВТО разрабатывает практические инструменты, позволяющие туристским менеджерам, как в государственном, так и в частном секторе применять принципы устойчивости в конкретных ситуациях. Отдел выпустил целый ряд публикаций, пособий, отчетов, аналитических исследований наиболее удачных примеров, которые получили широкое распространение, он также провел семинары в разных регионах мира. К числу наиболее важных проектов относятся следующие:

Международный год экотуризма 2002

Признавая глобальное значение экотуризма, Организация Объединенных Наций провозгласила 2002 г. Международным годом экотуризма. Всемирный саммит по экотуризму в Квебеке (Канада, май 2002 г.), организованный совместно с Программой по окружающей среде ООН, собрал около 1200 участников, и его результатом стала Квебекская декларация по экотуризму, содержащая 49 специальных рекомендаций по устойчивому развитию и управлению экотуризмом.

Всемирный саммит по устойчивому развитию

Всемирная туристская организация принимала активное участие в подготовке Всемирного саммита по устойчивому развитию, который прошел в г. Йоханнесбурге (Южная Африка) 26 августа - 4 сентября 2002 г.

Планирование устойчивого развития туризма

ВТО выпустила несколько публикаций по планированию развития туризма на национальном, региональном и местном уровнях и организовала национальные семинары по туристскому планированию для представителей местных администраций в развивающихся странах.

Показатели устойчивого развития туризма

Показатели устойчивого развития туризма являются основополагающим инструментом планирования и контроля за развитием туризма. ЮНВТО занимается внедрением показателей с 1992 г., проводя пилотные испытания, выпуская пособия и обучая пользованию показателями путем проведения серии технических семинаров в различных регионах и в различных типах туристских центров.

Удачные примеры устойчивого развития туризма

Ознакомление с удачными примерами развития и управления туризмом является важным фактором распространения опыта, который может быть использован в других туристских центрах. ЮНВТО выпустила три сборника положительных примеров устойчивого развития, каждый из которых содержал в структурированном формате около пятидесяти исследований конкретных примеров в более чем в тридцати странах мира.

Важная роль работе Организации отводится отделу по статистике и экономическому измерению туризма. Целью данного отдела ЮНВТО является подкрепление тезиса об экономическом воздействии туризма надежными фактами и цифрами. Отдел помогал разработать Вспомогательный счет в туризме и в настоящее время оказывает поддержку правительствам по внедрению этой точной системы измерения спроса и предложения в индустрию туризма.

ЮНВТО устанавливает международные стандарты измерения и отчетности в туристской деятельности. Ее рекомендации по туристской статистике были приняты Организацией Объединенных Наций в 1993 г., что привело к созданию единого языка туристской статистики и позволило туристским центрам сравнивать свои успехи с достижениями конкурентов. В 2000 г. ООН одобрила методологию Вспомогательного счета в туризме, что сделало туризм первым в мире сектором экономики, располагающим международными стандартами, позволяющими достоверно измерять его экономическое воздействие.

Утвержденный статистической комиссией Организации Объединенных Наций, Вспомогательный счет в туризме является совместным проектом ряда межправительственных организаций и представителей туриндустрии. Он устанавливает ряд глобальных стандартов и определений, которые дают возможность измерить реальный вклад индустрии туризма в экономику с точки зрения доли туризма в ВВП, создания прямых рабочих мест и капитальных инвестиций. В соответствии с рекомендациями ООН, ВСТ действует параллельно с системой национальной статистики. Он предоставляет систему сопоставимых на международном уровне данных, полученных в рамках национальной статистической системы. ВСТ впервые также ставит туризм в один ряд с другими, менее диверсифицированными секторами экономики. Разработка ВСТ дает возможность наладить сотрудничество между национальными туристским администрациями, национальными статистическими учреждениями и центральными банками.

ЮНВТО предоставляет также самую обширную в мире статистику по туризму. Страны-члены, туристские компании, консалтинговые фирмы, университеты и средства массовой информации признают ЮНВТО в качестве наиболее полного и надежного источника глобальной туристской статистики и прогнозов в мире. Поступающая из 190 стран мира туристская информация включает: туристские прибытия, финансовые поступления, ночевки, вид транспорта, длительность пребывания, туристские расходы и страну происхождения посетителей.

Согласно данным экспертов ВТО, наибольшее развитие международный туризм сегодня получил в западноевропейских странах. На долю этого региона приходится около 60% мирового туристического рынка и около 50% валютных поступлений. Свыше 18% мирового туристического рынка и 20% валютных поступлений приходится на Азиатско-Тихоокеанский регион, менее 17% рынка и 24% валютных поступлений - на Америку, и около 8% рынка и 5% валютных поступлений на Африку и Ближний Восток вместе взятых.

В классификации ЮНВТО выделяются страны, являющиеся в первую очередь поставщиками туристов (США, Бельгия, Дания, Германия, Голландия, Новая Зеландия, Швеция, Канада, Англия), и страны, являющиеся в первую очередь принимающими (Австралия, Италия, Швейцария, Франция, Кипр, Греция, Мексика, Португалия, Испания, Турция).

