Международный туризм

Полезной была информация Национальной туристской администрации Азербайджана о развитии индустрии MICE по второму вопросу повестки дня. В свою очередь Ускенбаев К.А. - Заместитель Министра туризма и спорта Республики Казахстан (в соответствии с достигнутыми договорённостями экспертной группы), внёс предложение о включении в решение заседания Совета по туризму стран СНГ дополнения - рекомендовать Национальным туристским администрациям стран Каспийского бассейна, проработать механизм реализации совместного международного проекта по организации морского круиза "Каспий - море дружбы" для согласования Меморандума, а в последствии и подписания международного соглашения между Министерством культуры и туризма Азербайджана, организацией культурного наследия и туризма Исламской Республики Иран, Министерством туризма и спорта Республики Казахстан, Федеральным Агентством по туризму Российской Федерации и Государственным Комитетом по туризму Туркменистана. На заседании Совета было также определено очередное место встречи экспертов стран - участников проекта в апреле 2008 года в г. Баку.

Второй инициативой Казахстана - озвучена необходимость консолидировать усилия в работе по совместному продвижению брэндинга, как единого турпродукта стран СНГ по Великому Шёлковому пути и лечебного - оздоровительного туризма с применением современных технологий - "пантолечения" практикуемых в горном Алтае России и Казахстана.

По третьему вопросу о сотрудничестве по подготовке кадров для индустрии туризма выступили с информацией - Заместитель руководителя Ростуризма Шенгелия Н.О. и Ректор Российского Государственного университета туризма и сервиса Федулин А.А. Решили информацию по подготовке кадров для индустрии туризма в Российской Федерации принять к сведению. Одобрили предложение участников заседания активизировать на постоянной основе, обмен информацией по существующим профессиональным и обучающим стандартам. Решили определить базовые учебные заведения в странах СНГ для переподготовки и повышения квалификации преподавателей средней специальной и высшей школы готовящих туристские кадры.

В завершении заседания с инициативой от Исполкома СНГ выступил заместитель Председателя Исполнительного Комитета стран СНГ Айдаров Н.Г. с инициативой войти от Совета по туризму на обсуждение предстоящего заседания Исполкома СНГ с предложением объявить 2009 год в странах СНГ - Годам туризма. Данная акция, проводимая в преддверии XVIII Генеральной ассамблеи ЮНВТО в г. Астане, активизирует деятельность стран содружества по укреплению международных туристских связей, реализации совместных туристских проектов, послужит хорошим стимулом устойчивого развития индустрии туризма наших стран. Данная инициатива была поддержана участниками заседания, а затем единогласно утверждено место и время следующего заседания Совета по туризму стран СНГ, которое состоится в апреле следующего года в г. Минске.

В свою очередь, немаловажным событием стало проведение 19 марта 2008 года 15-ой - юбилейной выставки "Путешествия и туризм", которая собрала в Москве более 3000 мировых компаний, работающих на рынке путешествий и туризма. За это время был пройден большой путь, сделавший данное мероприятие третьим по значимости событием для мирового туризма. Общая площадь выставки тоже увеличилась и достигла 50 тысяч квадратных метров.

В этом году Казахстан после трёхлетнего перерыва вновь принял участие на MITT. В составе делегации Национальной туристской администрации страны были представлены туристские компании "Жолымбет", "Глобус", "Райхерт и К" из Акмолинской области, "Жана нур", "Asia Discovery", "Otrar Travel", "Дамира тур", "Алем Авиа", "Отан трэвел", КТА и Информационный Ресурсный центр Экотуризма, департамент предпринимательства и промышленности акимата г. Алматы, туристские компании "Алем тур", "Саят", "Deni-s-2007", "Kaz line Travel", отель "Rixos President Astana" из г. Астаны, департамент предпринимательства и промышленности акимата Актюбинской области, ТОО "Усть-Каменогорское бюро путешествий и экскурсий" из Восточно-Казахстанской области, туристская фирма "Панорама" из Западно-Казахстанской и департамент предпринимательства и промышленности акимата Северо-Казахстанской области.

Традиционно на выставке MITT предлагалась насыщенная деловая программа конференций и семинаров, среди них следует отметить успешно проведённые конференции "Основные тенденции развития туризма в России и мире", "Лучшая практика: от разработки стратегических концепций до привлечения инвестиций" и "Повышение конкурентоспособности туристского бизнеса".

В соответствии с приоритетами международного и экономического развития страны обозначенного в послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева сотрудничество с российским туристским бизнесом является стратегически выгодным и экономически перспективным. Сегодня, доля туристов из России составляет около 1 млн.человек. Излюбленным местом отдыха россиян стали курорты и дома отдыха в Щучинско-Боровской курортной зоне, занятия активными видами туризма на горном Алтае и побережье Бухтармы в Восточно-Казахстанской области, горные походы в горах Заилийского Алатау Алматинской области и познавательные маршруты по казахстанскому участку Великого Шёлкового пути.

В целях решения вопросов о расширении взаимовыгодного сотрудничества в рамках выставки состоялись встречи с представителями туристской общественности России.

Среди наиболее актуальных проблем требующих оперативного решения является оптимизация размера тарифов и сроков в получении разрешения на посещение космодрома "Байконур" по внутреннему и въездному туризму, поскольку эти ценовые и административные барьеры сдерживают развитие - туризма.

Требуют своего решения вопросы о взаимном признании виз, предоставленных иностранным гражданам для прохождения трансграничных туристских районов между озером Язевым и зимовьем Сарсембай (хребет Листвяга) в горном Алтае, на реке Аракан и перевале в районе озера Кокколь Восточно-Казахстанской области.

