Международный туризм

Ближний Восток - третий регион, способный, по мнению рабочей группы, удержать средний темп роста выездного туризма, - характеризуется в настоящее время меньшей политической и социальной напряженностью по сравнению с 80-ми гг. Рабочая группа предположила, что с ростом объема нефтедобычи и движения в пользу приватизации (что должно увеличить продуктивность и эффективность экономики) можно было бы ожидать нового повышения экономического роста вплоть до общемирового показателя и в результате - возобновления выездного туризма из стран Ближнего Востока.

Европа (с ее высоким базовым уровнем туристской активности и большим числом стран, граждане которых обладают большими отпусками и располагаемым доходом), Карибский субрегион, Южная Азия и весь регион Африки оценивались рабочей группой по отношению к росту выездного туризма на 90-е гг. на уровне 3-4 % в год. В 1989 г. туризм из Европы составлял 69 % всего рынка выездного туризма. К 1995 г. его объем упал до 58 %, а прогноз на 2010 г. дает цифру 49 %. Тенденция на европейском рынке такова, что в последнее время европейцы предпочитают путешествовать по территории Европы (эта тенденция уже давно отмечается специалистами).

Также специалисты предсказывают изменения и в технологии работы крупных туристских фирм. Анализ ситуации на рынках туристских товаров и услуг выявил новые тенденции, позволяющие говорить об усилении важности качества турпродукта в конкурентной борьбе. К ним относятся:

1. Тенденция к приобретению туроператорами собственных отелей (и иных средств размещения) или долевому участию в предприятиях размещения. Крупные туроператоры приобретают пакеты акций гостиниц в Испании, Тунисе, Таиланде, на Цейлоне, в Турции.

2. Усиление вертикальной интеграции с партнерами - туроператорами в турцентрах, отвечающими за непосредственный прием туристов на местах (например, в форме приобретения акций этих предприятий).

3. Тенденция к преодолению сложившегося разделения труда между турагентствами и туроператорами. Современная структура каналов сбыта турпродукта такова, что львиная доля туров продается через независимые турагентства. В этих условиях туроператору очень трудно реализовать собственную маркетинговую концепцию. Поэтому туроператоры заинтересованы в повышении степени управляемости своих каналов сбыта. Пути реализации этой цели различны: расширение собственной сбытовой сети, покупка акций турагентских фирм и объединений турагентств, франчайзинг.

По мнению президента международной ассоциации по социальному туризму и отдыху трудящихся Жана Фоше, развитие туризма, которое берет за основу лишь поиск финансовой прибыли и не принимает во внимание социальные, культурные и гуманитарные аспекты, является делом недальновидным, бесперспективным для человека и окружающей его среды.

Разработка глобальных концепций развития туризма в мире имеет социальный смысл, если она опирается на прогнозы долгосрочного развития человечества. В этом смысле, для максимально точных глобальных концепций развития туризма имеет смысл анализировать такие прогнозы долгосрочного развития человека как экологический и демографический.

А подобного рода прогнозы регулярно публикуют ученые разных стран. Так вашингтонский институт "World watch" опубликовал свой ежегодный доклад под названием "Состояние мира". В документе содержится предупреждение, что использование мировых ресурсов резко увеличится в течение последующих 50 лет. Ожидается, что население нашей планеты увеличится на 60%. А это означает, что к почти 6 миллиардам людей, населяющих земной шар, прибавится еще 3,5 миллиарда человек, а это повлечет за собой увеличение расхода природных ресурсов. В докладе говорится, что за последние 50 лет мир потерял почти половину своего лесного массива.

Эрозия почвы стала серьезной проблемой во многих странах мира. В США, Европе, Китае, Индии, на Ближнем Востоке и в Африке сокращаются запасы воды. Доклад призывает страны мира приступить к созданию экономики, учитывающей нужды окружающей среды нашей планеты, прежде, чем существующая экосистема исчерпает свои возможности.

Это весьма актуально для Казахстана, где экономически эффективный туризм может развиваться в основном за счет использования природных рекреационных ресурсов /41/.

Одним из важных прогнозов долгосрочного развития человека является демографический прогноз о численности населения Земли и ее отдельных регионах через тот или иной промежуток времени.

Уже давно на большей части Европы и Японии уровень рождаемости снижается. Сейчас демографы наблюдают эту тенденцию в 74 странах с промежуточным уровнем рождаемости, где женщины сейчас имеют в среднем около троих детей. К странам с промежуточным уровнем рождаемости относятся Бразилия, Филиппины, Сирия. Израиль, Малайзия, Индонезия и Египет, а так же Индия, население которой превышает 1 млрд. человек.

В другой стране с гигантским населением, Китае, с его 1,2 млрд. человек, рождаемость уже опустилась ниже уровня, обеспечивающего простое воспроизводство. Население России тоже убывает. Те же тенденции можно наблюдать и в католической Польше. Как только рождаемость падает, ниже уровня воспроизводства, через одно - два поколения население прекращает 4 расти и начинает сокращаться.

Большинство экспертов утверждают, что по мере роста благосостояния стран и повышения уровня образованности женской части населения женщины предпочитают иметь меньше детей. Но даже в некоторых бедных странах с высоким уровнем неграмотности рождаемость сокращается.

В Африке и на Ближнем Востоке еще есть страны, где средний уровень рождаемости по-прежнему высок. Но доля их населения в мировом масштабе не настолько высока, чтобы не воспрепятствовать мировой тенденции стабилизации численности населения и, возможно, к его сокращению.

Другим важным прогнозом долгосрочного развития человечеству, имеющим значения для формирования концепций развития туризма, является прогноз глобального обезвоживания планеты.