Франция и Испания лидируют по международным туристским прибытиям, составляя вместе более 18% всех международных прибытий. США занимает третье место. Несмотря на то, что Китай занимает пятое место в рейтинге, он подтверждает важность данной отрасли, с ежегодным приростом в 5-6 %. По доходам от международного туризма лидируют США, для которых этот показатель составляет 67 млрд. долларов, несмотря на спад в 2001- 2005 гг. Доходы Испании, Франции и Италии колеблются от 34 до 27 млрд. долларов.

В общем числе туристических поездок в мире 60% составляют поездки в связи с отдыхом, 30% - деловые поездки /37/.

В туризме обмен подобными продуктами также существует, например, в секторе культурного туризма. Как правило, происходят обмены традиционными видами туризма. Например, жители северных стран Европы в основном проводят отпуск на курортах странах Средиземноморья, а жители южных теплых стран отдают предпочтение отдыху на горнолыжных курортах.

Европа прочно удерживает первое место среди других регионов мира по числу принятых иностранных туристов. Доходы от международного туризма за исследуемый период возросли до 240 миллиардов долларов, что составляет цифру в 600 долларов за одно туристическое прибытие. Снижение доли европейского рынка в международном туризме происходит на фоне увеличения прибытий в регион и поступлений от туризма. Туристские потоки в основном направлены в центры отдыха Западной и Южной Европы.

В Южной и Западной Европе Франция, Испания и Италия являются главными туристскими центрами. Великобритания традиционно славится образовательным туризмом. Северные страны Европы, в частности Скандинавские страны и Ирландия, специализируются на экотуризме.

Азиатско-Тихоокеанский регион также продолжает развиваться быстрыми темпами.

Восточная Азия и Тихоокеанский регион привлекают иностранных туристов, прежде всего своей уникальной природой, но и не только этим. Например, новые индустриальные страны притягательны для деловых путешествий.

Развлекательный туризм хорошо развит в Японии, Южной Корее и Тайване, причем японская индустрия развлечений занимает второе место в мире после США. Гонконг и Сингапур предлагают отличный шоппинг-туризм. Одной из важных туристских стран в регионе стал Таиланд, особенно после того, как начал осваивать новые пляжи на южном побережье страны и организовывать культурно-познавательные поездки на север страны.

Рост числа международных туристских прибытий в 2006 году увеличился почти в два раза по сравнению с предыдущим годом. Доходы от международного туризма составили 12 миллиардов долларов или в среднем 405 долларов за туристическое прибытие.

Туристские потоки между африканскими странами все еще остаются очень слабыми и существенно сдерживают развитие туризма в регионе. Главный туристообразующий регион - Европа.

Больше половины общего количества гостей в регион принимают страны Северной Африки, такие, как Марокко и Тунис. В Восточной Африке лидируют Кения, Мавритания, Танзания, Сейшельские острова и Зимбабве, которые успешно используют свои природные ресурсы. Некоторые из них, например Мавритания, Сейшельские острова, специализируются на превосходном пляжном туризме и развивают высококлассную гостиничную индустрию.

Ближний Восток не пострадал из-за неблагоприятной ситуации в мире и показал наилучшие результаты из всех регионов, добившись роста, который составил, по оценкам Всемирной туристской организации 10%.

По оценки ВТО, к 2020 году страной-лидером по приему туристов станет Китай (Таблица 2).

Таблица 2. 10 стран-лидеров по приему туристов в 2020 году

№ п.п.	Страна	Прибытие туристов, млн. чел	Доля в мировом потоке, %	Среднегодовой рост в 1995 - 2020 гг., %
1	2	3	4	5
1	Китай	137,1	8,6	8,0
2	США	102,4	6,4	3,5
3	Франция	93,3	5.8	1.8
4	Испания	71,0	4,4	2.4
5	Гонконг	59,3	3.7	7.3
6	Италия	52,9	3.3	2.2
7	Великобритания	52,8	3,3	3,0
8	Мексика	48,9	3,1	3,6
9	Россия	47,1	2,9	6,7
10	Чехия	44,1	2,7	4,0
Всего:	708,8	44,2	100

А по выезду туристов будет лидировать - Германия (Таблица 3) /36/.

Таблица 3. 10 стран-лидеров по выезду туристов в 2020 году

№п.п.	Страна	Выезд туристов в млн. чел	Доля в мировом потоке в %
1	2	3	4
1	Германия	163.5	10,2
2	Япония	141.5	8,8
3	США	123,3	7,7
4	Китай	100,0	6,2
5	Великобритания	96,1	6,0
6	Франция	37,6	2,3
7	Нидерланды	35.4	2,2
8	Канада	31.3	2,0
9	Россия	30,5	1.9
10.	Италия	29,7	1,9
	Всего:	788,9	49,2

Согласно данным Таблицы 3, необходимо также отметить, что наибольшая туристская подвижность населения ожидается в Нидерландах, Германии, Великобритании, Канаде и Японии, где на одного жителя страны будет приходиться по 1,5-2 поездки за границу в год. В большинстве других стран, входящих в десятку, туристская подвижность заметно ниже единицы /36/.

По оценке специалистов отдела статистики и экономического измерения туризма ЮНВТО, общая структура экономических показателей мировой индустрии туризма за прошлый год может быть представлена следующим образом (Рисунок 2).



Рисунок 2. Экономические показатели мировой туристской индустрии за 2007 год

Согласно данным, представленным на рисунке 2, самым весомым показателем является - валовое производство туристских услуг по миру, на него приходится порядка 3,5 трлн. долларов США.