В рамках успешной реализации проекта Великий Шёлковый путь необходимо создание Совета ВШП стран СНГ и Центральной Азии для эффективного продвижения единого туристского продукта стран Центрально - Азиатского региона и России на мировой рынок, а также создание единого сайта о туристском потенциале этих стран.

Для пропаганды туристских возможностей Казахстана в российских средствах массовой информации были проведены встречи с телеканалом "Россия", издательствами туристских газет и журналов, с популярными журналистами и редакторами туристских телепрограмм.

В целом, в 2008 году на московских международных туристских выставках в рамках участия Казахстана были широко освещены следующие темы: "Казахстан - место проведения XVIII Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации", "Казахстан - новое туристское направление", "Казахстан - место проведения Азиады - 2011 года".

Были представлены различные рекламные материалы страноведческого и тематического характера, карты туристских маршрутов, DVD-диски на русском и английском языках о туристских возможностях Казахстана.

Резюмируя сказанное, считаю, что международные выставочные мероприятия в Москве отразили развитие туристской индустрии России, несли в себе ценную, аналитическую информацию, являясь средством прогнозирования конъюнктурных изменений на туристском рынке между нашими странами.

Для нас, участие в московских выставках - реальная возможность привлечь российских туристов на отдых и для путешествий в Казахстан. Это уникальная возможность продвижения национального туристского продукта на российский и внешний туристский рынок, это - эффективный способ распространения и получения широкого спектра экономической, организационной, технической и коммерческой информации о новых туристских технологиях при относительно доступной её стоимости.

Также 5-8 июня 2008 года Министерство туризма и спорта Республики Казахстан приняло участие на Международной туристской ярмарке "KOTFA-2008", прошедшей в г. Сеул (Южная Корея).

Выставка KOTFA является одной из крупнейших международных туристских выставок в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Данная выставка ежегодно проводится в выставочном комплексе COEX в г. Сеул. Организаторами мероприятия являются компания KOTFA Co., Ltd и Корейская Туристская Ассоциация при поддержке ЮНВТО, Министерства культуры, спорта и туризма Кореи.

В нынешнем году в работе выставки приняли участие 416 организаций, 2 826 экспонентов из 50 стран мира. За 4 дня выставку посетило 89 082 человека.

В работе выставки приняли активное участие представители областных департаментов, курирующих вопросы туризма Алматинской, Павлодарской областей, гг. Астаны и Алматы, а также туристских компаний.

В ходе работы выставки Министерством было распространено около 6 000 единиц рекламной продукции о туристском потенциале Казахстана на корейском и английском языках на печатных и электронных носителях.

По итогам выставки казахстанская экспозиция отмечена 2-мя дипломами: "The best booth operation award" ("Лучшая организация работы на стенде") и "The best folklore performance award" ("Лучшее фольклорное выступление").

В период же с 28 января по 1 февраля 2009 г. делегация Казахстана приняла участие в Международной туристской выставке "FITUR 2009", (г. Мадрид).

Делегацию Казахстана на данном мероприятии возглавил Министр туризма и спорта Республики Казахстан Т. Досмухамбетов.

В рамках выставки состоялось подписание Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Всемирной Туристской Организацией о проведении в 2009 году в г. Астане 18-й сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной Туристской Организации.

Проведены переговоры в штаб-квартире ЮНВТО с Генеральным Секретарем организации г-ном Франческо Франжиалли, заместителем Генерального секретаря господином Талеб Рифаи по вопросам организации 18-й сессии, а также состоялись встречи с руководством структурных подразделений данной организации по общим вопросам развития мирового туризма.

На второй день выставки 29 января состоялась презентация туристского потенциала Казахстана для СМИ и туроператоров Испании. В рамках презентации выступили артисты, проведена дегустация национальных блюд. Презентация имела успех и вызвала огромный интерес. В частности, журналисты 3-го телеканала Испании выразили свое намерение посетить Казахстан с целью создания фильма о стране.

По итогам подписания соглашения, проведения презентации и в целом участия Казахстана в выставке подготовлен репортаж телеканала "Казахстан".

В целом же, основные принципы международной туристской политики заложены в резолюции Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г., Манильской декларации по мировому туризму 1980 г., документе Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г., Хартии туризма и Кодексе туриста 1985 г., Гаагской декларации по туризму 1989 г., Осакской декларации по туризму 1994 г., Манильской декларации по социальному воздействию туризма 1997 г. и других международных правовых актах.

Резюмируя все вышесказанное, можно сделать вывод, что тесное взаимодействие Казахстана со Всемирной Туристской организацией и другими международными туристскими организациями и институтами, а также участие в различных международных выставках и ярмарках, позволит нашей стране более эффективно использовать имеющийся опыт других стран мира для формирования системы успешного развития отечественной туристской индустрии.

Причем данное сотрудничество уже сегодня приобретает особую актуальность в связи с созданием туристского кластера в национальной экономике, что полностью соответствует задаче, поставленной Главой нашего государства по вхождению Республики Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.

2.3 Национальные организации, координирующие туристскую деятельность в РК

Для поддержания экономической стабильности, роста туристской индустрии и увеличения притока иностранной валюты создаются национальные организации.

Поскольку важность туризма для национальной экономики и социального процветания очевидна, то его развитие является важным шагом как для туристской индустрии, так и для путешественников. Поэтому основными видами деятельности национальных организаций являются продвижение туризма в Казахстане, а также попытки расширить сотрудничество правительства и частной индустрии.

Управление этой деятельностью в широком плане представляет собой процесс выработки и осуществления управленческих воздействий. Управление туризмом на региональном уровне означает воздействие субъекта управления на объект управления.