В докладе ООН опубликованном 21 марта 2002 г., когда отмечался Всемирный день воды, говорится, что 2,7 млрд. человек столкнутся с жестоким дефицитом воды к 2025 году, если мир продолжит потреблять ее в тех же масштабах, что и сейчас. Еще 2,5 млрд. человек будут жить в регионах с очень ограниченным доступом к пресной воде. В числе углубляющегося водного кризиса авторы документа называют ошибки в распределении водных ресурсов и перемены в природных явлениях.

Самыми уязвимыми с точки зрения грядущего дефицита регионами Земли могут оказаться засушливые районы Африки к югу от Сахары и Азии. При этом как утверждают представители Европейской экономической комиссии ООН, каждый седьмой европеец (всего это 120 млн.) не имеет сегодня достаточно пресной воды. В докладе утверждается, что сейчас 1,1 млрд. человек на Земле не имеют в достатке питьевой воды, более 5 млн. человек умирают каждый год от болезней переносимых водой.

Одним из регионов мира, где нехватка воды может вызвать конфликты, является Центральная Азия. Поэтому вновь актуальной стала проблема переброски воды сибирских рек в регион. Эта идея обсуждалась еще в советское время, но активное противодействие российской интеллигенции заставило Кремль отложить ее реализацию. В настоящее время проект "поворота рек" вызывают интерес в Казахстане и Центральной Азии.

Водные ресурсы, в необходимом этим странам количестве находятся только в России. В связи с этим встает вопрос о возможности использования водного ресурса сибирских рек Иртыша, Оби и ряда других, в которых регулярно возникают половодья, наносящие значительный ущерб. По мнению некоторых аналитиков, вода больше чем нефть может сблизить Центральную Азию и Россию.

Что же касается политической нестабильности, то, она чаще всего, отрицательно влияет на туризм. Однако крупные турфирмы оптимально используют в своей деятельности даже последствия катастроф. После терактов в Нью-Йорке 11 сентября предполагался отток туристов в этот город из соображения безопасности. Однако практика показала, что руины ВТЦ стали самой популярной достопримечательностью Нью-Йорка, если можно так выразиться.

Ежедневно, по крайней мере, несколько тысяч человек приходят посмотреть на них в стремлении лично ознакомиться с масштабами разрушений. В этом районе Манхэттена из-за наплыва людей возникли проблемы с уличным движением. Оценив все эти обстоятельства, и то, что пострадавшей экономике города не помешают денежные вливания, мэрия приняла решения, что отныне посмотреть на место трагедии можно будет, только купив билет и только в течение получаса. По билету каждый желающий может пройти к специальной площадке, откуда наилучшим образом открывается "вид".

Этой плодотворной идеей американцы в который раз показали миру свой знаменитый национальный характер, главной чертой которого является предприимчивость.

Что же касается Казахстана, то эксперты ЮНВТО давно обращают внимание мирового сообщества на политическую стабильность нашей страны, что делает республику еще более привлекательной для туристов, так как безопасность - основополагающий аспект организации отдыха.

В целом, международный туризм специалисты, прежде всего, рассматривают как часть международной торговли товарами и услугами. В свою очередь к теории международной торговли (в той ее части, которую составляет международный туризм) относят (Г.А. Папирян) теории абсолютного преимущества; сравнительного преимущества; соотношения факторов; жизненного цикла продукта и подобия.

Абсолютное преимущество играет важную роль в международном туризме. Уникальные природные и историко-культурные памятники создают это преимущество отдельных стран перед другими во въездном туризме

Абсолютное преимущество по группе природных памятников имеют: Непал, Китай, Пакистан (на территории которых расположены самые высокие вершины мира высотой более 8 тысяч метров, в том числе Эверест), США (Гранд-Каньон); Венесуэла (самый высокий в мире водопад) и т.д.

Абсолютное преимущество по группе историко-культурных памятников имеют: Египет (развилины и некрополь Мемфиса, пирамиды в районе Гиза-Дахшур, древние Фивы); Греция (Акрополь в Афинах, Храм Аполлона Эпикурейского в Бассае); Франция (дворцы и парки в Версале и Фонтенбло); Россия (Санкт - Петербург, Московский Кремль и Красная площадь); Китай (Великая китайская стена) и т.п.

Свое абсолютное преимущество указанные страны используют, создавая оригинальные туристские продукты, и, таким образом, прочно занимают свой сектор на международном туристском рынке.

Некоторым абсолютным преимуществом в расположении ряда природных памятников имеет и Казахстан. Так, самая северная горная вершина мира Хан - Тенгри, высота которой превышает семь тысяч метров над уровнем моря, расположена достаточно близко к такому мегаполису как г. Алматы. Имея промежуточные аэродромы в долинах рек Каркаралинск и Баянкол, сотрудники алматинских турфирм могут за 3,5-4,5 часа доставлять вертолетом группы альпинистов из Алматы к подножью Хан-Тенгри.

Это, безусловно, является преимуществом перед другими странами, где есть горные вершины - семитысячники. Ведь, например, в Гималаях доставка альпинистских экспедиций к подобным объектам восхождений осуществляется много недель караванами с многочисленными носильщикам и вьючными животными. Поэтому стоимость подобных восхождений в других районах значительно выше, чем на Хан-Тенгри /24/.

Суть теории сравнительного преимущества состоит в том, что страна отказывается от производства товаров (услуг) в которых она имеет абсолютное преимущество, и специализируется на других, более эффективных производствах, при этом, закупая в других странах с меньшими ресурсами те товары (услуги), от производства которых она отказалась. Но для развивающихся стран, какой в настоящее время является Республика Казахстан, эта теория не может быть реализована полностью. И чтобы получить сравнительное преимущество перед другими странами в международном туризме можно пытаться снизить цену труда персонала туристских предприятий и соответственно стоимость туристского обслуживания.