Немаловажным экономическим показателем также является величина туристского оборота. По оценке ВТО, лидирующим государством по этому параметру является США, за ним следуют Германия и Франция соответственно (Таблица 4).

Таблица 4. Расстановка 10 стран мира по величине туристского оборота (млн. долл.)

Страна	Доход	Расход	Сальдо
США	64374,0	52567,0	116941,0
Германия	15787,5	49577,0	65344,5
Франция	28181,7	17505.4	45687,1
Великобритания	20019,7	25046,1	45065,8
Япония	4281,0	37997,4	42278,4
Италия	28245,2	12681,5	40926,7
Испания	25892,2	4620,7	30512,9
Австрия	13831,5	12104,9	25926.4
Канада	8811,5	11168,2	19979.7
Швейцария	8723,2	7789,6	16512,8

На Рисунке 3 и Рисунке 4 приведены страны с положительным и отрицательным сальдо туристского баланса /36/.

Рисунок 3. 10 стран мира с положительным сальдо туристского баланса (млн. долл.)

По рисунку видно, что сальдо туристского баланса Испании - максимально в сравнении с другими странами и равно 21271,5 млн. долл., а страной, имеющий минимальный показатель сальдо является Венгрия /36/.

Что же касается стран, имеющих отрицательное сальдо туристского баланса, то здесь "лидирующие" позиции принадлежат Германии - 33770,1 млн. долл.

Необходимо отметить, что всемирная туристская организация (UNWTO) опубликовала исследование мирового туррынка в 2008 году и прогнозы на наступающий год. В опубликованном исследовании говорится, что в ушедшем году туристы совершили во всем мире 924 млн. поездок, что на 16 млн. (на 2%) больше, чем в 2007 году. 2-процентный рост числа турпоездок базируется на хороших результатах первой половины года - до начала финансового кризиса. Вторая половина года показала резкое изменение: число поездок либо не росло, либо сокращалось. Между январем и июнем число туристических прибытий выросло на 5%, тогда как во второй половине 2008 года оно сократилось на 1%.

Рисунок 4 10 стран мира с отрицательным сальдо туристского баланса (млн. долл.)

В целом по 2008 году все регионы мира показали положительную динамику, исключая Европу, где отмечалось сокращение прибытий. Лучшие результаты были зафиксированы на Ближнем Востоке (+11%), в Африке (+5%) и в обеих Америках (+4%). На американском континенте хорошая статистика была достигнута за счет большого числа поездок в США до августа и традиционной популярности стран Центральной и Южной Америки. Число поездок сокращалось в последние шесть месяцев года и в Европе (-3%), и в Азии (-3%).

В Азии падение было даже более значительным из-за того, что в 2007 году континент пережил двукратный рост числа прибытий, и эта тенденция продолжилась в первой половине 2008 года (+6%). Несмотря на общую негативную ситуацию, некоторые направления в 2008 году показали очень хорошие результаты. В первую очередь, это Гондурас, Никарагуа, Панама, Уругвай, Корея, Макао (Китай), Индонезия, Индия, Египет, Ливан, Иордания, Марокко и Турция. Прогнозы UNWTO на предстоящий год неутешительны. Вероятнее всего, мировой туризм будет либо стагнировать, либо сокращаться в течение всего года. Правда, многое тут будет зависеть от изменения экономических условий.

Специалисты предполагают, что в 2009 году международный туризм либо не вырастет совсем, либо сократится на 2%. Америка и Европа будут затронуты этим сокращением заметнее других континентов, так как экономика этих регионов либо уже вошла, либо входит в состояние рецессии. В Азиатско-Тихоокеанском регионе результаты года могут быть позитивными, но, в любом случае, рост будет значительно менее заметным, чем в предыдущие годы.

Но, в целом, международный туризм продолжает оставаться самым доходным бизнесом в мире, что во многом обеспечивается за счет поддержки и четкой работы всех подразделений, отделов и комиссий Всемирной туристской организации.

2.2 Преимущества членства Казахстана в составе международных туристских организаций

С обретением суверенитета, тенденцией последнего десятилетия является участие Казахстана в глобальной туристской политике, расширение его международного сотрудничества в туристской сфере. В рамках интеграционных процессов было подписано Соглашение в области туризма стран СНГ, создан Совет по туризму стран СНГ, принята Межгосударственная целевая программа "Развитие туристских связей между государствами-участниками СНГ". Подписаны соглашения о содействии туризму и культурному обмену Казахстана с Арменией, Белоруссией, Болгарией, Венгрией, Грузией, Индией, Ираном, Китаем, Кыргызстаном, Латвией, Литвой, Польшей, Россией, Румынией, Турцией, Украиной. Следует отметить, что среди указанных государств практически отсутствуют высокоразвитые страны, генерирующие основной объем спроса на услуги международного туризма. Таким образом, сотрудничество Казахстана с ведущими странами-поставщиками туристов (государства Западной и Северной Европы и Северной Америки, Австралия, Япония) осуществляется лишь на уровне отдельных туристских предприятий /24/.