На региональном уровне к субъектам управления туризмом относятся: Правительство РК, Министерство туризма и спорта РК, комитеты (в частности Комитет индустрии туризма Министерства туризма и спорта РК) местные органы власти, департаменты по туризму.

Объектом управления (управляемой подсистемой) являются туристские фирмы и процесс туристского обслуживания граждан.

Управление осуществляется посредством циркуляции определенной информации между субъектом и объектом управления.

Главным координирующим органом туризма в Казахстане является Министерство туризма и спорта РК.

Министерство в соответствии с действующим законодательством и возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

· государственное управление в областях туризма, игорного бизнеса, физической культуры и спорта;

· межрегиональную и межотраслевую координацию в области туристской деятельности, в том числе координацию программ и планов развития туризма акиматов областей (города республиканского значения, столицы), взаимодействие с отечественными, зарубежными и международными туристскими, общественными и другими организациями и лицами, осуществляющими туристскую деятельность, независимо от форм собственности в области туристской деятельности;

· разрабатывает, заключает и исполняет международные договоры в области туристской деятельности, а также представляет интересы государства в области туризма в международных организациях и на международных мероприятиях и участие в их работе;

· разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе, туристкой деятельности, физической культуре и спорте;

· принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам туристской деятельности, игорного бизнеса, физической культуры и спорта;

· в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, обобщает практику применения законодательства, вносит предложения по его совершенствованию;

· в пределах своей компетенции разрабатывает стратегические и программные документы;

· содействует развитию конкуренции на рынке туристских услуг, создает равные условия на нем для всех субъектов туристской деятельности независимо от форм собственности;

· создает условия для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

· содействует развитию туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;

· содействует в создании новых рабочих мест, увеличении доходов государства и граждан Республики Казахстан за счет развития туристской индустрии;

· содействует развитию международных туристских контактов;

· содействует созданию благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии;

· содействует созданию эффективной системы туристской деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и международного туризма;

· участвует в формировании и реализации единой политики по привлечению инвестиций в туристскую отрасль;

· осуществляет содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;

· содействует участию отечественных туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах;

· содействует в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

· обеспечивает рациональное и эффективное использование, учет и защиту туристских ресурсов страны;

· совместно с заинтересованными министерствами и другими исполнительными органами разрабатывает программы обеспечения защиты и безопасности туристов;

· определяет порядок аттестации работников туристских организаций;

· утверждает правила классификации мест размещения туристов;

· утверждает правила переподготовки и повышения квалификации специалистов в области туристской деятельности;

· утверждает правила формирования государственного реестра лиц, осуществляющих туристскую деятельность, и государственного реестра туристских маршрутов и троп;

· совместно с уполномоченным органом по техническому регулированию и метрологии регулирует деятельность в сфере стандартизации в области туристской деятельности;

· осуществляет комплексный анализ, прогнозирование стратегических направлений развития туризма и туристской индустрии, и проводит мониторинг состояния развития туристской отрасли;

· представляет к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий Республики Казахстан лиц, внесших вклад в развитие туристской отрасли;

· разрабатывает и представляет для утверждения персональный состав и положение о совете по туризму;

· утверждает перечень и формы документов, подтверждающих соответствие организатора игорного бизнеса квалификационным требованиям, установленным Законом Республики Казахстан "Об игорном бизнесе";

· устанавливает квалификационные требования на четырехлетний (олимпийский) цикл по присвоению спортивных званий и разрядов спортсменам;

· устанавливает квалификационные требования к категориям тренеров, инструкторов, методистов, судей;

· разрабатывает и утверждает нормы и правила безопасности при проведении занятий физической культурой и спортом;

· утверждает программы по видам спорта по подготовке спортсменов высокого класса;

· осуществляет ведомственную статистическую отчетность, получает статистическую информацию от спортивных организаций;

· разрабатывает и утверждает отраслевую систему поощрения;

· присваивает почетное звание в области физической культуры и спорта;

· разрабатывает нормативы материального обеспечения спортивных мероприятий и поощрения участников республиканских спортивных мероприятий и членов национальных сборных команд Республики Казахстан за высокие результаты на международных соревнованиях;

· разрабатывает и утверждает нормы и правила использования спортивных сооружений, нормативы по техническому обслуживанию и эксплуатации спортивных сооружений;

· разрабатывает и утверждает нормативы физической подготовленности населения;

· согласовывает проектную документацию на строительство спортивных сооружений и осуществляет методическое руководство при производстве спортивного инвентаря;

· совместно с уполномоченным органом по стандартизации, метрологии и сертификации участвует в сертификации и стандартизации в области физической культуры и спорта;

· определяет порядок применения государственных символов Республики Казахстан при проведении спортивных соревнований;

· определяет порядок присвоения спортивных званий, разрядов и категорий /29/.

В состав Министерства входят 4 департамента:

1. Департамент развития туризма и международного сотрудничества;

2. Департамент административно-правовой работы;

3. Департамент развития спорта;

4. Департамент экономики и финансов.

Остановимся подробнее на 1 из них.

Департамент развития туризма и международного сотрудничества является структурным подразделением Министерства туризма и спорта Республики Казахстан, осуществляющим разработку стратегии развития туризма в целях формирования государственной политики в сфере туризма, а также содействия развитию международного сотрудничества в туризме.

Основными задачами Департамента являются:

· разработка предложений в целях формирования государственной политики в области туристской деятельности и игорного бизнеса;

· разработка и заключение международных договоров в области туристской деятельности;

· содействие созданию благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии;

· разработка предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе, туристской деятельности;

· содействие в создании новых рабочих мест, увеличении доходов государства и граждан Республики Казахстан за счет развития туристской деятельности;

· разработка предложений по вопросам эффективности системы туристской деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и международного туризма;

· содействие развитию конкуренции на рынке туристских услуг, созданию равных условий на нем для всех субъектов туристской деятельности независимо от форм собственности.