Согласно теории жизненного цикла туристский продукт проходит стадии внедрения на рынок, рост, зрелость и упадок. Реализация этой теории в международном туризме Казахстана обычно рассматривается после проблем инвестирования в туризм.

Инвестициями называются долгосрочные вложения капитала в отрасли экономики внутри страны и за границей, приобретение средств производства в целях получения прибыли. Различают финансовые и реальные инвестиции.

За последние десять лет XX века в индустрию туризма стран СНГ поток прямых инвестиций невелик. При этом, как отмечают специалисты, пока результатами такого инвестирования в значительной степени пользуется страны Запада. Больше других распространены такие виды инвестиций как кредитование проекта; совместное участие в проекте; контракт на управление.

Республика Казахстан привлекательна для иностранных инвесторов по следующим главным основаниям:

1. потенциально высокий коэффициент прибыли;

2. большой потенциал рынка;

3. наличие доступа к природным ресурсам;

4. наличие перспективы в будущем международных транспортных маршрутов соединяющих Восток и Запад.

Ключевая задача новой инвестиционной политики страны состоит в том, чтобы адаптировать современную модель инвестирования к конкретным условиям переживаемого Казахстаном переходного периода. Одна из них мобилизация внебюджетных источников инвестиционного финансирования, за счет которых в развитых странах обеспечивается основная часть капитальных вложений и национальное хозяйство.

Среди привлеченных инвестиционных средств все большее значение получает лизинг как форма финансирования капитальных вложений. В Широком значении понятие "лизинг" трактуется как комплекс имущественных отношений, возникающих в связи с приобретением конкретного имущества с последующей его передачей во временное пользование на длительный срок (от года до 15-20 лет), В экономическом смысле лизинг представляет собой разновидность кредита в товарной форме, когда право пользования имуществом отделяется от права владения им, и особый способ финансирования инвестиционной деятельности предприятий.

Осуществляется лизинг в рамках трехсторонней сделки: лизинговая фирма (арендодатель) приобретает у изготовителя (владельца) имущество по выбору клиента (арендатора), которое и передается в распоряжение (аренду) последнему /19, С.145/.

В Казахстане лизинговые услуги получили развитие с 1989 г. в форме финансовых лизинговых компаний, коммерческих банков, занимающихся лизинговыми операциями. В настоящее время износ основных фондов приблизился к порогу, за которым начинается уничтожение производственного потенциала страны.

Для успешного развития лизинга большое значение имеют создание и эффективное использование на различных уровнях управления фондов содействия развитию лизинга. Перспективным направлением является создание экспериментальных (инкубационных) лизинговых компании, специализирующихся на определенных операциях.

Привлекательность казахстанского рынка, согласно проведенному опросу экспертами Министерства туризма и спорта РК, охарактеризована респондентами выше среднего уровня. В казахстанскую экономику инвестируют, согласно результатам опроса, в основном резиденты Казахстана (75 %).

Все респонденты имеют долгосрочные планы инвестирования Казахстане. Из общего количества респондентов 94,1 % уже являются инвесторами и 5,9 % имеют намерение ими стать. По оценке респондентов, наибольшую привлекательность для инвесторов в РК обеспечивают ее политическая стабильность и богатство сырьевых и природных ресурсов.

В результате анализа оценки респондентов все факторы, оказывающие тормозящее воздействие на приток инвестиций в РК, были подразделены на 3 категории. Первая - сильные факторы сдерживания, вторая - умеренные факторы сдерживания, третья - слабые факторы сдерживания.

Таким образом, по мнению респондентов, очень сильно инвестиционный процесс тормозится вследствие: несовершенства действующего налогового режима, высокого финансового риска, бюрократизма, отсутствия стабильной законодательной базы, неразвитой правовой инфраструктуры. Результаты опроса характеризуют инвестиционный климат в Казахстане выше средней степени привлекательности.

Наиболее привлекательными секторами экономики названы нефтяная и газовая промышленность, производство потребительских товаров, торговля и сфера услуг. Для улучшения инвестиционного климата в Казахстане необходимо в целом стремиться к устранению факторов сдерживания и развитию факторов благоприятствования.

Сама технология инвестирования туристских проектов такова, что в ее осуществлении обязательно должны участвовать работники уполномоченных государственных органов. В настоящее время это Агентство по туризму и спорту Республики Казахстан, департаменты туризма областных и городских акимов.

В указанных государственных структурах целесообразно аккумулировать инвестиционные проекты представленные туристскими организациями, давать экспертную оценку их экономической и социальной эффективности, предлагать для участия в международных и отечественных выставках и банковским и финансовым организациям, проявляющим интерес к инвестированию различных проектов.

Проанализировав изложенные выше данные, можно сделать ряд важных выводов относительно потенциала роста мирового рынка туризма и его влияния на экономику туризма РК. Новые технологии в туризме и сопредельных областях экономики будут способствовать резкому рывку в развитии сферы путешествий. Недаром XXI век объявлен веком сферы обслуживания. Политическая, социальная и финансовая интеграция многих стран создаст оптимальные условия для развития и совершенствования гостиничной, транспортной, торговой инфраструктуры и других ресурсов туристского рынка Казахстана, а также обеспечения безопасности туристов во время путешествий, охраны и бережного использования в целях туризма окружающей среды. Есть основания утверждать, что мировой туризм имеет огромный потенциал и, следовательно, можно оценивать перспективы его развития на первые десятилетия XXI века.