Сотрудники Комитета и самого Министерства туризма и спорта РК принимают активное участие в работе международных семинаров и Генеральной ассамблеи ВТО, различных межрегиональных конференциях, туристских ярмарках, проводимых в признанных центрах туризма, проходящих под эгидой ВТО. Все это способствует повышению авторитета Казахстана в мировом туристском пространстве.

В целях укрепления отношений со Всемирной туристской организацией Указом Президента Республики Казахстан № 475 от 02.12.2000 года Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Королевстве Испания Хамзаев А.Н. был по совместительству назначен Постоянным Представителем Республики Казахстан при Всемирной туристской организации. В настоящее время его сменил Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан Даненов Н.Ж. Данный шаг, позволил поднять статус двухсторонних взаимоотношений, значительно расширить возможности совместной работы /29/.

В целях развития статистики для анализа экономического значения туризма Всемирной Туристкой Организацией была разработана методология Вспомогательного счета в туризме (ВСТ).

Утвержденный статистической комиссией Организации Объединенных Наций, Вспомогательный счет в туризме является совместным проектом ряда межправительственных организаций и представителей туриндустрии. Он устанавливает ряд глобальных стандартов и определений, которые дают возможность измерить реальный вклад индустрии туризма в экономику с точки зрения доли туризма в ВВП, создания прямых рабочих мест и капитальных инвестиций. В соответствии с рекомендациями ООН, ВСТ действует параллельно с системой национальной статистики. Он предоставляет систему сопоставимых на международном уровне данных, полученных в рамках национальной статистической системы. ВСТ впервые также ставит туризм в один ряд с другими, менее диверсифицированными секторами экономики. Разработка ВСТ дает возможность наладить сотрудничество между национальными туристскими администрациями, национальными статистическими учреждениями и центральными банками.

Казахстан наряду со многими странами также проводит активную работу по внедрению данной системы, которая, несомненно, облегчит ведение туристкой статистики в стране. Так, в середине 2006 года двое представителей Агентства Республики Казахстан по статистике прошли учебу по вопросам внедрения ВСТ в Казахстане на базе Департамента статистики в штаб-квартире ЮНВТО.

ВТО совместно с ЮНЕСКО разработан специальный проект, продвигающий туризм в странах Шелкового пути - "Комплексное исследование Шелкового пути - пути диалога".

Основной задачей Проекта является содействие реконструкции памятников, созданию музеев истории и проведение рекламных компаний на туристском рынке, а также изучение истории данных стран и исследование туристских маршрутов. Работа по продвижению турпродукта включает: издательскую деятельность, брошюры и видеоматериалы, ознакомительные туры и специальные мероприятия на больших туристских ярмарках.

ВТО призывает государственный и частный сектора, включая центральные правительства и региональные власти, местные сообщества и туристскую индустрию развивать туризм на устойчивой основе, проявляя должное уважение к окружающей среде и объектам наследия, а также активно продвигать туристские центры Шелкового Пути на перспективных направляющих рынках.

ВТО считает необходимым Правительствам стран Шелкового пути изучить преимущества, связанные с упрощением визовых и таможенных формальностей, такие меры, одновременно с учетом законных интересов обеспечения безопасности, позволят устранить ненужные барьеры для доступа международных туристов в страны Шелкового пути, в том числе и в Казахстан.

ВТО был разработан инструмент измерения и сопоставления потребностей членов Организации в области профессиональной подготовки - "TEDQUAL" (Tourism Education Quality). Учебные заведения, которым предоставляется сертификат "TEDQUAL" в отношении их учебных туристских программ, могут становиться специальными партнерами ВТО и ее членов. Важным достижением в области образования и профессиональной подготовки явилось распространение и постепенная реализация на практике текстов GTAT (General Tourism Achievement Test). После сопоставления Организацией структуры, содержания и порядка анализа систем обучения в сфере туризма в мире, широкое применение в учебных заведениях в странах-членах Организации нашли методология и содержание экзаменов, диагнозов и стандартных курсов GTAT. GTAT используется для определения потребностей в профессиональной подготовке групп государственных служащих и профессионалов сферы туризма в странах-членах Организации. Национальная туристская администрация Казахстана направляла в учебные заведения страны, готовящие кадры туристской отрасли, информацию касательно необходимости прохождения сертификации "TEDQUAL" с целью повышения качества туристского образования и обеспечения признания данного диплома как диплома международного образца.

Важное значение придается участию в Практикумах ЮНВТО, в рамках которых работники национальных туристских администраций стран-членов организации проходят двухнедельную программу обучения. С 2000 по 2006 гг. свыше десяти сотрудников республиканского уполномоченного органа в сфере туризма приняли участие в Практикумах для работников национальных туристских администраций "Практикум ВТО" в г. Мадриде (Испания) по курсам "Политика и стратегия туризма" и "Экономика туризма".

17-18 октября 2001 года в г. Алматы состоялся международный региональный семинар Всемирной туристской организации "Экотуризм - инструмент устойчивого развития в 21 веке для переходных экономик стран СНГ, Китая и Монголии", приуроченный к Международному году экотуризма.

Главными задачами семинара были анализ развития экологического туризма, использование накопленного опыта и обмен мнениями в целях максимального увеличения экономических, экологических и социальных выгод при одновременном сведении к минимуму отрицательных последствий устойчивого развития экологического туризма. В работе семинара приняли участие более 200 специалистов в области туризма из стран СНГ, Китая, Монголии, Австрии, Великобритании, Испании, Турции, Швейцарии, Чили и Японии. Итоги семинара были подведены во время Всемирного Саммита по экотуризму 19-22 мая 2002 года в г. Квебеке (Канада) /24/.