В соответствии с возложенными задачами департамент в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

· участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам туристской деятельности, игорного бизнеса;

· разрабатывает стратегические и программные документы в туризме;

· вырабатывает предложения по формированию политики по развитию индустрии туризма и привлечению инвестиций в туризм;

· осуществляет мониторинг состояния развития туризма и разрабатывает предложения по введению новых технологий в его развитие;

· ведет подготовку информационно-аналитических материалов, экспертных и прогнозных оценок по вопросам развития туризма;

· разрабатывает международные договора с международными организациями и иностранными государствами в сфере туризма совместно с заинтересованными структурными подразделениями министерства;

· представляет предложения руководству о целесообразности заключения, исполнения и денонсации международных договоров с международными организациями и иностранными государствами, регулирующие отношения в области туризма;

· рассматривает межгосударственные и межправительственные проекты договоров по вопросам сотрудничества в области туризма;

· ведет изучение, обобщение и выработку рекомендаций по использованию положительного мирового опыта развития туризма;

· в пределах своей компетенции, разрабатывает нормативные правовые акты в сферах туризма и игорного бизнеса, обобщает практику применения законодательства в данных сферах;

· создает условия для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

· разрабатывает предложения по развитию туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;

· разрабатывает предложения по вопросам совершенствования подготовки кадров для отрасли туризма, привлечению грантов, технической помощи международных организаций и стран-доноров, в том числе для подготовки в Республике Казахстан и за рубежом специалистов для туризма;

· осуществляет содействие участию отечественных туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах;

· содействует в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

· участвует в обеспечении рационального и эффективного использования, учета и защиты туристских ресурсов страны;

· совместно с заинтересованными министерствами и другими исполнительными органами разрабатывает программы обеспечения защиты и безопасности туристов;

· определяет порядок аттестации работников туристских организаций;

· совместно с уполномоченным органом в области технического регулирования регулирует вопросы стандартизации;

· способствует развитию международных связей с иностранными государствами по вопросам туризма;

· вырабатывает предложения по перспективным направлениям взаимодействия Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;

· организует и проводит встречи с представителями иностранных государств и международных организаций;

· анализирует и вырабатывает предложения по вопросам совершенствования статистики на основе международного опыта;

· анализирует и разрабатывает предложения по перечню туристских мероприятий, бизнес - форумов на международном уровне и участия в них представителей Казахстана;

· в пределах компетенции Министерства, координирует деятельность государственных уполномоченных органов, организаций по вопросам реализации государственной политики по развитию туризма, а также осуществляет взаимодействие со структурными подразделениями акиматов областей, городов Астаны и Алматы по вопросам, касающихся практического решения актуальных проблем данной отрасли;

· осуществляет учет, хранение и контроль документов за состоянием и сохранностью до передачи их на хранение в архив Министерства (делопроизводство);

· осуществляет иные функции в области развития туризма и международного сотрудничества, возложенные на Министерство.

Являясь главным координирующим органом туризма, Министерство проводит огромную работу в области становления и развития казахстанского туризма и формирования бренда "Казахстан", который должен стать известен всему миру.

Деятельность министерства всего лишь за год позволила достичь положительной динамики развития отрасли: въездной туризм увеличился на 5,3 процента, выездной - на 19,8, а внутренний - на 3,6. Количество иностранных туристов составило свыше 4,6 миллиона человек. При этом доход отечественных предприятий также пошел на повышение на 14,6 процента и достиг отметки 35 миллиардов тенге. Отрадно, что все это происходит на фоне роста количества гостиниц и других мест размещения туристов. Министерством разработан и подготовлен пакет документов, необходимых для работы заведений игорного бизнеса в Акмолинской и Алматинской областях. По оценке международных экспертов, успешная реализация мероприятий государственной программы, а также строительство привлекательных туристских центров послужит увеличению к концу 2011 года объемов выездного туризма в 2,5 раза, внутреннего - в два раза. Туризм станет важной сферой международного предпринимательства и доходным сектором экономики государства /24/.

Значительным шагом в этом направлении считается проведение министерством в Алматы 45-го заседания Европейской комиссии Всемирной туристской организации (ЮНВТО), в котором приняло участие рекордное количество представителей национальных туристских администраций из 42 стран мира.

В целях пропаганды туристских возможностей Казахстана обеспечивается участие и представление нашей страны на ведущих международных туристских биржах и выставках. К несомненным достижениям можно отнести успех казахстанской экспозиции на крупнейшей мировой выставке "ITB 2007" в Берлине. Бренд "Казахстан" стал лучшим среди стран Азии, Австралии и Океании. Казахстанская экспозиция заняла первое место на ярмарке "WTF 2007" в Шанхае. Также 19 ноября 2008 года Министерство стало активным участником всемирной туристской биржи "World Travel Market-2008", которая проходит ежегодно в Лондоне (Великобритания). Лондонская ярмарка является одним из крупных мероприятий в индустрии туризма. На этом форуме представлена продукция туроператоров, которая охватывает все секторы туристической отрасли. Выставка "WTM-2008" в этом году объединила 50 000 человек и стала сенсационной по количеству участников. Свои экспозиции представили около 5 000 туристских организаций из 123 стран мира.

С целью привлечения внимания потенциальных туристов и туроператоров к Казахстану, была распространена печатная и электронная рекламная продукция о туристском потенциале Казахстана, а также приглашения на восьмую казахстанскую международную туристскую ярмарку "Туризм и путешествия" KITF-2009, которая состоится в апреле 2009 года в г. Алматы /28/.