3.2 Перспективы сотрудничества и членства Казахстана в составе туристских организаций

Сегодня Казахстан стоит на рубеже нового этапа социально-экономической модернизации. Среди семи приоритетов продвижения нашей страны в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира особое место отводится туристскому кластеру. Одними из основных задач, направленных на реализацию данной туристской политики, является развитие международных связей в области туризма, реализация прорывных проектов и участие в международных туристских выставках, ярмарках и биржах.

Являясь действительным членом ЮНВТО, Казахстан очень тесно сотрудничает с этой организацией. В целом, дальнейшее сотрудничество позволит нашей стране в кратчайшие сроки:

· войти в международное туристское сообщество;

· более эффективно формировать позитивный туристский имидж Казахстана за рубежом;

· получать техническую помощь, иметь доступ к образовательным программам;

· принимать участие в крупнейших международных туристских форумах;

· обмениваться новейшими технологиями;

· формировать в Казахстан более плотный туристский поток, что позволит выйти на мировой рынок туристских услуг.

Помимо этого, Комитетом индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан был составлен план участия страны в туристских мероприятиях на 2009 год (Таблица 7) /28/.

Таблица 7. Туристские мероприятия на 2009 год

Наименование мероприятия	Место проведения	Срок проведения
Международная туристская ярмарка FITUR	г. Мадрид Испания	28 января-01 февраля
Международная туристская биржа ITB	г. Берлин Германия	11-15 марта
Московская Международная выставка "Путешествия и туризм" MITT	г. Москва Россия	18-21 марта
Международная туристская выставка "Интурмаркет"	г. Москва Россия	21-24 марта
Казахстанская международная туристская ярмарка KITF	г. Алматы Казахстан	23-25 апреля
Международная туристская выставка KOTFA	г. Сеул Корея	5-8 июня
Международная туристская выставка BITE	г. Пекин КНР	23-25 июня
Международная туристская выставка	г. Париж Франция	22-25 сентября
Международная ярмарка путешествий JATA	г. Токио Япония	18-20 сентября
Казахстанская международная туристская выставка "Астана-Отдых"	г. Астана Казахстан	октябрь
Всемирная туристская биржа WTM	г. Лондон Великобритания	9-12 ноября
Туристский слет под девизом туризм против наркотиков	Казахстан
Республиканский туристский поход "Туризм против наркотиков"	Казахстан
Информационный тур в РК для ведущих зарубежных туристских операторов и представителей СМИ	Казахстан
Иле - Балхашская регата в Алматинской области	Казахстан
Казахстанская международная туристская ярмарка (передвижная) "Саркылмас саяхат"	Казахстан

В свою очередь, Министерством туризма и спорта РК разрабатывается ряд документов, регламентирующих туристскую деятельность Казахстана, и ряд важных "прорывных" перспективных проектов.

Одним из таких документов стала "Государственная Программа развития туристской отрасли на 2007-2011 года".

Целью данной Программы является создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения доходов государства и стабильного роста занятости населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма /4/.

Основные задачи Программы это:

· развитие инфраструктуры туризма;

· создание эффективного механизма государственного регулирования туристской отрасли;

· формирование туристского имиджа страны.

Основные меры, предусмотренные Программой:

· совершенствованию нормативной правовой базы развития туризма в Республике Казахстан, для создания эффективного механизма государственного регулирования туристской отрасли;

· продвижению казахстанского туристского продукта;

· развитию экологического туризма;

· развитию детско-юношеского туризма;

· формированию инвестиционной политики в области туризма;

· подготовке и повышению квалификации работников туризма;

· обеспечению безопасности туризма;

· информационному и научно-методическому обеспечение туристской отрасли;

· укреплению международного сотрудничества в области туризма.

· реализация прорывных проектов /4/.

К прорывным проектам относят:

1. Развитие города Алматы и Алматинской области:

· создание условий для развития инфраструктуры туризма и спорта в городе Алматы и Алматинской области в рамках генеральных планов развития и мастер-планов создания и развития туристского кластера;

· разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) и проектно-сметной документации (ПСД) для обеспечения строительства индустрии туризма и развлечений, по типу Диснейленд-парков и Лас-Вегаса в городе Капшагай;

· создание инфраструктуры туризма и условий для его дальнейшего развития при АО "Международный Центр приграничного сотрудничества "Хоргос" в целях формирования сферы сопутствующих услуг.

2. Развитие города Астаны и Акмолинской области:

· создание условий для развития сферы сопутствующих услуг, включая индустрию развлечений в Щучинско-Боровской курортной зоне;

· развитие инфраструктуры экологического туризма в Национальном природном парке "Бурабай";

· строительство в селе Мартыновка Аршалинского района Акмолинской области (в 30-ти км. от города Астаны) этнографического комплекса "Шебер ауылы" с выставочным центром "Дворец мастеров", призванного демонстрировать кочевой быт саков их самобытную культуру и традиции по аналогии с "Деревней фараонов" (Египет), комплексом "От-бос" (Квебек, Канада).

3. Развитие туризма по Шелковому пути:

Для реализации данного проекта планируется:

· создание дорожной карты от пограничных пунктов "Хоргос" и "Дружба" до города Туркестан Южно-Казахстанской области с указанием объектов придорожной инфраструктуры;

· строительство и развитие сети гостиниц и караван-сараев в городе Туркестан, в том числе в рамках реализации международного проекта Региональной Программы Организации Объединенных Наций, Всемирной туристской организации и ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) "Шелковый путь: Усиление потенциала в целях регионального сотрудничества и развития";

· реализация I-го этапа проекта по организации международного туристского поезда "Жемчужина Шелкового пути" по маршруту Алматы-Тараз-Шымкент-Ташкент-Самарканд-Ургенч-Бишкек-Рыбачье-Алматы в 2007-2008 годы;

· проведение межгосударственных переговоров по осуществлению II-го этапа проекта по организации международного туристского поезда "Жемчужина Шелкового пути" по маршруту Алматы - Тегеран и подготовки к реализации III-го этапа, включающего продление маршрута через Синцзянь-Уйгурский автономный округ Китая до города Пекина к концу 2008 года;

· активизация процесса межгосударственных переговоров, в том числе в рамках Шанхайской организации сотрудничества, Евразийского экономического сообщества и Единого экономического пространства по решению вопроса взаимного признания туристских виз и введения в дальнейшем единой туристской визы для стран-участников.