В рамках реализации проекта "Шелковый путь" в 1998 году Всемирной туристской организацией в г. Алматы был проведен международный семинар по Шелковому пути для туроператоров из стран СНГ. В 2002 году Казахстан принимал участие в Четвертом международном заседании по Шелковому пути в г. Бухаре (Узбекистан), в 2005 году в заседаниях по вопросам реализации данного международного проекта в гг. Ташкенте и Самарканде (Узбекистан), в 2006 году на международном Саммите по Великому Шёлковому пути, проводимым под эгидой ЮНВТО и ООН в г. Сиань (Китай).

Одним из главных аспектов сотрудничества Казахстана с ВТО является подготовка и переподготовка кадров. Здесь следует отметить сотрудничество Казахстана с ВТО в области туристского образования. Для представителей региональных управлений по туризму, туристских компаний и учебных заведений, занимающихся подготовкой специалистов в сфере туризма в ноябре 2002 года в гг. Астане и Алматы проведены семинары ВТО "Тенденции и методики развития мирового туризма", в августе 2003 года в г. Усть-Каменогорске обучающие семинары ВТО по планированию и устойчивому развитию туризма. В рамках семинаров вниманию участников были предложены презентации по темам: "Глобальные тенденции развития мирового туризма и место Казахстана в этом процессе", "Основы туристской статистики", "Национальное и региональное планирование туризма", "Маркетинг в туризме", "Экотуризм", "Новые информационные технологии в туризме" и "Выездной рынок Северной Америки для Шелкового пути". В данных презентациях на примере иностранных государств были определены приоритетные задачи развития казахстанского туризма и предложены рекомендации ВТО для работы в этом направлении.

Одним из важных разделов сотрудничества с ВТО является предлагаемая помощь в формировании среди стран - членов организации позитивного туристского имиджа Казахстана. В целях продвижения турпродукта страны на мировой туристский рынок Всемирная туристская организация предоставила возможность Казахстану бесплатно разместить информацию о туристском потенциале страны в Интернет - сайте ВТО (www.world-tourism.org.). В этих же целях, при поддержке ЮНВТО с 24 по 30 апреля 2002 года был организован первый информационный тур в Казахстан группы авторитетных международных журналистов из Австрии, Германии, Греции, Италии, Испании, Канады, Нидерландов, Франции, Южной Кореи для ознакомления с туристскими возможностями Казахстана и их дальнейшей популяризации за рубежом. В 2006 году совместно с ЮНВТО проведен второй пресс-трип по четырём наиболее привлекательным туристским центрам Казахстана.

С 1993 года казахстанские делегации принимают активное участие в Генеральных Ассамблеях ЮНВТО в гг. Сеуле (Республика Корея) и Осаке (Япония), в г. Пекине (Китай) и в г. Дакар (Сенегал).

Большое значение для Казахстана, имеет сотрудничество с региональной комиссией ЮНВТО для Европы. Начиная с 39-го заседания Комиссии Всемирной туристской организации для Европы в г. Дубровнике (Хорватия) в 2002 году, Казахстан участвует в работе данной комиссии, а с последующего заседания Еврокомиссии ЮНВТО в Сан - Мариино в 2004 году, Национальная Туристская Администрация Республики Казахстан, совместно с Министерством иностранных дел и Акиматом г. Алматы, последовательно выдвигали кандидатуру г. Алматы в качестве места проведения очередного заседания комиссии ВТО для Европы.

На состоявшемся 18 - 22 мая 2005 года 43-м заседании Европейской комиссии в г. Коимбра (Португалия) правом на проведение очередного 45-го заседания Еврокомиссии в 2006 г. был удостоен г. Алматы (Республика Казахстан). Итогом большой работы явилось проведение данного заседания в г. Алматы, куда съехались представители Национальных туристских администраций более чем 40 стран-членов ЮНВТО. В рамках данного мероприятия был проведен международный технический семинар на тему "Политика, стратегии и инструменты устойчивого развития туризма", в работе которого приняли участие представители местных исполнительных органов по туризму всех регионов Казахстана.

Для нашей страны это, в первую очередь, возможность продемонстрировать всему миру свои достижения и намерения по развитию огромного потенциала отрасли.

В 2006 году положено начало сотрудничеству также в рамках других региональных комиссий организации. В частности, в июне 2006 года по приглашению Секретариат ЮНВТО и лично Генерального Секретаря ЮНВТО г-на Ф. Франжиалли, Министр туризма и спорта Республики Казахстан Т. Досмухамбетов принял участие в работе комиссии ЮНВТО для Восточной Азии и Тихоокеанского региона в г. Макао в качестве наблюдателя Почетного гостя.

В июне месяце 2006 года на состоявшейся в г. Кито (Эквадор) очередной сессии Исполнительного Совета ЮНВТО приняла участие делегация Казахстана с целью информирования членов Совета и руководства ЮНВТО об инициативах нашей страны.