Участие на "WTM-2008" еще раз подтвердило возрастающий интерес к Казахстану, как к стране с большим туристским потенциалом.

Не будем забывать и об отечественной выставке "KITF", которая теперь в календаре международных мероприятий ЮНВТО и вносит весомый вклад в установление партнерских связей между всеми участниками туристского рынка.

Благодаря деятельности Министерства, всех департаментов и комитетов, входящих в его состав, проводится плодотворная работа по формированию благоприятного имиджа РК. Так, была изготовлена рекламно-информационная продукция более (180 000 тысяч единиц на бумажных и электронных носителях); препровождены рекламные материалы в дипломатические представительства Республики Казахстан 54 стран.

Сегодня Министерством осуществляется работа по реализации следующих прорывных проектов:

· Проект Кендерли (Мангистауская область);

· Пляжный и круизный туризм на Каспийском море;

· Развитие туризма на космодроме "Байконур";

· Развитие культурно - познавательного и паломнического туризма по Шелковому пути Южно-Казахстанской области (г. Туркестан);

· В городе Капшагай Алматинской области;

· В Щучинском районе Акмолинской области.

Также Министерство отмечает, что сегодня целесообразна активизация локальной туристской политики РК в разрезе областей и городов республиканского значения, а также в более развитых туристских районах и центрах, прилегающих к Евразийским транзитным трассам (Великий Шелковый путь), государственные национальные природные парки ("Алтын-Емель", "Баянауыл", "Бурабай", "Иле-Алатау", "Катон-Карагай", "Кокшетау", "Шарынский каньон"), важнейшие туристские центры (Алматы, Астана, Караганда, Шымкент, Усть-Каменогорск, Павлодар, Семипалатинск, Актобе, Атырау, Тараз, Уральск, Петропавловск, Туркестан и др.).

Но не стоит забывать и том, что в мировой практике основной формой политики в области туризма является также создание ассоциаций туристских фирм, агентств, туроператоров, перевозчиков, гостиниц и ресторанов.

Это связано с тем, что общественные организации более гибко, чем государственные, реагируют на изменения рынка, пожеланиях клиентов, более детально и профессионально разбираются в тонкостях организации процесса генерации и предоставления услуг. С учетом их предложений и требований формируется и национальная туристская политика страны. Сегодня казахстанские туристские фирмы и агенты поняли, что на мировом рынке решающее значение будет иметь стратегия развития туризма, основанная на активном кооперировании партнеров и из общественного частного секторов. В РК для создания ассоциаций туристских агентств имеются объективные предпосылки. В частности, ощущался острый дефицит квалифицированных специалистов, отсутствовала система казахстанского туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках, не было условий, стимулирующих приток в отрасль частных инвестиций и т.п. Недостаточно эффективная система государственного регулирования туризма открыла возможности для недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей. В связи с этим, назрела острая необходимость создания национальных туристских ассоциаций. В Казахстане - это КАГиР (Казахстанская Ассоциация Гостиниц и Ресторанов) и КТА (Казахстанская Туристская Ассоциация), учредителем которой явилась КАГиР. Остановимся на них подробнее.

Казахстанская Туристская Ассоциация (КТА) основана в мае 1999 года, являясь некоммерческой организацией, Ассоциация стоит на защите корпоративных интересов своих членов (сегодня их насчитывается более 25), осуществляет лоббирование и пропаганду туристской отрасли.

Своей важнейшей задачей КТА ставит создание в стране цивилизованного туристского рынка.

В состав КТА входит Казахстанская Ассоциация Гостиниц и Ресторанов, Представительство компании "Амадеус", туристические, страховые и авиа компании. На сегодняшний день в состав КТА входят представители нескольких регионов Республики Казахстан.

Одна из важнейших задач КТА - деятельность в сфере законотворчества. По инициативе КТА:

1. с 28.07.01 года отменена выездная виза для граждан РК;

2. снижен консульский сбор на въезд в Казахстан;

3. впервые в бюджете страны на 2001 год заложена статья на развитие туризма РК;

4. с 1 января 2001 года начат эксперимент по упрощению визовых процедур для иностранных граждан, прибывающих из 22 стран.

Ассоциация является членом Координационного света при Правительстве Республики Казахстан.

КТА ставит перед собой задачу - содействие развитию внутреннего туристского рынка, практическая помощь туристским структурам в технологических вопросах туризма.

Успешно развивается выставочная деятельность: члены КТА принимали участие отдельным стендом на "WTM" в Лондоне, совместно с Агентством по туризму и спорту на стенде Казахстана в Берлине и Московской туристской ярмарке в феврале, марте 2001года.

В состав КТА входит 5 комитетов.

1. Комитет по региональному сотрудничеству и общественным связям

Основными функциями данного комитета являются следующие:

· PR компании и реклама;

· Информационное обеспечение деятельности КТА;

· Работа с другими общественными объединениями и региональными ассоциациями;

· Помощь в организации выставок;

· Проведение пресс-конференций, круглых столов;

· Анкетирование;

· Выпуск цветного буклета Ассоциации.

2. Комитет по маркетингу и новым технологиям

В функции комитета входит:

· Организация и проведение семинаров;

· Организация и оказание помощь в проведении презентации членов КТА

· Формирование WEB- сайта КТА;

· Обеспечение членов КТА информацией о мировых тенденциях в развитии отрасли.

3. Комитет по анализу, планированию и развитию деятельности КТА

Основные функции данного комитета это:

· Выработка стратегии деятельности КТА.

· Разработка и реализация программы привлечения новых членов ассоциации.

· Корректировка планов действия КТА и программы развития туристской отрасли.

· Поиски возможных путей получения грантов от международных организаций аккредитованных в РК, организация сотрудничества с ними.