4. Создание условий для развития в перспективе космического туризма в городе Байконур в рамках проекта "Казахстан - первая космическая гавань планеты".

Реализация проекта предполагает обеспечение до конца 2008 года проработки вопросов по строительству туристского комплекса с индустрией развлечений близ окрестностей города Байконура с использованием новейших технологий (создать планетарий, музей, мини-центр управления полетами, торговый центр по продаже сувениров и т.д.).

5. Развитие пляжного и круизного туризма на Каспийском море.

В целях реализации проекта планируется:

· создание условий для подготовки и организации международного круиза по Каспийскому морю из города Актау с посещением портов Астрахани (Россия), Махачкалы (Дагестан), Баку (Азербайджан), Энзели (Иран), Туркменбаши (Туркменистан) в международном порту Актау;

· обустройство зоны отдыха на острове Кендерли в целях развития пляжного туризма, и проработку вопроса по строительству индустрии туризма и развлечений в городе Актау.

В ходе реализации Программы предполагается обеспечить стабильный рост потока туристов по внутреннему туризму с 3,3 млн. человек в 2006 году до 4,7 к концу 2011 года /29/.

Планируется рост объемов въездного туризма с 4,3 млн. туристов в 2006 году до 10,5 млн. к концу 2011 года.

При условии, что в среднем один иностранный турист за время своего пребывания приносит в бюджет около 500 долларов США, за период реализации Программы доходы Казахстана составят около 4,7 млрд. долларов США.

В целом, основными стратегическими направлениями Министерства являются:

· Становление Казахстана центром туризма Центрально-Азиатского региона.

· Повышение конкурентоспособности казахстанского спорта на мировой спортивной арене.

Основной целью здесь выступает создание высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии.

Целевые индикаторы, рассматриваемые в этом разделе:

· Увеличение дохода от туристской деятельности c 63 млрд. до 70 млрд. тенге;

· Увеличение объема поступлений по статье "Поездки" Платежного баланса страны с 1 млрд. долларов США в 2007 году до 2 млрд. долларов США в 2011 году;

· Увеличение количества занятых в сфере индустрии туризма с 447,6 в 2007 году до 550 тыс. чел. к 2011 году.

· Увеличение объемов:

въездного туризма с 5,3 млн. в 2007 году до 9,0 млн. туристов в 2011году;

внутреннего туризма с 3,9 млн. в 2007 году до 4,5 млн. туристов в 2011 году;

· Возрождение туризма на казахстанском отрезке Великого Шелкового Пути.

Для реализации поставленной цели необходимо:

· Обеспечение развития инфраструктуры туризма (увеличение количество новых объектов туристской индустрии, реализация прорывных проектов, увеличение количества объектов придорожной инфраструктуры, увеличение протяженности отремонтированных и новых дорог, к ведущим туристским и природным объектам, увеличение количества обустроенных экологических троп в 5 ГНПП и увеличение числа проектов разработанных и реализованных в рамках государственно-частного партнерства);

· Обеспечение повышения качества туристских услуг (внедрение системы качества туристского образования "UNWTO-Tequila" (увеличение кколичества справочных туристских служб "Горячая линия" числа слушателей курсов по организации индустрии гостеприимства);

· Развитие туризма в рамках международного транспортного коридора "Западная Европа-Западный Китай" (разработка генерального плана развития туризма на казахстанском отрезке Великого Шелкового пути, строительство объектов туристской инфраструктуры по маршруту Великого Шелкового пути "Хоргос-Алматы-Шымкент-Кызылорда-Актобе", создание туристского центра "Древний Туркестан", развитие инфраструктуры в Отрарском районе);

· Продвижение казахстанского туристского продукта на международном и внутреннем рынках (для этого необходимо расширение географии международных туристских выставок; увеличение количества инфотуров для представителей зарубежных СМИ и туроператоров; увеличение числа выходов видеороликов о туристском потенциале Казахстана на ведущих телеканалах мира и на казахстанских телеканалах;

· увеличение количества подготовленной и изданной рекламно-информационной продукции и количества туристских мероприятий по внутреннему туризму);

· Интеграция в международной туристское сообщество, участие в мероприятиях, проводимых Всемирной туристской организации (UNWTO).

Среди функциональных возможностей Министерства, необходимых для реализации поставленных задач, можно выделить следующие:

· планируется утверждение новой организационной структуры с четким разделением функции и ответственности между структурными подразделениями и ведомствами;

· будет введена рейтинговая система оценки деятельности структурных подразделений, ведомств и т.д.;

· будут созданы благоприятные условия труда, деятельности каждого работника;

· будут приняты меры дальнейшему развитию и укреплению международных связей Министерства с Национальными туристскими администрациями и международными организациями;

· будет обеспечена реализация равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, а так же их равное участие в процессе принятия решений в сфере деятельности Министерства;

· будет расширено функциональное применение информационных программ на всех этапах прохождения документации /29/.