В период с 23 по 25 мая 2007 года в г. Блед (Словения) состоялось очередное заседание Региональной Комиссии Всемирной Туристской Организации (ЮНВТО) для Европы и технический семинар ЮНВТО "Инновации в туризме: адаптация к переменам". Казахстанскую делегацию на форуме возглавил Председатель Комитета индустрии туризма К. Ускенбаев.

В ходе выступления Главы делегации Казахстана вниманию участников заседания также был предложен сборник материалов предыдущего 45-го заседания Европейской комиссии, прошедшей в апреле 2006 года в г. Алматы, разработанный и изданный Министерством туризма и спорта РК.

В рамках работы комиссии обсуждались вопросы, касающиеся региональной деятельности и координации между прочими региональными комиссиями организации. В частности рассматривалось намерение руководства ЮНВТО в ближайшее время объединить региональные комиссии по Европе и Ближнему Востоку. Решение по данному вопросу будет принято в рамках следующего заседания комиссии в ноябре месяце в г. Картахена де Индиас (Колумбия).

Также были обсуждены общая программа работы на 2006-2007 годы в разрезе Региональной комиссии ЮНВТО для Европы и проект программы на 2008-2009 годы. В докладе Генерального Секретаря ЮНВТО г-на Ф. Франжиалли, касающемся общих вопросов работы комиссии и предстоящих выборов в Исполнительный совет, неоднократно прозвучало обращение к членам комиссии о необходимости обеспечения справедливого и равноправного территориального представительства стран в данном органе. В частности, в докладе была дана положительная оценка деятельности Казахстана в качестве не только нового перспективного направления, но и активного члена организации.

В течение трех дней были проведены переговоры с руководством ЮНВТО, обсуждены вопросы дальнейшего взаимодействия. Господин Ф. Франжиалли вновь заверил Казахстан о своей приверженности политике укрепления сотрудничества с нашей страной, в частности, в силу возможного членства Казахстана в Исполнительном совете ЮНВТО. Региональный представитель ЮНВТО для Европы господин Л. Кабрини, покидающий свой пост в связи с вступлением в должность Директора департамента Устойчивого развития ЮНВТО, выразил уверенность, что взаимодействие с Казахстаном в рамках сотрудничества по обеспечению устойчивого развития туризма получит новый импульс. Состоялись встречи с представителями национальных туристских администраций Азербайджана, Хорватии, Венгрии, Италии, Латвии, Литвы, Португалии, Российской Федерации, Словении, Сербии, Турции, Польши, Франции по поддержке инициатив Казахстана на членство в Исполнительном совете и поддержке кандидатуры г. Астана на проведение 18-й сессии Генеральной Ассамблеи ЮНВТО в 2009 году. В целом позиция большинства членов Европейской комиссии относительно предложений Казахстана весьма благоприятна и позволяет дать положительные прогнозы относительно поддержки нашей страны членами Европейской комиссии.

На прошедшем техническом семинаре обсуждалась тема инноваций в туризме. В частности, новые подходы к привлечению инвестиций в отрасль, новые академические программы, потенциал космического туризма, расширение возможностей продаж туристского продукта посредством Интернета. Отдельно рассматривалась тема необходимости проведения исследований, которые до последнего времени сводились к констатации текущего состояния отрасли, в лучшем случае - к анализу прошлого. Ключевым моментом инноваций являются рекомендации относительно возможных проблем и построения адекватной политики на предстоящий период. Большой интерес вызвало выступление представителя Хорватии, касательно снижения сезонной зависимости туристского направления. В целом, семинар вызвал большой интерес, и итоговые материалы опубликованы на сайте ЮНВТО.

В ходе 17-й сессии Генеральной Ассамблеи ЮНВТО, прошедшей 23-29 ноября в Колумбии 2008 года, Астана была избрана местом проведения 18-й сессии Генеральной Ассамблеи ЮНВТО в 2009 году. Казахстан будет вице-президентом Генеральной Ассамблеи Всемирной Туристской Организации в лице министра туризма и спорта.

Также необходимо отметить, что Казахстан включен в Исполнительный совет ЮНВТО на период с 2007 по 2011 год по европейской региональной группе.

Наряду с ВТО в формировании и реализации глобальной туристской политики участвуют и другие международные организации: Организация Объединенных Наций, Всемирная торговая организация, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда, Международная организация гражданской авиации, Программа ООН по окружающей среде, Всемирная организация здравоохранения, Организация экономического сотрудничества и развития, Международный союз охраны природы, Европейский Союз, а также региональные международные сообщества и другие.

Следует также отметить еще ряд наиболее важных международных соглашений Казахстана в области туризма. Среди них:

29 марта 2007 года - в ходе официального визита Президента Республики Польша Леха Качыньского было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области туризма;

12 апреля 2007 года - была подписана Программа сотрудничества в области спорта между Министерством туризма и спорта Республики Казахстан и Государственным Генеральным Управлением Спорта Китайской Народной Республики;

24 апреля 2007 года - проведено 2-ое заседание казахстанско - эмиратской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, в ходе которого был подписан Меморандум о взаимопонимании в области спорта между Министерством туризма и спорта Республики Казахстан и Генеральным Комитетом по делам молодежи, культуры и спорта ОАЭ;

23 мая 2007 года - в рамках заседания Совета Глав правительств СНГ было подписано Соглашение между странами СНГ по сотрудничеству в области спорта и физической культуры;

30-31 мая 2007 года - в ходе заседания представителей национальных администраций в сфере туризма был подписан Протокол встречи экспертов национальных туристских администраций государств-членов ШОС;

8 августа 2007 года - в ходе казахстанско-иорданской Межправительственной комиссии было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Хашимитского Королевства Иордания о сотрудничестве в области туризма;

14 августа 2007 года - в рамках визита Президента Монголии в Республику Казахстан были подписаны Соглашение между Министерством туризма и спорта Республики Казахстан и Министерством транспорта, дорог и туризма Монголии в области туризма и Соглашение о сотрудничестве в области спорта между Министерством туризма и спорта Республики Казахстан и Правительственным Агентством-Комитетом по физической культуре и спорту Монголии /28/.