· Подготовка материалов на рассмотрение на совете КТА.

4. Комитет по работе с госорганами

В функции данного комитета входит:

· Экспертная оценка законопроектов и подготовка предложений по ним;

· Обеспечение представительства в экспертных и координационных советах при Правительстве, министерствах, мажилисе, акиматах.

5. Комитет по международным связям

Основными функциями данного комитета являются следующие:

· Организация встреч для членов КТА с представителями МИД, посольствами зарубежных стран.

· Налаживание связи с представителями зарубежных туристских Ассоциаций.

· Организация делового туризма и стажировки для членов КТА за рубежом.

По инициативе КТА:

· в Аэропортах гг. Алматы и Астаны производится регистрация иностранных граждан, прибывающих в РК из 28 стран;

· поднят вопрос о перспективности развития экологического туризма в РК;

· создана рабочая группа по разработке нового "Порядка сертификации туристско-экскурсионных и гостиничных услуг";

· ведется работа над кластерным развитием туризма, по поручению Правительства РК;

· открыт первый в Казахстане Информационный Ресурсный Центр Экотуризма (ИРЦЭ) в партнерстве с VSO, Фонд Евразия, ЮСАИД, Эксон Мобил Казахстан;

· летом 2006 г. выигран проект создания Информационного Пункта (г. Астана) по развитию экотуризма в Казахстане;

· КТА по поручению Заместителя Премьер - Министра индустрии и торговли РК, совместно с Международной компанией " IPK " изучают туристский потенциал РК. (2005 г.).

· внесены предложения и изменения в проекты: Закон РК "О туристской деятельности в РК; Таможенный Кодекс РК; Правила лицензирования туристской деятельности; Правила предоставления гостиничных услуг в РК; Нового Налогового Кодекса РК; СТ РК 2002 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Средства размещения, классификация и общие требования"; СТ РК 2002 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Термины и определения"; Закон РК "О саморегулируемых организациях"; Программу развития туристской отрасли 2006 - 2008 годы; Проект плана развития туристского кластера в городе Алматы и Алматинской области 2005 г.; Государственный стандарт РК. Знаки информационные для населения 2005 год;

· поднят вопрос по упрощению Сертификации (авиагенств);

· разработан проект паспорта ГНПП "Алтын-Эмель" с учетом развития экологического туризма;

· оказывается помощь в организации Туристского поезда "Жемчужина Шелкового пути";

· осуществляется промоушн и реклама.

КТА проводит празднование Всемирного Дня Туризма, ежегодно поощряя активных деятелей туризма государственными наградами от Министерства индустрии и торговли РК.

Также Казахстанская Ассоциация Туризма осуществляет сотрудничество с международными и региональными туристскими организациями, фондами и ассоциациями WTO, USAID, PRAGMA, RATA, IH & RA, TURSAB, TUROB, RST, RGA.

Помимо этого, она организовывает и проводит рабочие встречи с руководителями и представителями посольств и консульских отделов зарубежных государств, аккредитованных в РК, международных и национальных авиакомпаний, государственных структур по туризму (таможенное управление и посты, пограничные службы, МИД, УМП ГУВД, МВД и др.).

По инициативе КТА при Казахской Академии спорта и туризма (КазАСТ) был создан Учебный центр по подготовке, переподготовке и повышению профессиональной квалификации менеджеров туристской и гостиничной отрасли;

КТА организовывает профессиональную практику для студентов факультета "Туризм" КазАСТ и Казахского Экономического Университета.

В 2003 году Казахстанская Туристская Ассоциация (КТА) добилась получения гранта от Представительства Фонда "Евразия" на сумму 30000 $ США на приобретение оборудования для пункта "Горячей линии" в Аэропорту г. Алматы.

Следует также отметить, что по инициативе КТА начат эксперимент по упрощению визовых процедур для иностранных туристов, прибывающих из 22 стран. В международных аэропортах Астаны и Алматы открылись консульские пункты МИДа, в которых иностранные граждане по прибытии могут оформить въездные визы. Кроме того, как уже отмечалось выше, в КТА входит "Казахстанская ассоциация гостиниц и ресторанов", и в отелях и гостиницах, относящихся к ней, открылись пункты регистрации паспортов иностранных граждан, что также может избавить прибывших туристов от множества проблем. До этого при поддержке нашей ассоциации консульский сбор на въезд в Казахстан был снижен до 30 долл. Вообще, поддержание благоприятного туристического имиджа Казахстана - первоочередная задача для всех задействованных в этой отрасли. Ведь валюта, которую тратят в нашей стране иностранные туристы - это реальные инвестиции в экономику Казахстана. Согласно международной статистике, туризм прямо или косвенно связан с 32 отраслями. Прибывающие к нам проживают в гостиницах, питаются в ресторанах и кафе, пользуются транспортом, делают покупки и так далее. В конечном итоге получается, что каждый турист обеспечивает в среднем девять рабочих мест. Например, во время проведения фестиваля "Шелковый путь-2000" за неделю у нас побывали 3 тыс. туристов, которые оставили в стране 4 млн. долларов. То есть при должном развитии туризм - это великолепный источник доходов. Правда, он также требует определенного вложения средств /26/.