В целом, туристская политика Казахстана и членство нашей страны в составе международных туристских организаций, может способствовать развитию, рациональному использованию, перманентному совершенствованию туристской деятельности по следующим направлениям:

* оптимальное использование природных преимуществ географического положения страны, ее отдельных регионов и центров за счет осуществления эффективной транзитной политики, активизации приграничного туристского обмена с соседними государствами, развития системы транспорта и коммуникаций и, прежде всего, обустройства трансевразийских коммуникационных коридоров и пограничных переходов;

* охрана и восстановление национального природного и культурно-исторического наследия путем совершенствования нормативно-правовой базы, законодательного выделения статуса туристско-рекреационных территорий и расширения их фонда, соблюдения научно обоснованных норм рекреационной емкости территорий, привлечения отечественных и иностранных инвестиций в модернизацию, реконструкцию и благоустройство туристско-рекреационных объектов, обеспечение привлекательного туристского имиджа национальных природных парков, заповедников и культурных достопримечательностей за счет целенаправленной рекламы и пропаганды, а также использования "информационно-маркетинговых" ресурсов туризма;

* создание информационно-аналитической базы туристской системы, включающей материалы нормативно-правового, статистического, программного, научно-исследовательского, учебно-методического, рекламно-информационного, коммерческого характера; формирование соответствующей организационной инфраструктуры путем создания Национального центра исследований туризма и рекреации, сети межрегиональных туристско-информационных центров в ведущих туристских районах и центрах республики и зарубежных государствах, консолидирующих наибольшие туристские потоки, а также активного использования ресурсов глобальной сети Интернет;

* содействие продвижению национального туристского продукта путем целевого частичного бюджетного финансирования и создания благоприятных условий для рекламно-информационной и выставочной деятельности, использования в этих целях имеющиеся институты (зарубежные дипломатические и консульские учреждения, торговые представительства) и их дальнейшего развития посредством организации туристских информационных центров. Задачи формирования привлекательного туристского имиджа Казахстана и продвижения национального туристского продукта с конца 2004 г. выполняет Комитет по регулированию торговой и туристской деятельности Министерства индустрии и торговли РК. С учетом особой важности активной рекламно-информационной деятельности на этапе ускоренного развития туристско-рекреационной системы и приданию ей приоритетного статуса представляется целесообразным создание самостоятельного Министерства или Агентства туризма и рекреационного обеспечения.

Таким образом, комплексная реализация отмеченных мер требует существенной государственной поддержки, включая бюджетное финансирование наряду с привлечением частного и внешнего капитала с целью модернизации инфраструктуры туризма, расширение международных связей в области туризма, создание и продвижение национального туристского продукта. При этом следует учитывать, что развитые государства на протяжении многих лет занимаются осуществлением подобных мероприятий, укрепляя конкурентоспособность туристско-рекреационной системы путем государственного регулирования и интенсивных капиталовложений в эту сферу. В этой связи осуществление современной туристской политики Казахстана возможно лишь в случае перехода к инновационно-ориентированной стадии развития туристской системы.

Заключение

Современная индустрия туризма является одним из крупнейших высокодоходных и динамично развивающихся сегментов международной торговли услугами. При этом рост туризма часто происходит за счет появления новых посещаемых территорий, поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли предела рекреационной емкости.

Исходя из анализа туристской политики государств, исследований Всемирной Туристской Организации (ВТО) и специализированных международных организаций по туризму, туризм понимается как деятельность, непосредственно влияющая на социальную, культурную и экономическую жизнь государства.

Путешествия и туризм обеспечивают свыше 11% международных инвестиций и принося в казну государств в виде налоговых поступлений 302 млрд. долларов.

Международный туризм обеспечивает самые высокие в мире поступления от экспорта и для большинства стран является важным фактором обеспечения платежного баланса.

Развитие туризма стимулирует приток в инфраструктуру огромных инвестиций, большая часть которых идет на улучшение качества жизни, как местного населения, так и туристов.

Большая часть новых рабочих мест и предприятий в туризме создается в развивающихся странах, что позволяет сбалансировать возможности экономического роста, а также содействует закреплению жителей в сельской местности, предотвращая их отток в перенаселенные города.

Поскольку международный туризм является отражением социально-экономических отношений в жизни отдельных стран и одновременно составной частью международных отношений, возникают необходимые предпосылки организации и управления всем комплексом туристско-экскурсионной деятельности, как в рамках государств, так и на международном уровне. Эти предпосылки реализуются, в частности, в создании туристских организаций.

Туристские организации можно классифицировать по следующим признакам:

- национально - территориальному: международные, региональные и национальные организации. Их деятельность имеет всемирный, региональный и национальный характер;

- общественно - государственному: правительственные, общественные, частные;

- по виду деятельности: регулирующие, поставщики, рыночные агенты, разработчики, консультанты, проектные организации, обучающие организации, издатели, профессиональные ассоциации, торговые и потребительские организации;

- по сфере деятельности: транспортные (авиационные, автобусные, железнодорожные, автомобильные и круизные), туристские агенты, туроператоры, локальные профсоюзы.

Постоянное расширение международного туристского обмена обусловило необходимость его международно-правовой регламентации: выработки различных правовых институтов и создания специализированных международных туристских организаций.

Наиболее известными и значимыми международными и региональными организациями, регулирующими туристскую деятельность, являются следующие: Всемирная туристская организация (ВТО), Международная ассоциация транспорта (IATA), Международная организация гражданской авиации (ICAO), Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (UFTAA), Международный туристский альянс (AIT), Международная ассоциация по конгрессам и съездам (ICCA), Международная федерация кемпингов и караванингов, Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация (PATA), Международное бюро социального туризма (BITS), Международное бюро по молодежному туризму и обменам.

Но главным координирующим органом туризма все же остается ЮНВТО.

Каждый из регионов мира - Африка, Американский регион, Восточная Азия и Тихоокеанский регион, Европа, Ближний Восток и Южная Азия - находятся в центре внимания соответствующих региональных представителей, базирующихся в штаб-квартире Всемирной туристской организации в г. Мадриде.