Сегодня под эгидой ЮНВТО организуются и проводятся разнообразные международные туристские выставки, на которых нередко представлен и Казахстан. Участие в них - это реальная возможность привлекать туристов из за рубежа, тем самым, развивая очень важное направления туристской деятельности РК - въездной туризм /29/.

На 41-ой Международной Туристской Бирже ITB-2007, которая является самой крупной международной туристской выставкой в мире, Казахстанской экспозиции "Казахстан" присудили первое место в номинации лучшие участники выставки среди стран Азии, Австралии и Океании

В нынешнем году в работе туристской биржи приняли участие более 11000 экспонентов, представляющих национальные туристские администрации, туристские компании, отели и авиакомпании из 180 стран мира.

Оценка стендовой площади стран участниц (Азии, Австрии и Океании), а их было более 50-ти, проводилась по десятибалльной шкале. Европейцы учитывали все детали по дизайну, информационной поддержке, активному обслуживанию гостей выставки и техническому оснащению стенда. Большое внимание было уделено общей концепций представления государства.

Казахстанская делегация во главе с руководством Министерства туризма и спорта РК была представлена Казахстанской туристской ассоциацией, государственным национальным природным парком "Алтын-Емель", 16 турорганизациями, областными департаментами Алматинской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской, Жамбылской областей, гг. Астана и Алматы.

Дизайн казахстанского стенда, широко представивший туристский потенциал Казахстана соответствовал национальному колориту и современным направлениям мировых стандартов оформлений подобных экспозиций.

Привлекательный, выдержанный в едином стиле стенд нашей республики вызвал огромный интерес у профессионалов туристского бизнеса и средств массовой информации, которые были приглашены на 7-ю Казахстанскую международную туристскую ярмарку "Туризм и Путешествия" KITF-2007.

Внимание посетителей также привлекала концертная программа, представленная выступлением танцевального ансамбля "Гульдер". Здесь же на дегустации национальных блюд, гости смогли попробовать казахскую кухню, увидеть фильмы о туристском потенциале нашей страны и получить необходимую рекламную продукцию.

Министерством туризма и спорта Республики Казахстан совместно с Посольством РК в Германии был проведен прием-презентация казахстанского туристского потенциала, а также мастер-плана зоны отдыха Мангистауской области "Кендерли".

Также в 2007 году Национальная туристская администрация Казахстана приняла решение и возобновила своё участие с 15 по 28 марта в третьей Международной специализированной выставке - "Интурмаркет" (ITM) и пятнадцатой Международной туристской ярмарке - "путешествия и туризм" (MITT) с 19 по 22 марта 2008 г. в городе-герое Москве.

Организаторами Международной специализированной выставки "Интурмаркет" (ITM) - 2008 выступали компании "Экспотур" и "ЕВРОЭКСПО". Выставка проводилась при активной поддержке Полномочного Представителя Президента РФ в Центральном Федеральном округе, Федерального агентства по туризму РФ, Управления Делами Президента РФ, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ, ОАО "Российские железные дороги", Ассоциации Туроператоров России, Российской Гостиничной Ассоциации (РГА).

В этом году общая площадь экспозиции составила 29.000 кв. метров. Выставка выросла на 30 процентов по сравнению с прошлым годом.

В "Интурмаркете" приняло участи 1500 компаний. "Интурмаркет-2008" наглядно продемонстрировал стабильно растущий уровень российской туриндустрии и субъектов федерации. Впервые в данной выставке приняло участие 84 региона России.

Зарубежная экспозиция была представлена экспонентами и национальными администрациями из 52 стран мира. В составе делегации Министерства туризма и спорта Республики Казахстан, были представлены от города Астана - турагентство "Deni-s-2007", г. Алмата туристскими фирмами "Жана нур" и "Дамира тур", авиакомпанией "Air Astana" /40/.

Как каждое международное туристское событие данная российская выставка ставила своей целью содействовать развитию и установлению деловых контактов участников международного рынка, путём организации встреч иностранных и российских экспонентов с представителями турбизнеса, обмена опытом работы и определения новой ценовой политики в предстоящем летнем сезоне.

Примечательно, что выставка была ориентирована, прежде всего на профессионалов туристского бизнеса. Третий год при её проведении проводились мероприятия - специализированной программы "Профессиональный посетитель", что стало одним из нововведений в применении международного опыта и приближению к европейским стандартам при организации туристских ярмарок. В ней приняли участие около 1000 туристских, транспортных компаний и гостиниц.