С КТА очень тесно сотрудничает Казахстанская Ассоциация Гостиниц и Ресторанов (КАГиР). Она была основана в 1998 году. Это некоммерческая, неправительственная организация. КАГиР объединяет гостиницы, гостиничные комплексы, представительства международных гостиничных цепей, компании поставщиков гостиничного оборудования по РК, средства массовой информации, такие как московские журналы "Гостиница и ресторан: бизнес и управление" и "Гостиница и ресторан: дизайн и интерьер". Важнейшей задачей КАГиР является создание в стране цивилизованного гостиничного рынка. Основные направления деятельности КАГиР:

· участие в разработке законодательных актов в области туризма и гостиничного бизнеса;

· реклама и продвижение казахстанского туристского продукта на международной арене (КАГиР активный участник в международных и региональных туристских выставках и ярмарках: WTM (Лондон), ITB (Берлин), MITT (Москва), MTE (Стамбул), KITF (Алматы) и др.;

· сотрудничество с международными и региональными туристскими организациями, фондами и ассоциациями: WTO, USAID, PRAGMA, RST и др.

· организация образовательных проектов и обмен опытом.

· информирование членов КАГиР о последних событиях в туристской и гостиничной отрасли /26/.

По инициативе КТА и КАГИР при поддержке Всемирной Туристской Организации (ВТО) и Агентства РК по туризму и спорту состоялся информационный тур по Казахстану для журналистов из ведущих мировых изданий в рамках проведения второй Международной Казахстанской Туристской выставки " KITF -2002"; По инициативе КТА был организован информационный тур для журналистов из издания The Daily Telegraph по г. Алматы, Алматинской области, Южному Казахстану, Кызылординская области в мае 2005 г.

Члены КТА и КАГиР постоянно принимают активное участие на международных и региональных семинарах и тренингах;

· "Экотуризм - инструмент устойчивого развития в 21 веке для переходных экономик стран СНГ, Китая и Монголии" (ВТО);

· Международные курсы повышения квалификации руководящих кадров "Менеджмент гостиничного хозяйства и туризма" на тему: "Деятельность гостиниц и природных парков" (CDG Общество Карла Дюйсберга);

· Международный практический курс "Тенденции и методики развития мирового туризма" (ВТО);

· Тренинг: "Организация работы хозяйственного отдела" (КТА);

· Тренинг: "Организация службы приема и размещения" (КТА);

· Курсы повышения квалификации для менеджеров по персоналу гостиниц РК в Турции г. Кемер 2005 год.

Подытоживая все вышесказанное, можно сделать вывод, что национальные организации - основополагающее звено национальной туристской политики, без которого реализация международных принципов и аспектов туризма была бы практически невозможна.

В настоящее время функции реализации национальной политики возложены именно на Министерство туризма и спорта РК, комитеты, департаменты и управления по туризму и спорту, туристские ассоциации и объединения.

Причем Положительный импульс активизации туристской политики в стране был задан Законами "О туристской деятельности в Республики Казахстан" от 13 июня 2001 г. № 211, "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента" от 31 декабря 2003 г. № 513-II и "Концепцией развития туризма в Республике Казахстан" от 6 марта 2001 г. № 333, а также другими важными документами: Указ Президента РК О Государственной программе Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 27 февраля 1998 г.; Постановления Правительства РК "Об образовании Координационного совета по туризму" от 30 октября 2000 г. № 1631; "О первоочередных мерах развития туристской отрасли" от 29 декабря 2000 г. № 1947; "Об утверждении правил лицензирования туристской деятельности" от 14 сентября 2001 г. № 1213; "О программе развития туристской отрасли на 2003-2005 годы" от 29 декабря 2002 г. № 1445. Помимо законодательно-правовой базы, важным катализатором развития национальной туристской политики и расширения международных связей в области туризма, стало учреждение в 1998 году Казахстанской Ассоциации Гостиниц и Ресторанов, а в 1999 году - Казахстанской Туристской Ассоциации.

3. Перспективы сотрудничества Казахстана с международными туристскими организациями и ВТО

3.1 Оценка развития мировой индустрии туризма и ее значение для Республики Казахстан

Туризм является одной из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Расходы на туризм составляют 12% мирового валового продукта, 8% общего мирового экспорта и 30 - 35% мировой торговли услугами.

За последние двадцать лет среднегодовые темпы роста прибытия иностранных туристов в мире составили 5,1%, валютных поступлений - 14,0%. По прогнозам специалистов, бурное развитие туризма ожидается и далее: к 2005 году эта отрасль станет ведущей в мировом экспорте. Ожидается, что при сохранении современных темпов роста число участников международных путешествий к 2005г. достигнет 1млрд. чел.

По прогнозам ВТО, количество туристов на планете к 2020г. возрастет втрое и будет составлять более 1 млрд. 600 млн. человек.

Самые высокие темпы роста числа прибытий ожидаются в странах Восточной Азии и Тихого океана. Увеличение числа туристских потоков в этих регионах способствует росту показателей въездного туризма в РК. В Европе и Америке они будут ниже общемировых. Доля этих двух регионов в прибытии туристов упадет с 78,1% в 1998 г. до 62,6% в 2020 году. Одновременно ожидается возрастание доходов от туризма: с 444,7 млрд. дол. США в 1998 г. до 1248 дол. США в 2020 году (Таблица 5) /37/.

Таблица 5. Количество туристов в регионах, млн. чел.