Региональные представители являются авангардом ЮНВТО в реализации контактов со странами-членами Организации. Они регулярно выезжают в командировки на места, при этом их деятельность выходит далеко за рамки функций послов по особым поручениям.

Вся эта деятельность направлена на повышение статуса национальных туристских администраций в их собственных странах и в то же время на повышение осведомленности о дальнейших шагах по развитию туризма и совершенствование технических и оперативных навыков.

Сегодня специалисты ЮНВТО предполагают, что в 2009 году международный туризм либо не вырастет совсем, либо сократится на 2%. Америка и Европа будут затронуты этим сокращением заметнее других континентов, так как экономика этих регионов либо уже вошла, либо входит в состояние рецессии. В Азиатско-Тихоокеанском регионе результаты года могут быть позитивными, но, в любом случае, рост будет значительно менее заметным, чем в предыдущие годы.

Но, в целом, международный туризм продолжает оставаться самым доходным бизнесом в мире, что во многом обеспечивается за счет поддержки и четкой работы всех подразделений, отделов и комиссий Всемирной туристской организации.

С обретением суверенитета, тенденцией последнего десятилетия является участие Казахстана в глобальной туристской политике, расширение его международного сотрудничества в туристской сфере. В рамках интеграционных процессов было подписано Соглашение в области туризма стран СНГ, создан Совет по туризму стран СНГ, принята Межгосударственная целевая программа "Развитие туристских связей между государствами-участниками СНГ". Подписаны соглашения о содействии туризму и культурному обмену Казахстана с Арменией, Белоруссией, Болгарией, Венгрией, Грузией, Индией, Ираном, Китаем, Кыргызстаном, Латвией, Литвой, Польшей, Россией, Румынией, Турцией, Украиной. Следует отметить, что среди указанных государств практически отсутствуют высокоразвитые страны, генерирующие основной объем спроса на услуги международного туризма. Таким образом, сотрудничество Казахстана с ведущими странами-поставщиками туристов (государства Западной и Северной Европы и Северной Америки, Австралия, Япония) осуществляется лишь на уровне отдельных туристских предприятий.

Сотрудники Комитета и самого Министерства туризма и спорта РК принимают активное участие в работе международных семинаров и Генеральной ассамблеи ВТО, различных межрегиональных конференциях, туристских ярмарках, проводимых в признанных центрах туризма, проходящих под эгидой ВТО. Все это способствует повышению авторитета Казахстана в мировом туристском пространстве.

В целях укрепления отношений со Всемирной туристской организацией Указом Президента Республики Казахстан № 475 от 02.12.2000 года Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Королевстве Испания Хамзаев А.Н. был по совместительству назначен Постоянным Представителем Республики Казахстан при Всемирной туристской организации. В настоящее время его сменил Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан Даненов Н.Ж. Данный шаг, позволил поднять статус двухсторонних взаимоотношений, значительно расширить возможности совместной работы.

Казахстан наряду со многими странами проводит активную работу по внедрению новой системы ведения статистической отчетности, которая, несомненно, облегчит ведение туристкой статистики в стране. Так, в середине 2006 года двое представителей Агентства Республики Казахстан по статистике прошли учебу по вопросам внедрения ВСТ в Казахстане на базе Департамента статистики в штаб-квартире ЮНВТО.

ВТО совместно с ЮНЕСКО разработан специальный проект, продвигающий туризм в странах Шелкового пути - "Комплексное исследование Шелкового пути - пути диалога".

Тесное взаимодействие Казахстана со Всемирной Туристской организацией и другими международными туристскими организациями и институтами, а также участие в различных международных выставках и ярмарках, позволит нашей стране более эффективно использовать имеющийся опыт других стран мира для формирования системы успешного развития отечественной туристской индустрии.

Причем данное сотрудничество уже сегодня приобретает особую актуальность в связи с созданием туристского кластера в национальной экономике, что полностью соответствует задаче, поставленной Главой нашего государства по вхождению Республики Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Но для поддержания экономической стабильности, роста туристской индустрии и увеличения притока иностранной валюты создаются национальные организации.

Поскольку важность туризма для национальной экономики и социального процветания очевидна, то его развитие является важным шагом как для туристской индустрии, так и для путешественников. Поэтому основными видами деятельности национальных организаций являются продвижение туризма в Казахстане, а также попытки расширить сотрудничество правительства и частной индустрии.

На региональном уровне к субъектам управления туризмом относятся: Правительство РК, Министерство туризма и спорта РК, комитеты (в частности Комитет индустрии туризма Министерства туризма и спорта РК) местные органы власти, департаменты по туризму.

В целом, управление осуществляется посредством циркуляции определенной информации между субъектом и объектом управления.

Главным координирующим органом туризма в Казахстане является Министерство туризма и спорта РК.

Но не стоит забывать и том, что в мировой практике основной формой политики в области туризма является также создание ассоциаций туристских фирм, агентств, туроператоров, перевозчиков, гостиниц и ресторанов.

Это связано с тем, что общественные организации более гибко, чем государственные, реагируют на изменения рынка, пожеланиях клиентов, более детально и профессионально разбираются в тонкостях организации процесса генерации и предоставления услуг.

В связи с этим, назрела острая необходимость создания национальных туристских ассоциаций. В Казахстане - это КАГиР (Казахстанская Ассоциация Гостиниц и Ресторанов) и КТА (Казахстанская Туристская Ассоциация), учредителем которой явилась КАГиР.

КТА проводит празднование Всемирного Дня Туризма, ежегодно поощряя активных деятелей туризма государственными наградами от Министерства индустрии и торговли РК.