На выставке "ИНТУРМАРКЕТ" были широко представлены и освещены на обучающих семинарах смежные сектора туристской индустрии - железные дороги, авиакомпании, гостиницы, курорты, учреждения профессионального образования, колледжи и вузы по подготовке туристских кадров, языковые курсы и многое другое, что позволяло дать наиболее полную оценку состояния развития отрасли.

"ИНТУРМАРКЕТ-2008" - проведён, как комплексное мероприятие с насыщенной деловой программой. На выставке состоялись и проведены дни стран - гостей и участников выставки, а также дни регионов Российской Федерации. В частности - Дни: Болгарии, Кубы, Московской области, Сирии, Японии, Венгрии, Южной Кореи, Урала и Западной Сибири, презентация туристских возможностей Казахстана.

Во время выставки был организован семинар Всемирной туристской организации (UNWTO) "Тенденции развития SPA & Wellness индустрии в современных условиях", состоялось заседание Совета по туризму стран СНГ.

Следует подчеркнуть, что на открытии семинара и в работе заседания Совета принял участие Генеральный секретарь Всемирной туристской организации господин Ф. Франжиалли и Региональный представитель ЮНВТО для Европы госпожа К. Волмутер.

Открывая семинар, Генеральный секретарь Франческо Франжиалли отметил что, начиная со времён Римской империи для оздоровительных процедур широко применялись "термы" - бани. Применение водных процедур и лечение с использованием минеральных и термальных источников в лечебных и оздоровительных целях, широко использовалось в Венгрии, Германии и Чехии, других европейских странах. С XIX века до наших дней, в Европе сохранились и действуют 200 тысяч таких объектов. Применение SPA & Wellness технологий, очень важно для развития современного туризма с учётом наметившихся тенденций и его лечебно-оздоровительных возможностей. ЮНВТО начиная с этого года, приступит к исследованиям, обобщению опыта и разработке рекомендаций по развитию SPA технологий & Wellness индустрии в целях устойчивого развития международного туризма.

В последние годы, наблюдается очень высокая конкуренция на данном секторе туристского рынка. И это неслучайно, к примеру, только в Германии было зафиксировано 19 млн. прибытий туристов воспользовавшихся услугами курортов с термальными водами. В Германии отрасль туризма, ежегодно получает 28 млрд. Евро от работы спа-центров. В последнее время, значительно расширился перечень и возможности spa & wellness индустрии туризма. Появились такие новые услуги, как акупунктура, консультации по рациональному питанию, рефлексотерапия, виды лечебного массажа с применением новых технологий, талассотерапия и многое другое.

Сегодня национальные туристские администрации, стали уделять особое внимание созданию курортов и специализированных спа-центров при гостиницах и аквапарках, на объектах туризма и массового отдыха, на пляжах, в гостиницах, гостевых домах и даже на пассажирских морских судах. Крупнейшие, специализированные спа-курорты построены в Чикаго (США), водный парк в Токио (Япония), ведётся строительство туристского развлекательного комплекса "Хан шатыры" в г. Астане с применением новейших спа-технологий в г. Астане (Казахстан).

Опытом работы по применению spa & wellness индустрии в туризме поделились Марьян Хрибар - руководитель Директората по туризму Министерства экономики Словении и представитель международной туристской консалтинговой компании "Kohl and Partner" из Австрии - Вольфганг Шнеевайс.

Также значительным событием программы выставки "ИНТУРМАРКЕТ-2008" стало очередное заседание Совета по туризму стран СНГ. В преддверии заседания Совета состоялась встреча экспертов стран Каспийского бассейна по реализации проекта международного морского круиза "Каспий море дружбы".

На заседании рабочей группы присутствовали эксперты - Минтасова Э.А. - начальник управления международного сотрудничества от Ростуризма, представители администрации Астраханского края, Карибов А.Ш. - Первый заместитель Министра культуры и туризма Республики Дагестан, Алиев З.Г. - начальник главного департамента по туризму Министерства культуры и туризма Азербайджана, Председатель Комитета индустрии туризма Никитинский Е.С. и Баймуханова Ж.Т. главный специалист Департамента международного сотрудничества Министерства туризма и спорта Республики Казахстан. Рассматривались вопросы и предложения по организации маршрута морского круиза, созданию морских, пассажирских портов и развитию необходимой инфраструктуры, приобретения или аренды пассажирских морских судов - туристского класса, разработке развлекательно - познавательных программ для туристов, включающих их размещение и организацию питания /24/.

В результате обсуждения Казахстан инициировал внесение на подписание проекта Меморандума о первоочередных мерах по организации круизных маршрутов по Каспийскому морю между Министерством культуры и туризма Азербайджана, организацией культурного наследия и туризма Исламской Республики Иран, Министерством туризма и спорта Республики Казахстан, Федеральным Агентством по туризму Российской Федерации и Государственным Комитетом по туризму Туркменистана, а в последствии подписания и международного соглашения по данному вопросу.

17 марта в Президент-отеле с участием Генерального секретаря ЮНВТО Франческо Франжиалли, Заместителя председателя Правительства РФ, руководителя Аппарата Правительства РФ Нарышкина С.Е., Заместителя Председателя Исполкома СНГ Айдарова Н.Г. и руководителей государственных уполномоченных органов по туризму Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации и Украины состоялось очередное заседание Совета по туризму.

...