Регион	1995	2000	2005	2020	2020 в % к 1995
1	2	3	4	5	6
Европа	335	390	527	717	214
Восточная Азия/Тихий океан	80	116	231	438	547,5
Америка	111	134	195	285	256,8
Африка	20	27	46	75	375
Средний Восток	14	19	37	69	492,9
Южная Азия	4	6	11	19	475
Всего	564	692	1047	1602	284

Всемирная туристская организация (ВТО) отмечает следующие тенденции развития мирового туризма:

· всегда будут существовать факторы, которые могут не проявиться в одном десятилетии, но выступят как основные в последующий период. Это связано с изобретениями (такими, как реактивные самолеты или компьютерные системы бронирования). Другая подгруппа факторов, которые будут влиять на поездки и туризм, связана с применением новых технологий (электронные системы информации и коммуникаций) и не зависит от социально-демографических изменений;

· если туризм в прошедшие годы был в основном отражением достижений в транспортных технологиях, которые способствовали постоянному снижению реальной стоимости путешествий, то последующие годы будут определяться рядом факторов, которые будут весьма сильно влиять на туризм в начале XXI века. Это, прежде всего, социально-демографические изменения, электронные системы информации и коммуникаций, возросшая осведомленность и требовательность потребителей, снятие регламентирующих ограничений на рынках, а также поляризация деятельности туристских операторов между фирмами, занимающимися глобальным бизнесом и освоившими специализированные рынки ("ниши");

· рост международной туристской деятельности на 3 - 4% в год в первом десятилетии XXI века;

· самым успешным регионом прибытия станет Азия;

· основным источником роста будут быстро расширяющиеся рынки выездного туризма в странах Азии; Ближний Восток, Восточная и Южная Америка и Европа также внесут существенный вклад в объем выездного туризма;

· внутрирегиональный туризм (особенно в Азии) резко возрастет, отражая возможности все увеличивающихся слоев населения участвовать в туризме;

· туризм с дальними перелетами из Европы и Японии будет расти быстрее, чем туризм, связанный с перемещениями на короткие и средние расстояния;

· определенные факторы будут постоянно влиять на путешествия и туристскую активность (состояние экономики, политическая ситуация, усовершенствования, связанные с безопасностью путешествий). Эти факторы будут влиять и на национальный (домашний) туризм;

Среди ожидаемых и наиболее характерных тенденций мирового туризма первого десятилетия ХХI века отмечаются:

· замедленный темп роста;

· большая конкуренция регионов и стран, желающих принять туристов;

· осознание растущего воздействия на туризм экономических, социокультурных и связанных с окружающей средой факторов;

· осведомленность потребителя о том, куда и как он хочет поехать, и более высокие требования к выбранным им туристским продуктам и услугам.

Крупнейшее туристское британское издательство "Travel & Tourism Intelligence Unit" опубликовало результаты исследования, содержащие долгосрочные прогнозы развития международного туризма до 2010 г (Таблица 10). В ходе исследования были проанализированы данные по 30 крупнейшим рынкам, представляющим 90 % объемов международного туризма в мире, сделан прогноз относительно числа поездок туристов за границу, количества ночевок и сумм, которые могут быть истрачены на зарубежные поездки (Таблица 6) /36/.

Для планирования туристского рынка весьма интересны будут прогнозы развития мирового туризма по 6 регионам, определенным ВТО: Европе, Америке, Юго-Восточной Азии, Дальнему Востоку и Океании, Южной Азии, Ближнему Востоку и Африке.

Таблица 6. Прогноз динамики показателей международного туризма

Показатель	1995 г.	2000 г.	2005 г.	2010 г.
1	2	3	4	5
Турпоездки, млн.	535	632	782	964
Ночевки, млн.	4571	5518	6903	8654
Расходы на туризм, млрд. долларов	393	516	686	922

Большие изменения происходят в структуре выезда на крупнейших рынках туризма. Доля межрегиональных поездок на дальние расстояния растет: в 1995 году она составляла 15 %, а к 2010 г. увеличится до 25 %. Такая тенденция объясняется тем, что люди путешествуют все больше и становятся все более авантюристичными. Кроме того, стоимость поездок на дальние расстояния уже сейчас иногда ниже по сравнению со стоимостью туров на близкие расстояния. Намечается тенденция к дальнейшему и довольно быстрому снижению цен на такие поездки, особенно когда появится новая высокоскоростная авиатехника.

Представляются перспективными в отношении выездного туризма следующие субрегионы: Центральная и Южная Америка, Восточная Азия и Океания, Ближний Восток. Свои выводы рабочая группа аргументировала следующим образом.

В латиноамериканских странах, возглавляемых Аргентиной и Чили, предвидится улучшение экономической ситуации, обусловленное: процессом приватизации и связанным с ней повышением экономической эффективности; приходом к власти демократических правительств; наличием открытого рынка с небольшой степенью протекционизма; результатами переговоров по уменьшению задолженности; большими иностранными инвестициями; увеличивающимся конкурентным экспортом.

Очевиден прогресс экономики в Азии, который будет продолжаться, являясь основным катализатором всемирного экономического развития. Это, в первую очередь, характерно и для Казахстанской экономики. В 80-е гг. экономика ряда азиатских стран росла в 2,5 раза быстрее, чем в среднем по остальным регионам мира (т. е. 5,5 % в год против 2,2 %).

Несмотря на то что японская экономика может не выявить показатель роста более чем 3 % в год, освоение рынка выездного туризма продолжится, по мнению рабочей группы, в ускоренном темпе, так как в развитии туристского рынка отражаются как усилия правительства по уменьшению активного торгового баланса путем экспорта туристов (оставляющих свои доходы за рубежом), так и увеличение покупательского спроса на заграничные путешествия по сравнению с низким базовым уровнем туристской активности.

Корея, Гонконг, Тайвань и Сингапур, а также Таиланд, Малайзия и Индонезия способны сохранить сильный экономический рост, в результате которого развивается средний класс, во все возрастающей степени использующий свободное время и доход на международные путешествия.

Китай представляет собой туристский рынок потенциально феноменального размера. Продолжение быстрого экономического роста (поддержанное иностранными инвестициями расширение производства, рост покупательной способности) и возможная либерализация ограничений на выездной туризм могут стимулировать рост внутрирегионального туризма из Китая. Не исключена возможность, что к 2010 г. китайский туристский рынок станет более обширным, чем американский /2, С.321/.

...