Также Казахстанская Ассоциация Туризма осуществляет сотрудничество с международными и региональными туристскими организациями, фондами и ассоциациями WTO, USAID, PRAGMA, RATA, IH & RA, TURSAB, TUROB, RST, RGA.

Помимо этого, она организовывает и проводит рабочие встречи с руководителями и представителями посольств и консульских отделов зарубежных государств, аккредитованных в РК, международных и национальных авиакомпаний, государственных структур по туризму (таможенное управление и посты, пограничные службы, МИД, УМП ГУВД, МВД и др.).

По инициативе КТА при Казахской Академии спорта и туризма (КазАСТ) был создан Учебный центр по подготовке, переподготовке и повышению профессиональной квалификации менеджеров туристской и гостиничной отрасли;

В 2003 году Казахстанская Туристская Ассоциация (КТА) добилась получения гранта от Представительства Фонда "Евразия" на сумму 30 000 $ США на приобретение оборудования для пункта "Горячей линии" в Аэропорту г. Алматы.

По инициативе КТА и КАГИР при поддержке Всемирной Туристской Организации (ВТО) и Агентства РК по туризму и спорту состоялся информационный тур по Казахстану для журналистов из ведущих мировых изданий в рамках проведения второй Международной Казахстанской Туристской выставки " KITF -2002"; По инициативе КТА был организован информационный тур для журналистов из издания The Daily Telegraph по г. Алматы, Алматинской области, Южному Казахстану, Кызылординская области в мае 2005 г.

В настоящее время функции реализации национальной политики возложены именно на Министерство туризма и спорта РК, комитеты, департаменты и управления по туризму и спорту, туристские ассоциации и объединения.

Проанализировав вышеизложенные данные, можно сделать ряд важных выводов относительно потенциала роста мирового рынка туризма и его влияния на экономику туризма РК. Новые технологии в туризме и сопредельных областях экономики, а также расширение международных связей в области туризма, будут способствовать резкому рывку в развитии сферы путешествий. Недаром XXI век объявлен веком сферы обслуживания. Политическая, социальная и финансовая интеграция многих стран создаст оптимальные условия для развития и совершенствования гостиничной, транспортной, торговой инфраструктуры и других ресурсов туристского рынка Казахстана, а также обеспечения безопасности туристов во время путешествий, охраны и бережного использования в целях туризма окружающей среды. Есть основания утверждать, что мировой туризм имеет огромный потенциал и, следовательно, можно оценивать перспективы его развития на первые десятилетия XXI века и влияния на экономику туризма нашей страны.

Список использованной литературы

1 Александрова А.Ю. Международный туризм. Учебное пособие для вузов. М.: Аспект Пресс, 2001. - 464 с.

2 Алисов Н.В., Хореев Б.С. "Экономическая и социальная география мира (общий обзор)". - М.: 2001.

3 Вуколов В.Н. История и теория международного туризма. - Алматы, 2002. - 221 с.

4 Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы. - Астана, 2006.

5 Гуляев В.Г. Туризм: Экономика и социальное развитие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 303с.

6 Даринский А.В., Асеева И.В. "Экономическая и социальная география СССР". - М.: Просвещение. 1991., 223 с.: ил.

7 Закон "О туристской деятельности в Республике Казахстан" от 13 июня 2001 года № 211.

8 Закон РК "Об обязательном страховании гражданской - правовой ответственности туроператора и турагента" от 31 декабря 2003 года № 513-II.

9 Ильина Е.Н., "Туризм - путешествия. Создание туристской фирмы Агентский бизнес", М.: РМАТ, 1998. - 354 с.

10 Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 320 с.: ил.

11 Концепция развития туризма в Республике Казахстан от 6 марта 2001 года № 333.

12 Коринская В.А, Душинина И.В., Щенев В.А. "География материков и океанов". - М.:ДРОФА, 1999., 320 с.

13 Котлер Ф., Боуэн Дж., Мейкенз Дж. Маркетинг. Гостеприимство. Туризм: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002., 1063 с.

14 Кулагина А.И. - Омский государственный институт сервиса, 2002. - 188 с.

15 М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, "Основы менеджмента", М., "Дело", 1992. - 481 с.

16 Морозов М.А. Информационные технологии в социально-культурном сервисе и туризме. - М.,2004.

17 Немоляева М.Э., Ходорков Л.Ф. Международный туризма: вчера, сегодня, завтра. - М.: Международные отношения, 1985. - 176 с.

18 Семыкина Ю. В ожидании лета. Континент - 9 - 22 мая, 2007. С.36-39.

19 Сенин В.С. Организация международного туризма. М.: Финансы и статистика, 1999. - 398

20 Сухов В.П. "Физическая география СССР". - М.: Просвещение, 1991. - 272 с.: ил., карт.

21 Уваров В.Д., Борисов К.Г. Международные туристские организации: Справочник. - М.: Международные отношения, 1990. - 228 с.

22 Управление индустрией туризма: учебное пособие / А.Д. Чудновский, М.А. Жукова, В.С. Сенин. - 3-е изд., стер. - М.: КРОНУС, 2006.- 448 с.

23 www.stat.kz

24 www.kazinform.kz

25 www.countzero.kz

26 www.kazakh.ru/kta/

27 www.aic.gov.kz

28 www.kazakhstan-tourist.com

29 www.mts.gov.kz

30 www.world-tourism.org

31 www.uftaa.org

32 www.atigva.ru

33 www.iata.org

34 www.pata.org

35 www.bits-int.org

36 www.unwto.org

37 www.tourism-intelligence.com

38 www.classictour.ru

39 www.tourkz.com

40 www.airastana.kz

41 www.lyahov.kz

Размещено на Allbest.ru

...